（江西?。┴S城市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報告（書面）
關(guān)于豐城市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報告（書面）
——2021年3月7日在豐城市第八屆人民代表大會第七次會議上
市財政局局長 ?曾曉紅
各位代表：
受市人民政府委托，我向大會報告2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案，請予審議；2021年預(yù)算草案,請予審查批準。并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2020年預(yù)算執(zhí)行情況
2020年是極不平凡、極不尋常、極不容易的一年，面對嚴峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，全市各級財政部門在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，積極的財政政策更加積極有為，全力助推全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，較好完成了市八屆人大五次會議批準的各項財政預(yù)算。
2020年，全市財政總收入完成80.86億元，增長1%,占調(diào)整預(yù)算數(shù)的100%；一般公共預(yù)算支出完成106.16億元，增長1.1%，占調(diào)整預(yù)算數(shù)的100%。
（一）2020年一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
1.全市一般公共預(yù)算執(zhí)行情況。2020年，全市一般公共預(yù)算收入完成48.57億元，加上上級補助收入、上年結(jié)余、調(diào)入資金、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入，收入合計為117.55億元；全市一般公共預(yù)算支出完成106.16億元，加上解上級支出、債務(wù)還本支出、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出，支出合計為117.55億元，收支平衡。全市教育支出23.54億元，占GDP的4.4%；科技支出2.34億元，占全市一般公共預(yù)算支出的2.3%；民生支出91.44億元，占全市一般公共預(yù)算支出的86.1%。
2.市級一般公共預(yù)算執(zhí)行情況。2020年，市級一般公共預(yù)算收入完成27.35億元，增長4.2%，加上級補助收入、上年結(jié)余、調(diào)入資金、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入，收入合計為87.71億元；市級一般公共預(yù)算支出完成81.99億元，增長4.5%，加上解上級支出、債務(wù)還本支出、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出，支出合計為87.71億元，收支平衡。
（二）全市政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，全市政府性基金預(yù)算收入完成52.61億元，加上年結(jié)余、上級補助收入、上級下達新增專項債券，基金收入合計為78億元；全市政府性基金預(yù)算支出完成65.33億元，加上解支出、債務(wù)還本支出、調(diào)出基金、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出,基金支出合計為78億元，收支平衡。
（三）全市社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收支及結(jié)余實行省級統(tǒng)籌，工傷保險基金收支及結(jié)余實行宜春市級統(tǒng)籌，生育保險基金與醫(yī)療保險基金合并。
全市養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等三大類社會保險基金預(yù)算收入完成22.33億元，同口徑下降0.7%；社會保險基金預(yù)算支出完成23.9億元，增長16.9%，2020年收支相抵，年末結(jié)余為-1.56億元，加上年同口徑滾存結(jié)余21.51億元，年末滾存結(jié)余19.95億元。
（四）全市國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成1.3億元；全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出完成1.25億元，加上調(diào)出資金0.05億元，支出合計為1.3億元，收支平衡。
以上是預(yù)算收支執(zhí)行數(shù)，年度決算后會有所變化，屆時再向市人大常委會報告。
（五）落實人大決議和重點工作情況
1.落實積極財政政策，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。一是全力支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，開辟資金撥付、政府采購等“綠色通道”，支持落實常態(tài)化疫情防控各項措施，累計統(tǒng)籌疫情防控專項經(jīng)費1.43億元，用于患者醫(yī)療救助、醫(yī)療設(shè)備和防控物資采購、醫(yī)療設(shè)施建設(shè)、惠企穩(wěn)崗、復(fù)產(chǎn)復(fù)工等相關(guān)支出。全面落實《關(guān)于全力做好疫情防控工作確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行30條措施》、《關(guān)于貫徹落實“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞯膶嵤┓桨浮?