（江西?。┶M州市章貢區(qū)2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財政預(yù)算草案的報告（書面）
贛州市章貢區(qū)2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財政預(yù)算草案的報告（書面）
—— 2022年1月13日在贛州市章貢區(qū)第六屆人民代表大會第二次會議上
區(qū)財政局局長 何東
各位代表：
受區(qū)人民政府委托，我向大會報告全區(qū)2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財政預(yù)算草案，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2021年預(yù)算執(zhí)行情況及所做主要工作
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”開局之年。區(qū)委、區(qū)政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察江西和贛州重要講話精神，緊扣“三大戰(zhàn)略、八大行動”[1]，聚焦“一區(qū)四中心”[2]、奮力建設(shè)“五個章貢”[3]。財政部門認真貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，始終以政領(lǐng)財、以財輔政，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，積極的財政政策提質(zhì)增效，實現(xiàn)了財政平穩(wěn)運行，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的財政保障。
（一）2021年預(yù)算執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算[4]執(zhí)行情況。全區(qū)一般公共預(yù)算收入22.7億元，為預(yù)算的103.7%，與上年基本持平，考慮調(diào)整省與市縣收入劃分改革因素同口徑增長9.4%。其中，稅收收入14.45億元、非稅收入8.25億元。
全區(qū)一般公共預(yù)算支出39.5億元，為調(diào)整預(yù)算的101.1%，下降3.8%，主要是居民醫(yī)療保險補助實行市級統(tǒng)收統(tǒng)支，上級不再下達相應(yīng)的補助，以及國務(wù)院深化預(yù)算管理制度改革的要求，結(jié)轉(zhuǎn)資金不再按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支，支出相應(yīng)減少。主要支出項目情況是：
一般公共服務(wù)支出36955萬元，為調(diào)整預(yù)算的103.6%；
公共安全支出10312萬元，為調(diào)整預(yù)算的101%；
教育支出72732萬元，為調(diào)整預(yù)算的104.2%；
科學(xué)技術(shù)支出13130萬元，為調(diào)整預(yù)算的100%；
文化旅游體育與傳媒支出10038萬元，為調(diào)整預(yù)算的100%；
社會保障和就業(yè)支出40340萬元，為調(diào)整預(yù)算的100%；
衛(wèi)生健康支出22149萬元，為調(diào)整預(yù)算的100%；
節(jié)能環(huán)保支出16035萬元，為調(diào)整預(yù)算的100%；
城鄉(xiāng)社區(qū)支出61249萬元，為調(diào)整預(yù)算的100%；
農(nóng)林水支出27124萬元，為調(diào)整預(yù)算的100%；
交通運輸支出3045萬元，為調(diào)整預(yù)算的100%；
資源勘探工業(yè)信息等支出15900萬元，為調(diào)整預(yù)算的100%；
住房保障支出53314萬元，為調(diào)整預(yù)算的100.1%；
2.政府性基金預(yù)算[5]執(zhí)行情況。全區(qū)政府性基金收入11.82億元，為調(diào)整預(yù)算的100.1%，主要是：土地出讓收入11.61億元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入0.16億元，彩票公益金收入0.05億元。政府性基金支出14.31億元（含新增專項債券安排支出），為調(diào)整預(yù)算的100.8%，主要是：城鄉(xiāng)社區(qū)支出8.14億元、其他支出4.64億元。
3.社會保險基金預(yù)算[6]執(zhí)行情況。全區(qū)社會保險基金收入3.22億元，為預(yù)算的103.5%。全區(qū)社會保險基金支出2.65億元，為預(yù)算的99.3%，主要是2021年失業(yè)保險市級統(tǒng)收統(tǒng)支，支出計入市級。社會保險基金年末滾存結(jié)余4.95億元。
4.國有資本經(jīng)營預(yù)算[7]執(zhí)行情況。全區(qū)國有資本經(jīng)營收入370萬元，為預(yù)算的105.7%，上級下達補助收入554萬元，收入總計924萬元。全區(qū)國有資本經(jīng)營支出370萬元，為預(yù)算的96.4%，主要是上級補助資金在年末下達，結(jié)轉(zhuǎn)至下一年度支出。
