（福建?。╆P(guān)于漳州市2021年預(yù)算執(zhí)行情況及2022年預(yù)算草案的報告
關(guān)于漳州市2021年預(yù)算執(zhí)行情況及2022年預(yù)算草案的報告
漳州市財政局
各位代表：
受漳州市人民政府委托，現(xiàn)將漳州市2021年預(yù)算執(zhí)行情況及2022年預(yù)算草案提請市第十七屆人民代表大會第一次會議審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2021年預(yù)算執(zhí)行基本情況
2021年，全市各級各部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來閩考察重要講話和“七一”重要講話精神，牢記“兩個確立”、增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，按照中央、省和市決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行市人大十六屆五次會議有關(guān)決議，提質(zhì)增效、更可持續(xù)地實(shí)施積極的財政政策，全面落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)，強(qiáng)化對“五促一保一防一控”支持，有效應(yīng)對散點(diǎn)突發(fā)疫情、大宗商品價格上漲等考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)態(tài)勢鞏固向好，預(yù)算執(zhí)行情況良好，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的良好開局提供堅實(shí)保障。
（一）2021年預(yù)算收支情況。
1.一般公共預(yù)算。
據(jù)快報數(shù)，全市一般公共預(yù)算總收入384.5億元，完成預(yù)算105.4%，同比增長9.7%，比2019年增長7.9%，兩年平均增長3.9%。其中：地方一般公共預(yù)算收入246.18億元，完成預(yù)算109.4%，增長12.6%，比2019年增長12.2%，兩年平均增長5.9%，主要是企業(yè)所得稅及土地增值稅增收。上劃中央收入138.3億元，增長4.7%。全市一般公共預(yù)算支出421.5億元，完成預(yù)算（含上級?？?、一般債務(wù)安排的支出等）94.2%、下降5.3%。
市本級一般公共預(yù)算總收入87.23億元，完成預(yù)算106.7%，增長9.9%。其中：地方一般公共預(yù)算收入56.9億元，完成預(yù)算107.2%，增長9.8%，主要是土地增值稅清算增收及配建房處置收入增加。市本級一般公共預(yù)算支出87.94億元，完成調(diào)整預(yù)算（含上級?？睢⒁话銈鶆?wù)安排的支出等）94.2%、增長9.8%。
2.政府性基金預(yù)算。
按照地方政府債務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，地方政府專項債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理。全市政府性基金收入221.37億元，完成預(yù)算73.4%，下降5.3%，主要是落實(shí)宏觀調(diào)控政策土地出讓收入不達(dá)預(yù)期。加上2020年結(jié)轉(zhuǎn)收入24.27億元和專項債券158.84億元等，全市政府性基金收入總額為413.01億元。全市政府性基金支出（含專項債券，下同）255.65億元，完成預(yù)算61.3%，下降2.5%，主要是部分專項債券資金結(jié)轉(zhuǎn)下年支出。
市本級政府性基金收入40.13億元，完成調(diào)整預(yù)算102.4%，下降37.2%，主要是土地出讓收入不達(dá)預(yù)期。加上2020年結(jié)轉(zhuǎn)收入3.99億元、集中開發(fā)區(qū)收入4.06億元、調(diào)入資金1.24億元等，市本級政府性基金收入總額為49.73億元。市本級政府性基金支出30.1億元，完成調(diào)整預(yù)算80%，下降57.2%，主要是收入減少相應(yīng)調(diào)減支出。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算。
全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入10.09億元，完成代編預(yù)算93.1%，增長31.2%，主要是九龍江集團(tuán)等因人民幣匯率升值實(shí)現(xiàn)匯兌收益及補(bǔ)繳上年應(yīng)繳國有資本收益。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1.73億元，完成代編預(yù)算50.8%，下降65.8%，主要是政策到期支出減少等。
市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入9.02億元，完成調(diào)整預(yù)算100%，增長41.2%。主要是九龍江集團(tuán)等因人民幣匯率升值實(shí)現(xiàn)匯兌收益及補(bǔ)繳上年應(yīng)繳國有資本收益。市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1.38億元，完成調(diào)整預(yù)算50.9%，下降67.7%，主要是政策到期支出減少等。
4.社?；痤A(yù)算。
全市社?；鹗杖?31.41億元，完成代編預(yù)算100.1%，增長16.8%，主要是失業(yè)保險基金定期存款利息到期結(jié)息及市級財政補(bǔ)助增加。全市社?；鹬С?30.0億元，完成代編預(yù)算97.3%，增長14.1%。主要是新冠疫苗及接種費(fèi)用增加及核酸檢測大范圍推廣。
市本級社?；鹗杖?8.24億元，完成調(diào)整預(yù)算100.6%，增長24.6%。主要是醫(yī)保繳費(fèi)收入和財政補(bǔ)助收入增加。市本級社?；鹬С?1.3億元，完成調(diào)整預(yù)算96.5%，增長18.3%。主要是新冠疫苗及接種費(fèi)用增加及核酸檢測大范圍推廣。
5.漳州臺商投資區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況。
