（福建省）關(guān)于泉州市2022年預(yù)算執(zhí)行情況與2023年預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于泉州市2022年預(yù)算執(zhí)行情況與2023年預(yù)算草案的報(bào)告
—-2023年1月8日在泉州市第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
泉州市財(cái)政局局長(zhǎng)李清景
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將泉州市2022年預(yù)算執(zhí)行情況與2023年預(yù)算草案提請(qǐng)市第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、2022年預(yù)算執(zhí)行情況
2022年在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”，緊扣市委“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、興城市”雙輪驅(qū)動(dòng)部署要求，扎實(shí)開(kāi)展“提高效率、提升效能、提增效益”行動(dòng)，高效落實(shí)新的組合式稅費(fèi)支持政策及穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)系列政策措施，加大財(cái)政改革力度，提升積極財(cái)政政策效能，保證支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度，扛牢財(cái)政安全平穩(wěn)運(yùn)行，為全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)海絲名城、智造強(qiáng)市、品質(zhì)泉州提供切實(shí)財(cái)力保障。
?。ㄒ唬?022年預(yù)算收支情況
1.一般公共預(yù)算
全市一般公共預(yù)算總收入920.7億元、比上年下降2.1%，還原增值稅留抵退稅后可比增長(zhǎng)1.9%，完成年度預(yù)算的99.3%；地方一般公共預(yù)算收入526.79億元、比上年增長(zhǎng)4.4%，還原增值稅留抵退稅后可比增長(zhǎng)8%，完成年度預(yù)算的105.2%。全市一般公共預(yù)算支出806.15億元（含上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、上年結(jié)轉(zhuǎn)和政府一般債券安排的支出，下同），比上年增長(zhǎng)19.9%。
市本級(jí)一般公共預(yù)算總收入148.63億元、比上年增長(zhǎng)6.2%，完成年度預(yù)算的101.4%，還原增值稅留抵退稅后可比增長(zhǎng)8.3%，完成年度預(yù)算的108%；地方一般公共預(yù)算收入87.81億元、比上年增長(zhǎng)5.7%,完成年度預(yù)算的100.9%，還原增值稅留抵退稅后可比增長(zhǎng)7.5%，完成年度預(yù)算的106.4%。市本級(jí)一般公共預(yù)算支出151.3億元，比上年增長(zhǎng)22.3%。
2022年市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行具體情況如下：
?。?）地方一般公共預(yù)算主要收入項(xiàng)目執(zhí)行情況
增值稅19.58億元、比上年增長(zhǎng)3.2%，還原留抵退稅后可比增長(zhǎng)10.5%；企業(yè)所得稅13.13億元、比上年增長(zhǎng)26.8%；個(gè)人所得稅2.69億元、比上年下降5.5%；其他中小稅種22.33億元、比上年下降14.2%；非稅收入30.08億元、比上年增長(zhǎng)21.1%。
?。?）主要支出項(xiàng)目執(zhí)行情況
農(nóng)林水支出7.44億元，比上年可比增長(zhǎng)8.4%。投入1.26億元支持省市鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村、“一村一品”示范村及整鎮(zhèn)連片推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)等；投入5500萬(wàn)元鞏固脫貧攻堅(jiān)成果銜接鄉(xiāng)村振興；投入5700萬(wàn)元支持特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；投入1800萬(wàn)元支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息；投入4430萬(wàn)元支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)、海洋食品藥品、海上牧場(chǎng)等海洋經(jīng)濟(jì)和漁業(yè)發(fā)展；投入5800萬(wàn)元支持森林資源培育管護(hù)和現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；投入5900萬(wàn)元用于農(nóng)村水利發(fā)展和防汛救災(zāi)；投入4100萬(wàn)元支持白瀨樞紐工程等重大水利項(xiàng)目建設(shè)；投入2800萬(wàn)元支持水生態(tài)文明建設(shè)和落實(shí)河湖長(zhǎng)制；投入1503萬(wàn)元支持原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展；投入1603萬(wàn)元支持高校畢業(yè)生“三支一扶”和“三下鄉(xiāng)”；投入2000萬(wàn)元增強(qiáng)糧食安全保障。
教育支出27.92億元，比上年可比增長(zhǎng)23.4%。投入4500萬(wàn)元保障義務(wù)教育均衡發(fā)展，落實(shí)國(guó)家“雙減”政策；投入2800萬(wàn)元擴(kuò)容普惠性學(xué)前教育資源，新改建20所公辦幼兒園；投入5000萬(wàn)元推動(dòng)中小學(xué)擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)；投入4050萬(wàn)元支持華僑大學(xué)、泉州師院“雙一流”建設(shè)；投入1000萬(wàn)元實(shí)施“桐江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”；投入1750萬(wàn)元支持職業(yè)教育改革發(fā)展，建成福建技師學(xué)院石獅校區(qū)，新創(chuàng)辦民辦技工院校3所；投入4600萬(wàn)元落實(shí)職業(yè)教育助學(xué)金和中職學(xué)生助學(xué)金等政策；投入2200萬(wàn)元支持黨校新校區(qū)、高級(jí)技工學(xué)校建設(shè)。
科學(xué)技術(shù)支出2.97億元，比上年可比增長(zhǎng)16.9%。投入科技創(chuàng)新專項(xiàng)1.35億元，實(shí)施“四個(gè)倍增”，重點(diǎn)支持重大科研平臺(tái)、“揭榜掛帥”等重大科技項(xiàng)目攻關(guān)、高新技術(shù)企業(yè)培育、研發(fā)投入分段補(bǔ)助及增量獎(jiǎng)勵(lì)、科技人才培養(yǎng)、實(shí)施科技創(chuàng)新券和科技特派員制度；投入3000萬(wàn)元推動(dòng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)；投入8668萬(wàn)元引進(jìn)培育清源創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、泉州湖南大學(xué)工業(yè)設(shè)計(jì)與機(jī)器智能創(chuàng)新研究院等“大院大所”；投入510萬(wàn)元用于高新企業(yè)發(fā)展基金貼息補(bǔ)助；投入800萬(wàn)元開(kāi)展科技宣傳普及。
社會(huì)保障和就業(yè)支出12.4億元，比上年可比增長(zhǎng)35.8%。投入4.7億元落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)補(bǔ)助，健全完善多層次社會(huì)保障體系；投入4580萬(wàn)元實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，重點(diǎn)支持高校畢業(yè)生安居、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等；投入2508萬(wàn)元用于優(yōu)撫撫恤、五老定補(bǔ)、無(wú)力參保退休人員生活補(bǔ)助；投入2498萬(wàn)元支持助殘信息化平臺(tái)建設(shè)、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)及就業(yè)培訓(xùn)；投入150萬(wàn)元開(kāi)展救急難工作；投入1488萬(wàn)元支持擁軍優(yōu)屬和支前事業(yè)；投入1363萬(wàn)元支持退役士兵社保接續(xù)、自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部退役金補(bǔ)差、企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部生活補(bǔ)貼及困難企業(yè)離休兩費(fèi)補(bǔ)助；投入150萬(wàn)元支持青少年社會(huì)教育活動(dòng)中心運(yùn)營(yíng)；投入470萬(wàn)元推進(jìn)社區(qū)和社工人才隊(duì)伍建設(shè)。
