（江西?。┚暗骆?zhèn)市昌江區(qū)2022年全區(qū)和區(qū)級預(yù)算執(zhí)行情況與2023年全區(qū)和區(qū)級預(yù)算草案的報告（書面）
關(guān)于昌江區(qū)2022年全區(qū)和區(qū)級預(yù)算執(zhí)行情況與2023年全區(qū)和區(qū)級預(yù)算草案的報告（書面）
——2023年2月22日在區(qū)十一屆人大三次會議上
區(qū)財政局局長 李展圖
各位代表：
受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)向大會報告2022年全區(qū)和區(qū)級預(yù)算執(zhí)行情況與2023年全區(qū)和區(qū)級預(yù)算草案，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2022年全區(qū)和區(qū)級預(yù)算執(zhí)行情況
2022年，區(qū)財政部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大、二十大會議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，全面落實中央、省、市、區(qū)委經(jīng)濟工作會議精神，按照“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要要求，以加快建設(shè)魅力新昌江為統(tǒng)領(lǐng)，堅持牢牢穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤，堅守不發(fā)生財政金融風(fēng)險底線，堅定強化重點民生支出保障，全區(qū)經(jīng)濟運行相對平穩(wěn)，預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。情況如下：
（一）全區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2022年全區(qū)一般公共預(yù)算收入69437萬元，主要項目執(zhí)行情況是：稅收收入23409萬元，非稅收入46028萬元。
全區(qū)一般公共預(yù)算支出189697萬元，主要項目執(zhí)行情況是：一般公共服務(wù)支出36738萬元、國防支出206萬元、公共安全支出1740萬元、教育支出23576萬元、科學(xué)技術(shù)支出1827萬元、文化旅游體育與傳媒支出1627萬元、社會保障和就業(yè)支出17080萬元、衛(wèi)生健康支出9687萬元、節(jié)能環(huán)保支出602萬元、城鄉(xiāng)社區(qū)支出12814萬元、農(nóng)林水支出15833萬元、交通運輸支出3184萬元、資源勘探信息等支出873萬元、商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出4468萬元、金融支出40萬元、住房保障支出4224萬元、糧油物資儲備支出3萬元、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出2078萬元、其他支出50867萬元、債務(wù)付息支出2217萬元。債務(wù)發(fā)行費用支出13萬元。
2.社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況
2022年全區(qū)社會保險基金收入8610萬元、支出7960萬元。其中：城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金收入1924萬元、支出1777萬元；機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入6686萬元、支出6183萬元；
（二）區(qū)級預(yù)算執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2022年區(qū)級一般公共預(yù)算收入46803萬元，主要項目執(zhí)行情況是：稅收收入11240萬元，非稅收入 35663萬元。
區(qū)級一般公共預(yù)算支出154903萬元，主要項目執(zhí)行情況是：一般公共服務(wù)支出16108萬元、國防支出206萬元、公共安全支出1682萬元、教育支出23333萬元、科學(xué)技術(shù)支出1251萬元、文化旅游體育與傳媒支出1400萬元、社會保障和就業(yè)支出15840萬元、衛(wèi)生健康支出9367萬元、節(jié)能環(huán)保支出591萬元、城鄉(xiāng)社區(qū)支出10792萬元、農(nóng)林水支出10070萬元、交通運輸支出3183萬元、資源勘探信息等支出416萬元、商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出1665萬元、金融支出40萬元、住房保障支出3879萬元、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出2041萬元、其他支出50808萬元、債務(wù)付息支出2218萬元、債務(wù)發(fā)行費用支出13萬元。
（三）預(yù)算平衡情況
2022年全區(qū)完成公共預(yù)算收入69437萬元，加上各項補助收入102604萬元、上年結(jié)余收入24281萬元，債券轉(zhuǎn)貸收入11800萬元，再融資債券一般轉(zhuǎn)貸收入2904萬元，待償債置換一般債券上年結(jié)余66萬元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)資金2428萬元，總收入共計213520萬元。全區(qū)完成公共預(yù)算支出189697萬元，加上債券還本支出2961萬元，待償債置換一般債券結(jié)余66萬元，上解支出12201萬元，土地指標(biāo)調(diào)劑轉(zhuǎn)移性支出1272萬元，支出總計206196萬元，收支相抵，年終結(jié)余7324萬元（預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金4638萬元，結(jié)余2686萬元），其中結(jié)轉(zhuǎn)下年支出7324萬元。