2021年，臺投區(qū)一般公共預(yù)算收入35.19億元、增長15.9%；地方一般公共預(yù)算收入22.65億元、增長14.5%。主要是土地增值稅清算及調(diào)庫資源增加。一般公共預(yù)算支出22.92億元、增長3.2%。
政府性基金收入32.91億元、下降20%。主要是受政策性因素影響。支出27.4億元、下降14.2%。主要是相應(yīng)調(diào)減支出。
社會保險基金收入6101萬元，支出3841萬元，當(dāng)年收支結(jié)余2260萬元，基金滾存結(jié)余1.17億元。
6.常山開發(fā)區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況。
2021年，常山一般公共預(yù)算收入2.49億元、增長23.9%；地方一般公共預(yù)算收入1.65億元、增長29.7%。主要是繁榮廢鐵回收公司恢復(fù)生產(chǎn)。一般公共預(yù)算支出1.96億元、下降4.6%。
政府性基金收入6288萬元、下降60.2%；支出2371萬元、下降78.2%。主要是土地出讓收入不達(dá)預(yù)期。
社會保險基金收入1063萬元，支出648萬元，當(dāng)年收支結(jié)余415萬元，基金滾存結(jié)余2576萬元。
7.地方政府債務(wù)情況。
省財政廳核定我市政府債務(wù)限額1052.07億元，其中：2021年新增政府債務(wù)限額155.57億元。截至12月底，全市政府債務(wù)余額941.87億元，其中：一般債務(wù)398.19億元、專項債務(wù)543.68億元，嚴(yán)格控制在核定的限額內(nèi)。
以上快報數(shù)在決算編制中可能還會變動調(diào)整，決算編成后再按規(guī)定報市人大常委會審批。
（二）2021年主要財稅政策落實(shí)和重點(diǎn)財政工作情況。
1.助力市場主體紓困發(fā)展。繼續(xù)執(zhí)行降低增值稅稅率、增值稅留抵退稅、個人所得稅專項附加扣除等制度性減稅政策，加大對制造業(yè)和科技創(chuàng)新稅收支持，落實(shí)提高制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例并允許提前享受政策，強(qiáng)化對小微企業(yè)和個體工商戶稅收優(yōu)惠，實(shí)施制造業(yè)中小微企業(yè)等階段性稅收緩繳措施，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，幫助市場主體恢復(fù)元?dú)?、增?qiáng)活力。優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，減免978個政府采購項目投標(biāo)保證金7976萬元、履約保證金1.08億元，緩解中小企業(yè)資金壓力。支持“政企直通車”、中小企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)運(yùn)營，精準(zhǔn)推送惠企政策。
2.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)運(yùn)行在合理區(qū)間。
支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。統(tǒng)籌安排1.93億元，兌現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展八條，落實(shí)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)分段補(bǔ)助、科技重大專項補(bǔ)助、科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)出入庫獎補(bǔ)、購買科技服務(wù)等政策，推行科技特派員制度，以促科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)融合；支持實(shí)施“萬才聚漳”行動計劃和舉辦“人才漳州月”系列活動。受益企事業(yè)單位1192家次、項目261個。
扶持農(nóng)業(yè)特色發(fā)展。統(tǒng)籌安排16.42億元，支持農(nóng)田水利、水土保持、防汛、水庫移民后期扶持等工程建設(shè)，用于特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)漁業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)、動植物疫病防控、提升農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)、河道專管員補(bǔ)助等，落實(shí)河湖長制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
加快工業(yè)引領(lǐng)發(fā)展。統(tǒng)籌安排2.16億元，兌現(xiàn)市級工業(yè)發(fā)展獎補(bǔ)政策，推動數(shù)字漳州建設(shè)，從穩(wěn)增長獎勵、技改創(chuàng)新、中小企業(yè)發(fā)展、品牌爭創(chuàng)、節(jié)能循環(huán)、信息化等方面支持工業(yè)增長，對工業(yè)企業(yè)技改貸款給予財政貼息、風(fēng)險補(bǔ)償，助力“突出工業(yè)、突破工業(yè)”。
促進(jìn)服務(wù)業(yè)提升發(fā)展。統(tǒng)籌安排4207萬元，用于省級示范商圈和商務(wù)特色鎮(zhèn)建設(shè)、提升中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理水平、鼓勵企業(yè)利用電商拓展市場等工作，兌現(xiàn)服務(wù)業(yè)提升發(fā)展十二條。
推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌安排5836萬元，保障援寧援疆援藏等對口支援任務(wù)落實(shí)，促進(jìn)山海協(xié)作。
3.“五促一保一防一控”全面落實(shí)。
