（福建?。╆P(guān)于泉州市2020年預(yù)算執(zhí)行情況及2021年預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于泉州市2020年預(yù)算執(zhí)行情況及2021年預(yù)算草案的報(bào)告
——2021年1月16日在泉州市第十六屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
泉州市財(cái)政局局長(zhǎng) 李清景
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將泉州市2020年預(yù)算執(zhí)行情況及2021年預(yù)算草案提請(qǐng)市第十六屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、2020年預(yù)算執(zhí)行情況
2020年在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，有效應(yīng)對(duì)新冠疫情沖擊疊加減稅降費(fèi)政策等財(cái)政減收增支壓力，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，建立全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越財(cái)政政策體系，嚴(yán)控支出保民生保重點(diǎn)，財(cái)政安全平穩(wěn)運(yùn)行，擔(dān)當(dāng)有為保障服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。
（一）2020年預(yù)算收支情況
1.一般公共預(yù)算
全市一般公共預(yù)算總收入813.32億元、比上年下降3.1%,完成年度預(yù)算的94.1%[剔除當(dāng)年度新增減稅降費(fèi)56.11億元（按財(cái)政口徑的稅收入庫(kù)期統(tǒng)計(jì)，不含社保費(fèi)減免，下同）影響后，可比增長(zhǎng)3.6%，完成年度預(yù)算的100.6%]；地方一般公共預(yù)算收入454.04億元、比上年下降0.8%，完成年度預(yù)算的96.8%（剔除當(dāng)年度新增減稅降費(fèi)31.48億元影響后，可比增長(zhǎng)6.1%，完成年度預(yù)算的103.5%）。全市一般公共預(yù)算支出711.33億元（含上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、上年結(jié)轉(zhuǎn)和新增地方政府一般債券安排的支出，下同），比上年增長(zhǎng)8.1%。
市本級(jí)一般公共預(yù)算總收入123.7億元，比上年下降4.7%，完成年度預(yù)算的94.3%（剔除當(dāng)年度新增減稅降費(fèi)9.54億元影響后，可比增長(zhǎng)2.6%，完成年度預(yù)算的101.6%）；地方一般公共預(yù)算收入70.98億元，比上年下降0.4%，完成年度預(yù)算的97.8%（剔除當(dāng)年度新增減稅降費(fèi)5.51億元影響后，可比增長(zhǎng)7.4%，完成年度預(yù)算的105.4%）。市本級(jí)一般公共預(yù)算支出126.21億元，比上年增長(zhǎng)6.7%。
2020年市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行具體情況如下：
?。?）主要收入項(xiàng)目執(zhí)行情況
增值稅18.17億元，比上年下降17.5%。企業(yè)所得稅8.16億元，比上年下降11.4%。個(gè)人所得稅2.27億元，比上年下降16.9%。其他中小稅種20.56億元，比上年增長(zhǎng)8.2%。非稅收入21.82億元，比上年增長(zhǎng)19.5%。
?。?）主要支出項(xiàng)目執(zhí)行情況
農(nóng)林水支出8.4億元，比上年可比增長(zhǎng)4.6%。投入1.34億元支持145個(gè)省級(jí)試點(diǎn)村和23條市級(jí)示范線路建設(shè)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)等鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)；投入6565萬(wàn)元支持農(nóng)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和實(shí)施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效行動(dòng)；投入3700萬(wàn)元扶持低收入村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收項(xiàng)目；投入1590萬(wàn)元支持原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展；投入3000萬(wàn)元支持海洋經(jīng)濟(jì)和漁業(yè)發(fā)展；投入6800萬(wàn)元支持森林資源培育管護(hù)和現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；投入7000萬(wàn)元支持白瀨水利樞紐工程等重大水利項(xiàng)目建設(shè)；投入6825萬(wàn)元支持水利工程管護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)村飲水安全鞏固提升等農(nóng)村水利發(fā)展；投入5700萬(wàn)元支持省級(jí)歷史文化名村名鎮(zhèn)、特色村落、歷史街區(qū)等新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；投入3725萬(wàn)元支持水生態(tài)文明建設(shè)，深入推進(jìn)河湖長(zhǎng)制。
社會(huì)保障和就業(yè)支出8.76億元，比上年可比增長(zhǎng)2.8%。健全完善多層次社會(huì)保障體系，投入1.1億元落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)補(bǔ)助；投入693萬(wàn)元開(kāi)展農(nóng)村低保安居房建設(shè)、救急難工作；投入2154萬(wàn)元支持殘疾人托養(yǎng)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)和殘疾人事業(yè)發(fā)展；投入2900萬(wàn)元實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，重點(diǎn)支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、建檔立卡貧困勞動(dòng)力等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)；投入2000萬(wàn)元開(kāi)展優(yōu)撫對(duì)象撫恤；投入1510萬(wàn)元支持擁軍優(yōu)屬和支前事業(yè)；投入760萬(wàn)元實(shí)施困難企業(yè)離休兩費(fèi)補(bǔ)助；投入510萬(wàn)元推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。
衛(wèi)生健康支出29.77億元，比上年可比增長(zhǎng)9.3%。投入1.35億元落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補(bǔ)助政策；投入2137萬(wàn)元支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情購(gòu)置設(shè)備物資等；投入3386萬(wàn)元支持疾控機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、職業(yè)健康、母嬰健康、中醫(yī)藥發(fā)展和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)等；出臺(tái)《泉州市屬公立醫(yī)院政府投入暫行規(guī)定》，投入1.8億元推進(jìn)市屬公立醫(yī)院改革建設(shè)、藥品耗材零差率補(bǔ)助、醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)、疫情防控和鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī)等；投入6125萬(wàn)元落實(shí)完善人口和計(jì)劃生育政策；投入1672萬(wàn)元支持老齡衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。