以上為全區(qū)預(yù)算和區(qū)級預(yù)算2022年執(zhí)行數(shù)，在年度決算編成后以及與省、市財政結(jié)算后還將會發(fā)生一些變化，屆時再向區(qū)人大常委會報告。
2022年，區(qū)財政部門認(rèn)真落實區(qū)委、區(qū)政府決策部署，主動接受人大監(jiān)督和指導(dǎo)，牢固樹立“大財政”的理念，以當(dāng)家的思維履行好管家的職責(zé)，財政政策更加積極有為，財政體制改革深入推進(jìn)，財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用得到有效發(fā)揮。
一是堅持精準(zhǔn)施策、靠前發(fā)力，著力穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤。千方百計激發(fā)市場主體活力。推進(jìn)國家“退、減、免、延、緩”的稅費優(yōu)惠政策落地見效，累計完成增值稅留抵退稅13041萬元，以看得見的實惠支持市場主體紓困解難。出臺承租國有房屋租金減免政策，減免租金7.6萬元，減免15戶。落實“映山紅行動”，2家企業(yè)獲得100萬元股改掛牌獎勵資金。加大政府性融資擔(dān)保支持力度，推動政府性融資擔(dān)保機構(gòu)綜合擔(dān)保費率控制在1%以下，進(jìn)一步減輕企業(yè)融資成本。有力支持市場主體紓困發(fā)展。全力以赴向上爭取項目資金。加大爭資爭項工作力度，爭取中央預(yù)算內(nèi)基建項目 1 個，資金1461萬元；新增專項債限額59667萬元，一般債限額78123萬元，實際收到32200萬元，有力支持鄉(xiāng)村振興、交通、水利等領(lǐng)域的重點項目建設(shè)，持續(xù)擴大有效投資，增強經(jīng)濟發(fā)展拉動力。搶抓專項債政策窗口期，強化專項債項目儲備，積極開展2023年專項債項目需求申報工作，2個專項債項目通過了專家評審，總投資46000萬元，專項債資金需求8518萬元。持之以恒樹牢過緊日子思想。全面加強預(yù)算執(zhí)行管理，硬化實化預(yù)算約束機制，制定出臺“五嚴(yán)控十不得”規(guī)定。堅持厲行節(jié)約，區(qū)本級大力壓減一般性支出和非急需、非剛性支出4436.02萬元，“三公”經(jīng)費預(yù)算壓減65.7萬元。完善結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金收回使用機制，有效盤活財政存量資金13304.75萬元，把有限財力用在推動發(fā)展、改善民生上。
二是堅持人民至上、民生優(yōu)先，全力增強人民幸福質(zhì)感。始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷補齊民生短板，持續(xù)增強民生福祉，讓發(fā)展成果更多更好地惠及全區(qū)人民。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌落實鄉(xiāng)村振興資金2639.725萬元，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。實施“一領(lǐng)辦四參與”財政貸款貼息政策，落實財政貼息資金56.73萬元，撬動金融貸款1725萬元，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。守穩(wěn)糧食安全“壓艙石”，落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目資金2631萬元，支持建設(shè)2萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；推動農(nóng)業(yè)保險提標(biāo)、增品、擴面，全區(qū)農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模達(dá)到205.19萬元。全力保障疫情防控資金需求。11月下旬我區(qū)突發(fā)新冠肺炎疫情以來，按照“急事急辦、特事特辦”的原則，區(qū)財政立即啟動《昌江區(qū)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控財政應(yīng)急保障方案》，統(tǒng)籌調(diào)度財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，開辟暢通資金撥付和政府采購綠色通道，緊急撥付360萬元庫款資金至指揮部，全力確保疫情防控資金“調(diào)得出、跟得上、保得好”，堅決以最快速度、最大力度為奪取全區(qū)疫情防控殲滅戰(zhàn)全面勝利提供強有力的財政保障。同時，做好常態(tài)化疫情防控資金安排，落實1533.82萬元用于“援萬”隔離工作經(jīng)費，673.29萬元用于核酸檢測實驗室運行，增加安排300萬元疫情防控應(yīng)急資金，增強基層疫情防控能力。社會保障體系穩(wěn)健運行。堅持將穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，落實就業(yè)“直補”資金656.68萬元，統(tǒng)籌用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，撥付貼息資金323萬元。完善職工基本養(yǎng)老保險制度，貫徹實施基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制方案，城鄉(xiāng)低保、醫(yī)保、優(yōu)撫對象等補助標(biāo)準(zhǔn)不同程度提高。積極推進(jìn)社會救助資源統(tǒng)籌整合，健全退役軍人服務(wù)保障體系。科教文化事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。