支持促生產(chǎn)。統(tǒng)籌安排1400萬元促進(jìn)穩(wěn)產(chǎn)保供，做好“引糧入漳”資金補(bǔ)助，加強(qiáng)糧食風(fēng)險基金管理和應(yīng)急體系建設(shè)，維持豬肉等農(nóng)副產(chǎn)品價格穩(wěn)定、市場供給有序。統(tǒng)籌安排2610萬元鼓勵穩(wěn)崗用工，受益企業(yè)810家次。繼續(xù)引導(dǎo)金融業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，下達(dá)市級出臺金融政策獎補(bǔ)資金2018.3萬元，用于鼓勵金融服務(wù)工業(yè)發(fā)展和企業(yè)上市掛牌獎勵，以及鼓勵銀行機(jī)構(gòu)信貸投放和國企融資考核獎勵等；全市發(fā)放中小微企業(yè)紓困專項資金貸款27.29億元，及時解決726家中小微企業(yè)暫時的流動性困難，并通過財政貼息減免企業(yè)利息負(fù)擔(dān)2729萬元；委托市場化運(yùn)營應(yīng)急周轉(zhuǎn)、小微貸、政融保三支市級政府性引導(dǎo)基金，發(fā)放應(yīng)急周轉(zhuǎn)金3筆7650萬元，協(xié)助發(fā)放小微貸1.28億元，惠及企業(yè)102家次；鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)為15.13億元貸款提供政府性融資擔(dān)保、受益企業(yè)1541家次；修訂完善產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金管理辦法，提高基金使用效率，全年新增實(shí)體企業(yè)投資2.18億元。
支持促消費(fèi)。累計下達(dá)促消費(fèi)財政資金6606萬元，支持開展“你消費(fèi)、我買單”個人消費(fèi)發(fā)票抽獎等活動，發(fā)放“全閩樂購”和“樂購漳州”消費(fèi)券，補(bǔ)貼1萬多臺乘用車。共帶動零售、住宿、餐飲、文娛、旅游、住房（剛需）領(lǐng)域消費(fèi)52.9億元，拉動汽車、購物消費(fèi)16.67億元，惠及“全閩樂購”消費(fèi)用戶24.2萬人。
支持促項目建設(shè)。市本級預(yù)算安排25.08億元，優(yōu)先支持在建、民生、重點(diǎn)項目建設(shè)，確保項目順利推進(jìn)和農(nóng)民工工資支付保障到位；統(tǒng)籌安排2.66億元，支持市區(qū)老舊小區(qū)改造、老舊背街小巷整治提升和既有住宅增設(shè)電梯，推動市區(qū)公共交通事業(yè)發(fā)展和“四好農(nóng)村路”建設(shè)養(yǎng)護(hù)。做好地方政府債券申報工作，全市新增債券155.57億元（不含再融資債券），規(guī)模排名全省第三，其中：專項債券135.32億元，一般債券20.25億元，支持222個重點(diǎn)項目建設(shè)。
支持促外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。撥付出口信保扶持等獎補(bǔ)資金超1億元，用于降低收匯風(fēng)險，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)積極參加境外重點(diǎn)展會，優(yōu)化跨境電商公共服務(wù)和利用外資載體平臺，免除外貿(mào)吊裝移位倉儲費(fèi)用，正向激勵通關(guān)便利化，促進(jìn)出口企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，幫助漳州本地產(chǎn)品開拓國際市場，支持漳州臺商投資區(qū)保稅物流中心（B型）運(yùn)營。
支持促旅游。撥付資金1307萬元，用于旅游集散服務(wù)中心、文化旅游惠民消費(fèi)、旅游示范基地培育、旅游風(fēng)景區(qū)項目建設(shè)、全域旅游考核獎勵和旅游宣傳促銷等，提升旅游公共服務(wù)水平。
支持?；?。嚴(yán)格“三?！敝С鲱A(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化日常監(jiān)測、資金調(diào)度和支出監(jiān)控，加大對困難縣區(qū)調(diào)度傾斜，兜牢“三?！钡拙€。全市共獲得上級轉(zhuǎn)移支付資金158億元，市級累計向縣區(qū)調(diào)度庫款186億元，同比增加9億元、增長5%；各縣區(qū)“三保”支出195.6億元，“三保”保障到位。
支持防風(fēng)險。制定實(shí)施市全口徑債務(wù)風(fēng)險化解方案和市本級全口徑債務(wù)風(fēng)險化解細(xì)化落實(shí)工作方案，每月跟蹤落實(shí)一月一報告和一季一會商制度，指導(dǎo)做好科學(xué)合理舉債、防范債務(wù)風(fēng)險工作，督促按時足額還本付息付費(fèi)。全市法定債務(wù)還本付息付費(fèi)130.32億元（含再融資債券66.49億元），未出現(xiàn)債務(wù)違約。市本級財政安排970萬元，保障安全生產(chǎn)、提升應(yīng)急救援能力和支持公安部門維護(hù)金融穩(wěn)定。
支持控疫情。市縣兩級財政累計投入疫情防控資金5.05億元，其中，市本級1.43億元，縣區(qū)4.62億元。實(shí)際支出4.33億元，有效保障疫苗接種、核酸檢測、醫(yī)療救治、疫情防控人員補(bǔ)助、設(shè)備物資購置等防疫工作開展，支持城市核酸檢測基地建設(shè)、朝陽醫(yī)院改擴(kuò)建和方艙醫(yī)院改造；籌集疫苗及接種費(fèi)用專項資金8.49億元，已上繳省疫苗采購款5.41億元，加快推進(jìn)全民疫苗接種及重點(diǎn)人群第三針加強(qiáng)接種；及時啟動財政應(yīng)急保障機(jī)制，開通防控資金支付“綠色通道”，支持流調(diào)隊和應(yīng)急調(diào)派工作，有效遏制疫情散發(fā)。