衛(wèi)生健康支出31.63億元，比上年可比增長(zhǎng)15.1%。投入1.45億元落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補(bǔ)助政策；投入2.3億元保障全面打贏疫情防控殲滅戰(zhàn)；投入1.03億元推進(jìn)市屬公立醫(yī)院改革發(fā)展；投入3210萬(wàn)元支持醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)；投入3391萬(wàn)元支持縣域醫(yī)共體發(fā)展、鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)等；投入9757萬(wàn)元優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口均衡發(fā)展；投入1800萬(wàn)元支持“健康泉州”建設(shè)；投入325萬(wàn)元支持老齡衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。
文化旅游體育與傳媒支出4億元，比上年可比增長(zhǎng)21.8%。投入8200萬(wàn)元促進(jìn)公共文化建設(shè)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，支持文旅經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；投入1500萬(wàn)元支持文物和世界文化遺產(chǎn)保護(hù)；投入1550萬(wàn)元支持泉州歌舞劇院、泉州大劇院等文化新地標(biāo)建設(shè)運(yùn)營(yíng)；投入668萬(wàn)元支持“兩館三展”建設(shè)；投入865萬(wàn)元支持文藝精品公益性演出、打造新型公共文化空間、新建村級(jí)老年體育活動(dòng)中心等文化體育為民辦實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)；投入3500萬(wàn)元支持新聞事業(yè)和媒體融合發(fā)展。
節(jié)能環(huán)保支出3.12億元，比上年可比增長(zhǎng)24.5%。投入1392萬(wàn)元并統(tǒng)籌安排資金2億元，實(shí)施晉江、洛陽(yáng)江上游水資源保護(hù)補(bǔ)償；投入1000萬(wàn)元支持重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治；投入1980萬(wàn)元支持實(shí)施節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展；投入700萬(wàn)元建設(shè)交通污染自動(dòng)監(jiān)測(cè)站；投入450萬(wàn)元提升生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管能力；投入1450萬(wàn)元開(kāi)展垃圾分類管理。
公共安全支出14億元，比上年可比增長(zhǎng)9.8%。投入2.4億元用于道路交通安全設(shè)施建設(shè)；投入2300萬(wàn)元建設(shè)城安信息系統(tǒng)；投入1000萬(wàn)元支持公安大數(shù)據(jù)中心建設(shè)；投入1000萬(wàn)元支持“科技興警”；投入800萬(wàn)元支持公安設(shè)施設(shè)備建設(shè)；投入8000萬(wàn)元保障公安辦案；投入600萬(wàn)元加強(qiáng)國(guó)家安全工作；投入200萬(wàn)元實(shí)施涉法涉訴救助；投入450萬(wàn)元推進(jìn)“依法治市”；投入260萬(wàn)元實(shí)施社會(huì)綜合治理，保障“平安泉州”建設(shè)。
2.政府性基金預(yù)算
全市政府性基金收入353.2億元，比上年下降15.3%；政府性基金支出595.79億元，比上年增長(zhǎng)30.2%。
市本級(jí)政府性基金收入108.24億元，比上年下降6.5%；政府性基金支出128.63億元，加上對(duì)統(tǒng)管區(qū)的補(bǔ)助后比上年可比增長(zhǎng)24.4%。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入4.38億元，比上年增長(zhǎng)3.6%；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出3.6億元，比上年增長(zhǎng)60.2%。
市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1.68億元，比上年增長(zhǎng)7.1%；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1.37億元，比上年增長(zhǎng)19%。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入195.38億元，比上年增長(zhǎng)6.6%；社會(huì)保險(xiǎn)基金支出170.89億元，比上年增長(zhǎng)3.4%。
市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入134.99億元，比上年增長(zhǎng)7.9%；社會(huì)保險(xiǎn)基金支出118.4億元，比上年增長(zhǎng)2.2%。
5.地方政府債務(wù)
省財(cái)政廳核定我市2022年新增債務(wù)限額267.74億元（其中市本級(jí)新增債務(wù)限額66.42億元），比上年增長(zhǎng)25.5%；核定我市利用限額空間發(fā)行專項(xiàng)債券20.02億元。以上債券資金共計(jì)287.76億元，主要用于工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、城市更新改造、交通、水利和民生補(bǔ)短板等領(lǐng)域重大工程建設(shè)。政府債務(wù)余額嚴(yán)格控制在省核定和市人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。2022年全市按時(shí)償還政府債務(wù)到期本息324.48億元（其中本金252.7億元、利息71.78億元），政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
以上快報(bào)數(shù)在決算編制中可能還會(huì)有所調(diào)整，待市本級(jí)決算編成后再報(bào)市人大常委會(huì)審批。
?。ǘ┞鋵?shí)市人大決議審議工作情況
強(qiáng)化預(yù)算法治意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)市十七屆人大一次會(huì)議決議及市人大常委會(huì)審議意見(jiàn)，著力做好以下五方面工作：
1.抓緊抓實(shí)預(yù)算收支管理，確保財(cái)政安全平穩(wěn)運(yùn)行
面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、疫情沖擊、減稅降費(fèi)、財(cái)源短缺等多重壓力，鼓足干勁迎難而上，多措并舉挖潛補(bǔ)缺，切實(shí)穩(wěn)住收入大盤(pán)。堅(jiān)持過(guò)緊日子，精打細(xì)算嚴(yán)控支出，提高財(cái)政資源配置效益，硬化重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障。強(qiáng)化收入攻堅(jiān)穩(wěn)增長(zhǎng)。項(xiàng)目化落實(shí)財(cái)政收入補(bǔ)缺增收行動(dòng)，一手抓培植長(zhǎng)效可持續(xù)財(cái)源，一手抓多方挖掘可替補(bǔ)財(cái)源，逐旬逐月逐季抓細(xì)抓實(shí)收入。2022年納稅超億元的67家企業(yè)稅收增長(zhǎng)12.1%，高于全市稅收增幅23.8個(gè)百分點(diǎn)。非稅收入增收76.61億元、增長(zhǎng)69.5%。統(tǒng)籌財(cái)政資源保平衡。攻克財(cái)政緊平衡難關(guān)，全市一般公共預(yù)算支出比上年增長(zhǎng)19.9%，保持較高支出強(qiáng)度。全年向上爭(zhēng)取免抵調(diào)增值稅47.9億元，比上年增長(zhǎng)98.8%。爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金200億元，比上年增長(zhǎng)18.5%，常態(tài)化將中央直達(dá)資金85.76億元即時(shí)分配下達(dá)并抓好跟蹤監(jiān)測(cè)，切實(shí)提升支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)和基本民生保障能力。