支持教育優(yōu)先發(fā)展，按照“一個不低于、兩個只增不減”原則，持續(xù)加大教育基本建設(shè)投入，全區(qū)教育支出23576萬元，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提升職業(yè)教育能力。統(tǒng)籌安排文化旅游專項資金1320萬元，用于支持文化產(chǎn)業(yè)、文物保護(hù)、文化旅游項目開發(fā)、“三館一站”免費開放等。持續(xù)鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌落實預(yù)算內(nèi)生態(tài)環(huán)保資金 395.99萬元，持續(xù)優(yōu)化我區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。積極爭取上級生態(tài)環(huán)保專項資金190萬元，進(jìn)一步助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全力支持以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“魅力新昌江”，讓昌江的天更藍(lán)、水更清、草更綠，空氣更潔凈、市容更美麗。
三是堅持系統(tǒng)思維、嚴(yán)守底線，強力防范財政金融風(fēng)險。堅持樹牢底線思維，完善長效機制，全力以赴做好重大風(fēng)險防范化解工作，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險底線。堅決兜牢兜實“三?！钡拙€。堅持把“三?！狈旁趦?yōu)先位置，足額保障和支付基本支出，特別是保障教師等重點群體的工資和養(yǎng)老金等按時發(fā)放到位。加大財力下沉力度，加強庫款實時監(jiān)測，規(guī)范建立區(qū)級“三保”專戶，對“三?！辟Y金實行專戶管理、封閉運行、專項使用，累計向“三?！睂粽{(diào)撥資金10149萬元，切實保障基層“三?！敝С鲂枰＜訌姷胤秸畟鶆?wù)風(fēng)險管理。嚴(yán)格執(zhí)行政府債務(wù)限額管理制度，嚴(yán)禁新增政府隱性債務(wù)，多渠道籌措化債資金，按計劃有序化解存量政府隱性債務(wù)。加強專項債項目收益催繳力度，有效緩解財政資金壓力。穩(wěn)步推進(jìn)融資平臺公司優(yōu)化升級。制定出臺《昌江區(qū)屬政府融資平臺優(yōu)化升級實施方案》，穩(wěn)步推進(jìn)融資平臺公司整合升級，防范化解債務(wù)風(fēng)險，增強服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展能力。積極緩釋平臺公司債務(wù)風(fēng)險，推動平臺公司存量債務(wù)應(yīng)延盡延、應(yīng)降盡降，爭取新增貸款年利率降到5%以下，有效降低平臺公司融資成本，有力應(yīng)對資本市場兌付風(fēng)險。全面落實上級相關(guān)部門對財政工作的整改要求。認(rèn)真貫徹落實上級相關(guān)部門整改工作要求，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向相統(tǒng)一，始終把高位推動、高效協(xié)同、高標(biāo)落實貫穿于整改全過程，嚴(yán)之又嚴(yán)、細(xì)之又細(xì)、實之又實、快之又快地推動各項整改措施落到實處，按時按質(zhì)按量全面完成了各項整改任務(wù)，防范了金融風(fēng)險引發(fā)的次生風(fēng)險。同時，不斷總結(jié)經(jīng)驗，深化整改成果，完善長效機制，舉一反三補齊短板，以抓鐵有痕的勁頭做好整改“后半篇文章”。
四是堅持深化改革、創(chuàng)新引領(lǐng)，努力提升財政治理效能。聚焦改革破題、創(chuàng)新制勝，持續(xù)深化財稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財稅體制。深化預(yù)算管理制度改革。制定出臺《昌江區(qū)關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實施意見》，加強財政預(yù)算管理，改革完善預(yù)算分配制度，推動各項財政工作提質(zhì)增效。加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，推動預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算和財務(wù)報告全面融入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，修訂完善相關(guān)預(yù)算管理制度規(guī)程，實現(xiàn)財政業(yè)務(wù)和資金正向可追蹤、逆向可溯源，構(gòu)建財政管理“制度+系統(tǒng)”雙重管控格局。完善政府投資項目制度建設(shè)。加強財政可承受能力評估，強化區(qū)政府投資項目預(yù)、決算和財政投資評審管理，制定出臺《昌江區(qū)區(qū)級政府投資建設(shè)項目投資評審管理辦法》《昌江區(qū)本級基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算審核批復(fù)管理辦法》，從制度上規(guī)范了區(qū)級政府投資項目工作流程，做到項目規(guī)模、支出可控，確保財政可承受。優(yōu)化升級財政領(lǐng)域營商環(huán)境改革。深入推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”，全力打造營商環(huán)境財政服務(wù)“金字招牌”，積極落實國家和省、市、區(qū)系列政府采購政策，推行政府采購供應(yīng)商基本資格條件承諾制，制定昌江區(qū)政府采購負(fù)面清單和“首違輕微違法”免罰事項清單，推動建成政府采購“不見面開標(biāo)”系統(tǒng)和不見面開標(biāo)政采專廳，全面完成政府采購領(lǐng)域12項營商環(huán)境評價指標(biāo)。深化“證照分離”改革，代理記賬許可電子證照簽發(fā)成功上線。全面加強預(yù)算績效管理。堅持點面結(jié)合，加快完善全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，不斷在績效管理質(zhì)量和實效上下功夫，著力做好事前績效評估，對全區(qū)預(yù)算部門近千個項目開展績效目標(biāo)審核，并對二類和三類項目支出績效目標(biāo)開展重點審核，增強績效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、合理性；提高資金配置效率和使用效益。