教育支出21.1億元，比上年可比增長(zhǎng)9.7%。投入8780萬(wàn)元保障義務(wù)教育均衡發(fā)展；投入4000萬(wàn)元促進(jìn)學(xué)前教育補(bǔ)短板，新建20所公辦幼兒園，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育供給；投入2720萬(wàn)元擴(kuò)大提升普通高中教育資源；投入3500萬(wàn)元支持“雙一流”、應(yīng)用型本科高校建設(shè)；投入500萬(wàn)元支持“桐江學(xué)者計(jì)劃”； 投入3659萬(wàn)元落實(shí)家庭困難學(xué)生免學(xué)費(fèi)和助學(xué)金等政策。
文化旅游體育與傳媒支出3.84億元，比上年可比增長(zhǎng)12.9%。投入1989萬(wàn)元促進(jìn)公共文化建設(shè)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，支持創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)；投入4390萬(wàn)元支持“海絲”史跡文物保護(hù)，推進(jìn)“泉州：宋元中國(guó)的世界海洋商貿(mào)中心”申遺；投入2900萬(wàn)元支持泉州歌舞劇院建設(shè)，保障泉州大劇院、泉州市圖書館運(yùn)營(yíng)；投入3500萬(wàn)元培育拓展市場(chǎng)，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；投入1155萬(wàn)元支持文藝精品公益性演出、改造提升村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心示范點(diǎn)、中心城區(qū)全民健身設(shè)施提升工程、國(guó)保省保智慧安全用電系統(tǒng)建設(shè)以及村級(jí)老年體育活動(dòng)中心等文化體育為民辦實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)；投入3000萬(wàn)元支持新聞事業(yè)和新舊媒體融合發(fā)展；投入1000萬(wàn)元支持晉江舉辦第18屆世界中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)；投入800萬(wàn)元開(kāi)展體育競(jìng)賽和全民健身活動(dòng)。
科學(xué)技術(shù)支出3億元，比上年可比增長(zhǎng)8.3%。投入科技創(chuàng)新資金1.03億元，實(shí)施“兩個(gè)倍增計(jì)劃”，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科研創(chuàng)新項(xiàng)目，加速高新技術(shù)企業(yè)培育，引導(dǎo)全社會(huì)加大R&D投入，深化科技特派員制度創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果落地轉(zhuǎn)化；投入2742萬(wàn)元推動(dòng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)；投入6660萬(wàn)元支持清源創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、泉州天津大學(xué)集成電路及人工智能研究院、中國(guó)兵器裝備集團(tuán)特種機(jī)器人研發(fā)中心、干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)研究院等“大院大所”引進(jìn)培育；投入769萬(wàn)元提升科技普及率和知曉率；投入1500萬(wàn)元支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)發(fā)展。
節(jié)能環(huán)保支出3.11億元，比上年可比增長(zhǎng)6.7%。投入1392萬(wàn)元并統(tǒng)籌安排全市資金3億元，開(kāi)展晉江、洛陽(yáng)江上游水資源保護(hù)補(bǔ)償，按上游地區(qū)流域貢獻(xiàn)的水量、水質(zhì)達(dá)標(biāo)等情況進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；投入2000萬(wàn)元支持重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治；投入1000萬(wàn)元用于農(nóng)村飲用水源保護(hù)及環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等；投入610萬(wàn)元支持開(kāi)展海漂垃圾綜合治理工作；投入691萬(wàn)元支持生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)；投入960萬(wàn)元支持實(shí)施節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
2.政府性基金預(yù)算
全市政府性基金收入337.68億元，比上年增長(zhǎng)7%；政府性基金支出392.75億元，比上年增長(zhǎng)4.4%。
市本級(jí)政府性基金收入95.03億元，比上年增長(zhǎng)32.2%；政府性基金支出99.43億元，比上年增長(zhǎng)4.3%。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入3.9億元，比上年下降4.7%；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出3.97億元，比上年下降4.2%。
市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1.28億元，比上年增長(zhǎng)89.4%；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1.28億元，比上年增長(zhǎng)89.4%。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入153.09億元，比上年下降3.4%；社會(huì)保險(xiǎn)基金支出147.54億元，比上年增長(zhǎng)9.5%。
市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入101.57億元，比上年下降0.3%；社會(huì)保險(xiǎn)基金支出101.42億元，比上年增長(zhǎng)12.1%。
5.地方政府債務(wù)
2020年省財(cái)政廳核定我市新增債務(wù)限額171.55億元（其中：市本級(jí)新增債務(wù)限額34.8億元），比上年增長(zhǎng)46.39%，主要用于新基建、新型城鎮(zhèn)化、重大工程和民生補(bǔ)短板等領(lǐng)域建設(shè)。政府債務(wù)余額嚴(yán)格控制在省核定和人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。
以上快報(bào)數(shù)在決算編制中可能還會(huì)有所調(diào)整，待市本級(jí)決算編成后再報(bào)市人大常委會(huì)審批。
?。ǘ┞鋵?shí)市人大預(yù)算決議工作情況
強(qiáng)化預(yù)算法治意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)市十六屆人大五次會(huì)議決議及市人大常委會(huì)的審查意見(jiàn)，著力做好以下五方面工作：
1.緊抓收支管理，提升“六穩(wěn)”“六?！必?cái)政保障強(qiáng)度
全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，全力開(kāi)源節(jié)流，堅(jiān)決守底線保運(yùn)轉(zhuǎn)防風(fēng)險(xiǎn)，為“六穩(wěn)”“六?！?、企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)、兜牢兜實(shí)民生底線提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力支撐。依法扎實(shí)組織財(cái)政收入。站位全市“一盤棋”，協(xié)同落實(shí)收入清單管理。分產(chǎn)業(yè)分行業(yè)深入系統(tǒng)分析市場(chǎng)主體受疫情影響情況，找準(zhǔn)找實(shí)財(cái)源分布，凝心聚力、多方挖潛彌補(bǔ)減收。在疫情導(dǎo)致上半年財(cái)政收入大幅下降的不利局面下，下半年全市一般公共預(yù)算總收入和地方一般公共預(yù)算收入分別增長(zhǎng)11.4%、13.2%。支持招商引稅培植財(cái)源。出臺(tái)培育中心市區(qū)重點(diǎn)稅源企業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)、鼓勵(lì)設(shè)立大區(qū)公司專項(xiàng)扶持措施和培植平臺(tái)經(jīng)濟(jì)稅源等政策文件，支持招商引資和總部、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加短平快稅源。向上爭(zhēng)取資金彌補(bǔ)財(cái)力缺口。