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)保重點(diǎn)。全面實(shí)施零基預(yù)算改革，調(diào)優(yōu)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決嚴(yán)控新增支出，持續(xù)壓降一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)。強(qiáng)化結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金動(dòng)態(tài)盤(pán)活統(tǒng)籌使用，全市清理收回部門資金15.53億元保障重點(diǎn)領(lǐng)域急需。強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)測(cè)防風(fēng)險(xiǎn)。動(dòng)態(tài)測(cè)算減稅降費(fèi)、疫情沖擊等對(duì)收入和財(cái)力的影響，加強(qiáng)“四本”預(yù)算收支安排管控。強(qiáng)化政府債務(wù)、基層“三保”、社?；鸬葘?shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判預(yù)警，對(duì)財(cái)政收支、庫(kù)款保障、直達(dá)資金分配、債券資金使用、惠企資金兌現(xiàn)實(shí)行“旬統(tǒng)計(jì)、月通報(bào)、季預(yù)警”，嚴(yán)守財(cái)政運(yùn)行安全底線。
2.提升積極財(cái)政政策效能，支持穩(wěn)市場(chǎng)主體促發(fā)展
聚力“保主體、穩(wěn)大盤(pán)、優(yōu)環(huán)境、增動(dòng)力”，系統(tǒng)集成運(yùn)用各項(xiàng)財(cái)稅政策工具，狠抓政策提質(zhì)增效和穿透直達(dá)兌現(xiàn)，全力以赴助企紓困，推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。減稅降費(fèi)賦能添活力。全方位、清單式精準(zhǔn)輔導(dǎo)，全鏈條流程即辦，確保退稅減稅緩稅快速落地，全年減稅降費(fèi)178.5億元（主要是辦理增值稅留抵退稅73.4億元、落實(shí)制造業(yè)中小企業(yè)緩繳稅費(fèi)53.9億元），“真金白銀”增加企業(yè)現(xiàn)金流，提振市場(chǎng)主體信心。扶優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增后勁。全市全年投入惠企資金54.59億元，完善“1+1+13”惠企政策體系，細(xì)化實(shí)施培優(yōu)扶強(qiáng)、科技創(chuàng)新、商務(wù)發(fā)展、外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)、“專精特新”中小微企業(yè)研發(fā)支持等具體措施。市本級(jí)投入4000萬(wàn)元增資市產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金擴(kuò)模達(dá)11.37億元，撬動(dòng)社會(huì)資本67億元參與重點(diǎn)和新興產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展。疊加發(fā)力助企紓困穩(wěn)增長(zhǎng)。制定出臺(tái)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)69條具體貫徹措施及全力抗疫助企保民生促發(fā)展33條措施、援企穩(wěn)崗促就業(yè)10條措施、幫助工業(yè)企業(yè)紓困穩(wěn)產(chǎn)8條措施、推廣紓困貸批量擔(dān)保業(yè)務(wù)模式8條措施、商務(wù)領(lǐng)域復(fù)工復(fù)產(chǎn)助企紓困22條措施。市本級(jí)投入6896萬(wàn)元鼓勵(lì)引導(dǎo)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，全市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)新增融資擔(dān)保61.54億元，在保余額94.21億元。累計(jì)投放紓困貸4050筆139.47億元，居全省首位。幫助623家企業(yè)獲得省上制造業(yè)中小微企業(yè)新增流動(dòng)資金貸款26.89億元并給予1個(gè)百分點(diǎn)貼息補(bǔ)助。優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境“軟實(shí)力”。全面推廣運(yùn)用惠企政策線上直達(dá)兌現(xiàn)平臺(tái)，累計(jì)注冊(cè)企業(yè)超1.2萬(wàn)家、上架惠企政策1789條，常態(tài)化梳理“免申即享”政策清單，提速提效精準(zhǔn)兌現(xiàn)惠企資金。聚焦優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境11項(xiàng)指標(biāo)，制定落實(shí)攻堅(jiān)行動(dòng)方案，逐項(xiàng)鞏強(qiáng)補(bǔ)弱促提升；開(kāi)展政府采購(gòu)領(lǐng)域“清隱去壘”整治行動(dòng),切實(shí)提升政府采購(gòu)監(jiān)管質(zhì)效。
3.加強(qiáng)投融資策劃運(yùn)作，支持穩(wěn)投資增后勁
聚焦“強(qiáng)產(chǎn)興城”雙輪驅(qū)動(dòng)，樹(shù)立市場(chǎng)化思維和經(jīng)營(yíng)財(cái)政理念，創(chuàng)新“財(cái)政+國(guó)企+金融”融合機(jī)制，做大融資載體和資產(chǎn)資源支撐，建立大財(cái)政統(tǒng)籌運(yùn)作“資金池”，多渠道籌集資金保障項(xiàng)目落地投建。精細(xì)測(cè)算拼盤(pán)制定資金籌措方案。做好統(tǒng)管區(qū)政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目、“抓城建提品質(zhì)”專項(xiàng)行動(dòng)、“聚城暢通”工程等492個(gè)項(xiàng)目的資金需求審核拼盤(pán)，逐個(gè)項(xiàng)目制定資金籌措方案保障到位。安排重點(diǎn)項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)2640萬(wàn)元，推動(dòng)加快做細(xì)做深做實(shí)前期工作。保障實(shí)施中心市區(qū)一體化開(kāi)發(fā)建設(shè)。印發(fā)《統(tǒng)管區(qū)投融資及收益平衡測(cè)算管控機(jī)制》《統(tǒng)管區(qū)資金統(tǒng)籌運(yùn)作保障機(jī)制》《統(tǒng)管區(qū)項(xiàng)目征遷安置費(fèi)用限額包干實(shí)施方案》《統(tǒng)管區(qū)存量資產(chǎn)資源與相應(yīng)債務(wù)清理甄別處置方案》等系列配套文件，建立統(tǒng)管區(qū)資金“月協(xié)調(diào)、季統(tǒng)籌、專人包片”服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)中心市區(qū)一體化開(kāi)發(fā)建設(shè)高效運(yùn)作。大力爭(zhēng)取新增政府債券擴(kuò)投資。2022年我市發(fā)行新增政府債券267.74億元，比上年增長(zhǎng)25.5%，居全省第一，至10月底全部完成支出。獲批再融資債券211.9億元，占全年到期本金83.9%，居全省第一。建立“一周一調(diào)度”機(jī)制，對(duì)未開(kāi)工和已開(kāi)工未支出項(xiàng)目開(kāi)展“雙清零”行動(dòng)，一線“督幫一體”解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題71個(gè)，力促專項(xiàng)債券資金盡快形成實(shí)物工作量實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益。策劃申報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施投資基金。搭建與國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行溝通對(duì)接平臺(tái)，策劃申報(bào)和落地基礎(chǔ)設(shè)施投資基金項(xiàng)目8個(gè)13.85億元，有效支持重大項(xiàng)目投資。做大做強(qiáng)國(guó)企投融資支撐。市財(cái)政采取資本金注入、資源配置、投資補(bǔ)助、貼息獎(jiǎng)補(bǔ)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧、資本運(yùn)作等措施提升市屬國(guó)企項(xiàng)目承載力，推動(dòng)市屬國(guó)企綜合運(yùn)用流動(dòng)性資金貸款、企業(yè)債券、公司債券、中期票據(jù)、項(xiàng)目收益?zhèn)?、保險(xiǎn)信托等渠道方式，全年籌措資金312.5億元支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