根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》等規(guī)定,地方政府債務(wù)要分門別類納入全口徑預(yù)算，并實行限額管理。2021年12月，江西省財政廳核定我區(qū)2021年末地方政府債務(wù)限額為52億元。截至2021年底，全區(qū)政府債務(wù)余額48.16億元，在限額范圍內(nèi)。
根據(jù)上級工作部署，在年度決算完成后以上數(shù)據(jù)可能有所變動，屆時與收支平衡情況一并向區(qū)人大常委會報告。
（二）圍繞預(yù)算執(zhí)行所做主要工作
1.聚焦戰(zhàn)略行動，高質(zhì)量發(fā)展保障有力。緊緊圍繞全市“三大戰(zhàn)略”和“八大行動”，加大對重點領(lǐng)域支出的保障力度，為章貢區(qū)推進高質(zhì)量發(fā)展提供有力的財政保障。一是著力保障工業(yè)倍增升級。安排資金2.26億元支持標準廠房及配套設(shè)施建設(shè)，大力提升園區(qū)工業(yè)發(fā)展承載能力，增強發(fā)展后勁。安排1.09億元支持“藥品+醫(yī)療器械”生物制藥、“信創(chuàng)+網(wǎng)安”數(shù)字經(jīng)濟等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，搭建了集技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、醫(yī)藥物流、醫(yī)療服務(wù)為一體的大健康產(chǎn)業(yè)體系，推進5G基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車及充電樁、云計算、大數(shù)據(jù)中心、智慧城市等數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是著力保障科技創(chuàng)新賦能。全年科技創(chuàng)新投入1.31億元，優(yōu)先扶持新能源、環(huán)境保護、新材料等重點領(lǐng)域的技術(shù)應(yīng)用與創(chuàng)新，支持重大成果和重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化。三是著力保障鄉(xiāng)村全面振興。全年鄉(xiāng)村振興投入2.95億元，其中投入美麗鄉(xiāng)村及農(nóng)村人居環(huán)境整治資金7000萬元，農(nóng)村生活環(huán)境持續(xù)提升；統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金3325萬元，構(gòu)建起以休閑農(nóng)業(yè)為主導(dǎo),蔬菜（食用菌）、花卉苗木、精品果業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，促進三產(chǎn)融合發(fā)展；安排農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)資金3810萬元，補齊農(nóng)村交通短板。四是著力保障城市能級提升。統(tǒng)籌資金全力保障城市建管。安排4.6億元實施老舊小區(qū)提升改造、棚戶區(qū)改造；安排1.5億元保障城管環(huán)衛(wèi)、治違拆違、文明城市常態(tài)化等支出。五是著力保障提高民生品質(zhì)。全年投入疫苗接種、核酸檢測、隔離點等疫情防控資金5627萬元，有力支持筑牢防疫體系，保障群眾健康安全。教育投入7.27億元，其中投入1.79億元支持實施校建項目23個，新增學(xué)位6730個，緩解了中小學(xué)“大班額”和幼兒園“入園難”。支持污染治理，投入資金2900萬元支持城鎮(zhèn)雨污分流改造、2100萬元新建園區(qū)企業(yè)污水處理管網(wǎng)、3193萬元進行污染地塊深度治理修復(fù)、污水治理。補齊公共衛(wèi)生服務(wù)短板，撥付資金1.4億元支持市立醫(yī)院提升改造、區(qū)中醫(yī)院建設(shè)，提高我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保障能力。
2.夯實財源基礎(chǔ)，助推產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。通過政策引導(dǎo)、資金扶持、多點帶動的方式，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培植壯大財源。一是突出“減負增效”，切實執(zhí)行財稅優(yōu)惠政策。堅決落實落細減稅降費政策，全年減免稅收13.05億元，比上一年增加3.43億元，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)。其中執(zhí)行西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策為企業(yè)減免稅收8140萬元，有效激發(fā)市場活力。二是突出“紓困解難”，有效落實財政扶持政策。