、《鼓勵企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工用電獎勵辦法》等，發(fā)放穩(wěn)崗（失業(yè)）補助及減免租金等0.15億元，受益企業(yè)355家和19499人次，實行復(fù)產(chǎn)復(fù)工用電獎勵、綜合保險財政保費補貼和專項再貸款貼息0.16億元，受益企業(yè)208家。二是積極落實減稅降費和財稅優(yōu)惠政策，充分激發(fā)市場活力、培育內(nèi)生動力。2020年, 全市新增減稅1.81億元，累計兌現(xiàn)企業(yè)獎扶資金16.97億元。三是持續(xù)擴大“四貸一?！睒I(yè)務(wù)規(guī)模和覆蓋面。2020年，全市開展“四貸一保”業(yè)務(wù)累計23.12億元，惠及中小企業(yè)638戶，為減輕企業(yè)負擔、激發(fā)創(chuàng)新活力和擴大就業(yè)發(fā)揮了重要作用。四是及時足額分配撥付直達資金，既當好“過路財神” 又不當“甩手掌柜”，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，加強直達資金管理，累計收到直達資金7.89億元，其中：正常轉(zhuǎn)移支付1.15億元、特殊轉(zhuǎn)移支付2.91億元、抗疫特別國債3.83億元，全部在規(guī)定時間內(nèi)分配下達，直接惠企利民。
2.精準施策持續(xù)發(fā)力，支持打贏三大攻堅戰(zhàn)。一是大力支持決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。整合安排精準扶貧專項資金0.6億元，主要保障產(chǎn)業(yè)扶貧項目、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通和小額信貸貼息資金需求。強化資金監(jiān)管，以問題為導(dǎo)向，制訂《豐城市財政局脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)工作方案》，調(diào)整工作責任落實機制，有效抓好認領(lǐng)問題整改。二是積極推進污染防治，助力長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”和鄱陽湖生態(tài)環(huán)境專項整治攻堅戰(zhàn)。2020年，安排節(jié)能環(huán)保資金3.72億元，主要保障了城鄉(xiāng)生活垃圾和污水處理、秸稈綜合利用、消滅Ⅴ類水及劣Ⅴ類水、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、淘汰落后產(chǎn)能、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)資金需求。三是切實防范和化解政府債務(wù)風險。加強政府性債務(wù)管理，在實行政府債務(wù)限額管理的基礎(chǔ)上，將新增債券及置換債券納入預(yù)算管理，編制預(yù)算調(diào)整方案，提請市人大常委會審議，接受社會監(jiān)督。
3.統(tǒng)籌兼顧節(jié)用裕民，有效增進民生福祉。一是落實就業(yè)優(yōu)先政策。統(tǒng)籌安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓補助0.38億元，重點支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點人群就業(yè)；為減輕受疫情影響，支持企業(yè)穩(wěn)崗,為企業(yè)減免養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險1.14億元。二是織密織牢社會保障網(wǎng)。統(tǒng)籌安排社保資金13.4億元，不斷擴大社保資金覆蓋面、持續(xù)提高補助標準，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金實行省級統(tǒng)收統(tǒng)支，城鄉(xiāng)低保、特困人員、居民養(yǎng)老、企業(yè)退休養(yǎng)老金等補助標準繼續(xù)提高，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，統(tǒng)一農(nóng)村特困人員集中和分散供養(yǎng)標準。三是大力支持發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)教育。2020年，全市教育支出23.54億元，占財政支出的22.2%，鞏固了義務(wù)教育基本均衡成果，推進了中等職業(yè)教育提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)，保障了教師的平均工資水平不低于國家公務(wù)員的平均工資水平。四是加大對衛(wèi)生健康事業(yè)的投入，統(tǒng)籌14.3億元加強公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，適當提高居民醫(yī)保財政補助標準，不斷增強城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障能力。優(yōu)化資金投入結(jié)構(gòu)，加強公立醫(yī)院建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生條件，切實補齊公共衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域短板，全面提升常態(tài)化疫情防控和救治能力。五是累計發(fā)放“惠農(nóng)一卡通”資金6.8億元，發(fā)放116.88萬人次，涉及耕地地力保護補貼、農(nóng)村低保、教育補貼、優(yōu)撫補助、社會救助等24個大項65個小項的政策補貼。