4.強(qiáng)化補(bǔ)短板惠民生，推進(jìn)建設(shè)品質(zhì)泉州
牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，全市民生支出620.46億元、占一般公共預(yù)算支出77%，市本級(jí)投入1.97億元保障實(shí)施為民辦實(shí)事項(xiàng)目。扎實(shí)做好民生托底保障。市本級(jí)社會(huì)保障支出12.4億元，提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。下達(dá)城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障、特困群眾生活救助及困難群眾臨時(shí)補(bǔ)助資金6.66億元。全市發(fā)放困難群體價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼64.9萬(wàn)人次、4357.07萬(wàn)元。保障社會(huì)事業(yè)發(fā)展。市本級(jí)衛(wèi)生健康支出31.63億元，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持公立醫(yī)院綜合改革，完善全民醫(yī)療保障體系；市本級(jí)教育支出27.92億元，推動(dòng)基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，辦好人民滿意的教育；投入1500萬(wàn)元活化保護(hù)世界文化遺產(chǎn)；投入1050萬(wàn)元開(kāi)展全民健身活動(dòng)。支持穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。市本級(jí)投入就業(yè)補(bǔ)助資金1.05億元，促進(jìn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.9萬(wàn)人。落實(shí)降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，減征5.24億元、惠及企業(yè)15.58萬(wàn)家次。落實(shí)對(duì)不裁員、少裁員的企業(yè)返還上年度繳交的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，全市發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還資金1.25億元、惠及企業(yè)4.33萬(wàn)家次，發(fā)放一次性留工培訓(xùn)補(bǔ)助2億元、惠及企業(yè)4.26萬(wàn)家次。支持開(kāi)展“涌泉”行動(dòng)，集聚各類人才在泉就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持打贏疫情防控殲滅戰(zhàn)。爭(zhēng)取省級(jí)疫情防控補(bǔ)助資金1.48億元，全市投入疫情防控經(jīng)費(fèi)19.14億元，建立綠色通道確?？焖僦边_(dá)，支持設(shè)備和物資購(gòu)置、公共衛(wèi)生體系建設(shè)和重大疫情防控救治體系建設(shè)。支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，市本級(jí)整合盤(pán)活財(cái)政涉農(nóng)資金10.3億元保障實(shí)施鄉(xiāng)村振興。運(yùn)用鄉(xiāng)村振興（扶貧惠民）資金在線監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，確保扶貧惠民資金安全高效使用。推進(jìn)深化生態(tài)市建設(shè)。構(gòu)建綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，支持水岸一體加強(qiáng)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推進(jìn)城市綠化、防洪排澇、污水治理、地下管網(wǎng)等建設(shè)。統(tǒng)籌安排2億元落實(shí)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，上下游聯(lián)動(dòng)開(kāi)展“兩江”流域生態(tài)修復(fù)工程。
5.扎實(shí)推進(jìn)改革創(chuàng)新，提升財(cái)政管理科學(xué)化規(guī)范化水平
緊緊圍繞建立現(xiàn)代預(yù)算制度，強(qiáng)化思路舉措創(chuàng)新，提升財(cái)政資源配置效率，有效發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。全面實(shí)施零基預(yù)算改革。打破基數(shù)概念和支出固化格局，市本級(jí)2022年取消29個(gè)項(xiàng)目0.8億元、調(diào)減壓縮36個(gè)項(xiàng)目1.09億元，用于重點(diǎn)支出保障。做細(xì)做實(shí)預(yù)決算公開(kāi)。市級(jí)部門及所屬二級(jí)預(yù)算單位預(yù)算公開(kāi)全覆蓋，預(yù)決算信息100%及時(shí)公開(kāi)。加快預(yù)算管理一體化改革。將預(yù)算管理一體化作為規(guī)范預(yù)算編制執(zhí)行管理、提升資金使用績(jī)效的重要抓手，完成總預(yù)算會(huì)計(jì)、單位會(huì)計(jì)核算、預(yù)算績(jī)效管理等業(yè)務(wù)模塊上線運(yùn)行，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金全流程監(jiān)督管理。推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。精細(xì)落實(shí)交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急救援等領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，制定實(shí)施自然資源領(lǐng)域改革方案，銜接爭(zhēng)取省級(jí)事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金，充分履行市級(jí)事權(quán)及市縣共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任，保障促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。完善預(yù)算績(jī)效管理體系。將全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理與零基預(yù)算改革相結(jié)合，落實(shí)預(yù)算安排和績(jī)效目標(biāo)同編制同審核同批復(fù)，常態(tài)化實(shí)施預(yù)算執(zhí)行與績(jī)效目標(biāo)“雙監(jiān)控”。市本級(jí)完成548個(gè)項(xiàng)目98.47億元績(jī)效自評(píng)、1449個(gè)細(xì)化項(xiàng)目41.1億元績(jī)效目標(biāo)申報(bào)，選取13個(gè)項(xiàng)目及2個(gè)市直部門開(kāi)展績(jī)效重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)和部門整體評(píng)價(jià)。提升國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管實(shí)效。組織開(kāi)展資產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治、公路資產(chǎn)清查和國(guó)有房屋安全隱患排查整治。盤(pán)活運(yùn)營(yíng)市直行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)1188宗62.53萬(wàn)平方米、評(píng)估價(jià)值40.62億元。出臺(tái)疫情期間減免租金政策，全市行政事業(yè)單位累計(jì)減免租金5303萬(wàn)元、惠及3057家承租戶。切實(shí)履行財(cái)會(huì)監(jiān)督主責(zé)。開(kāi)展城鄉(xiāng)義務(wù)教育、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、農(nóng)機(jī)購(gòu)置、國(guó)土綠化、文物和世界文化遺產(chǎn)保護(hù)、工業(yè)企業(yè)技改、疫情防控經(jīng)費(fèi)等專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查。開(kāi)展財(cái)經(jīng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治自查自糾和整改規(guī)范，確保各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)和管理制度嚴(yán)格執(zhí)行。