五是堅持錨定重點、查改一體，大力推進(jìn)財政監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律各項政策要求，認(rèn)真履行財政部門監(jiān)督管理職責(zé)，以監(jiān)督促規(guī)范、以規(guī)范促提升。統(tǒng)籌開展財政監(jiān)督檢查。將財政專項監(jiān)督與業(yè)務(wù)部門日常管理有機結(jié)合，貫穿于財政資金收支管理的全過程，認(rèn)真組織開展全區(qū)地方財經(jīng)秩序?qū)ｍ椪涡袆印⒉块T預(yù)決算公開情況專項檢查、“吃公函”、“三公”經(jīng)費管理等監(jiān)督檢查，規(guī)范管理會計代理記賬機構(gòu)，推動財政專項監(jiān)督做細(xì)做實做好。加強直達(dá)資金動態(tài)監(jiān)控。堅持重點監(jiān)控和日常監(jiān)督并舉，依托直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)和預(yù)算管理一體化系統(tǒng)加強對資金流向全過程監(jiān)控，嚴(yán)格規(guī)范直達(dá)資金分配、下達(dá)、支付管理，落實支出進(jìn)度考核通報和約談機制，加快推進(jìn)直達(dá)資金支出進(jìn)度，累計收到上級直達(dá)資金30329.06萬元，支出28194.6萬元，有力保障惠企利民政策加速落地生效。提升財政資金使用效益。加強政府采購監(jiān)管，區(qū)本級共完成采購預(yù)算金額6120.3萬元，實際采購金額5915.4 萬元，節(jié)約金額約 204.9萬元。強化政府投資評審，評審區(qū)本級政府投資建設(shè)工程項目18個，報送評審金額5107.54萬元，定審金額4685.36萬元，審減金額422.18萬元，審減率8.26%，有效提升財政資金使用效益。完善財政監(jiān)管制度建設(shè)。深入推進(jìn)“大監(jiān)督”長效機制建設(shè)，健全財政內(nèi)部控制制度，進(jìn)一步修訂完善了21項財政管理制度、25項專項資金管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)流程，提升財政業(yè)務(wù)水平，強化權(quán)力運行制約。積極開展會計人員繼續(xù)教育、考試培訓(xùn)，進(jìn)一步提升全區(qū)財政會計人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。扎實做好內(nèi)部控制報告編報工作，著力提升行政事業(yè)單位治理效能。實施“雙隨機一公開”隨機抽查制度，規(guī)范財政執(zhí)法和監(jiān)管行為。
2022年財政工作取得的成績，是區(qū)委、區(qū)政府堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，是全區(qū)上下銳意進(jìn)取、攻堅克難、團結(jié)奮進(jìn)的結(jié)果。然而，我們也清醒地認(rèn)識到，財政運行還存在一些困難和問題。主要是：受宏觀經(jīng)濟下行壓力和疫情因素影響，財政增收乏力；預(yù)算剛性支出持續(xù)增長，財政平衡壓力日益凸顯；政府債務(wù)不斷增長，財政金融風(fēng)險防控任務(wù)艱巨；“三?！彼鑷鴰鞄炜畹恼{(diào)控空間逐漸縮減；預(yù)算績效和投資評審的科學(xué)性、專業(yè)性結(jié)果運用仍需提高。對此，我們將堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，采取積極有力的舉措不斷完善改進(jìn)。
二、2023年全區(qū)和區(qū)級預(yù)算草案
2023年全區(qū)財政工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，聚焦“作示范、勇爭先”目標(biāo)定位，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，突出穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價，以國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、以加快建設(shè)魅力新昌江為導(dǎo)向，堅持“五新”戰(zhàn)略行動，堅持工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，堅持?jǐn)U大內(nèi)需，堅持保障民生，堅持防范風(fēng)險，加力提效落實積極的財政政策，注重精準(zhǔn)、更可持續(xù)，健全現(xiàn)代預(yù)算制度，硬化預(yù)算約束、優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)、強化支出效能、細(xì)化事權(quán)和支出責(zé)任、實化績效獎懲，一體推進(jìn)民生實事工程和全面建設(shè)魅力新昌江，加大財政投入和政策保障，著力解決群眾的急難愁盼問題，不斷開創(chuàng)全區(qū)財政事業(yè)發(fā)展新局面
（一）2023年預(yù)算安排的主要原則
2023年全區(qū)財政在確保平穩(wěn)、兜牢底線、嚴(yán)控風(fēng)險的基礎(chǔ)上，按照以下原則編制預(yù)算。