精準(zhǔn)分析研究上級(jí)補(bǔ)助政策、重點(diǎn)投向和直達(dá)機(jī)制，全市爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金200.71億元，比上年增加51.05億元、增長(zhǎng)34.1%，其中特殊轉(zhuǎn)移支付19.98億元、抗疫特別國(guó)債16.35億元。清理盤活財(cái)政存量資金。直接收回部門連續(xù)兩年未完成的結(jié)轉(zhuǎn)資金，預(yù)算執(zhí)行中加大對(duì)2019年度非重點(diǎn)支出結(jié)轉(zhuǎn)的收回力度，全市收回部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金25.1億元。大力壓減一般性支出。建立“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)控機(jī)制，對(duì)一般性支出實(shí)行細(xì)化指標(biāo)管控壓降，優(yōu)化財(cái)力配置保障重點(diǎn)急需領(lǐng)域支出，全市一般性支出壓減14.53億元、下降15%，“三公”經(jīng)費(fèi)壓減0.47億元、下降25.5%。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)兜牢支出底線。嚴(yán)格審查全市2020年“三?！敝С鲂枨蠛涂捎秘?cái)力，建立財(cái)政收支差額、“三?！敝С鲱A(yù)算執(zhí)行、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、庫(kù)款現(xiàn)金流等動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)機(jī)制，確保財(cái)政安全平穩(wěn)運(yùn)行。提速下達(dá)“六穩(wěn)”“六?！辟Y金。清單化提前下達(dá)市級(jí)42項(xiàng)6.32億元“六?！鞭D(zhuǎn)移支付資金，建立中央直達(dá)資金預(yù)算分解-下達(dá)-支付全閉環(huán)監(jiān)控管理機(jī)制，累計(jì)辦理直達(dá)資金43.53億元，100%即到即下達(dá)，有力支持基層“六穩(wěn)”“六保”工作，強(qiáng)化提升縣級(jí)“三?！蹦芰Α?nbsp;
2.強(qiáng)化財(cái)政政策和資金保障，支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)
建立突發(fā)事件應(yīng)急處置財(cái)政保障機(jī)制，緊盯疫情防控、應(yīng)急物資生產(chǎn)保障、支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、保市場(chǎng)主體等重點(diǎn)任務(wù)，研究出臺(tái)一系列精準(zhǔn)管用政策措施，有效支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)發(fā)展。提速增效落實(shí)疫情防控資金保障。開(kāi)通資金撥付“綠色通道”，簡(jiǎn)化辦撥程序，確保疫情防控資金迅速下達(dá)發(fā)揮效用，全市下達(dá)新冠肺炎疫情防控經(jīng)費(fèi)14.57億元。疫情初始，緊急動(dòng)用市本級(jí)年度50%預(yù)備費(fèi)5000萬(wàn)元用于疫情防控，劃轉(zhuǎn)醫(yī)?；?億元預(yù)付醫(yī)療機(jī)構(gòu)新冠肺炎患者救治費(fèi)，籌集7852萬(wàn)元支持泉州版“小湯山”集中收治醫(yī)院建設(shè)。爭(zhēng)取中央資金1.31億元支持疫情防控應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。加強(qiáng)救治和抗疫政策保障。在全省率先出臺(tái)疫情防控資金使用管理規(guī)定，加強(qiáng)捐贈(zèng)財(cái)物監(jiān)督管理。簡(jiǎn)化政府采購(gòu)流程，確保應(yīng)急醫(yī)療物資及時(shí)采購(gòu)到位。對(duì)確診和疑似患者發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，在基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等支付后的個(gè)人負(fù)擔(dān)部分給予財(cái)政補(bǔ)助。出臺(tái)關(guān)心關(guān)愛(ài)疫情防控一線工作人員十條措施，落實(shí)疫情防控醫(yī)務(wù)人員薪酬、工傷待遇和保險(xiǎn)保障等。完善幫扶政策體系保市場(chǎng)主體。逐項(xiàng)對(duì)照省上幫扶政策措施，結(jié)合我市企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，研究出臺(tái)支持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)11條、用工保障若干措施、打通“五難”實(shí)施方案、金融支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)外貿(mào)、農(nóng)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等政策。梳理細(xì)化申報(bào)指南，簡(jiǎn)化材料、縮短流程，開(kāi)展全方位宣傳解讀，打通政策落實(shí)“最后一公里”。全市累計(jì)兌現(xiàn)各類惠企扶持資金48.22億元，國(guó)有經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)減免租金1.95億元，新增減稅降費(fèi)91.13億元。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施就業(yè)穩(wěn)崗暖心服務(wù)行動(dòng)，采取一次性穩(wěn)就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、高校畢業(yè)生安居補(bǔ)助、三支一扶、公益性崗位補(bǔ)貼、職業(yè)技能培訓(xùn)等措施力保居民就業(yè)。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金使用對(duì)象和項(xiàng)目，返還不裁員、少裁員和受疫情影響企業(yè)失業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼11.59億元、惠及3.24萬(wàn)家企業(yè)。促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信分險(xiǎn)作用，放大擔(dān)保倍數(shù)，降低擔(dān)保費(fèi)率，疫情期間融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保費(fèi)減免由財(cái)政全額補(bǔ)貼。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，在全省率先推出創(chuàng)業(yè)貸款金額10萬(wàn)元以下全面取消反擔(dān)保措施，通過(guò)財(cái)政貼息提高新發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款利率。幫助疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)獲得上級(jí)專項(xiàng)再貸款貼息資金3823.28萬(wàn)元。
3.堅(jiān)持以“兩新一重”為抓手，加快融入新發(fā)展格局
聚焦“兩新一重”加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式和新型消費(fèi)，培育經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。支持?jǐn)U大有效投資。堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，實(shí)行清單臺(tái)賬管理，加強(qiáng)重大項(xiàng)目投融資策劃，綜合采用政府專項(xiàng)債券、PPP、國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化融資等方式籌措資金139.92億元保障“兩新一重”等政府投資項(xiàng)目建設(shè)。全市發(fā)行下達(dá)地方政府債券171.17億元，其中“兩新一重”項(xiàng)目專項(xiàng)債券126.16億元（新基建項(xiàng)目21.49億元、新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目13億元、重大鐵路項(xiàng)目79.51億元、重大水利項(xiàng)目12.16億元）。支持新基建培育新經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)新動(dòng)能。