（福建?。╆P(guān)于泉州市石獅市2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況與2021年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
關(guān)于石獅市2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況與2021年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
一、2020年預(yù)算執(zhí)行情況
在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)中央和省委、泉州市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，認(rèn)真落實(shí)“積極的財(cái)政政策要更加積極有為”的要求，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎ν七M(jìn)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，有力保障和服務(wù)民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
?。ㄒ唬╊A(yù)算收支情況
1．一般公共預(yù)算
總收入完成56.7億元，下降3.6%，一般公共預(yù)算收入36.03億元，下降2%，主要是受新冠疫情及減稅降費(fèi)政策影響。
一般公共預(yù)算支出完成61.44億元，增長(zhǎng)41.96%，主要是調(diào)入資金用于平衡預(yù)算。其中：上年結(jié)轉(zhuǎn)支出1.31億元；上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助支出7.74億元；本級(jí)財(cái)力支出52.39億元,增長(zhǎng)42.52％。
平衡情況：本級(jí)財(cái)力為52.39億元，包括一般公共預(yù)算收入36.03億元+返還性收入2.39億元+一般轉(zhuǎn)移性收入2.81億元（含特殊轉(zhuǎn)移支付1.93億元）-上繳泉州3.21億元-專項(xiàng)上解0.87億元-體制上解2億元+地方政府債券及外債轉(zhuǎn)貸收入0.43億元+調(diào)入資金16.81億元（含國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入0.4億元、政府性基金調(diào)入8億元、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2.33億元等）；本級(jí)財(cái)力加上年結(jié)轉(zhuǎn)收入1.31億元和上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助收入7.74億元，總財(cái)力為61.44億元（由于部分上級(jí)指標(biāo)文件下達(dá)較晚，上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助收入可能還會(huì)增加）。
年初預(yù)算對(duì)2020年到期的政府債券按100%再融資測(cè)算，后由于省里要求再融資券按50%發(fā)行，到期還本5.05億元缺口暫作掛賬處理。若不考慮此項(xiàng)，總支出61.44億元，收支平衡。
?。?）收入主要項(xiàng)目執(zhí)行情況
稅收收入25.03億元、下降3.6%。其中：增值稅10.32億元、下降17.8%，主要是快成物流大幅下降；企業(yè)所得稅4.62億元、增長(zhǎng)25%，主要是鴻山熱電、世茂增收；個(gè)人所得稅1.39億元、下降1.2%。非稅收入11億元、增長(zhǎng)1.9%。
?。?）支出主要項(xiàng)目執(zhí)行情況
——公共安全支出3.84億元、增長(zhǎng)21.9%，主要是安排上一年度建設(shè)支出；
——教育支出9.7億元、增長(zhǎng)12.2%，主要是增加教師績(jī)效增量工資支出；
——科學(xué)技術(shù)支出1.18億元、增長(zhǎng)15.3%，主要是增加企業(yè)科技補(bǔ)助等保市場(chǎng)主體投入；
——衛(wèi)生健康支出4.09億元、增長(zhǎng)24.2%，主要是增加新冠疫情防控支出；
——城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出10.45億元、增長(zhǎng)127%，主要是安排上一年度城鄉(xiāng)建設(shè)支出及鎮(zhèn)（街道）體制分成；
——農(nóng)林水支出5.33億元、增長(zhǎng)26.9%，主要是爭(zhēng)取上級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)助資金支出；
——交通運(yùn)輸支出1.23億元、增長(zhǎng)202.8%，主要是增加交通基礎(chǔ)建設(shè)投入；
——資源勘探工業(yè)信息等事務(wù)支出6.3億元、增長(zhǎng)210.5%，主要是增加惠企支出等保市場(chǎng)主體投入；
——其他支出3.24億元、增長(zhǎng)133.7%，主要是政府性基金中污水處理費(fèi)收支不平衡，缺口部分調(diào)整至一般公共預(yù)算列支。
?。?）“三保”預(yù)算執(zhí)行情況
按省定“三?！敝С鰳?biāo)準(zhǔn)測(cè)算支出需求18.09億元。為兜牢“三?！钡拙€，我市堅(jiān)決壓縮非剛性支出， “三保”實(shí)際支出達(dá)28.03億元（含上級(jí)?？睿?，其中：保工資15.75億元，保運(yùn)轉(zhuǎn)2.38億元，?；久裆?.9億元，已按省定標(biāo)準(zhǔn)足額保障。
