（江西?。┶M州市2020年市級(jí)決算（草案）和2021年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告
關(guān)于2020年市級(jí)決算（草案）和2021年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告
——2021年9月15日在市六屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議上
市財(cái)政局局長(zhǎng) 鐘亮
主任、各位副主任、各位委員：
受市政府委托，現(xiàn)提出2020年市級(jí)決算報(bào)告（草案），請(qǐng)予審查。同時(shí)，報(bào)告2021年上半年預(yù)算執(zhí)行情況，請(qǐng)予審議。
一、2020年決算情況
全市財(cái)政總收入完成251282萬(wàn)元，增長(zhǎng)2.3%；一般公共預(yù)算收入完成145379萬(wàn)元，為年初預(yù)算的99.8%，增長(zhǎng)3.8%。一般公共預(yù)算支出完成639501萬(wàn)元，下降4.3%。2020年財(cái)政收支決算數(shù)與2021年3月9日向市六屆人大六次會(huì)議報(bào)告的執(zhí)行數(shù)基本一致。
（一）一般公共預(yù)算收支決算情況
全市一般公共預(yù)算收入完成145379萬(wàn)元，為年初預(yù)算的99.8%，比2019年決算數(shù)增長(zhǎng)3.8%。加上中央補(bǔ)助收入377410萬(wàn)元、地方政府一般債務(wù)收入46371萬(wàn)元、調(diào)入資金102575萬(wàn)元、上年結(jié)余收入5139萬(wàn)元，收入總量為676874萬(wàn)元。一般公共預(yù)算支出639501萬(wàn)元，為調(diào)整預(yù)算的189.7%，下降4.3%。加上上解支出22178萬(wàn)元、債務(wù)還本支出14673萬(wàn)元，支出總量676352萬(wàn)元。收支相抵，年終結(jié)余522萬(wàn)元。
從收入決算具體情況看，受突如其來(lái)的新冠肺炎疫情影響，全市一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3.8%，增幅比上年降低2.3個(gè)百分點(diǎn)。其中:稅收收入126237萬(wàn)元，為年初預(yù)算的105.8%，增長(zhǎng)9.8%；非稅收入19142萬(wàn)元，為年初預(yù)算的72.5%，下降23.8%。稅收收入中，增值稅58780萬(wàn)元，下降1.7%；企業(yè)所得稅11582萬(wàn)元，下降16.9%；耕地占用稅凈增9820萬(wàn)元，契稅20315萬(wàn)元，增長(zhǎng)50.9%，主要是歷年來(lái)補(bǔ)繳導(dǎo)致增收較大。非稅收入中，行政事業(yè)性收費(fèi)收入4229萬(wàn)元，下降9.8%，主要是落實(shí)系列降費(fèi)政策，積極為企業(yè)減負(fù)；政府住房基金收入779萬(wàn)元，下降57.8%，主要是落實(shí)疫情期間優(yōu)惠政策，導(dǎo)致減收較多。
從支出決算具體情況看，一般公共預(yù)算支出639501萬(wàn)元，下降4.3%，主要是落實(shí)過(guò)緊日子要求，嚴(yán)控非急需非剛性支出等。其中：一般公共服務(wù)支出38044萬(wàn)元，同比下降11.8%；科技技術(shù)支出38701萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)18.1%，主要是加大了對(duì)企業(yè)技改的投入；節(jié)能環(huán)保支出34722萬(wàn)元，同比下降21.2%,主要是2019年撥付2018年農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目債券資金及瑞金生態(tài)環(huán)境局自2020年1月份起收回贛州市管理等導(dǎo)致減支；金融支出13萬(wàn)元，同比下降98.8%，主要是金融機(jī)構(gòu)有關(guān)扶持政策到期等，導(dǎo)致較上年減支。
根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，其他有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告如下：
政府債務(wù)限額及余額情況。2020年，新增地方政府債券173115.5萬(wàn)元，嚴(yán)格按照市六屆人大常委會(huì)第26次會(huì)議批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算時(shí)確定的項(xiàng)目安排落實(shí)，其中：一般債券31700萬(wàn)元，專項(xiàng)債券141415.5萬(wàn)元；再融資債券14671萬(wàn)元。2020年末，政府債務(wù)余額為510977.5萬(wàn)元，其中：一般債務(wù)余額193056萬(wàn)元，專項(xiàng)債務(wù)余額317921.5萬(wàn)元?？刂圃谏霞?jí)財(cái)政核定的政府債務(wù)限額582391.13萬(wàn)元以內(nèi)，其中：一般債務(wù)限額210259.63萬(wàn)元，專項(xiàng)債務(wù)限額372131.5萬(wàn)元。
結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用情況。2020年，一般公共預(yù)算使用或整合（收回）結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金45727萬(wàn)元，其中：當(dāng)年使用40053萬(wàn)元。
預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金收支情況。2020年，市財(cái)政預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金年初、年末余額均為785萬(wàn)元，當(dāng)年沒(méi)有發(fā)生變化。
預(yù)算周轉(zhuǎn)金收支情況。2020年，市財(cái)政預(yù)算周轉(zhuǎn)金年初、年末余額均為2663萬(wàn)元，當(dāng)年沒(méi)有發(fā)生變化。
（二）政府性基金決算情況