4.深化財政體制改革，提升財政治理體系和治理能力。一是助力出臺《堅持過“緊日子”思想13條措施》和《進一步規(guī)范政府追加預(yù)算資金的意見》，大力壓縮一般性支出，硬化預(yù)算剛性約束，嚴控無預(yù)算、超預(yù)算的新增支出，嚴控預(yù)算追加事項。二是開展財政存量資金清理。對全市部門（單位）及財政專戶存量資金進行清理，清理可收回結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金3.02億元。三是全面實施預(yù)算績效管理，對市委市政府重點工程、民生項目和社會關(guān)注度高的項目支出全面實施績效管理，增強績效管理理念，強化預(yù)算支出責任，提高資金使用效益。強化“用錢必問效、無效必問責”的理念，建立績效評價與預(yù)算安排掛鉤機制。四是大力開展政府項目預(yù)算評審工作，2020年預(yù)算評審項目260個，送審金額32.97億元，審減金額4.32億元，審減率為13.11%。五是規(guī)范政府采購行為和優(yōu)化采購程序，推進互聯(lián)網(wǎng)+政府采購。2020年政府采購項目通過江西省公共資源電子交易平臺發(fā)生交易193次，交易總額3.06億元，節(jié)約資金0.1億元。六是深化非稅收入電子化改革?！摆M服通”教育繳費全面覆蓋，衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)療電子票改革穩(wěn)步推進，全市非稅收繳一體化改革基本完成。2020年，全市完成非稅收入電子化收繳54萬筆，收繳金額3.4億元。
各位代表，過去的一年，極不平凡，財政工作面臨的困難之多、挑戰(zhàn)之大，前所未有。全市各級財政部門在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，勇于擔當、主動作為，做了大量艱苦細致、卓有成效的工作，財政形勢穩(wěn)中向好，為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展作出了貢獻。成績的取得，是市委統(tǒng)攬全局、科學決策的結(jié)果，是各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界熱忱關(guān)心、鼎力支持的結(jié)果，是全市廣大財政干部職工櫛風沐雨、矢志奮斗的結(jié)果。在此表示衷心感謝并致以崇高敬意！
同時，我們也清醒地認識到財政運行還面臨一些突出問題：國內(nèi)外宏觀形勢和疫情防控等疊加影響，財政增收壓力加大，實體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)有待夯實；民生事業(yè)存在一些短板，落實“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)有待加強；財政高質(zhì)量發(fā)展有待提升，鄉(xiāng)級發(fā)展不平衡和可用財力較少，財政保障能力有待提高；財政收支規(guī)?？傮w較大，但人均收支水平仍然偏低；績效評價結(jié)果與預(yù)算安排結(jié)合不夠緊密，部分預(yù)算單位績效理念不強，主體責任落實不到位，等等。對此，我們將堅持問題導(dǎo)向，底線思維，下更大力氣加以解決，不斷提升財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、“十三五”財政工作簡要回顧
2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年?；仡欉^去五年，全市財政部門堅決貫徹落實市委決策部署，全面踐行新發(fā)展理念，抓收支強實力、保民生促發(fā)展、推改革優(yōu)管理，圓滿完成了財政“十三五”規(guī)劃各項目標任務(wù)，開創(chuàng)了全市財政事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的新局面。
一是財政實力邁上新臺階?！笆濉币詠?，2017年、2019年財政總收入規(guī)模分別突破70億元、80億元大關(guān)。稅收收入占財政總收入比重逐年提高，財政收入質(zhì)量持續(xù)向好。“十三五”期間，財政總收入完成370億元，年均增長5.4%，比“十二五”期間增收125億元，增長51%；一般公共預(yù)算收入完成246億元，年均增長1.2%，比“十二五”期間增收70億元，增長39.8%；稅收收入（296億元）占財政總收入的比重為80%,比“十二五”期間上升2.5個百分點。財政總收入和一般公共預(yù)算收入在全省縣（市、區(qū)）總量排名分列第四位和第二位。一般公共預(yù)算支出規(guī)模持續(xù)壯大，2016年、2017年、2019年先后突破80億元、90億元、100億元大關(guān)，一般公共預(yù)算支出完成480億元，年均增長7.2%，比“十二五”期間增支186億元，增長63.3%。累計爭取上級資金262億元，其中：無償資金209億元，債券資金53億元，有力支持了全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
二是民生保障達到新水平。堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，持續(xù)改善民生投入機制，“十三五”時期全市民生支出達到416億元，是“十二五”時期的1.6倍，民生支出占一般公共預(yù)算支出比重較“十二五”時期上升1個百分點。持續(xù)將新增財力辦好一大批具有帶動性、引領(lǐng)性、示范性的民生實事和民生工程，著力解決群眾急難愁盼民生難題，全市民生和社會事業(yè)全面進步。將脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，“十三五”時期累計投入財政專項扶貧資金2.26億元支持脫貧攻堅取得決定性勝利，實現(xiàn)10個省級貧困村和1個市級貧困村全部退出、28103人建檔立卡貧困人口全部脫貧。