4.社會民生保障水平穩(wěn)步提高。統(tǒng)籌安排13.77億元，支持辦好20件市委市政府為民辦實(shí)事項目。投入6678萬元，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先政策，共3252家企業(yè)、13.63萬人受益；以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，為個人提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持，全市新增創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款375筆、金額5807萬元。市本級累計投入3.03億元，支持鄉(xiāng)村振興省級示范村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾污水治理、農(nóng)房裸房整治、村容村貌提升和老區(qū)蘇區(qū)社會公益事業(yè)項目建設(shè)。落實(shí)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理，出臺不跨設(shè)區(qū)市流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法，獲得海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目中央補(bǔ)助3億元，以及九龍江流域（漳州段）山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項目省級以上補(bǔ)助28.92億元，資金分三年（2021-2023）下達(dá)，已到位2.1億元。向上爭取省級資金7375萬元，支持建設(shè)21所公辦幼兒園、增加學(xué)位6800個；市本級安排6.83億元，從2021年春季學(xué)期開始將高職院校年生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)提高到1.2萬元，支持谷文昌干部學(xué)院、漳州三中龍文校區(qū)建設(shè)和漳州一中新高中部和職教園區(qū)教學(xué)設(shè)施設(shè)備更新；撥付1.61億元支持中國女排娘家基地一期二期項目建設(shè)；安排1626萬元，支持第十四屆市運(yùn)會、第十一屆老健會順利舉辦，及用于慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年系列活動。將企業(yè)人均退休養(yǎng)老金提高到2535.3元、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到135元、革命五老人員每月定補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)提高到1720元、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到600元、基本公共衛(wèi)生服務(wù)財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到79元。落實(shí)保障性安居工程財政資金39.37億元，支持新建各類棚改項目10625套。
5.財政預(yù)算管理改革步伐加快。印發(fā)實(shí)施《漳州財政“十四五”規(guī)劃》《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理工作的推進(jìn)方案》等文件，以長泰、龍海撤縣（市）改區(qū)為契機(jī)，推動市區(qū)財政管理體制優(yōu)化調(diào)整，推動實(shí)施交通運(yùn)輸、應(yīng)急救援、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域市與縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快預(yù)算管理一體化，開展零基預(yù)算改革試點(diǎn)，全面完成國庫集中支付電子改革任務(wù)，市直單位基本實(shí)現(xiàn)非稅收入收繳網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)升級；市本級實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理全覆蓋目標(biāo)，預(yù)算績效管理“1+2+3”模式獲上級財政部門肯定。黨政機(jī)關(guān)過緊日子要求有效落實(shí)，市本級年初預(yù)算一般性支出同比減少1.37億元、壓減16.6%；及時盤活存量資金3.05億元，用于促發(fā)展、保運(yùn)轉(zhuǎn)。常態(tài)化落實(shí)財政資金直達(dá)機(jī)制，確保52.1億元直達(dá)資金直接惠企利民。加強(qiáng)政府投資項目財政評審，共審結(jié)93個項目、108.37億元，核減率9.6%，節(jié)約財政資金11.51億元。向人大常委會報告全市國有資產(chǎn)綜合管理情況，辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案13件，辦結(jié)率、滿意率均100%。
各位代表、各位委員，總的看，全市財政運(yùn)行基本平穩(wěn)，但預(yù)算執(zhí)行中仍存在一些困難和問題，主要是：剛性支出不減反增，個別縣（區(qū)）基層“三?！眽毫^大，收支“緊平衡”態(tài)勢仍將延續(xù)；具體領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革推進(jìn)較慢，預(yù)算績效管理機(jī)制不夠健全，縣級財政管理存在不少短板；部分縣（區(qū)）償債壓力較大，債券支出進(jìn)度較慢，資金使用效益有待提高；部分社?；鸫嬖谌笨诘取Ｎ覀儗㈤_源節(jié)流、積極運(yùn)作爭取加以解決。
二、2022年預(yù)算草案
2022年全市及市本級預(yù)算編列如下：
全市代編預(yù)算。
全市一般公共預(yù)算總收入為407.57億元，增長6%。地方一般公共預(yù)算收入為260.95億元，增長6%。地方一般公共預(yù)算收入加上級補(bǔ)助、調(diào)入資金等因素，全市總財力預(yù)計為366.11億元（不含上級?？睿?，增長4%。全市一般公共預(yù)算支出安排366.11億元，增長4%。
全市政府性基金預(yù)算收入為331.58億元，增長49.8%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)等因素，安排支出351.56億元，增長37.5%。
全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入為9.08億元，下降16.2%。安排支出4.2億元，增長23.5%。