支持13個(gè)新基建新經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)，將基地當(dāng)年度稅收增量的市級(jí)分成全部獎(jiǎng)勵(lì)給屬地政府，對(duì)當(dāng)年度成效顯著的前四個(gè)基地分別給予前期經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元。以“數(shù)字泉州”建設(shè)為抓手，省市財(cái)政投入550萬(wàn)元舉辦數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)智能制造分論壇和創(chuàng)新大賽機(jī)器人賽道，推動(dòng)中國(guó)陶瓷電商物流園、空天地一體化產(chǎn)業(yè)合作等15個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目86.6億元簽約落地；投入3.25億元實(shí)施26個(gè)市級(jí)信息化、數(shù)字化項(xiàng)目。投入市產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金增資資金7000萬(wàn)元參投戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。投入5777萬(wàn)元實(shí)施企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入分段補(bǔ)助、2870萬(wàn)元加速高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展、6660萬(wàn)元支持科研創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)科技賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持?jǐn)U內(nèi)需穩(wěn)外貿(mào)。市級(jí)投入1572萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)產(chǎn)業(yè)集群配套，拓展供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)，支持工業(yè)穩(wěn)產(chǎn)促銷；投入1118.1萬(wàn)元加快電子商務(wù)發(fā)展，實(shí)施消費(fèi)需求激活擴(kuò)張行動(dòng)；投入3200萬(wàn)元支持實(shí)施“全閩樂(lè)購(gòu)”“泉消費(fèi)”“體育消費(fèi)券”等促消費(fèi)行動(dòng)，拉動(dòng)消費(fèi)超2.5億元。市級(jí)財(cái)政下達(dá)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資資金5334.95萬(wàn)元，優(yōu)化實(shí)施外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展10條、穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資促消費(fèi)28條措施，外貿(mào)獎(jiǎng)補(bǔ)從“增量激勵(lì)”向“保存量激勵(lì)”轉(zhuǎn)變，大力培育市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易出口、跨境電商B2B出口等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。
4.堅(jiān)持兜底線補(bǔ)短板，全力?；久裆?nbsp;
2020年全市民生支出534.68億元，占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)75.2%。市級(jí)財(cái)政投入1.64億元保障為民辦實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)。兜牢底線保基本民生。加大城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)低保等政府補(bǔ)助力度，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年520元提高到550元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)從每人每月最高720元提高到825元，提高殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)按總體水平5%的幅度調(diào)整提高。落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全市發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼8010.21萬(wàn)元。對(duì)受疫情影響導(dǎo)致基本生活陷入困境的城鄉(xiāng)困難群眾和外來(lái)務(wù)工人員發(fā)放臨時(shí)救助3072.45萬(wàn)元。支持決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。市級(jí)財(cái)政投入扶貧資金1.83億元，爭(zhēng)取上級(jí)扶貧資金1.23億元，全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、低保兜底等扶貧政策。下達(dá)910萬(wàn)元對(duì)受疫情影響的貧困戶、貧困村進(jìn)行補(bǔ)助，有效防范生活困難群眾返貧。支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌8.77億元實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，扶持農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品初加工中心、倉(cāng)儲(chǔ)保險(xiǎn)冷鏈物流設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，支持改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。支持生態(tài)保護(hù)和污染防治。完善晉江洛陽(yáng)江上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提升資金籌措使用效益。對(duì)標(biāo)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)水資源保護(hù)、重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治、廁所革命、城鄉(xiāng)垃圾污水處理等，全面推行“河（湖）長(zhǎng)制”，支持打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。晉江“藍(lán)色海灣”綜合整治項(xiàng)目申報(bào)入圍中央財(cái)政支持海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)，獲得補(bǔ)助資金9660萬(wàn)元。
5.扎實(shí)推進(jìn)改革，促進(jìn)財(cái)政治理能力現(xiàn)代化
圍繞推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)深化財(cái)政改革，完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度。加強(qiáng)預(yù)算編制執(zhí)行管理。堅(jiān)持以收定支、量入為出，從嚴(yán)從實(shí)做好預(yù)算編制，2020年市本級(jí)年初預(yù)算批復(fù)率92.6%，比上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。完善預(yù)決算公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)體系，預(yù)決算信息100%按要求及時(shí)公開(kāi)。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，嚴(yán)把支出審核關(guān)，動(dòng)態(tài)清理盤活存量資金資產(chǎn)，將有限財(cái)政資金用在刀刃上。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。