2022年預(yù)算執(zhí)行工作在市委的有力領(lǐng)導(dǎo)下，自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，各級(jí)各部門協(xié)同共為、財(cái)稅部門攻堅(jiān)拼搏，取得較好成效。但財(cái)政運(yùn)行仍然存在著一些困難和問(wèn)題，主要是：世界經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)加大、出口需求減少等影響外貿(mào)訂單和市場(chǎng)拓展，疫情形勢(shì)反復(fù)、生產(chǎn)成本提高、房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷、居民消費(fèi)不足及民間投資疲軟等對(duì)制造、商貿(mào)、投資、消費(fèi)等領(lǐng)域造成沖擊，我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)處于艱難“換擋期”，新增長(zhǎng)點(diǎn)培育成效有待提升，財(cái)政收入支撐走弱。落實(shí)上級(jí)重大決策部署、“抓項(xiàng)目、促發(fā)展”系列行動(dòng)、民生社會(huì)事業(yè)補(bǔ)短板等重點(diǎn)領(lǐng)域剛性支出需求增大，政府債務(wù)還本付息和PPP項(xiàng)目支出壓力較大，財(cái)政處于“緊平衡”狀態(tài)。我們將高度重視這些問(wèn)題，認(rèn)真聽(tīng)取各位代表、委員的意見(jiàn)建議，采取切實(shí)有效措施加以破解。
二、2023年預(yù)算草案
2023年我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，傳承弘揚(yáng)“晉江經(jīng)驗(yàn)”，緊扣全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、興城市”雙輪驅(qū)動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)，深化財(cái)政改革創(chuàng)新，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌運(yùn)作，加力提效積極財(cái)政政策，為建設(shè)21 世紀(jì)“海絲名城”提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障。
?。ㄒ唬╊A(yù)算編制原則
收入預(yù)算按照“實(shí)事求是、依法科學(xué)、扎實(shí)穩(wěn)妥、提質(zhì)增效”的原則編制，支出預(yù)算按照“統(tǒng)籌兼顧、績(jī)效導(dǎo)向、硬化約束、收支平衡”的原則編制。一是積極財(cái)政政策要加力提效，注重精準(zhǔn)、更可持續(xù)，支持全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，保持收入預(yù)算與主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匹配協(xié)調(diào)，提高財(cái)政收入質(zhì)量。二是建立現(xiàn)代預(yù)算制度，強(qiáng)化預(yù)算法定，加強(qiáng)預(yù)算編制精準(zhǔn)把控，堅(jiān)持厲行節(jié)約過(guò)緊日子，健全“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出審核機(jī)制，落實(shí)“只減不增”安排。三是加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保持必要支出強(qiáng)度，聚焦落實(shí)“強(qiáng)產(chǎn)興城”，支持“抓項(xiàng)目、促發(fā)展”系列專項(xiàng)行動(dòng)，加快補(bǔ)齊教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等民生社會(huì)事業(yè)短板，提高人民生活品質(zhì)。四是堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，杜絕脫離實(shí)際的過(guò)高承諾，兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。
?。ǘ┮话愎差A(yù)算
1.全市代編一般公共預(yù)算
2023年全市一般公共預(yù)算總收入985億元、比上年增長(zhǎng)7%，力爭(zhēng)突破1000億元；地方一般公共預(yù)算收入556.3億元、比上年增長(zhǎng)5.6%。加上省體制補(bǔ)助11.3億元、返還性補(bǔ)助4.29億元、一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助45.46億元、省提前下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助59.77億元、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金33億元、調(diào)入資金102.15億元，減去體制上繳省52.02億元、政府債券還本支出10.25億元，全市可用財(cái)力750億元，相應(yīng)安排全市一般公共預(yù)算支出750億元，比上年同口徑增長(zhǎng)13.3%。
2.市本級(jí)一般公共預(yù)算
2023年市本級(jí)一般公共預(yù)算總收入156.97億元、比上年增長(zhǎng)5.6%，地方一般公共預(yù)算收入92.83億元、比上年增長(zhǎng)5.7%。加上省體制補(bǔ)助5.97億元、返還性補(bǔ)助1.07億元、一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助1.09億元、省提前下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助26.08億元、下級(jí)體制凈上解28.86億元、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金9.79億元、調(diào)入資金18.97億元，減去體制上繳省11.99億元、政府債券還本支出1.39億元，市本級(jí)可用財(cái)力171.28億元，相應(yīng)安排對(duì)下轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助12.69億元，市本級(jí)一般公共預(yù)算支出158.59億元、比上年可比增長(zhǎng)14.2%。
市本級(jí)重點(diǎn)支出項(xiàng)目安排：教育支出24.48億元，比上年可比增長(zhǎng)14.7%；科學(xué)技術(shù)支出4.45億元，比上年可比增長(zhǎng)12.8%；文化旅游體育與傳媒支出4.71億元，比上年可比增長(zhǎng)14.1%；社會(huì)保障和就業(yè)支出13.2億元，比上年可比增長(zhǎng)10.6%；衛(wèi)生健康支出30.16億元，比上年可比增長(zhǎng)10.6%；節(jié)能環(huán)保支出3.69億元，比上年可比增長(zhǎng)9%；農(nóng)林水支出8.66億元，比上年可比增長(zhǎng)7.9%。
?。ㄈ┱曰痤A(yù)算
全市政府性基金收入441.05億元，比上年增長(zhǎng)24.9%；政府性基金支出318.81億元，比上年下降46.5%（下降的主要原因是不包括尚未下達(dá)的政府專項(xiàng)債券支出）。
市本級(jí)政府性基金收入160.68億元，比上年增長(zhǎng)48.4%；政府性基金支出111.87億元，比上年下降13%（原因同上）。
（四）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入9.27億元，比上年增長(zhǎng)111.9%（主要是盤(pán)活非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)增加收益）；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出8.55億元，比上年增長(zhǎng)137.4%。
市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入6.59億元，比上年增長(zhǎng)292.5%（主要是盤(pán)活非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)增加收益）；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出6.32億元，比上年增長(zhǎng)361.7%。
（五）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入207.02億元，比上年增長(zhǎng)6%；社會(huì)保險(xiǎn)基金支出173.3億元，比上年增長(zhǎng)1.4%。