全市政府性基金收入完成433266萬(wàn)元，為年初預(yù)算的216.6%，增長(zhǎng)140.9%，主要是加快了土地資源出讓。加上上級(jí)補(bǔ)助收入33521萬(wàn)元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入143116萬(wàn)元、上年結(jié)余收入1951萬(wàn)元、調(diào)入資金2625萬(wàn)元，收入總量為614479萬(wàn)元。全市政府性基金支出完成521672萬(wàn)元，為調(diào)整預(yù)算的140.2%，增長(zhǎng)689.2%，主要是專項(xiàng)債券資金及抗疫特別國(guó)債資金較上年增加了127918.5萬(wàn)元。加上上解支出8034萬(wàn)元、債務(wù)還本支出16592萬(wàn)元、調(diào)出資金62108萬(wàn)元，支出總量608406萬(wàn)元。收支相抵，年終結(jié)余6073萬(wàn)元。
（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支決算情況
全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入完成2370萬(wàn)元，為年初預(yù)算的139.7%，下降45.8%，主要是落實(shí)疫情期間各項(xiàng)優(yōu)惠政策，導(dǎo)致較上年減收。加上上級(jí)補(bǔ)助收入6萬(wàn)元、上年結(jié)余收入52萬(wàn)元，收入總量為2428萬(wàn)元。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出完成1349萬(wàn)元，為年初預(yù)算的77.1%，增長(zhǎng)61.8%，主要是安排企業(yè)改制費(fèi)增加661萬(wàn)元。加上調(diào)出資金1000萬(wàn)元，支出總量2349萬(wàn)元。收支相抵，年終結(jié)余79萬(wàn)元。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支決算情況
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入完成114002萬(wàn)元，為年初預(yù)算的81.2%，增長(zhǎng)8.7%。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金支出完成117726萬(wàn)元，為年初預(yù)算的82.7%，增長(zhǎng)20.6%。收支相抵，當(dāng)年收支結(jié)余負(fù)3725萬(wàn)元。加上上年滾存結(jié)余收入80469萬(wàn)元，年末滾存結(jié)余76745萬(wàn)元。
2020年，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大常委會(huì)的依法監(jiān)督下，市財(cái)政部門以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察江西和贛州重要講話精神，緊緊圍繞市委、市政府決策部署，科學(xué)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持把高質(zhì)量打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)貫穿財(cái)政工作全過(guò)程，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，積極的財(cái)政政策更加積極有為，全市財(cái)政收支運(yùn)行情況總體良好，為加快建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、同步全面建成小康社會(huì)提供了扎實(shí)的財(cái)政保障。今年4-5月，市審計(jì)局對(duì)2020年市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，對(duì)2020年度市級(jí)科學(xué)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，積極組織財(cái)政收入，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等方面取得的成效給予了充分肯定，還指出了預(yù)算編制方法不夠科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不均衡等問(wèn)題。對(duì)此，我們將采取有力措施積極整改，進(jìn)一步提升財(cái)政管理水平。
二、2021年上半年預(yù)算執(zhí)行情況
今年以來(lái)，財(cái)政部門深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行市人大有關(guān)決議要求和批準(zhǔn)的預(yù)算，聚焦“三大戰(zhàn)略”，突出“六大主攻方向”，積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，全市財(cái)政收支運(yùn)行情況總體平穩(wěn)。
上半年，全市一般公共預(yù)算收入完成100348萬(wàn)元，增長(zhǎng)8.2%，為年初預(yù)算的74.2%（從2021年起，全省不再統(tǒng)計(jì)和通報(bào)財(cái)政總收入）。一般公共預(yù)算支出完成253619萬(wàn)元，同比下降18.5%。全市政府性基金預(yù)算收入完成207730萬(wàn)元，增長(zhǎng)13.3%，其中：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入完成206328萬(wàn)元，增長(zhǎng)13.9%；政府性基金支出完成293290萬(wàn)元，增長(zhǎng)0.8%。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入完成22765萬(wàn)元，為年初預(yù)算的49.6%，增長(zhǎng)7.8%，其中：保險(xiǎn)費(fèi)收入13862萬(wàn)元，增長(zhǎng)33.9%，財(cái)政補(bǔ)貼收入8298萬(wàn)元，下降19.4%。社會(huì)保險(xiǎn)基金支出完成22595萬(wàn)元，為年初算的56.9%，增長(zhǎng)25.6%，其中：社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出22031萬(wàn)元，為年初預(yù)算的56.8%，增長(zhǎng)23.7%。市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，由于全市國(guó)有及國(guó)有控（參）股企業(yè)2020年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表還在審計(jì)中，因此2021年上半年暫沒(méi)有執(zhí)行數(shù)，年終再向市人大報(bào)告。