一是突出保障重點。將落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署作為預(yù)算安排的首要任務(wù)，圍繞省委、省政府和市委、市政府以及區(qū)委、區(qū)政府重大戰(zhàn)略、重要規(guī)劃、重點任務(wù)，強化財力保障機制，持續(xù)加大財政對高質(zhì)量跨越式發(fā)展的投入力度，提高財政資源配置效率，集中力量辦大事。
二是嚴(yán)格只減不增。堅決落實《預(yù)算法》規(guī)定和黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅持黨政機關(guān)過緊日子要求，從預(yù)算編制源頭入手，從嚴(yán)從緊安排“三公”經(jīng)費，嚴(yán)控一般性支出，確保相關(guān)支出只減不增，持續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，把寶貴的財政資金用在刀刃上、關(guān)鍵處。
三是硬化預(yù)算約束。嚴(yán)格全口徑預(yù)算管理和財政收支總額控制，將事業(yè)單位事業(yè)收入和經(jīng)營性收入全部納入部門預(yù)算管理，未納入預(yù)算的不安排支出，嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算安排支出行為。以收定支從嚴(yán)把控超收入進(jìn)入、超收入可能撥付資金的行為。嚴(yán)禁以政府“抄告單”形式無預(yù)算動用庫款。嚴(yán)控各類預(yù)算追加，規(guī)范預(yù)算調(diào)整調(diào)劑行為。
四是強化績效引導(dǎo)。完善績效管理鏈條，做實做細(xì)事前績效評估，嚴(yán)把項目入庫審核關(guān)口。嚴(yán)格績效目標(biāo)管理，加強績效運行監(jiān)控，提升績效評價質(zhì)效。硬化績效結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤機制，強化績效考核的激勵約束作用。
五是嚴(yán)守風(fēng)險底線。堅決保證“三保”在預(yù)算安排和財政支出中的優(yōu)先順序，牢牢守住“三?！钡拙€。足額安排債務(wù)還本付息預(yù)算，防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。加強財政承受能力評估應(yīng)用，不脫離實際、超越財力資源隨意增加政府支出責(zé)任。
（二）2023年全區(qū)預(yù)算
1.一般公共預(yù)算收支安排情況
2023年全區(qū)一般公共預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)73254萬元，比2022年執(zhí)行數(shù)增長5.5%左右。一般公共預(yù)算收入加上省提前下達(dá)補助、調(diào)入資金、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，減去上解支出等，預(yù)算財力約為155706萬元。據(jù)此，2023年全區(qū)一般公共預(yù)算支出安排155706萬元，預(yù)算收支平衡。
2.社會保險基金預(yù)算收支安排情況
2023年全區(qū)社會保險基金收入安排8906.6萬元、支出安排8455.9元（含上年結(jié)余支出）。其中：城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金收入2152.9萬元、支出1782.4萬元；機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入6753.7萬元、支出6673.5萬元；
2023年社保基金預(yù)算收入和支出相抵，結(jié)余450.1萬
（三）2023年區(qū)級預(yù)算
1.一般公共預(yù)算收支安排情況
2023年區(qū)級一般公共預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)49377萬元。一般公共預(yù)算收入加上省提前下達(dá)補助、調(diào)入資金、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，減去上解支出、補助下級支出等，預(yù)算財力約為131829萬元。據(jù)此，2023年區(qū)級一般公共預(yù)算支出安排131829萬元，預(yù)算收支平衡。
今年在提交區(qū)人民代表大會審查區(qū)級預(yù)決算草案的同時，附上區(qū)本級57家部門預(yù)算草案，請各位代表審閱。
需要說明的是：自2023年預(yù)算年度開始至區(qū)人大會批準(zhǔn)區(qū)級預(yù)算前，區(qū)財政按《預(yù)算法》規(guī)定預(yù)先安排了部分支出預(yù)算。截至2月8日，區(qū)財政已預(yù)先安排了本級一般公共預(yù)算支出預(yù)算39173.54萬元（含債券資金）。
三、認(rèn)真做好2023年財政各項工作
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，是推進(jìn)國家試驗區(qū)樹標(biāo)桿的重要之年。區(qū)財政部門將準(zhǔn)確落實中央、省委經(jīng)濟工作會議和市財政工作會議精神，貫徹落實積極高效的財政政策，提升政策效應(yīng)和資金效益。
（一）提升積極財政政策與金融資本協(xié)同配合，全力促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