全市社會保險基金預(yù)算收入為134.83億元，增長2.6%。安排支出129.45億元，下降0.4%。
市本級預(yù)算。
市本級一般公共預(yù)算總收入為93.34億元，增長7%。地方一般公共預(yù)算收入為59.75億元，增長5%。市本級財力預(yù)計為78.6億元，安排支出78.6億元，增長32.2%。
市本級政府性基金預(yù)算收入為92.47億元，增長130.4%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)和調(diào)入資金等，安排支出84.4億元。
市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入為7.01億元，下降22.2%。安排支出2.64億元。
市本級（含市級統(tǒng)籌）社會保險基金預(yù)算收入為88.72億元，增長0.5%。安排支出88.64億元。
漳州臺商投資區(qū)預(yù)算。
漳州臺商投資區(qū)一般公共預(yù)算總收入為37.3億元，增長6%。地方一般公共預(yù)算收入為24.01億元，增長6%。財力預(yù)計為18.42億元，安排支出18.42億元，下降14%。
漳州臺商投資區(qū)政府性基金預(yù)算收入為30億元，下降8.9%；安排支出23.13億元，下降15.5%。
漳州臺商投資區(qū)社會保險基金預(yù)算收入4505萬元，下降26.2%；安排支出4052萬元，增長5.5%。
常山開發(fā)區(qū)預(yù)算。
常山開發(fā)區(qū)一般公共預(yù)算總收入為2.74億元，增長10%。地方一般公共預(yù)算收入為1.74億元，增長5%。財力預(yù)計為2.05億元，相應(yīng)安排支出2.05億元，增長4.3%。
常山開發(fā)區(qū)政府性基金預(yù)算收入為2.04億元，增長224.3%；安排支出1.66億元，增長670.4%。主要是2021年基數(shù)低。
常山開發(fā)區(qū)社會保險基金預(yù)算收入1136萬元，增長6.9%；安排支出726萬元，增長12%。
2022年是落實(shí)市第十二次黨代會精神的關(guān)鍵之年。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真落實(shí)中央和省、市經(jīng)濟(jì)工作會議決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局,緊扣市第十二次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化成本意識、效率意識、風(fēng)險意識，提升效能、更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)地實(shí)施積極的財政政策，加快建立現(xiàn)代財稅體制，加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌調(diào)度，全力保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展、防風(fēng)險，確保市委、市政府工作部署落地見效，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行加快恢復(fù)到合理區(qū)間提供堅實(shí)支撐。
（一）支持提升科技創(chuàng)新驅(qū)動。加大市級人才專項資金投入力度，實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展等戰(zhàn)略，對接產(chǎn)業(yè)需求落實(shí)“萬才聚漳”行動計劃，引進(jìn)高層次人才，提高產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同水平；完善財政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，爭取自然科學(xué)基金、海峽聯(lián)合基金等支持，整合設(shè)立科技創(chuàng)新專項，落實(shí)科技創(chuàng)新財稅優(yōu)惠政策，加強(qiáng)科技特派員制度經(jīng)費(fèi)保障，完善企業(yè)研發(fā)投入、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、企業(yè)技術(shù)中心、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新聯(lián)合體等平臺基地建設(shè)，大力培育“專精特新”“科技小巨人”“單項冠軍”等企業(yè)，支持創(chuàng)建國家、省級科技企業(yè)孵化器，推動爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型城市。
（二）支持提升發(fā)展內(nèi)生動力。創(chuàng)新投融資機(jī)制，發(fā)揮地方政府專項債券、預(yù)算內(nèi)基建投資等導(dǎo)向撬動作用，吸引社會資本、各類產(chǎn)業(yè)基金有效投資，爭取地方政府債券資金，深化“產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設(shè)攻堅年”活動和“七比一看”競賽，加大“兩新一重”領(lǐng)域投入，加強(qiáng)在建項目資金要素保障。繼續(xù)支持發(fā)展直播帶貨、線上團(tuán)購等新型消費(fèi)模式，促進(jìn)新能源汽車、綠色智能家電家居等重點(diǎn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，推進(jìn)“一縣一商圈”建設(shè)。落實(shí)促外資穩(wěn)外貿(mào)增長政策，拓展“云推介”“云簽約”等線上招商引資渠道，加強(qiáng)與央企、民企、外企招商對接，吸引漳籍僑胞投資興業(yè)；支持跨境電商、物流快遞等現(xiàn)代商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展市場采購、數(shù)字貿(mào)易等新模式，推動貿(mào)易通關(guān)便利化，鼓勵企業(yè)利用云展會開拓“漳州產(chǎn)”“漳州味”市場，進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備。