出臺(tái)預(yù)算績(jī)效事前評(píng)估、運(yùn)行監(jiān)控管理《操作規(guī)程》和項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法，開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)，加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目事中績(jī)效評(píng)價(jià)，做好535個(gè)項(xiàng)目93.29億元預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)參與11個(gè)專項(xiàng)11.23億元重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)及3個(gè)部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于提升預(yù)算管理。加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審質(zhì)效管理，市本級(jí)全年完成政府投資項(xiàng)目預(yù)結(jié)（決）算評(píng)審119個(gè)39.62億元，核減造價(jià)3.04億元、核減率7.8%。加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)格落實(shí)政府債務(wù)閉環(huán)管理規(guī)定，首次將可預(yù)計(jì)提前批地方政府債券74.55億元依法編入2020年度預(yù)算，新增債務(wù)限額嚴(yán)格履行法定程序報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后納入預(yù)算管理。將政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)防控情況納入市對(duì)縣（市、區(qū)）績(jī)效考核指標(biāo)體系，督促高風(fēng)險(xiǎn)縣（市、區(qū)）制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案，逐步降低債務(wù)率。
2020年預(yù)算執(zhí)行工作在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺(jué)接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，各級(jí)各部門協(xié)同共為、財(cái)稅部門攻堅(jiān)拼搏，取得較好成效。但財(cái)政運(yùn)行仍然存在著一些困難和問(wèn)題，主要是：新冠肺炎疫情和貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)我市以外向型經(jīng)濟(jì)為主的外貿(mào)出口造成沖擊，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難凸顯，財(cái)政收入支撐走弱，新增長(zhǎng)源不明朗，收入的穩(wěn)定性下降；實(shí)施積極財(cái)政政策，在減稅降費(fèi)政策持續(xù)深化下，落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！奔氨Ｕ现攸c(diǎn)領(lǐng)域剛性支出需求不斷加大，財(cái)政處于極度“緊平衡”狀態(tài)；項(xiàng)目建設(shè)資金需求體量大，一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算可安排的資金減少，籌措保障難度加大，亟需拓展多元化融資渠道；政府債務(wù)還本付息壓力大，風(fēng)險(xiǎn)防控化解任務(wù)繁重。我們將高度重視這些問(wèn)題，認(rèn)真聽(tīng)取各位代表、各位委員的意見(jiàn)建議，采取切實(shí)有效措施妥善加以解決。
二、2021年預(yù)算草案
2021年是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及省委十屆十一次全會(huì)、市委十二屆十三次全會(huì)決策部署，加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，緊扣全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越目標(biāo)任務(wù)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，實(shí)施提質(zhì)增效、更可持續(xù)的積極財(cái)政政策，保持適度支出強(qiáng)度，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，在促進(jìn)科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配上主動(dòng)作為，防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和民生社會(huì)事業(yè)改善提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。
?。ㄒ唬?021年預(yù)算編制原則
收入預(yù)算按照“實(shí)事求是、扎實(shí)穩(wěn)妥、持續(xù)提質(zhì)”的原則編制，支出預(yù)算按照“統(tǒng)籌兼顧、量力而行、零基預(yù)算、講求績(jī)效和收支平衡”的原則編制。一是繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策。收入方面考慮隨著疫情防控穩(wěn)定和預(yù)計(jì)國(guó)家不再出臺(tái)較大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，安排稅收與主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)相對(duì)匹配。支出方面通過(guò)加大資金統(tǒng)籌調(diào)入力度，市本級(jí)全口徑“四本預(yù)算”支出保持一定強(qiáng)度增長(zhǎng)。二是有保有壓平衡好支出預(yù)算。堅(jiān)持預(yù)算法定，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，突出保基本、守底線，堅(jiān)決落實(shí)政府節(jié)支過(guò)緊日子，試行零基預(yù)算改革，從嚴(yán)從緊控制“三公”經(jīng)費(fèi)及其他一般性支出，取消政策到期和無(wú)依據(jù)的項(xiàng)目支出，集中財(cái)力落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！?，保障市委市政府重點(diǎn)中心工作、重大項(xiàng)目實(shí)施和重大招商落地。三是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)為實(shí)施“十四五”規(guī)劃提供支撐保障。圍繞財(cái)政資源與“十四五”規(guī)劃布局相匹配，加大挖潛盤活和精準(zhǔn)調(diào)優(yōu)支出，將可用財(cái)力優(yōu)先投向“十四五”規(guī)劃確定的重大任務(wù)、重大專項(xiàng)和重大項(xiàng)目。民生支出重點(diǎn)向穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、增加普惠型養(yǎng)老服務(wù)供給、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、提升公共衛(wèi)生防控救治能力、支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興等方面傾斜；扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)向提高科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈升級(jí)、促進(jìn)內(nèi)銷外貿(mào)雙循環(huán)等方面轉(zhuǎn)變；重點(diǎn)項(xiàng)目支出著重對(duì)推進(jìn)跨江發(fā)展跨域融合、打通城鄉(xiāng)交通大動(dòng)脈、保護(hù)古城風(fēng)貌、提升城市形象品質(zhì)等方面給予保障。
（二）2021年全市代編和市本級(jí)一般公共預(yù)算
1.全市代編一般公共預(yù)算
2021年全市一般公共預(yù)算總收入853.9億元，比上年增長(zhǎng)5%；地方一般公共預(yù)算收入476.7億元，比上年增長(zhǎng)5%。加上省體制補(bǔ)助23.61億元、返還性補(bǔ)助1.97億元、一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助43.93億元、省提前下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助55.6億元、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金27.56億元、調(diào)入資金37.63億元，減去體制上繳省53.38億元、地方政府債券還本支出18億元，合計(jì)財(cái)力595.62億元，相應(yīng)安排全市一般公共預(yù)算支出595.62億元，扣除省提前下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助比上年增長(zhǎng)2.7%。