三是支持發(fā)展取得新成效。堅持實施積極的財政政策，5年累計投入72.61億元支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著，“151”產(chǎn)業(yè)體系初步建成，一大批具有基礎(chǔ)性、支撐性、引領(lǐng)性的重大項目建成投產(chǎn)，經(jīng)濟社會效益持續(xù)釋放。落實力度前所未有的減稅降費政策，全面推開“營改增”試點，“十三五”時期累計新增減稅降費超 8億元，實現(xiàn)各行業(yè)稅負只減不增。
四是財政改革實現(xiàn)新突破。全面深化財稅體制改革，出臺新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制方案。健全全口徑政府預(yù)算體系，推進零基預(yù)算改革，實施中期財政規(guī)劃管理，建立財政存量資金常態(tài)化清理機制，全面實施預(yù)算績效管理，構(gòu)建預(yù)算公開標準化體系，全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度框架基本建立。環(huán)境保護稅有序開征，行政事業(yè)性收費項目大幅減少。政府舉債融資機制進一步規(guī)范，初步形成債務(wù)監(jiān)督管理制度框架和風險防控體系。財政內(nèi)控制度體系不斷健全，政府投資項目預(yù)算評審、公務(wù)消費、扶貧資金、直達資金等納入預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)；政府采購、非稅收入票據(jù)電子化收繳、財政支付票據(jù)電子化等重點領(lǐng)域改革深入推進，財政制度日趨完善。
五年的實踐讓我們更加堅信，要發(fā)揮財政在市域治理中的基礎(chǔ)和支撐作用，必須始終做到:一是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，更加注重以政領(lǐng)財、以財輔政、政令財行，把準財政治理方向，貫徹新發(fā)展理念，切實把黨中央治國理政各項要求落實到財政工作全過程各方面。二是堅持人民對美好生活向往的奮斗目標，更加注重節(jié)用裕民和支出精準有效，補短板強弱項，盡力而為、量力而行，可持續(xù)地滿足多層次、多樣化需求。三是堅持以系統(tǒng)觀念和創(chuàng)新辦法與時俱進推動發(fā)展改革，更加注重激發(fā)市場活力和發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以財政存量和增量的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化、系統(tǒng)性增效，引導(dǎo)全社會共創(chuàng)共建新發(fā)展格局。
三、2021年預(yù)算草案
2021年全市財政預(yù)算安排指導(dǎo)思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，按照建立現(xiàn)代財政制度總體要求，緊緊圍繞中央、省、宜春市和市委決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放為動力推動高質(zhì)量發(fā)展。堅決落實政府真正過緊日子要求，精打細算，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要；繼續(xù)深化零基預(yù)算改革，大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，兜牢“三?！钡拙€，落實“六?！比蝿?wù)，做好“六穩(wěn)”工作，支持重點領(lǐng)域支出和重大項目建設(shè)；推進預(yù)算和績效管理一體化；強化項目支出審核，健全預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效評價結(jié)果運用相結(jié)合的掛鉤機制，切實提高資金使用效益；加大預(yù)算公開力度，提高預(yù)算透明度，打造陽光財政。
2021年，全市財政總收入預(yù)期目標86.11億元，增長6.5%;一般公共預(yù)算收入46.64億元，按新財政體制同口徑增長3%；一般公共預(yù)算支出安排108.18億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長1.9%。
根據(jù)上述總體要求，我們編制了2021年“四本預(yù)算”草案。
（一）2021年一般公共預(yù)算草案
1.全市一般公共預(yù)算草案。2021年，全市一般公共預(yù)算收入安排46.64億元，按新財政體制同口徑增長3%，加上級補助48.55億元(含新財政體制省級增量分成比例調(diào)整返還4.86億元）、調(diào)入資金16.27億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余0.22億元，收入合計為111.68億元；全市一般公共預(yù)算支出安排108.18億元，加上解上級支出3.5億元，支出合計為111.68億元，收支平衡。
以上是市代編預(yù)算，待鄉(xiāng)級人大會審批的同級預(yù)算報市財政后，再匯編2021年全市總預(yù)算，報市人大常委會備案。
2.市級一般公共預(yù)算草案。2021年，市級一般公共預(yù)算收入安排24.64億元，加上級補助40.49億元、調(diào)入資金16.27億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余0.21億元，收入合計為81.61億元；市級一般公共預(yù)算支出安排83.88億元，加上解上級支出3.5億元，減去鄉(xiāng)級上解5.77億元，支出合計為81.61億元，收支平衡。
（二）全市政府性基金預(yù)算草案
2021年，全市政府性基金預(yù)算收入安排25.86億元，轉(zhuǎn)移性收入1.02億元（省財政暫未下達專項債券，不含專項債券），收入合計26.88億元；政府性基金預(yù)算支出安排10.52億元，轉(zhuǎn)移性支出16.36億元，支出合計26.88億元，收支平衡。
（三）全市社會保險基金預(yù)算草案