上半年主要工作和運(yùn)行特點(diǎn)有：
（一）財(cái)政運(yùn)行整體平穩(wěn)有序。今年以來(lái)，隨著疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌推進(jìn)，全市經(jīng)濟(jì)恢復(fù)取得明顯成效，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)回升，財(cái)政運(yùn)行整體平穩(wěn)有序。一是財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)量質(zhì)齊升。上半年，全市一般公共預(yù)算收入完成10.03億元，增長(zhǎng)8.2%，超額完成年度收入過(guò)半任務(wù)，快于全年預(yù)期目標(biāo)序時(shí)進(jìn)度14.2個(gè)百分點(diǎn)，為全年收入目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。其中，地方稅收收入完成8.1億元，占一般公共預(yù)算收入比重為80.7%，在贛州縣（市、區(qū)）排位第3，超出全贛州平均水平13.6個(gè)百分點(diǎn)。二是財(cái)政支出體現(xiàn)有保有壓。牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”思想，厲行勤儉節(jié)約，大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，2021年全市一般性支出按照10%比例壓減。同時(shí)，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步加大民生領(lǐng)域支出力度，上半年全市民生類支出達(dá)21.63億元，占一般公共預(yù)算支出的85.3%，有力保障了省、贛州市和我市各項(xiàng)民生實(shí)事順利實(shí)施。三是直達(dá)資金突出惠企利民。以直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)為支撐，建立直達(dá)資金管理臺(tái)賬，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，增強(qiáng)預(yù)警分析和支出調(diào)度，確保了直達(dá)資金“一竿子插到底”。上半年，全市直達(dá)資金支付進(jìn)度達(dá)78.7%，高出全贛州平均進(jìn)度7.7個(gè)百分點(diǎn)。四是政府債務(wù)化解積極穩(wěn)妥。堅(jiān)決“堵后門”，嚴(yán)格規(guī)范政府舉債融資行為，嚴(yán)控政府債務(wù)增量，綜合采取壓減一般性支出、盤活各類資產(chǎn)資源等措施，積極化解存量債務(wù)，全市政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體安全可控。
（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。今年以來(lái)，緊緊圍繞市“六大主攻方向”，聚焦突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮好積極財(cái)政政策的調(diào)控優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域支出的保障力度，著力培植壯大財(cái)源，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，為全市推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的財(cái)政支撐。一是著力鞏固減稅降費(fèi)成效。堅(jiān)決落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，上半年，全市減免稅費(fèi)0.34億元。同時(shí)，充分發(fā)揮西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策“洼地”效應(yīng)，持續(xù)推進(jìn)招商引資，上半年累計(jì)為全市13戶企業(yè)減免稅收0.72億元，有效激發(fā)市場(chǎng)活力。二是著力解決企業(yè)融資難題。充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，上半年累計(jì)發(fā)放“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”貸款0.48億元；撥付農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興信貸通風(fēng)險(xiǎn)緩釋金0.26億元；發(fā)放財(cái)園、創(chuàng)業(yè)、小微三個(gè)信貸通1.99億元，為51戶企業(yè)（含個(gè)體工商戶）解決融資難題。三是著力推進(jìn)六大主攻方向。撥付資金0.32億元，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新，切實(shí)加快推動(dòng)科技創(chuàng)新步伐；撥付資金4.65億元，著力推進(jìn)工業(yè)倍增升級(jí)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展；安排資金0.5億元，建立健全鄉(xiāng)村振興財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；統(tǒng)籌資金0.73億元，支持全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)及棚戶區(qū)改造，助力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；統(tǒng)籌資金6億元以上，加快瑞金機(jī)場(chǎng)設(shè)施建設(shè)等，著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（三）蘇區(qū)振興政策成效顯著。