2.市本級(jí)一般公共預(yù)算
2021年市本級(jí)一般公共預(yù)算總收入128.46億元，比上年增長(zhǎng)3.8%；地方一般公共預(yù)算收入74.49億元，比上年增長(zhǎng)4.9%。加上省體制補(bǔ)助7.69億元、返還性補(bǔ)助1.07億元、一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助0.66億元、省提前下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助21.52億元、下級(jí)體制凈上解23.5億元、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金13.43億元、調(diào)入資金5.1億元，減去體制上繳省10.84億元，市本級(jí)可用財(cái)力136.62億元。
按照“收支平衡”原則，相應(yīng)安排對(duì)下轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助11.61億元，市本級(jí)一般公共預(yù)算支出125.01億元、比上年可比增長(zhǎng)3.2%。
市本級(jí)重點(diǎn)支出項(xiàng)目安排：教育支出21.21億元，比上年可比增長(zhǎng)7.3%；科學(xué)技術(shù)支出3.74億元，比上年可比增長(zhǎng)3.6%；文化旅游體育與傳媒支出3.66億元，比上年可比增長(zhǎng)2.4%；社會(huì)保障和就業(yè)支出10.11億元，比上年可比增長(zhǎng)10.5%；衛(wèi)生健康支出26.99億元，比上年可比增長(zhǎng)6.3%；節(jié)能環(huán)保支出3.95億元，比上年可比增長(zhǎng)2.4%；農(nóng)林水支出8.69億元，比上年可比增長(zhǎng)3.3%。
?。ㄈ┢渌绢A(yù)算
1.政府性基金預(yù)算
全市政府性基金收入368.51億元，比上年增長(zhǎng)9.1%。政府性基金支出368.51億元，比上年下降21.6%（上年省提前下達(dá)新增專項(xiàng)債券74.55億元編入預(yù)算，今年沒(méi)有提前下達(dá)）。
市本級(jí)政府性基金收入121.11億元，比上年增長(zhǎng)27.4%。政府性基金支出121.11億元，比上年增長(zhǎng)2.2%（上年省提前下達(dá)新增專項(xiàng)債券21.2億元編入預(yù)算，今年沒(méi)有提前下達(dá)）。
2.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入3.68億元，比上年下降5.5%。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出3.67億元，比上年下降7.6%。
市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1.32億元，比上年增長(zhǎng)2.9%。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1.32億元，比上年增長(zhǎng)2.9%。
3.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入174.35億元，比上年增長(zhǎng)13.9%。社會(huì)保險(xiǎn)基金支出154.82億元，比上年增長(zhǎng)4.9%。
市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入117.45億元，比上年增長(zhǎng)15.6%。社會(huì)保險(xiǎn)基金支出105.73億元，比上年增長(zhǎng)4.3%。
?。ㄋ模┦斜炯?jí)重點(diǎn)支出安排
2021年市本級(jí)全口徑“四本”預(yù)算統(tǒng)籌安排支出353.17億元，除?；局С鐾?，重點(diǎn)保障以下三個(gè)方面的支出需要。
支持民生改善方面安排90.93億元。重點(diǎn)用于：鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制，發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，保障重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村人才技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持實(shí)施“四心”工程、“XIN”行動(dòng)，加快推進(jìn)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)基本醫(yī)療保障補(bǔ)助政策，增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給。健全完善社會(huì)保障體系，實(shí)施優(yōu)撫對(duì)象撫恤、社會(huì)救助。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，支持重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)老舊小區(qū)、片區(qū)改造，完善公共出行、文化休閑體育等配套設(shè)施。支持強(qiáng)基促穩(wěn)、保障安全生產(chǎn)，打造共建共治共享社會(huì)治理共同體。
支持新經(jīng)濟(jì)方面安排8.41億元。重點(diǎn)用于：支持13個(gè)新基建新經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)，圍繞科技創(chuàng)新超越和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展超越，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)布局，深化人才“港灣計(jì)劃”，建好國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，培育明星梯隊(duì)企業(yè)、科技小巨人、“專精特新”、高新企業(yè)。支持實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)高新建鏈、產(chǎn)城融合發(fā)展。支持線上線下拓展產(chǎn)供銷渠道，擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)外貿(mào)，充分挖掘國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)潛力，促進(jìn)內(nèi)銷外貿(mào)循環(huán)發(fā)展。
支持重大項(xiàng)目和新基建方面安排82.52億元。重點(diǎn)用于：推進(jìn)廈漳泉都市圈同城化和泉州環(huán)灣城市建設(shè)，興泉鐵路、福廈客專泉州段、沈海聯(lián)絡(luò)線泉梅高速泉州段、刺桐路北拓、泉州大橋拓改、城東至北峰快速通道等工程建設(shè)，提升“聚城暢通”工程，完善中心市區(qū)組團(tuán)間快速通道，實(shí)施西華洋、東海后浦、后渚蓮垵等片區(qū)更新改造。支持“泉州：宋元中國(guó)的世界海洋商貿(mào)中心”申遺，加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。推進(jìn)歷史文化名村名鎮(zhèn)、特色村落、歷史街區(qū)等新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和水環(huán)境綜合整治，全力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，支持傳感智能制造、智能裝備制造集成電路、時(shí)空產(chǎn)業(yè)基地、人機(jī)交互產(chǎn)業(yè)基地等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三、切實(shí)抓好2021年預(yù)算執(zhí)行
我們將圍繞上述預(yù)算安排，堅(jiān)持有效聚財(cái)、開(kāi)明理財(cái)、精準(zhǔn)用財(cái)，切實(shí)提升預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。
?。ㄒ唬┳ナ杖胗?cái)源，提升保障服務(wù)大局支撐實(shí)力