2021年，全市養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等三大類社會保險基金預(yù)算收入安排24.95億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長11.7%；社會保險基金支出安排21.73億元，比上年執(zhí)行數(shù)下降9.1%，收支相抵結(jié)余3.22億元，以前年度滾存結(jié)余19.95億元，累計滾存結(jié)余23.17億元。
（四）全市國有資本經(jīng)營預(yù)算草案
2021年，全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排1.43億元；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排1億元，調(diào)出資金0.43億元，支出合計為1.43億元，收支平衡。
四、深化改革，真抓實干，全面完成2021年各項財政工作
2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵之年。財政部門將深入貫徹中央、省、市決策部署，堅持用創(chuàng)新的思維、改革的辦法、統(tǒng)籌配置資金、資產(chǎn)、資源，更加精準有效打好財政政策“組合拳”，以更大的財政政策力度護航“六穩(wěn)”“六保”，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，推動積極的財政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，為“十四五”新征程開好局、起好步提供有力保障。
1.深度融入新發(fā)展格局，讓高質(zhì)量發(fā)展動力更強勁。一是繼續(xù)深入推進“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項行動，認真貫徹落實好中央一系列“減稅降費”政策，增強企業(yè)獲得感，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。加大各類違規(guī)涉企收費整治力度，嚴控非稅收入不合理增長，堅決防止搞集中清欠稅收、亂收費現(xiàn)象，推動企業(yè)降本增效。二是用好用活“四貸一?！必斦吖ぞ撸^續(xù)推進“銀稅通”和即征即退貸款擔保，發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導(dǎo)金融資本，撬動民間資本，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展，支持企業(yè)做大做強做實。三是加大債券政策運用力度。在省核定的政府債務(wù)限額內(nèi)，積極對接發(fā)改、農(nóng)業(yè)、扶貧、城建等相關(guān)部門，申報新增政府債券資金用于鄉(xiāng)村振興、污染防治、道路建設(shè)、城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)建設(shè)等重要項目建設(shè)，保障重點項目順利建設(shè)。四是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，強鏈補鏈，做優(yōu)做強做大“151”產(chǎn)業(yè)，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，增強全市經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。
2.強化統(tǒng)籌財政資金，增強財力綜合運籌能力。一是堅持政府帶頭過緊日子。牢固樹立艱苦奮斗、勤儉辦事、厲行節(jié)約的思想，從嚴從緊編制部門預(yù)算。大力壓減非剛性、非重點、非急需項目支出，從嚴從緊控制“三公”經(jīng)費和會議費、培訓費支出，加強對相關(guān)支出事項必要性、合理性的審核，不得安排無實質(zhì)內(nèi)容的公務(wù)活動。二是扎實推進綜合治稅工作，完善綜合治稅平臺功能，健全財稅庫聯(lián)席會議制度，加強收入調(diào)度，加大稅收稽查清理力度，強化非稅收入征管，確保均衡入庫。三是加大財政資金統(tǒng)籌整合力度。堅持大預(yù)算、全口徑預(yù)算理念，加強一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算之間的有機銜接，加大政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算力度，提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例，全力推進財政資金統(tǒng)籌使用，確保各項重大決策部署有效落實。四是進一步盤活財政存量資金，提高資金使用績效，對上級補助資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)2年以上和本級資金當年未使用完的收回財政統(tǒng)籌使用。
3.優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將有限的資金用在刀刃上。堅持以人民為中心的理財思想，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，硬化預(yù)算約束，嚴控追加事項，將更多的資金統(tǒng)籌用于促進發(fā)展和保障基本民生。切實保障好教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保與就業(yè)等民生支出，強化財政對民生事業(yè)發(fā)展的兜底保障功能。一是健全多層次社會保障體系。重點在促進就業(yè)、完善社保、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)等方面加大支持力度，幫扶重點群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進醫(yī)療保險、失業(yè)保險基金市級統(tǒng)收統(tǒng)支，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，提高城鄉(xiāng)低保、撫恤救助、社會救助等標準。