?。?）特殊轉(zhuǎn)移支付資金情況
爭(zhēng)取到特殊轉(zhuǎn)移支付直達(dá)資金1.93億元，并按規(guī)定用于扶持企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)和外資等保市場(chǎng)主體方面，其中惠企政策項(xiàng)目支出1.86億元，招工引才項(xiàng)目支出0.07億元。
2．政府性基金預(yù)算
?。?）收入33.96億元（含新增債券收入11.33億元及抗疫特別國(guó)債1.18億元），其中：國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入19.20億元；支出25.81億元。
?。?）平衡情況：本級(jí)收入33.96億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入0.05億元，上級(jí)補(bǔ)助收入0.11億元，總收入34.12億元；總支出25.81億元，上解0.3億元（用于上年末購(gòu)買跨省域城鄉(xiāng)增減掛鉤指標(biāo)），調(diào)入一般公共預(yù)算8億元，收支平衡。
?。?）爭(zhēng)取到抗疫特別國(guó)債資金1.18億元，已全部使用，其中新冠肺炎防控工作專項(xiàng)支出0.75億元，困難群眾物價(jià)補(bǔ)助0.01億元，教育防控經(jīng)費(fèi)0.05億元，生態(tài)環(huán)境治理和消殺0.37億元。
3．國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
收入1億元，主要是上調(diào)市屬國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳比例；安排支出0.6億元。按照上級(jí)關(guān)于加大預(yù)算資金統(tǒng)籌力度的要求，調(diào)入一般公共預(yù)算0.4億元，收支平衡。
4．社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入2.02億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)3.26億元，總收入5.28億元；安排支出1.8億元，結(jié)余3.48億元。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入1.55億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)2.89億元，總收入4.44億元；安排支出1.11億元，結(jié)余3.33億元。
由于年度財(cái)政決算尚在進(jìn)行中，決算編制匯總完成后，收支數(shù)額將會(huì)有所變動(dòng)。根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，待決算正式編制完成后，再呈報(bào)市人大常委會(huì)審批。
?。ǘ?020年地方政府債務(wù)管理情況
1．政府債務(wù)限額情況
省財(cái)政廳核定我市地方政府債務(wù)限額為120.88億元，其中：一般債務(wù)限額65.51億元、專項(xiàng)債務(wù)限額55.37億元。
2．政府債務(wù)余額情況
我市地方政府債務(wù)余額108.92億元，其中：一般債務(wù)余額57.56億元、專項(xiàng)債務(wù)余額51.36億元，均嚴(yán)格控制在上級(jí)下達(dá)的債務(wù)限額以內(nèi)。
3．新增債券發(fā)行和使用情況
（1）新增一般債務(wù)0.43億元，其中：地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸收入0.38億元；地方政府向國(guó)際組織借款轉(zhuǎn)貸收入0.05億元，用于石獅市全域城市化醫(yī)療健康服務(wù)共同體項(xiàng)目。
?。?）新增專項(xiàng)債務(wù)11.33億元（均為其他地方自行試點(diǎn)項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券），用于新建福州至廈門鐵路（石獅段）、泉州市白瀨水利樞紐工程、石獅市公益性公墓、石獅市中醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)、鴻山鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、錦尚鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、石獅大道、石泉二路污水管網(wǎng)連接工程、石獅市海洋生物食品園污水處理廠及配套排水管道工程、石湖港區(qū)停車場(chǎng)、石獅市二次供水及配套設(shè)備設(shè)施管網(wǎng)新建與改造工程、石獅市醫(yī)院新院工程、石獅市學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、石獅市新型城鎮(zhèn)化提升項(xiàng)目（古城保護(hù)）、石獅市智能產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、高新區(qū)智能產(chǎn)業(yè)園東園鄰里中心（2011-21-03號(hào)地塊）。
?。ㄈ┞鋵?shí)市人大及其常委會(huì)有關(guān)決議情況