堅持以推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主線，加強財政政策與金融資本、招商引資、消費投資、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等政策舉措的高效協(xié)作，合力推動全區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。加力實施積極的財政政策。強化“大財政”理念，建立健全財政與金融資本政策工具的協(xié)同機制，用活用好財政資金的杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)和撬動金融資本市場將更多資產(chǎn)、資源、資金注入我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和重點項目，最大程度激發(fā)市場主體活力，全力促進(jìn)宏觀經(jīng)濟發(fā)展。擴大政府債券項目有效投資，穩(wěn)步擴大內(nèi)需，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。優(yōu)中選優(yōu)落實專項債項目儲備入庫，提升債券資金對社會投資的拉動作用。
（二）持續(xù)穩(wěn)定增進(jìn)民生福祉，加速建設(shè)魅力新昌江步伐
堅持以人民為中心發(fā)展思想，實施更多有力度、有溫度的舉措，落實更多暖民心、惠民生的行動，推動人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實。一是扎實推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持就業(yè)是最大的民生，統(tǒng)籌用好促就業(yè)專項資金，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，推動就業(yè)優(yōu)先政策提質(zhì)加力。落實對特困行業(yè)社保繳費優(yōu)惠和穩(wěn)崗保障政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補。二是加快教育強區(qū)建設(shè)。支持建設(shè)高質(zhì)量教育體系，鞏固教育支出多元化保障機制，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)教育一體化。加大職業(yè)教育投入。三是推進(jìn)文化強市建設(shè)。支持推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，滿足群眾多樣化文化需求。支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館建設(shè)，促進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)陶瓷文化傳承創(chuàng)新發(fā)展。四是深入實施健康昌江行動。推進(jìn)衛(wèi)生健康體系建設(shè)，保障常態(tài)化疫情防控和應(yīng)急處置，繼續(xù)落實疫苗免費接種政策。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)。五是提升社會保障水平。完善社會保障體系，健全分層分類的社會救助制度，繼續(xù)提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)。六是支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展。全面鞏固拓展脫貧攻堅成果，銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，扶持壯大村級集體經(jīng)濟，支持加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。深化農(nóng)村綜合改革試點試驗，持續(xù)整治人居環(huán)境。
（三）嚴(yán)格有力控制財政風(fēng)險，增強財政可持續(xù)發(fā)展能力
堅持守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土擔(dān)責(zé)，有效防范化解各類風(fēng)險。一是筑牢基層“三?！钡拙€。壓實各級“三?！敝С鲐?zé)任，延長直達(dá)資金監(jiān)控鏈條，實施全過程管控，健全財政運行監(jiān)測預(yù)警機制，確?！叭！北Ｕ系轿?，保證財政安全平穩(wěn)運行。二是加強財政承受能力評估。完善公共服務(wù)政策體系，突出?；径档拙€。從嚴(yán)控制超越財力實際盲目鋪攤子、上項目、定政策，出臺涉及增加財政支出的重大政策和實施重大政府投資項目前，按規(guī)定進(jìn)行財政承受能力評估。完善從源頭上防范過高承諾、過度保障的制度機制，除中央、省以及我市統(tǒng)一規(guī)定外，區(qū)域范圍內(nèi)既有民生政策不隨意擴大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)，謹(jǐn)慎制定出臺新的民生政策，保證政策實施連貫穩(wěn)妥、可持續(xù)。三是進(jìn)一步加強地方政府債務(wù)管理。堅持高壓監(jiān)管，強化風(fēng)險源頭管控，堅決遏制隱性債務(wù)增量。厘清政府和企業(yè)的償債責(zé)任，分類審慎處置，穩(wěn)步化解隱性債務(wù)存量。加快剝離政府融資功能，切實推動政府融資平臺公司優(yōu)化升級。堅持積極穩(wěn)健推動專項債限額。繼續(xù)不折不扣嚴(yán)格落實上級有關(guān)部門督查整改要求，確保對政府債務(wù)依法依規(guī)監(jiān)管到位、不留死角，堅決筑牢不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性財政金融風(fēng)險底線。
（四）攻堅克難深化財政改革，以更加規(guī)范的預(yù)算管理制度提升財政效能