緊緊抓住《國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見(jiàn)》政策出臺(tái)的重大歷史機(jī)遇，積極主動(dòng)“北上”對(duì)接政策，推動(dòng)政策落實(shí)，切實(shí)將政策紅利轉(zhuǎn)化為全面振興、跨越發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。一是爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付成效顯著。不斷豐富和拓展政策內(nèi)涵，找準(zhǔn)爭(zhēng)取資金的著力點(diǎn)。上半年，全市共爭(zhēng)取上級(jí)各類補(bǔ)助資金28.85億元，同比增長(zhǎng)8.5%，有力緩解了我市財(cái)政資金壓力。二是爭(zhēng)取債券額度成效顯著。建立專項(xiàng)債券項(xiàng)目聯(lián)合儲(chǔ)備機(jī)制，科學(xué)儲(chǔ)備項(xiàng)目，并以項(xiàng)目為依托，積極爭(zhēng)取債券額度傾斜支持。上半年，全市爭(zhēng)取新增政府債券額度8.15億元，有力保障了全市重大項(xiàng)目建設(shè)資金需求；爭(zhēng)取再融資債券1.11億元，對(duì)到期政府債券進(jìn)行了接續(xù)，有效緩釋和平滑了債務(wù)集中償付風(fēng)險(xiǎn)，騰出的資金有力保障了“三?！钡戎攸c(diǎn)支出。三是爭(zhēng)取對(duì)口支援成效顯著。密切關(guān)注財(cái)稅政策走向，不斷拓寬思路，對(duì)其中蘊(yùn)含的政策機(jī)遇充分挖掘，有效利用。經(jīng)積極爭(zhēng)取，我市財(cái)政局兩次派人參加了2021年舉辦的西部地區(qū)財(cái)政局長(zhǎng)培訓(xùn)班；爭(zhēng)取財(cái)政部在瑞金開(kāi)展革命文化遺產(chǎn)和紅色資源干部教育培訓(xùn)；爭(zhēng)取瑞金機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目國(guó)家民航基金3億元，幫助瑞金機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，進(jìn)一步激發(fā)了贛南蘇區(qū)振興發(fā)展活力。
（四）穩(wěn)步推進(jìn)改革求效益。按照構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力”的預(yù)算制度要求，全面提高預(yù)算管理的現(xiàn)代化水平。一是控源頭，零基預(yù)算全面實(shí)施。2021年全市預(yù)算編制按照“實(shí)事求是、科學(xué)預(yù)測(cè)，以收定支、突出重點(diǎn)，盡力而為、量力而行，均衡財(cái)力、兜牢底線，注重績(jī)效、打破固化”的原則，打破了以往“基數(shù)+增長(zhǎng)”的預(yù)算編制模式，以實(shí)際支出需求為導(dǎo)向，以項(xiàng)目績(jī)效為核心，以執(zhí)行率為依據(jù)，對(duì)各單位預(yù)算進(jìn)行重新測(cè)算、重新安排，一般性支出預(yù)算壓減18.9%。二是重績(jī)效，績(jī)效管理穩(wěn)步開(kāi)展。2021年部門預(yù)算編制同步啟動(dòng)績(jī)效目標(biāo)編制工作，實(shí)現(xiàn)了績(jī)效目標(biāo)管理全覆蓋；開(kāi)展財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，在部門自評(píng)的基礎(chǔ)上選取資金量大、代表性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度較高的10個(gè)項(xiàng)目以及2個(gè)部門整體開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。三是筑基礎(chǔ)，預(yù)算系統(tǒng)建設(shè)有序。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，高質(zhì)量完成了預(yù)算一體化系統(tǒng)上線階段性任務(wù)，預(yù)算管理一體化基礎(chǔ)信息導(dǎo)入、預(yù)算編制模塊設(shè)置等基礎(chǔ)工作順利完成，為后續(xù)系統(tǒng)正式上線奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是保安全，財(cái)政投資評(píng)審依法開(kāi)展。依法依規(guī)對(duì)全市135個(gè)預(yù)、結(jié)算項(xiàng)目進(jìn)行投資評(píng)審，審定金額5.33億元，糾偏金額0.7億元，糾偏率13.13%。
上半年，全市財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，但仍面臨不少困難和問(wèn)題。一是穩(wěn)增長(zhǎng)壓力較大。今年以來(lái)稅收快速增長(zhǎng)主要是受基數(shù)效應(yīng)及大宗商品價(jià)格上漲等因素帶動(dòng)，由于價(jià)格上漲周期的不確定性，稅收要保持較快增長(zhǎng)將面臨較大壓力。隨著基數(shù)效應(yīng)的逐步減弱，下半年財(cái)政收入增速將會(huì)有所回落。二是促平衡壓力較大。盡管上半年全市財(cái)政收入增幅較高，但財(cái)政可用財(cái)力增加有限，特別是中央抗疫特別國(guó)債和特殊轉(zhuǎn)移支付退出、土地出讓政策調(diào)整等變化，財(cái)政資金趨于緊張，同時(shí)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、兜牢“三?！钡拙€等重點(diǎn)和剛性支出都必須足額保障到位，收支矛盾更為凸顯。三是防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)壓力較大。政府法定債務(wù)已逐漸進(jìn)入償債高峰期，政府債務(wù)化解壓力較大。
三、奮發(fā)有為，銳意進(jìn)取，全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)