積極籌措資金兌現(xiàn)政策獎補，助力實體經(jīng)濟發(fā)展壯大，全年撥付企業(yè)獎扶資金4.5億元，推動培育了一批專精特新“小巨人”企業(yè)[8]，以及支持落實“映山紅”行動[9]和建設(shè)普惠金融改革試驗區(qū)。三是突出“惠企利民”，精準滴灌財政直達資金。按政策將直達資金[10]6.15億元精準“滴灌”到163家受益企業(yè)、44617名受益人員，提升民生領(lǐng)域支出保障能力，增強發(fā)展動能。四是突出“資金杠桿”，有效緩解市場主體融資難題。充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，全年共發(fā)放“信貸通”[11]貸款12.57億元，惠及454家企業(yè)（農(nóng)戶），幫助企業(yè)降低融資成本，有效緩解中小微企業(yè)融資壓力，進一步優(yōu)化了企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
3.搶抓政策機遇，推動政策落地落實。緊緊抓住《國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》政策出臺的重大歷史機遇，切實將政策紅利轉(zhuǎn)化為全面振興、跨越發(fā)展的強大動力。一是瞄準爭資重點，爭取轉(zhuǎn)移支付有成果。全年共爭取上級補助資金17.75億元，有力緩解了我區(qū)財政支出壓力。二是加強項目儲備，爭取債券額度有實效。加強項目儲備，以項目為依托，積極爭取債券額度傾斜支持。全年爭取新增政府債券額度9.14億元，有力保障了重大項目建設(shè)資金需求；爭取再融資債券2.87億元，對到期政府債券進行了接續(xù)償還，有效緩解債務(wù)集中償付壓力、平滑還債曲線。三是緊盯政策動態(tài)，爭取體制調(diào)整有突破。市與區(qū)土地體制實現(xiàn)大突破，歸屬我區(qū)的土地出讓收入范圍擴大，我區(qū)范圍內(nèi)土地實現(xiàn)的出讓收入實行市、區(qū)分成；區(qū)與鎮(zhèn)街體制更具活力，結(jié)合區(qū)情實際，出臺了優(yōu)化招商引資獎勵政策、設(shè)立鎮(zhèn)街經(jīng)濟發(fā)展專項基金等支持鎮(zhèn)街發(fā)展的若干條政策措施。
4.深化預(yù)算改革，激發(fā)財政發(fā)展活力。以建立現(xiàn)代財政制度為抓手，增強內(nèi)生發(fā)展動力，推動高質(zhì)量發(fā)展。一是切實推進零基預(yù)算[12]改革。打破基數(shù)概念和支出固化格局，根據(jù)事業(yè)發(fā)展實際需要和財力大小科學(xué)核定預(yù)算、安排支出，探索建立能增能減、有保有壓的預(yù)算分配機制。二是深入開展財政資金績效管理工作。組織開展了2020年度全區(qū)預(yù)算單位中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行情況績效自評工作、部門預(yù)算整體支出和項目支出績效評價，2021年財政政策綜合評價、項目支出績效監(jiān)控工作，通過客觀評價，減少財政資金損失，有效提高財政資金使用效益。三是預(yù)算管理數(shù)字化改革深入推進。2021年上線全新的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)[13]，財政各業(yè)務(wù)流程關(guān)聯(lián)性加強，資金撥付鏈條更加清晰，有效增強了預(yù)算約束力。以直達資金系統(tǒng)為支撐，建立直達資金臺賬，對直達資金預(yù)算分解下達、資金支付、惠企利民資金發(fā)放進行常態(tài)化管理，精準高效發(fā)揮直達資金效益。
各位代表，總體來看，全區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況良好，有力保障了全區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，但我們也應(yīng)該清醒地認識到財政運行和預(yù)算執(zhí)行中還存在一些問題，主要是我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，同時在世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻和不確定。從我區(qū)來看，傳統(tǒng)稅源增收乏力，資金投入渠道較單一，市場化運作水平有待提高；基本民生保障提標擴面，人員經(jīng)費支出需求較大，地方政府債務(wù)進入了償債高峰期。今后一個時期，財政將面臨減收因素多，增支需求大的困難局面。對此，我們將堅持以問題為導(dǎo)向，認真研究，采取切實有效措施加以解決。
二、2022年財政預(yù)算草案
2022年是黨的二十大召開之年，是貫徹落實區(qū)第六次黨代會精神的開局之年，做好今年的財政工作意義重大。隨著一系列國家支持、區(qū)域戰(zhàn)略、發(fā)展紅利的釋放，全市“三大戰(zhàn)略、八大行動”的深入推進和市區(qū)體制的重大調(diào)整，章貢區(qū)作為主城區(qū)，處于重要的發(fā)展機遇期，趁勢而上正當(dāng)其時、大有可為。今年工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察江西和贛州重要講話精神，全面落實省、市、區(qū)黨代會部署要求，大力弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，深入實施市委“三大戰(zhàn)略、八大行動”，為縱深推進“一區(qū)四中心、五個章貢”建設(shè)提供堅實的財政保障，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，現(xiàn)將2022年全區(qū)預(yù)算草案報告如下：