（三）支持提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。用好工業(yè)企業(yè)技改完工后獎勵、企業(yè)技改設(shè)備補(bǔ)助、技改基金、技改貸款貼息等，支持實(shí)施龍頭企業(yè)“培優(yōu)扶強(qiáng)”、中小企業(yè)專業(yè)化能力提升工程，推動食品、石油化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和裝備制造、特殊鋼鐵、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化規(guī)?；ㄔO(shè)，構(gòu)建古雷石化產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展等資金投向，爭取省級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，支持實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升工程，發(fā)展商貿(mào)流通、工業(yè)設(shè)計、中介咨詢、文化體育、全域旅游、康養(yǎng)育幼、家政物業(yè)等生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)財政支農(nóng)資金監(jiān)管，落實(shí)農(nóng)業(yè)保護(hù)制度，實(shí)施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“1122”工程，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和數(shù)字農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)，加強(qiáng)種質(zhì)、水利資源保護(hù)利用，培育家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給。
（四）支持提升新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，整合海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金，加大海洋漁業(yè)投入，落實(shí)漁業(yè)發(fā)展補(bǔ)助、漁業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)政策，建設(shè)海上牧場，發(fā)展濱海旅游，推進(jìn)港區(qū)建設(shè)和口岸開放，支持港口經(jīng)濟(jì)和海工、船舶等深遠(yuǎn)海戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造國家級海洋裝備制造基地。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，爭取數(shù)字福建、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等專項資金，支持漳州軟件園、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)園，物聯(lián)科技產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展平臺、共享、體驗(yàn)等新經(jīng)濟(jì)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)用能權(quán)、碳排放權(quán)等有償使用和交易試點(diǎn)，用好節(jié)能技改財政獎勵和新能源汽車發(fā)展專項資金，支持實(shí)施減排降碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目，鼓勵引進(jìn)能源低碳及環(huán)保技術(shù)，大力發(fā)展海上風(fēng)能、抽水蓄能、光伏發(fā)電、LNG冷能利用、核能等新能源產(chǎn)業(yè)，打造全國重要清潔能源基地。
（五）支持提升城市功能格局。統(tǒng)籌用好城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)、保障性安居工程等專項資金，增強(qiáng)城市承載能力和綜合服務(wù)功能，打造全市政治經(jīng)濟(jì)文化中心，以及生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和港產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)，推動構(gòu)建“一核兩翼”發(fā)展格局。支持實(shí)施中心城區(qū)城市更新和片區(qū)開發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)靖圓“一藥一智”、站前總部經(jīng)濟(jì)、南湖雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，老舊小區(qū)、背街小巷、斷頭路、建筑外立面等改造整治，加強(qiáng)供水供氣、排水排污、公共停車、信息網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施配套；培育發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、商務(wù)金融、軟件信息、嬰童看護(hù)、社區(qū)照料、健康服務(wù)、體育健身等城市業(yè)態(tài)，鼓勵建筑企業(yè)入駐和回遷；支持交通互聯(lián)互通工程，優(yōu)化城市道路與國省干線公路、國鐵干線（城際鐵路）等交通方式的銜接，推進(jìn)一批內(nèi)聯(lián)外通道路項目建設(shè)，打造智能城市、海綿城市、韌性城市。