下一步，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記視察江西和贛州重要講話精神，全面貫徹落實(shí)省委省政府、贛州市委市政府和瑞金市委市政府決策部署，全力支持縱深推進(jìn)新時(shí)代贛南蘇區(qū)振興發(fā)展、對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡和省域副中心城市建設(shè)，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，突出保障“六大主攻方向”，加快推進(jìn)打造“四個(gè)中心”，建設(shè)現(xiàn)代化次中心城市積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效，全面落實(shí)過(guò)緊日子要求，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制，為加快推進(jìn)瑞金打造“四個(gè)中心”，建設(shè)現(xiàn)代化次中心城市提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。
（一）全力以赴穩(wěn)定財(cái)政運(yùn)行。一是加強(qiáng)研判分析，做實(shí)做細(xì)收入預(yù)案。發(fā)揮財(cái)政、稅務(wù)部門合力，進(jìn)一步研判疫情影響，精細(xì)化開(kāi)展分行業(yè)分稅種的預(yù)測(cè)分析，及時(shí)制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整組織收入預(yù)案，科學(xué)把握好力度和節(jié)奏，確保全年既定收入目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。二是加強(qiáng)扶持引導(dǎo)，實(shí)施積極財(cái)政政策。嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書記“積極的財(cái)政政策要更加積極有為”的要求，結(jié)合我市實(shí)際，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，用好用足各類扶持措施和刺激手段，加快政策落地和資金落實(shí)，通過(guò)政策引領(lǐng)和財(cái)政資金杠桿效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐漸回到正軌。三是持續(xù)強(qiáng)化國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入等管理，確?；窘ㄔO(shè)資金可持續(xù)。四是立足實(shí)際，加強(qiáng)與省財(cái)政廳、贛州市財(cái)政局對(duì)接溝通，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策、資金支持，切實(shí)緩解財(cái)政壓力。
（二）量力而行保障重點(diǎn)支出。一是堅(jiān)持政府過(guò)緊日子，強(qiáng)化“以收定支”原則和零基預(yù)算理念，深刻領(lǐng)會(huì)壓減要求從“非剛性、非重點(diǎn)”向“非急需、非剛性”轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵，嚴(yán)格控制和壓減一般性支出，騰出更多的資金用于保就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體等各項(xiàng)工作，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算超預(yù)算列支，嚴(yán)禁使用財(cái)政性資金舉辦年會(huì)、慶典，嚴(yán)格把關(guān)公共工程建設(shè)，嚴(yán)控“三?！敝С鲲L(fēng)險(xiǎn)。二是深入理解積極財(cái)政政策的新內(nèi)涵，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中更加突出政策的“提質(zhì)”要求和“增效”導(dǎo)向，全力保障“六穩(wěn)”“六保”工作，最大限度實(shí)現(xiàn)惠企利民，統(tǒng)籌財(cái)力支持民生事業(yè)發(fā)展，確保財(cái)政支出中新增財(cái)力用于民生。持續(xù)支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。完善教科文投入機(jī)制，健全義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。推動(dòng)建立覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
（三）多措并舉防范化解風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于地方政府性債務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)守“三個(gè)不得立項(xiàng)”的底線，嚴(yán)控增量、消化存量，嚴(yán)禁違法違規(guī)舉債、擔(dān)保等行為，確保我市債務(wù)率保持在合理區(qū)間內(nèi)科學(xué)運(yùn)行。正確處理風(fēng)險(xiǎn)與發(fā)展的關(guān)系，一方面，積極化解隱性債務(wù)，確保隱性債務(wù)在既定期間內(nèi)化解完畢；另一方面，積極向上爭(zhēng)取資金，支持重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
主任、各位副主任、各位委員：
完成全年預(yù)算責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大常委會(huì)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞市六屆人大六次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，奮發(fā)有為、銳意進(jìn)取，高質(zhì)量完成全年財(cái)政工作任務(wù)，為加快推進(jìn)瑞金打造“四個(gè)中心”，建設(shè)現(xiàn)代化次中心城市提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。