加快進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的步伐，提升財政治理體系和治理能力，促進(jìn)財政收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化、財政支出效能提升加快預(yù)算管理信息化建設(shè)。以系統(tǒng)化思維和信息化手段推進(jìn)預(yù)算管理工作，構(gòu)建現(xiàn)代信息技術(shù)條件下“制度+技術(shù)”的管理機制，全面提高各級預(yù)算管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動化水平。推動財政系統(tǒng)信息貫通，動態(tài)反映各級各部門預(yù)算安排和執(zhí)行情況。全面建成用好預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，建立健全預(yù)算指標(biāo)核算制度，加強財會信息質(zhì)量監(jiān)督。
（五）提質(zhì)增效加強財政資金管理，硬化預(yù)算執(zhí)行剛性約束力
認(rèn)真落實《預(yù)算法》及其實施條例規(guī)定，堅持預(yù)算法定，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，強化預(yù)算約束。一是落實過緊日子要求。把艱苦奮斗、勤儉節(jié)約作為預(yù)算安排的基本原則，黨政機關(guān)堅持過緊日子，勤儉辦一切事業(yè)。建立健全“三公”經(jīng)費和一般性支出審查機制，加強有關(guān)支出必要性、合理性審核，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費和一般性支出規(guī)模。規(guī)范行政事業(yè)單位用錢大手大腳、鋪張浪費行為。二是全面加強預(yù)算執(zhí)行管理。嚴(yán)格預(yù)算控制、核算、決算，完整反映預(yù)算資金流向和預(yù)算項目全生命周期情況。強化預(yù)算指標(biāo)管理，不得無預(yù)算、超預(yù)算安排支出。嚴(yán)格執(zhí)行會議費、培訓(xùn)費、差旅費標(biāo)準(zhǔn)，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍列支。三是做實全過程預(yù)算績效管理。按照建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系要求，完善預(yù)算績效管理制度，加快推進(jìn)配套制度和實施細(xì)則建設(shè)。強化績效管理激勵約束，探索建立低效無效支出問責(zé)機制，推動提升部門和單位管理效率和履職效能。擴大重點績效評價范圍，提高績效評價質(zhì)量。推進(jìn)部門和單位整體支出績效評價，探索開展政府收入績效管理。用好績效評價結(jié)果，形成評價、反饋、整改、提升良性循環(huán)。四是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，強化監(jiān)督監(jiān)管。加強財政資金管理，提高會計信息質(zhì)量和中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處財務(wù)舞弊、會計造假、私設(shè)小金庫、騙取財政資金、截留挪用財政補助等違法違規(guī)行為，讓財經(jīng)紀(jì)律成為不可觸碰的“高壓線”。推動出臺進(jìn)一步加強財會監(jiān)督工作的意見，加強財會監(jiān)督隊伍建設(shè)，探索運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，形成財政部門主責(zé)監(jiān)督、人大聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、有關(guān)部門依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督的財會監(jiān)督體系，實現(xiàn)信息共享、成果共用，推動實施聯(lián)合懲戒。
各位代表，新的一年，我們將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實區(qū)委、區(qū)政府各項決策部署，自覺接受區(qū)人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認(rèn)真聽取區(qū)政協(xié)的監(jiān)督意見和建議，埋頭苦干、奮勇前進(jìn)，以高質(zhì)量跨越式發(fā)展踐行“五新”戰(zhàn)略行動，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化魅力新昌江作出財政更大的貢獻(xiàn)！
報告中有關(guān)名詞釋義和說明
一、預(yù)算績效管理
預(yù)算績效管理是以“預(yù)算”為對象開展的績效管理，將績效管理理念和績效管理方法貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，并實現(xiàn)與預(yù)算管理有機融合的一種預(yù)算管理模式。2018年9月1日《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》中指出，全面實施預(yù)算績效管理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措
二、積極財政政策
積極財政政策即理論上的擴張性財政政策，指財政通過減少稅費或增加支出，擴張總需求，避免經(jīng)濟衰退的情況下實施的一種財政政策，是實現(xiàn)逆周期調(diào)節(jié)的財政政策措施。
三、滾動預(yù)算
滾動預(yù)算又稱連續(xù)預(yù)算或永續(xù)預(yù)算，是指在編制預(yù)算時，將預(yù)算期與會計年度脫離開，隨著預(yù)算的執(zhí)行不斷延伸補充預(yù)算，逐期向后滾動，使預(yù)算期始終保持為一個固定期間的一種預(yù)算編制方法。其優(yōu)勢在于能保持預(yù)算的完整性、繼續(xù)性，從動態(tài)預(yù)算中提高政府財政運行的前瞻性，保持對未來一定時期的生產(chǎn)經(jīng)營活動作周詳?shù)目紤]和全盤規(guī)劃，保證政府的各項工作有條不紊地進(jìn)行。國務(wù)院《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》中明確規(guī)定，實行中期財政規(guī)劃管理，建立跨年度預(yù)算平衡機制。