1．保障疫情防控。一是持續(xù)保障防控需要。建立應(yīng)急保障機(jī)制，開通資金支付和政府采購(gòu)兩個(gè)“綠色通道”，投入1.42億元，用于患者救治、物資購(gòu)置、醫(yī)療場(chǎng)所改建、醫(yī)護(hù)人員激勵(lì)等。二是全力支持市場(chǎng)主體。頂格落實(shí)減稅降費(fèi)、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、吸引高端人才、促進(jìn)出口增長(zhǎng)等惠企扶持政策，全年落實(shí)減稅降費(fèi)6.4億元（其中留抵退稅2.4億元），清理兌現(xiàn)各類惠企資金7.22億元。三是擴(kuò)大就業(yè)崗位供給。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，推動(dòng)高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)。支持用工調(diào)劑、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”包機(jī)、“用工扶持”等活動(dòng)，助力穩(wěn)崗就業(yè)，發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼1.15億元。
2．做好“六穩(wěn)”“六?！?。一是保障基本民生。堅(jiān)持以“民生提檔年”為切入，落實(shí)“逐夢(mèng)——家門口的優(yōu)質(zhì)教育”部署，教育財(cái)政性資金全口徑投入16.12億元、增長(zhǎng)21.3%。投入3.55億元，推進(jìn)國(guó)家級(jí)緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體試點(diǎn)，形成“8分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”，有效促進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。二是支持打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。投入對(duì)口幫扶資金0.31億元，大力支持脫貧攻堅(jiān)。投入0.46億元，及時(shí)發(fā)放特困供養(yǎng)、困難家庭、孤殘兒童、殘疾人等補(bǔ)助，強(qiáng)化社會(huì)兜底。按照“城市提質(zhì)年”“交通整治年”活動(dòng)部署，保障推進(jìn)城市精細(xì)化管理、水環(huán)境和產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合治理、老舊小區(qū)改造提升等項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。三是保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。按照“產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)年”活動(dòng)部署，強(qiáng)化“資金跟著項(xiàng)目走”原則，會(huì)同相關(guān)部門謀劃、儲(chǔ)備項(xiàng)目，制定資金籌措方案和運(yùn)作清單，爭(zhēng)取專項(xiàng)債券、抗疫特別國(guó)債、特殊轉(zhuǎn)移支付等資金15.14億元。
3．加強(qiáng)收支管理。一是積極組織收入。按照“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)部署，科學(xué)研判收支形勢(shì)和運(yùn)行情況，提前謀劃收入籌措方案，選派業(yè)務(wù)骨干主動(dòng)服務(wù)市招商選資工作專班、重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)及域外稅源，及時(shí)組織非稅收入入庫(kù)，總收入及地方級(jí)收入較降幅最高月份分別收窄24、20.4個(gè)百分點(diǎn)。積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，免抵調(diào)增增值稅3.65億元、增幅達(dá)231.82%。二是調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。牢固樹立“過緊日子”思想，動(dòng)態(tài)監(jiān)控“三公”經(jīng)費(fèi)，大力壓減一般性支出和非急需、非剛性支出，優(yōu)先保障“三?！敝С觥Ｈ幸话阈灾С鰤簻p19.7%。三是加大資金盤活力度。統(tǒng)籌調(diào)入政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等16.81億元，對(duì)2019年底的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理回收5.41億元，優(yōu)先保障基本民生運(yùn)行。
4．優(yōu)化財(cái)政管理。一是規(guī)范預(yù)算編制。實(shí)施零基預(yù)算，建立專項(xiàng)支出項(xiàng)目庫(kù)，厘清項(xiàng)目設(shè)立目的、推進(jìn)計(jì)劃，壓減支出水分?？茖W(xué)合理制定中期財(cái)政規(guī)劃，制定出臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)滾動(dòng)管理、項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審、新增資產(chǎn)配置預(yù)算編審等系列制度，提高預(yù)算編制精細(xì)度。二是加強(qiáng)績(jī)效管理。