（一）一般公共預(yù)算收支安排情況
一般公共預(yù)算收入24.07億元，增長6%。一般公共預(yù)算收入加上級補助、調(diào)入資金及上年結(jié)轉(zhuǎn)等收入減去上解上級支出，公共預(yù)算總財力為38.27億元，按照收支平衡的原則，一般公共預(yù)算支出38.27億元。主要項目安排情況是：
一般公共服務(wù)支出41202萬元；公共安全支出4517萬元；教育支出88221萬元；科學(xué)技術(shù)支出16637萬元；文化旅游體育與傳媒支出6144萬元；社會保障和就業(yè)支出46076萬元；衛(wèi)生健康支出22284萬元；節(jié)能環(huán)保支出9106萬元；城鄉(xiāng)社區(qū)支出34934萬元；農(nóng)林水支出29852萬元；交通運輸支出6793萬元；資源勘探工業(yè)信息等支出19508萬元；商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出4096萬元；住房保障支出38262萬元；糧油物資儲備支出588萬元；災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出3080萬元。
（二）政府性基金預(yù)算收支安排情況
政府性基金預(yù)算收入30.14億元。政府性基金收入加上年結(jié)轉(zhuǎn)等收入減去上解上級支出、債務(wù)還本支出、調(diào)出資金等，政府性基金預(yù)算財力為25.29億元，主要項目安排情況是：城鄉(xiāng)社區(qū)支出24.3億元、其他支出0.11億元。
（三）社會保險基金預(yù)算收支安排情況
社會保險基金預(yù)算收入3.56億元，其中保險費收入1.89億元，財政補貼收入1.39億元。社會保險基金預(yù)算支出2.71億元。社會保險基金年末滾存結(jié)余5.8億元。
（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算收支安排情況
國有資本經(jīng)營預(yù)算收入384萬元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入554萬元，收入合計938萬元。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出938萬元，安排用于解決企業(yè)改革改制以及歷史遺留問題等支出。
需要說明的是，因2022年預(yù)算年度已開始，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，在本預(yù)算草案經(jīng)區(qū)人代會批準前，按規(guī)定的資金審批程序安排了部分必須支付的本年度部門基本支出、項目支出。
三、2022年財政工作主要措施
2022年，我們將圍繞上述預(yù)算安排，發(fā)揮好財政對經(jīng)濟的促進作用，重點抓好以下幾個方面工作。
（一）主動作為，以更大力度推進財政增收。堅持“向內(nèi)挖潛、向深統(tǒng)籌”相結(jié)合，積極保存量、拓增量，提質(zhì)量，不斷壯大財力總量。一是積極培植財源。落實落細減稅降費措施，嚴格執(zhí)行制度性減稅和結(jié)構(gòu)性降費政策，全力支持招商引資，持續(xù)放大政策疊加效應(yīng)，培植骨干稅源，優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)，厚植增收基礎(chǔ)。優(yōu)化企業(yè)獎扶資金撥付流程，加快獎扶資金撥付，增強助企援企時效性。二是收入齊抓共管。落實部門征管責(zé)任，加強收入動態(tài)監(jiān)控和結(jié)構(gòu)分析，抓住重點稅源，挖掘零散稅源，嚴防稅收“跑冒滴漏”；激發(fā)鎮(zhèn)街活力，鼓勵鎮(zhèn)街招引優(yōu)質(zhì)稅源、發(fā)掘轄區(qū)存量稅源，積極盤活轄區(qū)資產(chǎn)資源，增加經(jīng)營性收入。三是用好土地分成政策。認真謀劃全年土地出讓工作，系統(tǒng)梳理土地供給情況，控制土地開發(fā)成本，算好土地收支賬，實現(xiàn)土地收益最大化。加強土地收入與一般公共預(yù)算收入的統(tǒng)籌平衡，增強公共預(yù)算財力保障。四是激發(fā)鎮(zhèn)街發(fā)展活力。鎮(zhèn)街經(jīng)濟作為區(qū)域經(jīng)濟的基礎(chǔ)和重要組成部分，對推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進鄉(xiāng)村振興具有重要意義。設(shè)立鎮(zhèn)街經(jīng)濟發(fā)展專項基金，根據(jù)鎮(zhèn)街資源稟賦的不同，鼓勵鎮(zhèn)街之間差異化發(fā)展，錯位競爭，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。五是統(tǒng)籌盤活存量資金。健全完善“限期使用、定期清理、超期收回”長效機制，對確無必要或無法執(zhí)行的項目以及符合盤活規(guī)定的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，及時清理收回，統(tǒng)籌用于亟需資金支持的領(lǐng)域，切實壓縮資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模，減少資源資產(chǎn)閑置浪費。