（六）支持提升鄉(xiāng)村振興發(fā)展。保持財政投入總體穩(wěn)定，鼓勵社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，落實(shí)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶等政策；調(diào)整優(yōu)化涉農(nóng)資金使用方向和重點(diǎn)，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，實(shí)行分層分類常態(tài)化幫扶；用好中央專項彩票公益金和老區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶持資金，加快老區(qū)蘇區(qū)社會公益事業(yè)項目建設(shè)和紅色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范資金使用管理，推動鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣、特色鎮(zhèn)、試點(diǎn)村加快建設(shè)；支持開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)管理，抓好“一革命四行動”和“四好農(nóng)村路”建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落、歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、“綠盈鄉(xiāng)村”建設(shè)。加強(qiáng)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，拓寬農(nóng)業(yè)保險服務(wù)領(lǐng)域。
（七）支持提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化重大協(xié)作項目財政服務(wù)保障，爭取重大項目獎勵，主動融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)、廈漳泉都市圈和海絲核心區(qū)，推進(jìn)廈漳經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、閩粵經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)建設(shè)，打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)核心區(qū)和城鎮(zhèn)密集區(qū)。支持新型城鎮(zhèn)化，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機(jī)制，實(shí)施縣域“大城關(guān)”戰(zhàn)略和縣城建設(shè)提質(zhì)升級行動，推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)。落實(shí)各項惠臺利民財稅政策，參股福建省閩臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持實(shí)施新一輪對臺產(chǎn)業(yè)合作“五大提升計劃”和便利兩岸往來航運(yùn)項目，提升臺胞臺商服務(wù)中心功能，鼓勵臺灣人才來漳就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保障“大陸臺協(xié)會會長漳州行”、海峽論壇漳州活動等經(jīng)費(fèi)，推動漳臺經(jīng)濟(jì)融合、產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)和民間交流交往?；I集東西部對口協(xié)作資金，保障援疆援藏援寧項目實(shí)施。
（八）支持提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。健全穩(wěn)定、常態(tài)化的生態(tài)環(huán)保投入機(jī)制，用好國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)補(bǔ)助資金，確保資金投入同污染防治攻堅任務(wù)相匹配，支持一批生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理、環(huán)保示范等重大生態(tài)項目建設(shè)，落實(shí)灣（灘）長制、河湖長制、林長制，打好藍(lán)天、碧水、凈土、碧海保衛(wèi)戰(zhàn)；實(shí)施不跨設(shè)區(qū)市流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法，加強(qiáng)上級補(bǔ)助資金配套，推進(jìn)九龍江流域（漳州段）山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項目及東山灣、詔安灣海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目加快實(shí)施，支持城市污水處理、垃圾分類、農(nóng)村生活污水和海漂垃圾治理。繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，加強(qiáng)水土流失治理，實(shí)施沿江濱海景觀提質(zhì)工程和公園城市建設(shè)行動，支持開展國土綠化、森林質(zhì)量提升等行動，爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市。