持續(xù)推進(jìn)事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)的全過程管理體系建設(shè)，對(duì)各部門報(bào)送的專項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估，結(jié)合部門績(jī)效總體評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目資金保障提出編制建議，調(diào)整對(duì)項(xiàng)目資金的分配結(jié)構(gòu)，把資金集中用在刀刃上。三是嚴(yán)格資金監(jiān)控。建立健全庫(kù)款現(xiàn)金流預(yù)測(cè)機(jī)制，保持庫(kù)款合理規(guī)模，嚴(yán)格防范支付風(fēng)險(xiǎn)，制定庫(kù)款應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化庫(kù)款保障順序，提高調(diào)度管理前瞻性。加強(qiáng)“物有所值”論證，規(guī)范政府采購(gòu)和購(gòu)買服務(wù)內(nèi)部審核流程，認(rèn)真審核財(cái)政性投資項(xiàng)目的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性。
5．強(qiáng)化國(guó)資國(guó)企管理。一是落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理報(bào)告制度。全面摸清國(guó)有資產(chǎn)家底，形成資產(chǎn)管理報(bào)告并提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。二是加大資產(chǎn)監(jiān)管力度。建立閑置國(guó)有房產(chǎn)信息庫(kù)，對(duì)接招商需求，推動(dòng)盤活閑置資產(chǎn)5宗、盤活金額0.5億元。同時(shí)，加強(qiáng)資產(chǎn)配置，調(diào)整辦公設(shè)備和辦公家具配備標(biāo)準(zhǔn)和審批流程，推進(jìn)資產(chǎn)管理和預(yù)算有效銜接。三是優(yōu)化國(guó)有資本布局。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)專業(yè)化整合，合并城投集團(tuán)、國(guó)投集團(tuán)組建城建國(guó)投集團(tuán)，成立文旅集團(tuán)，并進(jìn)行資產(chǎn)、項(xiàng)目、人員劃轉(zhuǎn)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同。
各位代表，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我市財(cái)政工作仍面臨一系列困難和挑戰(zhàn)：一是受新冠疫情和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，財(cái)政收入出現(xiàn)下滑，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)下降，新動(dòng)能支撐尚未體現(xiàn)，財(cái)政收入面臨剛性減收和增收乏力局面；二是財(cái)政支出壓力較大，民生社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域資金需求持續(xù)增長(zhǎng)，項(xiàng)目支出固化嚴(yán)重；三是地方債務(wù)限額空間不大，且PPP項(xiàng)目付費(fèi)高峰來臨，到期政府債券未全額獲批再融資；四是個(gè)別部門的預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)還比較薄弱，財(cái)政資金使用效益還需進(jìn)一步提升。
二、2021年預(yù)算草案
?。ㄒ唬╊A(yù)算編制情況
1．一般公共預(yù)算
（1）收入預(yù)算安排
按照5.0%的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)，2021年一般公共預(yù)算總收入59.51億元。其中：稅收收入49.71億元，增收4.01億元，增長(zhǎng)8.8%；非稅收入9.8億元，減收1.2億元、下降10.9%。一般公共預(yù)算收入37.82億元，增收1.79億元、增長(zhǎng)5.0%。
（2）一般公共預(yù)算支出預(yù)算安排38億元，與2020年執(zhí)行數(shù)下降14.39億元，主要是2020年調(diào)入資金用于平衡預(yù)算。主要科目情況如下：
——公共安全支出3.01億元，扣除上年度安排以前年度城市安全建設(shè)支出，基本持平；
——教育支出9.18億元、增長(zhǎng)0.22%，主要是調(diào)資增加支出；
——衛(wèi)生健康支出3.19億元，扣除上年度增加疫情防控支出，基本持平；
——城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出3.94億元，扣除上年度一次性支出，基本持平；
——農(nóng)林水支出1.51億元、增長(zhǎng)0.7%，主要增加基層政權(quán)及村主干村務(wù)工資補(bǔ)助等投入；
——資源勘探工業(yè)信息支出0.78億元、扣除上年度增加保市場(chǎng)主體惠企資金投入，基本持平；
——其他支出1.31億元，扣除上年度安排污水處理費(fèi)支出，基本持平；
——地方一般債券付息及發(fā)行手續(xù)費(fèi)支出2.19億元。
?。?）平衡情況。本級(jí)一般公共預(yù)算可用財(cái)力38億元（一般預(yù)算收入37.82億元+返還性收入2.39億元+一般轉(zhuǎn)移性收入1.06億元+調(diào)入資金2.23億元-凈上繳泉州支出3.35億元-專項(xiàng)上解0.8億元-體制上解1.8億元+新增一般債券0.3億元+外債轉(zhuǎn)貸收入0.15億元）；相應(yīng)安排本級(jí)財(cái)力支出38億元，實(shí)現(xiàn)收支平衡。