落實(shí)組織收入主體責(zé)任。牢固樹立依法依規(guī)組織財(cái)政收入的理念，完善財(cái)稅部門橫向互動(dòng)、縱向聯(lián)動(dòng)的協(xié)同合力機(jī)制，以旬保月、以月保季、以季保年扎實(shí)抓好財(cái)政收入組織工作。依法強(qiáng)化稅收管征促回升。在完善減稅降費(fèi)落實(shí)機(jī)制的同時(shí)，系統(tǒng)分析同級(jí)別GDP城市中泉州財(cái)政收入占GDP比重偏低的深層次原因，加強(qiáng)產(chǎn)值稅收匹配度、納稅企業(yè)與工商登記主體信息比對(duì)分析，找準(zhǔn)征管薄弱行業(yè)和環(huán)節(jié)，依法管征應(yīng)收盡收。優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)幫扶服務(wù)增稅源。全力爭(zhēng)取中化化銷品公司等稅源項(xiàng)目盡快落地，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建安稅收跟蹤管控，加快推進(jìn)已售樓盤稅收清算。動(dòng)態(tài)分析重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源企業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)、營(yíng)銷和納稅情況，精準(zhǔn)調(diào)優(yōu)扶持政策，引導(dǎo)重點(diǎn)支柱行業(yè)調(diào)優(yōu)產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，穩(wěn)定外貿(mào)企業(yè)出口，提高稅收貢獻(xiàn)度。加力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系培植財(cái)源新的動(dòng)力源。緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，注重需求側(cè)管理，支持打通堵點(diǎn)、補(bǔ)齊短板，聚焦產(chǎn)業(yè)生態(tài)豐富、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改進(jìn)惠企幫扶方式，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)固財(cái)源基礎(chǔ)。加強(qiáng)財(cái)政與金融協(xié)同發(fā)力，從財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、資源配置方面提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)效。持續(xù)深化惠企資金基金化改革，運(yùn)用股權(quán)投資基金等市場(chǎng)化運(yùn)作方式，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。有效落實(shí)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入分段補(bǔ)助、研發(fā)投入增量績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)政策，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新，提高全社會(huì)研究開(kāi)發(fā)（R &D）投入水平，著力引進(jìn)培育大院大所等科技創(chuàng)新平臺(tái)，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，賦能壯大穩(wěn)定可持續(xù)財(cái)源。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新型消費(fèi)，支持促消費(fèi)激活內(nèi)需市場(chǎng)，提升第三產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)。精準(zhǔn)培育引進(jìn)稅源。加強(qiáng)市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，“一事一議”“一企一策”出臺(tái)針對(duì)性、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的招商引稅政策，做大中心市區(qū)財(cái)源。落實(shí)在泉設(shè)立大區(qū)公司專項(xiàng)扶持措施，爭(zhēng)取域外機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立總部和大區(qū)公司，培育壯大本土總部企業(yè)，回流穩(wěn)住大盤稅源。完善獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加大力度爭(zhēng)取股權(quán)轉(zhuǎn)讓和平臺(tái)稅收集聚繳納。
?。ǘ﹥?yōu)結(jié)構(gòu)強(qiáng)管理，提高財(cái)政資金配置效益
嚴(yán)控一般性支出和新增支出。堅(jiān)持精打細(xì)算，2021年市直部門公用經(jīng)費(fèi)、經(jīng)常性專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)和非剛性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)壓減5%。全面梳理各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)，民生支出政策除國(guó)家和省級(jí)規(guī)定外，不再擴(kuò)面提標(biāo)。硬化預(yù)算執(zhí)行約束，新增的臨時(shí)、應(yīng)急支出先從部門現(xiàn)有專項(xiàng)資金或結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金調(diào)劑解決。深度整合財(cái)政專項(xiàng)資金。落實(shí)零基預(yù)算管理要求，2020年執(zhí)行期滿及執(zhí)行期已滿三年的專項(xiàng)資金嚴(yán)格落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)，重新按程序設(shè)立專項(xiàng)資金。對(duì)專項(xiàng)資金分輕重緩急安排項(xiàng)目支出，整合歸并和優(yōu)化資金投向。強(qiáng)化重大政策和項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制，做好資金需求測(cè)算和安排保障，提高政策執(zhí)行效果。統(tǒng)籌盤活用好存量資金。強(qiáng)化部門預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，防止資金沉淀。落實(shí)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度“雙監(jiān)控”，強(qiáng)化結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金動(dòng)態(tài)盤活和統(tǒng)籌使用，直接收回部門兩年以上結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，動(dòng)態(tài)清理部門兩年以內(nèi)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)和低效使用資金，集中有限財(cái)力切實(shí)保障市委市政府重大決策部署和重點(diǎn)支出。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)兜牢“三保”底線。嚴(yán)格審查全市2021年“三?！敝С鲂枨蠛涂捎秘?cái)力，落實(shí)財(cái)政收支、庫(kù)款余額、項(xiàng)目建設(shè)資金動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)監(jiān)控機(jī)制，確保財(cái)政安全平穩(wěn)運(yùn)行。梳理市級(jí)“六?！鞭D(zhuǎn)移支付資金清單，完善中央直達(dá)資金預(yù)算分解-下達(dá)-支付全閉環(huán)監(jiān)控管理機(jī)制，確保資金迅速直達(dá)基層、直達(dá)市場(chǎng)和民生主體，精準(zhǔn)滴灌提升縣級(jí)“三保”能力。
?。ㄈ┘訌?qiáng)融資策劃運(yùn)作，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)資金保障