市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入136.64億元，比上年增長(zhǎng)1.2%；社會(huì)保險(xiǎn)基金支出116.36億元，比上年下降1.7%（下降的主要原因是從2023年起失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，收支預(yù)算由省級(jí)編制）。
?。┑胤秸畟鶆?wù)
按照債務(wù)限額和建設(shè)資金需求，全市策劃申報(bào)2023年新增債券項(xiàng)目479個(gè)、資金需求549.12億元（一般債券項(xiàng)目264個(gè)116.19億元、專項(xiàng)債券項(xiàng)目215個(gè)432.93億元），其中：市本級(jí)策劃申報(bào)新增債券項(xiàng)目45個(gè)87.42億元（一般債券項(xiàng)目16個(gè)9.86億元、專項(xiàng)債券項(xiàng)目29個(gè)77.56億元）。待省財(cái)政廳核定我市2023年新增債務(wù)限額后，將按程序報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。2023年全市政府債務(wù)到期本息207.39億元（其中本金134.54億元、利息72.85億元），通過(guò)發(fā)行再融資債券、安排年度預(yù)算資金、強(qiáng)化土地收儲(chǔ)出讓管理、加快閑置資產(chǎn)資源盤(pán)活處置等方式予以足額償還。
?。ㄆ撸┬”炯?jí)重點(diǎn)支出安排
2023年小本級(jí)統(tǒng)籌全口徑“四本”預(yù)算安排支出366.53億元，重點(diǎn)保障以下三個(gè)方面的支出需要。
建設(shè)海絲名城方面安排135.39億元。重點(diǎn)用于：提速建設(shè)做大中心城區(qū)，開(kāi)展“抓城建提品質(zhì)”行動(dòng)，加快東海后埔-金崎、后渚蓮垵、城東南濱江和南埔山、北峰西華洋、江南繁榮片區(qū)等城市更新，實(shí)施“聚城暢通”工程，推進(jìn)金嶼、百崎大橋等通道建設(shè)。創(chuàng)新“世遺”保護(hù)活化長(zhǎng)效機(jī)制，打造世界遺產(chǎn)保護(hù)利用典范城市，推進(jìn)古城“拆違治危”、古城街巷微改造、考古遺址公園等項(xiàng)目建設(shè)。打響“宋元中國(guó)？海絲泉州”文旅品牌，加強(qiáng)世界遺產(chǎn)IP營(yíng)銷推廣，推進(jìn)泉州古城爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，建設(shè)國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市，推動(dòng)文旅經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
建設(shè)智造強(qiáng)市方面安排8.66億元。重點(diǎn)用于：實(shí)施數(shù)字綠色技改，落實(shí)綠色化發(fā)展、智能化改造、信息化建設(shè)、數(shù)字化應(yīng)用等四大重點(diǎn)工程。加快軟件、集成電路、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G等數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持龍頭企業(yè)“培優(yōu)扶強(qiáng)”和中小企業(yè)提檔升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游貫通、產(chǎn)供銷配套、大中小協(xié)同。深化國(guó)家服務(wù)型制造示范城市建設(shè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。實(shí)施抓創(chuàng)新促應(yīng)用專項(xiàng)行動(dòng)，培育高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地。深入實(shí)施人才“港灣計(jì)劃”和“涌泉行動(dòng)”，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展人才支撐。實(shí)施上市“育苗成林”工程和“刺桐紅”三年行動(dòng)，增強(qiáng)資本市場(chǎng)“泉州板塊”活力。建設(shè)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展民生產(chǎn)業(yè)“新國(guó)貨運(yùn)動(dòng)”，實(shí)施國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，支持快遞物流、會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、跨境電商、境外經(jīng)貿(mào)合作擴(kuò)容提質(zhì)。
建設(shè)品質(zhì)泉州方面安排33.97億元。重點(diǎn)用于：強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，支持重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施更高水平民生保障工程，完善養(yǎng)老服務(wù)體系、社會(huì)救助體系，強(qiáng)化社會(huì)保障兜底。優(yōu)化教育資源布局，推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，辦好人民滿意的教育。建設(shè)高水平健康泉州，支持創(chuàng)建區(qū)域醫(yī)療中心，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，提高保健康、防重癥能力。促進(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快文化旅游深度融合。構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，高質(zhì)量發(fā)展群眾體育。推進(jìn)城市更新、老舊小區(qū)改造、智慧城市、完整社區(qū)建設(shè)，提升城鄉(xiāng)風(fēng)貌品質(zhì)。深化鄉(xiāng)村振興“串點(diǎn)連線成片”，提升鄉(xiāng)村“五個(gè)美麗”建設(shè)品質(zhì)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施集鎮(zhèn)環(huán)境、農(nóng)村裸房整治改造，改善提升歷史文化名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落。實(shí)施流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，推進(jìn)“兩江一帶”沿線生態(tài)環(huán)境修復(fù)，開(kāi)展陸海污染防治、親海環(huán)境整治。深化“河湖長(zhǎng)制”，推進(jìn)水災(zāi)害防治、水環(huán)境治理，加快白瀨樞紐工程、馬跳水庫(kù)和城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)南北高干渠供水替代工程、山美灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程。支持“黨建+”鄰里中心建設(shè)，提升基層治理水平。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)平安泉州。創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市，不斷提高人民群眾食品安全滿意度。
三、切實(shí)抓好2023年預(yù)算執(zhí)行
我們將圍繞上述預(yù)算安排，堅(jiān)持有效生財(cái)聚財(cái)、精準(zhǔn)理財(cái)用財(cái)，切實(shí)提升預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。
?。ㄒ唬┖葑ピ鍪展?jié)支，提效保障服務(wù)大局