（4）“三?！?span style="display:none">大牛工程師
支出安排情況。按省定“三?！敝С鰳?biāo)準(zhǔn)，2021年我市“三?！敝С鲂枨?8.92億元。我市將從嚴(yán)從緊控制一般性支出，積極盤活存量資金，動(dòng)態(tài)清理結(jié)轉(zhuǎn)資金，加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)資金預(yù)算管理，統(tǒng)籌用于“三?！钡戎攸c(diǎn)急需領(lǐng)域。“三?！敝С鲱A(yù)算29.49億元（含上級(jí)?？睿?，占支出預(yù)算77.6%，其中：保基本民生10.34億元，保工資15.22億元，保運(yùn)轉(zhuǎn)3.93億元。
2．政府性基金預(yù)算
收入預(yù)算23.12億元（其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入20.8億元）；相應(yīng)安排預(yù)算支出23.12億元，實(shí)現(xiàn)收支平衡。
3．國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1.05億元，增長(zhǎng)5%；預(yù)算支出0.63億元，增長(zhǎng)5%，主要用于安排資本金注入和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等，調(diào)入一般公共預(yù)算0.42億元，實(shí)現(xiàn)收支平衡。
4．社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入2.04億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)3.48億元，總收入5.52億元；安排支出1.87億元，結(jié)余3.65億元。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入1.57億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)3.33億元，總收入為4.9億元；安排支出1.16億元，結(jié)余3.74億元。
（二）2021年地方政府債務(wù)預(yù)算管理
地方政府債務(wù)將按照省財(cái)政廳核定的數(shù)額控制。
?。ㄈ?021年工作安排
1．夯基礎(chǔ)聚財(cái)源，提升財(cái)政綜合實(shí)力。扎實(shí)有效組織財(cái)政收入。落實(shí)財(cái)稅部門協(xié)同機(jī)制，堅(jiān)持依法強(qiáng)化征管，加大潛在、流動(dòng)稅源跟蹤爭(zhēng)取，大力盤活閑置資產(chǎn)資源，強(qiáng)化非稅收入清繳入庫(kù)。結(jié)合企業(yè)規(guī)模、持續(xù)度、地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度、稅種貢獻(xiàn)、畝產(chǎn)稅收等維度，參與標(biāo)桿企業(yè)評(píng)定。同時(shí)，通過經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、人才政策保障等方式加大智能制造、紡織服裝、新興產(chǎn)業(yè)鏈等投入力度，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)存量稅源。加強(qiáng)增量稅源扶持引進(jìn)。引導(dǎo)市屬國(guó)企在“大招商招大商”專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)揮作用，全面梳理適合招商的閑置國(guó)有資產(chǎn)，暢通招商供需渠道，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目落地。加強(qiáng)與央企、域外國(guó)企、大型民企合作，引進(jìn)重點(diǎn)稅源企業(yè)、項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取上級(jí)政策扶持。研究國(guó)家、省、市補(bǔ)助政策和投向重點(diǎn)，啟動(dòng)正向激勵(lì)機(jī)制、用好0.2億元獎(jiǎng)勵(lì)金，定計(jì)劃、建臺(tái)賬，全力爭(zhēng)取上級(jí)政策扶持和資金補(bǔ)助。
2．調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)管理，提高財(cái)政資金配置效益。嚴(yán)控一般性和新增支出。加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，大力壓減非急需非剛性支出，持續(xù)強(qiáng)化規(guī)范“三公”支出，推進(jìn)資產(chǎn)配置管理。兜牢“三?！敝С龅拙€。突出以收定支，加大優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)力度，加強(qiáng)庫(kù)款管理，落實(shí)“三?！钡戎攸c(diǎn)領(lǐng)域支出保障。積極盤活存量資金。動(dòng)態(tài)清理結(jié)轉(zhuǎn)資金，加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)資金預(yù)算管理，統(tǒng)籌用于重點(diǎn)急需領(lǐng)域。