（二）解放思想，以更強擔(dān)當(dāng)推動經(jīng)濟發(fā)展。緊緊圍繞全區(qū)規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展重點任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧保重點、集中財力辦大事。一是以爭取專項資金為突破口。落實部門爭資責(zé)任，發(fā)揮有效對接作用，用足利好政策，緊盯投資導(dǎo)向，積極靠前銜接，全程密切跟蹤，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、道路交通、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)保為重點，謀劃儲備、選優(yōu)申報、多點實施一批打基礎(chǔ)、利長遠、輻射面廣、帶動性強的大項目、好項目。二是以保障重點支出為主抓手。加大鄉(xiāng)村振興投入力度，加強涉農(nóng)資金整合，支持實施鄉(xiāng)村建設(shè)；按照還債計劃穩(wěn)妥有序做好做好政府債務(wù)還本付息工作，確保不發(fā)生債務(wù)風(fēng)險。采取統(tǒng)籌整合資金、爭取上級補助資金、盤活存量資金等有效途徑，保障區(qū)委區(qū)政府各項決策部署落地落實。三是以市場力量為助推器。參考三江口片區(qū)開發(fā)經(jīng)驗，積極探索區(qū)建興集團和第三方公司合作開發(fā)的模式，在城市更新、老舊小區(qū)改造、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)等項目中吸引社會資本合作，通過市場化途徑緩解財政支出壓力。
（三）加強統(tǒng)籌，以更實舉措保障改善民生。全面優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進民生財政建設(shè)。一是兜牢“三?！钡拙€。把落實“三?！弊鳛樨斦ぷ鞯闹刂兄?，堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先地位，全力以赴?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)。堅持量力而行、盡力而為，除上級和區(qū)委、區(qū)政府明確要求外，預(yù)算執(zhí)行中各部門原則上不再追加資金。二是增強民生保障。進一步加大民生領(lǐng)域資金投入，聚焦教科文衛(wèi)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生政策，加大投入力度，足額落實資金，用“真金白銀、真情實意”增進民生福祉，提升幸福指數(shù)。三是堅持“過緊日子”。嚴把預(yù)算支出關(guān)口，進一步壓減一般性、非重點支出，嚴控“三公經(jīng)費”。立足“花小錢辦大事”，充分發(fā)揮財政政策和資金的導(dǎo)向作用，深入挖掘節(jié)支潛力，統(tǒng)籌整合零散、性質(zhì)相同項目，把有限的財政資金用在刀刃上。
（四）拓寬思路，以更高標準深化財政改革。完善機制，協(xié)調(diào)推動，以深化改革引領(lǐng)財政事業(yè)發(fā)展。一是著力推動績效管理擴圍提質(zhì)。完善項目編制管理，加強項目評審論證，強化事前、事中、事后績效評價結(jié)果應(yīng)用，健全績效指標管理機制，將評價結(jié)果與完善政策、調(diào)整預(yù)算安排有機銜接，著力加大獎懲約束。深入推進預(yù)決算公開，加強社會監(jiān)督，提高資金使用績效。二是加快推進預(yù)算一體化系統(tǒng)建設(shè)。完善預(yù)算管理一體化預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等模塊設(shè)置，全面實施預(yù)算項目庫管理，加快推進支出標準體系建設(shè)，加大預(yù)算管理一體化系統(tǒng)使用力度，全面提高預(yù)算編制規(guī)范化、標準化和自動化水平。三是全面實施零基預(yù)算。以實際支出需求為導(dǎo)向，以項目績效為核心，以執(zhí)行率為依據(jù)，按照“統(tǒng)籌平衡、量力而行、講求績效”的原則，打破以往“基數(shù)+增長”的預(yù)算編制模式，重新安排預(yù)算單位年度內(nèi)各項支出。四是積極爭取更有利于強市活區(qū)的體制。當(dāng)前五區(qū)一體化深入推進，抓住體制調(diào)整的契機，積極向上對接匯報，爭取建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市區(qū)財政關(guān)系，推動形成穩(wěn)定可持續(xù)的政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度。五是不斷加強自身建設(shè)。嚴格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”，加強內(nèi)控機制建設(shè),強化財政權(quán)力運行制約，不斷提高財政服務(wù)質(zhì)量和效率。完善財政干部教育培訓(xùn)機制，健全綜合考核評價機制，著力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)財政干部隊伍。