二是繼續(xù)鞏固脫貧攻堅。加大財政專項扶貧資金投入，推進涉農(nóng)扶貧資金整合工作，促進財政扶貧資金精準投放、精準使用，加大扶貧資金監(jiān)管力度。三是加大力度保障教育支出。統(tǒng)籌資金加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善教育教學條件，大力支持辦好人民滿意教育。推進大學城建設(shè)。四是進一步完善醫(yī)療保障和服務(wù)體系。做好公立醫(yī)院改革工作，推進全市醫(yī)療資源有效整合。加大公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)，大力支持推進新冠疫苗使用，全力保障常態(tài)化疫情防控資金需求。完善養(yǎng)老護理體系，加快推進健康豐城建設(shè)。
4.健全政府債務(wù)管理，讓財政發(fā)展更加持續(xù)。繼續(xù)完善政府債務(wù)管理制度體系，不斷壓實債務(wù)管理主體責任，積極穩(wěn)妥有序化解債務(wù)存量。嚴格執(zhí)行地方政府債務(wù)限額管理，積極爭取新增債務(wù)限額，優(yōu)先支持在建項目和補短板項目建設(shè)。進一步規(guī)范政府舉債擔保行為，依法依規(guī)管理好、使用好債券資金，堅決遏制新增隱性債務(wù)。加快推進政府投融資公司市場化、實體化運行，進一步優(yōu)化財政出資方式，強化績效考評，切實提高國有企業(yè)防風險能力。
5.深化財政體制改革，讓財政政策更加提質(zhì)增效。一是啟動新一輪市鄉(xiāng)財政體制改革，推進市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政事權(quán)和支出責任劃分，完善市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轉(zhuǎn)移支付制度，進一步構(gòu)建科學公平、權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)的市鄉(xiāng)財政關(guān)系。二是全面實施績效管理，健全完善預(yù)算項目庫，加快建設(shè)全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，深入開展績效目標管理、績效監(jiān)控及結(jié)果運用，實現(xiàn)預(yù)算安排與績效管理的深度融合，著力改變政策碎片化、資金零散化現(xiàn)象。三是深化預(yù)決算公開，健全預(yù)決算公開平臺，細化公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開形式，拓展公開渠道，力求讓公眾“找得到”“看得懂”“能監(jiān)督”。四是深化政府采購制度改革，繼續(xù)推進政府采購電子商城建設(shè)，著力打造公平、公正、公開、高效的政府采購環(huán)境。五是落實向人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度，健全政府綜合財務(wù)報告編報，全面反映政府資產(chǎn)負債與運行成本，促進政府財務(wù)管理水平提高和財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
各位代表，汗水澆灌收獲之花，實干篤定前行之路。新的一年，我們將在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受市人大的監(jiān)督指導(dǎo)，虛心聽取市政協(xié)的意見建議，以更開闊的視野、更開放的思維、更創(chuàng)新的方法謀劃推進財政改革發(fā)展，砥礪前行、主動作為，扎實完成各項工作，以優(yōu)異成績向中國共產(chǎn)黨成立100周年獻禮！
名 詞 解 釋
六穩(wěn)六保：“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期?！傲！保罕＞用窬蜆I(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
直達資金：按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則，將納入直達資金范圍的中央轉(zhuǎn)移支付直接下達到基層，直接惠民利企。
特殊轉(zhuǎn)移支付：是一種在特定條件下上級政府給予下級政府的轉(zhuǎn)移支付。特殊轉(zhuǎn)移支付不是經(jīng)常存在，其數(shù)量和期限要有專門的法律規(guī)范。
抗疫特別國債：為應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，由中央財政統(tǒng)一發(fā)行的特殊國債，不計入財政赤字，納入國債余額限額，全部轉(zhuǎn)給地方主要用于公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出，并帶有一定財力補助的性質(zhì)。
專項再貸款：指中央銀行為實現(xiàn)貨幣政策目標而對金融機構(gòu)發(fā)放的專項貸款。其中，再貸款有兩種含義，狹義的再貸款是指中央銀行對金融機構(gòu)貸款的總稱；廣義的再貸款是指再融資的概念，包含票據(jù)再貼現(xiàn)。為發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的作用，中國人民銀行設(shè)立專項貸款，支持金融機構(gòu)向疫情防控重點企業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款。
“四貸一保”：即“財園信貸通”、“惠農(nóng)信貸通”、“應(yīng)急倒貸”、“科貸通”、“財政信用擔保”。