3．優(yōu)民生兜底線，持續(xù)加大民生保障力度。扎實(shí)做好民生保障工作。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，確保基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)合理適度和民生政策可持續(xù)。優(yōu)化民生事業(yè)保障機(jī)制。集中財(cái)力加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，落實(shí)“全民綠化美化”“城市策劃規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障，加快補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、民生基礎(chǔ)設(shè)施短板。推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。完善財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系和體制機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金整合，強(qiáng)化涉農(nóng)、鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金撥付和監(jiān)督。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)多元投入，推進(jìn)“古建傳承保護(hù)”專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)古建筑保護(hù)與鄉(xiāng)村特色文化建設(shè)。
4．抓改革增活力，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。鞏固零基預(yù)算制度。持續(xù)推進(jìn)綜合平衡預(yù)算編制體系，堅(jiān)持量入為出、有保有壓、能增能減，打破基數(shù)概念和支出固化格局。落實(shí)項(xiàng)目預(yù)算管理。加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審和滾動(dòng)管理，繼續(xù)推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃，提高預(yù)算編制精準(zhǔn)度。優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行管理。落實(shí)“護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”專項(xiàng)行動(dòng)，探索惠企資金補(bǔ)助線上直達(dá)兌付，助力惠企政策落到實(shí)處、發(fā)揮效益。實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。推進(jìn)預(yù)算和績(jī)效管理深度融合，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理各環(huán)節(jié)結(jié)果應(yīng)用，結(jié)合預(yù)算評(píng)審與績(jī)效事前評(píng)估，按評(píng)審結(jié)果相應(yīng)落實(shí)資金保障，著力提高財(cái)政資金的使用效益。
5．優(yōu)制度嚴(yán)監(jiān)管，全力提升財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)水平。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管力度。做好部門預(yù)算、資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算、政府采購(gòu)預(yù)算、政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算編制銜接工作，依法依規(guī)對(duì)各單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控管理。優(yōu)化債務(wù)管理機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行政府債務(wù)限額管理，將債務(wù)本息支出等列入當(dāng)期預(yù)算，監(jiān)督項(xiàng)目單位規(guī)范使用債券資金，切實(shí)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善國(guó)資監(jiān)管體系。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度，加大國(guó)有企業(yè)重大投資決策、工程建設(shè)等領(lǐng)域監(jiān)督檢查，著力防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
各位代表，2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”規(guī)劃的開局之年。我們將在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，強(qiáng)化“財(cái)”為“政”服務(wù)的意識(shí)，艱苦奮斗、勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，扎實(shí)做好財(cái)政各項(xiàng)工作，努力在譜寫全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越石獅篇章中多作貢獻(xiàn)！