各位代表，2022年百年變局加速演進，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻和不確定，今年將召開黨的二十大，做好今年的財政工作意義重大、任務(wù)艱巨。我們將在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大依法監(jiān)督、區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督以及社會各界的監(jiān)督支持下，充分發(fā)揚真抓實干、積極進取的精神，為加快建設(shè)“一區(qū)四中心、五個章貢”提供堅實的財政保障！
《預(yù)算報告》有關(guān)名詞解釋
[1]三大戰(zhàn)略、八大行動：推進新時代贛南蘇區(qū)振興發(fā)展、打造對接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡和建設(shè)省域副中心城市“三大戰(zhàn)略”;工業(yè)倍增升級、科技創(chuàng)新賦能、深化改革開放、鄉(xiāng)村全面振興、城市能級提升、美麗贛州建設(shè)、提高民生品質(zhì)、黨建質(zhì)量過硬“八大行動”。
[2]一區(qū)四中心：“一區(qū)”即建設(shè)全省高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，“四中心”即建設(shè)區(qū)域科技和數(shù)字創(chuàng)新中心、大健康產(chǎn)業(yè)中心、文化旅游中心、金融商務(wù)中心。
[3]五個章貢：實力、數(shù)智、人文、美麗、幸福章貢。
[4]一般公共預(yù)算：對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持國家機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。
[5]政府性基金預(yù)算：對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。
[6]社會保險基金預(yù)算：對社會保險繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預(yù)算。
[7]國有資本經(jīng)營預(yù)算：對國有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。
[8]專精特新“小巨人”企業(yè)：專精特新企業(yè)中的佼佼者，是專注于細分市場、創(chuàng)新能力強、市場占有率高、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、質(zhì)量效益優(yōu)的排頭兵企業(yè)。
[9]映山紅行動：是全省上市公司倍增行動，旨在加快推進企業(yè)上市、壯大資本市場。
[10]直達資金：通過特殊轉(zhuǎn)移支付機制，直達市縣基層、直接惠企利民的資金，主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等。
[11]信貸通：財園信貸通、小微信貸通、創(chuàng)業(yè)信貸通、財政惠農(nóng)信貸通、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興信貸通、集體經(jīng)濟信貸通。
[12]零基預(yù)算：不考慮過去的項目和收支，以零為基點編制預(yù)算，不受以往預(yù)算安排情況的影響，一切從實際需要出發(fā)，逐項審議預(yù)算年度內(nèi)各項費用的內(nèi)容及其開支標準，結(jié)合財力狀況，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制預(yù)算的現(xiàn)代預(yù)算編制方法。
[13]預(yù)算管理一體化系統(tǒng)：運用信息化手段，在統(tǒng)一核心業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標準、省級數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，構(gòu)建覆蓋財政預(yù)算管理全流程的業(yè)務(wù)閉環(huán)，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)各級財政預(yù)算管理的一體化貫通，進一步提升財政預(yù)算管理的現(xiàn)代化水平。