精心策劃制定融資運(yùn)作方案。創(chuàng)新完善“財(cái)政+國(guó)企+金融”模式，著力拓寬融資渠道。落實(shí)好項(xiàng)目攻堅(jiān)小組、資金籌措專班等機(jī)制，梳理2021年全市重點(diǎn)項(xiàng)目及市本級(jí)政府投資項(xiàng)目，逐個(gè)項(xiàng)目制定融資方案，實(shí)行項(xiàng)目融資清單臺(tái)賬管理，確保資金籌措到位。提升債券項(xiàng)目整合策劃質(zhì)量。精準(zhǔn)對(duì)接專項(xiàng)債券支持11大類投向、中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助支持領(lǐng)域，聚焦中央投資方向提前謀劃項(xiàng)目，動(dòng)態(tài)更新新增債券項(xiàng)目庫(kù)，按發(fā)行手續(xù)齊全程度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分類，梯度扎實(shí)推進(jìn)。充分挖掘系統(tǒng)行業(yè)、板塊優(yōu)勢(shì)及收益，策劃生成有效投資工程包，根據(jù)專項(xiàng)債券支持領(lǐng)域變化，策劃申報(bào)280個(gè)以上項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資。加強(qiáng)資金流動(dòng)性預(yù)判強(qiáng)化調(diào)度。結(jié)合財(cái)政年度預(yù)算草案和中期規(guī)劃，測(cè)算好“十四五”一般公共預(yù)算收入和政府性基金收入可支撐新增項(xiàng)目建設(shè)、PPP建設(shè)和債務(wù)規(guī)模，平衡年度可支配財(cái)力與全口徑債務(wù)資金需求，編制償債和PPP付費(fèi)資金計(jì)劃，強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急處置，為重大項(xiàng)目建設(shè)和中心市區(qū)片區(qū)更新改造做好協(xié)同保障。支持國(guó)企市場(chǎng)化融資運(yùn)作。加大對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)、資源、資金及資本的注入，提升國(guó)企項(xiàng)目承載和持續(xù)發(fā)展能力。引導(dǎo)和推動(dòng)國(guó)有企業(yè)以市場(chǎng)化方式合規(guī)支持政府基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主動(dòng)策劃對(duì)接重點(diǎn)項(xiàng)目、重要產(chǎn)業(yè)的投融資路徑、商業(yè)模式、運(yùn)營(yíng)方式及收益回報(bào)，形成項(xiàng)目可持續(xù)規(guī)范運(yùn)作機(jī)制。
?。ㄋ模﹫?jiān)持以人民為中心，加大民生社會(huì)事業(yè)保障力度
扎實(shí)做好民生保障工作。完善保障民生財(cái)政投入機(jī)制，支持以改善民生為導(dǎo)向擴(kuò)大消費(fèi)和有效投資，合理增加公共消費(fèi)，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率，更加注重民生基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，集中財(cái)力加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，支持穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，多渠道促進(jìn)居民增收。加大學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中高職和高等教育財(cái)政投入力度，支持教育高質(zhì)量均衡發(fā)展。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，支持國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。推動(dòng)老舊小區(qū)、片區(qū)改造促進(jìn)城市更新，支持申遺、非遺、公共文化、全民健身運(yùn)動(dòng)，提升文化軟實(shí)力。支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，構(gòu)建完善財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興政策體系，持續(xù)推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金整合，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，集中政策、項(xiàng)目、資金等重點(diǎn)向鄉(xiāng)村振興任務(wù)較重的區(qū)域傾斜投入。支持生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。完善常態(tài)化生態(tài)環(huán)保投入保障機(jī)制，促進(jìn)實(shí)施藍(lán)天碧水碧海凈土工程，支持建設(shè)海綿城市、韌性城市，做好水、大氣、土壤污染防治，加快中心市區(qū)防洪治澇及水體整治，支持農(nóng)村生活污水、垃圾處理，實(shí)施利益共享、治理共擔(dān)的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全生態(tài)保護(hù)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付制度。
?。ㄎ澹┥罨母飫?chuàng)新，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度
深化預(yù)算管理制度改革。精心編制執(zhí)行《泉州財(cái)政“十四五”規(guī)劃》，推進(jìn)財(cái)政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)《預(yù)算法》及其《實(shí)施條例》，創(chuàng)新預(yù)算管理機(jī)制，編細(xì)編實(shí)部門年度預(yù)算，推行零基預(yù)算改革，打破基數(shù)概念和支出固化格局。落實(shí)直接惠企利民轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，全面規(guī)范轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制，強(qiáng)化“四本預(yù)算”銜接，2021年國(guó)有資本收益上繳比例提高到30%。滾動(dòng)編制中期財(cái)政規(guī)劃，健全預(yù)決算公開(kāi)考核機(jī)制。加快推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。對(duì)接分析省上教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急救援等領(lǐng)域改革方案，結(jié)合實(shí)際科學(xué)合理劃分市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，提高基本公共服務(wù)財(cái)政保障能力。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。將預(yù)算績(jī)效管理覆蓋“四本預(yù)算”，建立核心績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善常態(tài)化預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，推進(jìn)績(jī)效管理與預(yù)算管理融合一體化，堅(jiān)決落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效。防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)政府債務(wù)限額管理和預(yù)算約束，嚴(yán)格在人大批準(zhǔn)的政府債務(wù)限額內(nèi)舉借新增債務(wù)。加強(qiáng)全口徑政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)、分析和監(jiān)測(cè)，分類做細(xì)做實(shí)償還計(jì)劃，通過(guò)安排年度預(yù)算資金、加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金統(tǒng)籌調(diào)劑、強(qiáng)化土地收儲(chǔ)和出讓管理、加快閑置資產(chǎn)資源盤活處置等方式籌措償債資金，有效化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。
各位代表，新的一年我們將在市委的有力領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)接受人大的法律監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取政協(xié)的意見(jiàn)建議，勇于擔(dān)當(dāng)、有效作為，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越，打造海絲名城、制造強(qiáng)市，建設(shè)現(xiàn)代化中心城市作出更大的貢獻(xiàn)。