（九）支持提升人民生活品質(zhì)?；I措市委市政府2022年為民辦實(shí)事項目資金；支持新行政服務(wù)中心順利遷建運(yùn)行。支持就業(yè)優(yōu)先，用好就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)保險基金，落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，加大重點(diǎn)人群就業(yè)扶持力度，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)。支持保供穩(wěn)價，抓好“米袋子”“菜籃子”。優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)“雙減”政策，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，健全學(xué)前教育、高中教育等經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持漳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、漳州衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院等“雙高”建設(shè)，落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策；加快“中國女排娘家”基地、漳州三中龍文校區(qū)建設(shè)和新“五館”二裝，推進(jìn)閩南文化生態(tài)保護(hù)區(qū)和新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)，支持完善全民健身設(shè)施。做好常態(tài)化“動態(tài)清零、精準(zhǔn)防控”疫情和疫苗接種經(jīng)費(fèi)保障，推進(jìn)公立醫(yī)院精細(xì)化管理、薪酬制度等改革，支持市中醫(yī)院遷建、市醫(yī)院高新區(qū)院區(qū)建設(shè)和朝陽醫(yī)院改擴(kuò)建；對接職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險全省統(tǒng)籌，強(qiáng)化社保、醫(yī)保基金管理，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助市級統(tǒng)籌制度，落實(shí)社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制；加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障，做好雙擁優(yōu)撫工作；完善財政補(bǔ)助機(jī)制，建立健全普惠托育、養(yǎng)老服務(wù)體系，保障“三孩”生育政策等落地實(shí)施?；I措保障性安居工程財政資金，推進(jìn)棚戶區(qū)改造和租賃住房建設(shè)。加大公共安全投入，全力保障常態(tài)化掃黑除惡經(jīng)費(fèi)，加快推進(jìn)監(jiān)管場所遷建和警犬基地建成投用；支持開展安全生產(chǎn)專項整治，扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化建設(shè)。
（十）持續(xù)提升財政管理效能。自覺接受人大預(yù)算決算審查監(jiān)督，做好年中預(yù)算執(zhí)行情況、地方政府債務(wù)管理情況、國有資產(chǎn)管理情況和相關(guān)專項報告工作；認(rèn)真整改審計等反饋問題，不斷改進(jìn)財政工作；落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”要求，實(shí)施財政“八五”普法規(guī)劃。加強(qiáng)稅費(fèi)政策分析，及時跟蹤房地產(chǎn)稅等改革動態(tài)。推動形成并落實(shí)好新一輪市區(qū)財政管理體制調(diào)整方案，加快推進(jìn)具體領(lǐng)域市及以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，指導(dǎo)縣區(qū)推行零基預(yù)算，增強(qiáng)市縣重大戰(zhàn)略財力保障。正向激勵縣（區(qū)）、市直各部門積極向上爭取各類支持。加強(qiáng)現(xiàn)代國庫基礎(chǔ)管理，完善部門決算及政府綜合財務(wù)報告編制，全面反映政府財務(wù)情況。加強(qiáng)預(yù)算立項評審和可行性研究，探索建立預(yù)算績效管理財政、審計部門聯(lián)動機(jī)制，密切審計報告、評價結(jié)果與預(yù)算安排相銜接，提升政策績效、部門整體支出績效和縣級財政管理績效綜合評價水平；落實(shí)專項債券資金投向領(lǐng)域禁止類項目清單，抓緊支出進(jìn)度和合規(guī)使用，發(fā)揮債券資金應(yīng)有效益。優(yōu)化財政投資評審服務(wù)，加快形成以自審為主體、助審機(jī)構(gòu)協(xié)審為補(bǔ)充的新模式。加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)全生命周期管理，促進(jìn)單位資產(chǎn)合理配置和單位間調(diào)劑使用。深入開展“千名干部掛千企”幫扶活動，支持全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)示范平臺漳州站建設(shè)運(yùn)營，優(yōu)化財政窗口審批、政府采購等營商環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)化債計劃，將債券還本付息付費(fèi)資金納入預(yù)算管理，落實(shí)好地方財政承受能力評估制度，杜絕超越財力安排支出，探索實(shí)行民生支出清單管理，督導(dǎo)高風(fēng)險地區(qū)大力壓減非剛性非重點(diǎn)支出；設(shè)立市級“促發(fā)展和防風(fēng)險專項資金”,防范支付風(fēng)險。各縣（區(qū)）預(yù)算安排“三?！敝С?98.5億元，全力?；久裆⒈；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
各位代表、各位委員，新的一年，我們將更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委市政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受市人大監(jiān)督指導(dǎo)，虛心聽取市政協(xié)意見建議，攻堅克難、加壓奮進(jìn)，苦干加巧干，與時俱進(jìn)、振興財政，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越、加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市、奮力譜寫富美新漳州建設(shè)新篇章作出積極貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