聚力攻堅(jiān)克難扎實(shí)組織收入。對(duì)標(biāo)萬(wàn)億GDP先進(jìn)城市，堅(jiān)持長(zhǎng)效培植與短快挖潛財(cái)源并重，提高財(cái)政和稅收收入占GDP比重，促進(jìn)財(cái)政收入質(zhì)的有效提升和量的合理擴(kuò)模。項(xiàng)目化清單化實(shí)施財(cái)政收入攻堅(jiān)行動(dòng)，堅(jiān)持把發(fā)展著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，支持構(gòu)建“8+4”產(chǎn)業(yè)體系，培植成長(zhǎng)性穩(wěn)定性財(cái)源。盯緊晉江、南安、惠安、泉港、石獅等重點(diǎn)區(qū)域板塊做強(qiáng)收入穩(wěn)大盤(pán)，挖掘重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)潛能，提升行業(yè)頭部企業(yè)稅收貢獻(xiàn)穩(wěn)后勁。充分發(fā)揮泉州“僑”“商”資源豐富優(yōu)勢(shì)，大力爭(zhēng)取總部企業(yè)、大區(qū)公司、電商銷售中心、財(cái)務(wù)結(jié)算中心等落戶匯繳稅收。加大行政事業(yè)單位低效閑置國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活運(yùn)營(yíng)力度，將依托行政權(quán)力、國(guó)有資源資產(chǎn)取得的收入全面納入預(yù)算管理。調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)保民生保重點(diǎn)。合理統(tǒng)籌“四本預(yù)算”財(cái)力，有保有壓平衡好支出預(yù)算，增強(qiáng)支出均衡性和實(shí)效性，全力保障重點(diǎn)急需領(lǐng)域資金需求。全面加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，嚴(yán)格落實(shí)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，杜絕無(wú)預(yù)算、超預(yù)算安排支出。建立“過(guò)緊日子”評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化“緊平衡、硬約束”，堅(jiān)決壓減一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)。完善存量資金盤(pán)活機(jī)制，實(shí)施專項(xiàng)資金動(dòng)態(tài)清理退出“清單式”管理，定期開(kāi)展資金已撥、實(shí)付“拉網(wǎng)式”檢查，強(qiáng)化財(cái)力統(tǒng)籌和庫(kù)款調(diào)度，優(yōu)先保障“三?！?、政府債務(wù)本息、強(qiáng)產(chǎn)興城等重點(diǎn)剛性支出需求。
?。ǘ┖葑?chuàng)新引領(lǐng)，支撐做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)
支持構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。將財(cái)政資源配置、政策供給向服務(wù)融入新發(fā)展格局聚焦發(fā)力，強(qiáng)化財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)、金融、科技、人才等政策相融互促、集成賦能，以創(chuàng)新路徑、管用舉措推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興未來(lái)產(chǎn)業(yè)成形成勢(shì)，支持發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新財(cái)政政策扶持方式。構(gòu)建市縣兩級(jí)差異互補(bǔ)、有效聯(lián)動(dòng)的惠企政策體系，市級(jí)聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目和示范導(dǎo)向等獎(jiǎng)補(bǔ)，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）制定實(shí)施更加契合當(dāng)?shù)貙?shí)際的錯(cuò)位獎(jiǎng)補(bǔ)措施。深化惠企資金基金化改革，逐步實(shí)施“補(bǔ)改投”，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金、政府引導(dǎo)基金等市場(chǎng)化方式，撬動(dòng)社會(huì)資本參與重大產(chǎn)業(yè)投資。建立財(cái)政正向激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、招商引資引智、增資擴(kuò)產(chǎn)強(qiáng)產(chǎn)、企業(yè)改制上市、項(xiàng)目投建運(yùn)營(yíng)等重點(diǎn)工作成效明顯地區(qū)的正向激勵(lì)力度。強(qiáng)化惠企資金精準(zhǔn)直達(dá)。完善惠企政策動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化機(jī)制，抓細(xì)抓實(shí)惠企政策線上直達(dá)兌現(xiàn)全面運(yùn)用，擴(kuò)大“免申即享”覆蓋面，壓縮“即申即享”辦理流程和時(shí)限，提高政策資金兌現(xiàn)便利化，加強(qiáng)惠企資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理，力促惠企政策更加精準(zhǔn)靠前加力發(fā)力。持續(xù)提升營(yíng)商環(huán)境。建設(shè)政府采購(gòu)監(jiān)督預(yù)警平臺(tái)，運(yùn)用信息化手段強(qiáng)化指標(biāo)跟蹤監(jiān)測(cè)，攻弱挺強(qiáng)全面提升財(cái)政營(yíng)商環(huán)境。健全政府采購(gòu)內(nèi)控管理制度，提升政府采購(gòu)規(guī)范化水平。推動(dòng)小規(guī)模貨物和勞務(wù)采購(gòu)進(jìn)入市公共資源交易中心，提高政府采購(gòu)公開(kāi)透明度。
?。ㄈ┖葑ソy(tǒng)籌保障，支撐擴(kuò)大有效投資
統(tǒng)籌資產(chǎn)資源穩(wěn)投資。整合做大可融資資產(chǎn)資源，充分發(fā)揮“財(cái)政+國(guó)企+金融”作用，構(gòu)建規(guī)范化、多元化、可持續(xù)投融資運(yùn)作體系，建立投融資與收益平衡閉環(huán)管控機(jī)制，強(qiáng)化資金適配調(diào)度提升周轉(zhuǎn)效率，保障中心市區(qū)一體化開(kāi)發(fā)建設(shè)、“聚城暢通”工程、工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等重大政府性投資項(xiàng)目落地投建，增強(qiáng)政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)帶動(dòng)。盤(pán)活存量資產(chǎn)增投資。建立資產(chǎn)共享共用和盤(pán)活運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制，設(shè)置公物倉(cāng)集中管理和調(diào)配低效閑置的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，挖潛提效盤(pán)活處置“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)。將市政排水、公共停車場(chǎng)、廣告設(shè)置權(quán)、路燈線桿使用權(quán)等市政公共資源市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，提高資產(chǎn)收益和服務(wù)效率。用足盤(pán)活利用低效用地試點(diǎn)政策，支持國(guó)企通過(guò)調(diào)整變更存量用地性質(zhì)、評(píng)估增值、“三舊”改造等方式，提升國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量?jī)r(jià)值，促進(jìn)存量資產(chǎn)和新增投資良性循環(huán)，切實(shí)減輕財(cái)政投入負(fù)擔(dān)。綜合運(yùn)用REITs、PPP、資產(chǎn)證券化等方式，有效盤(pán)活產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通水利、生態(tài)環(huán)保、文化旅游等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域存量資產(chǎn)帶動(dòng)增量投資。爭(zhēng)取專項(xiàng)債券擴(kuò)投資。完善專項(xiàng)債券項(xiàng)目滾動(dòng)儲(chǔ)備機(jī)制，整合同區(qū)域、同類型、同承接主體的關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，策劃生成一批牽引性、示范性項(xiàng)目，“一季一審”更新專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫(kù)。采取“模擬審批、模擬落地”提前預(yù)審，做實(shí)前期提高項(xiàng)目成熟度。加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目全生命周期績(jī)效管理，切實(shí)提高債券資金使用效益。提升國(guó)企投融資主體承載功能。放大財(cái)政資金資源導(dǎo)向杠桿作用，多措并舉提升國(guó)企投融資承載實(shí)力。鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)有資本加大公益性項(xiàng)目投入，對(duì)可形成資產(chǎn)且具有一定現(xiàn)金流的政府性投資項(xiàng)目交由國(guó)企投建運(yùn)營(yíng)。搭建政銀企合作對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)國(guó)企利用融資政策窗口期，用活用足市場(chǎng)化工具拓展融資空間。搶抓“雙碳”政策機(jī)遇，運(yùn)用碳中和債等碳減排政策工具籌措資金，有效參與綠色金融投融資運(yùn)作。主動(dòng)爭(zhēng)規(guī)列盤(pán)搶支持。強(qiáng)化部門信息共享和協(xié)同合力，破解競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)選項(xiàng)目短板，建立重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，更有針對(duì)性地精準(zhǔn)策劃生成可行性項(xiàng)目，在新基建、工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、城鄉(xiāng)品質(zhì)提升、海綿城市、城市管廊、綜合交通、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興等方面爭(zhēng)取上級(jí)更多的財(cái)力下沉支持。
（四）狠抓民生保障，提高為民理財(cái)實(shí)效
做實(shí)民生支出保障。持續(xù)調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)統(tǒng)足財(cái)力，盡力而為、量力而行支持基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)，支持辦好省、市為民辦實(shí)事項(xiàng)目，保障實(shí)施教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、體育等領(lǐng)域惠民生補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)，用心用情用力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先促進(jìn)共同富裕。堅(jiān)持就業(yè)為民生之本，支持實(shí)施“四大群體”增收計(jì)劃，進(jìn)一步落實(shí)穩(wěn)崗就業(yè)政策，加大職業(yè)技能培訓(xùn)支持力度，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，提高就業(yè)幫扶精準(zhǔn)度。實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息“先貼后補(bǔ)”，減輕市場(chǎng)主體財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。支持發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì)等藏富于民的惠民產(chǎn)業(yè)，多渠道提高居民收入促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)。支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興。推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和涉農(nóng)領(lǐng)域“放管服”改革，加大鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理等投入，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，推動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政保障機(jī)制，提高“三農(nóng)”領(lǐng)域抵御自然災(zāi)害能力和災(zāi)后救助效率。支持綠色生態(tài)環(huán)保。完善生態(tài)環(huán)境資金投入機(jī)制，支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，細(xì)化實(shí)施藍(lán)天、碧水、碧海、凈土四大保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳，實(shí)施“兩江一帶”沿線生態(tài)環(huán)境修復(fù)。加大碳達(dá)峰碳中和支持力度，構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。
?。ㄎ澹┖葑ゼせ顧C(jī)制，加快建立現(xiàn)代預(yù)算制度
深化預(yù)算管理制度改革。在加強(qiáng)重大決策部署財(cái)力保障、強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌、規(guī)范預(yù)算支出管理等方面重點(diǎn)突破，加大零基預(yù)算改革力度，切實(shí)打破基數(shù)固化格局，加快預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系和預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束和資金使用規(guī)范性。加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接，完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。持續(xù)細(xì)化預(yù)決算公開(kāi)，建立全面規(guī)范透明的預(yù)算管理制度。全面推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)。提升預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效管理和會(huì)計(jì)核算模塊運(yùn)行效率，將資產(chǎn)、債務(wù)、政府采購(gòu)等融入預(yù)算管理主體流程，加強(qiáng)財(cái)政資金全流程閉環(huán)管控，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)理財(cái)能力，提高預(yù)算管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化水平。加快推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。及時(shí)了解省上改革動(dòng)態(tài)，全力爭(zhēng)取對(duì)我市有利的改革政策支持。主動(dòng)對(duì)接省上公共文化、科技、教育等分領(lǐng)域改革方案，結(jié)合實(shí)際科學(xué)合理劃分市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。將全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理與預(yù)算管理一體化深度融合，構(gòu)建事前、事中、事后績(jī)效管理閉環(huán)系統(tǒng)，做實(shí)事前績(jī)效評(píng)估，嚴(yán)格績(jī)效目標(biāo)源頭管理，實(shí)施預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度動(dòng)態(tài)管控，做細(xì)做實(shí)部門評(píng)價(jià)和財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)，硬化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、改進(jìn)管理、政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，堅(jiān)決壓減非重點(diǎn)非剛性、進(jìn)度慢績(jī)效低的項(xiàng)目支出，促進(jìn)財(cái)政資金規(guī)范高效使用。完善財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制。實(shí)施政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)管控，有效落實(shí)控債減債措施，堅(jiān)決遏制增量、化解存量。通過(guò)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)強(qiáng)化“三保”支出預(yù)算編制執(zhí)行管理，加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行研判分析和預(yù)警，建立激勵(lì)約束機(jī)制，切實(shí)守牢財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)底線。
各位代表，新的一年我們要在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取政協(xié)意見(jiàn)建議，埋頭苦干、勇毅前行，攻堅(jiān)克難、奮斗進(jìn)取，為全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和加快建設(shè)21世紀(jì)“海絲名城”作出更大貢獻(xiàn)。