四、政府與社會資本合作（PPP）模式
政府與社會資本合作（PPP）模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。通常模式是由社會資本承擔(dān)設(shè)計、建設(shè)、運營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。
五、債務(wù)限額管理
地方政府債務(wù)限額管理是國家為了進(jìn)一步規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范和化解財政金融風(fēng)險而制定的債務(wù)管理方法。主要途徑為：1.合理確定地方政府債務(wù)總限額；2.逐級下達(dá)分地區(qū)地方政府債務(wù)限額；3.嚴(yán)格按照限額舉借地方政府債務(wù)；4.將地方政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理。
六、財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革
財政事權(quán)是一級政府應(yīng)承擔(dān)的運用財政資金提供基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責(zé)，支出責(zé)任是政府履行財政事權(quán)的支出義務(wù)和保障。新的形勢下，現(xiàn)行的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分還不同程度存在不清晰、不合理、不規(guī)范等問題，合理劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任是政府有效提供基本公共服務(wù)的前提和保障，是建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革主要內(nèi)容包括：推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)劃分、完善中央與地方支出責(zé)任劃分、加快省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分和市以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。
七、市區(qū)財稅體制改革
為全面貫徹落實黨的十九大會議精神，加快建立現(xiàn)代財政制度、推進(jìn)稅收征管屬地化管理，充分調(diào)動市、區(qū)兩級政府發(fā)展經(jīng)濟、培植財源、組織收入的積極性，建立市、區(qū)財源共生、利益共贏、責(zé)任共擔(dān)、成果共享的收入增長機制和財力分配體制，充分發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，經(jīng)認(rèn)真研究、反復(fù)醞釀，我市制定出臺了《景德鎮(zhèn)市市區(qū)財稅體制改革的實施意見》和《景德鎮(zhèn)市市區(qū)財稅體制改革工作方案》。市區(qū)財稅體制改革涉及的地域范圍為珠山區(qū)、昌江區(qū)、高新區(qū)和昌南新區(qū)。主要內(nèi)容是：自2018年1月1日起，除中央和省級財政固定收入和分享收入外，其他稅收收入（含教育費附加收入）在市與區(qū)之間劃分為市級固定收入、區(qū)級固定收入、市與區(qū)共享收入。市級固定收入是契稅、環(huán)境保護(hù)稅地方所得部分、市級單列企事業(yè)繳納和代征代繳的所有稅收地方所得部分以及市區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的門臨稅收地方所得部分。區(qū)級固定收入是耕地占用稅。市與區(qū)共享收入是除市級單列企事業(yè)單位及門臨稅收外，其他單位繳納和代征代繳的增值稅地方部分、企業(yè)所得稅地方部分、個人所得稅地方部分、資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、車船稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅和教育費附加收入，市與區(qū)分享比例為50%和50%。同時，以2016年為基期年，核定區(qū)返還和各區(qū)上繳基數(shù)，各區(qū)上劃區(qū)級收入通過稅收返還方式給區(qū)，確保市區(qū)兩級既有財力不變。
八、省與區(qū)縣收入劃分改革
全省實施省與區(qū)縣收入劃分改革，主要內(nèi)容是：將增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、環(huán)境保護(hù)稅地方所得部分省與區(qū)縣分享比例統(tǒng)一調(diào)整為3：7。以實際入庫稅收的總額來計算，增值稅區(qū)縣上劃省級的比例由5%增加到15%、企業(yè)所得稅和個人所得稅區(qū)縣上劃省級的比例由8%增加到12%、環(huán)境保護(hù)稅區(qū)縣上劃省級的比例由20%增加到30%。同時，省加大轉(zhuǎn)移支付資金直達(dá)基層力度，規(guī)范優(yōu)化基本民生領(lǐng)域省與區(qū)縣支出責(zé)任分擔(dān)比例，完善省直管縣財政管理體制。
九、“三?！?span style="display:none">文庫_規(guī)劃綱要_十四五
“三?！笔侵副；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)。
十、抗疫特別國債
特別國債是指在特定時期為特定目的發(fā)行的、有特定用途的國債。2020年4月17日中共中央政治局召開會議，分析國內(nèi)外新冠肺炎疫情防控形勢，研究部署抓緊抓實抓細(xì)常態(tài)化疫情防控工作；分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢，部署當(dāng)前經(jīng)濟工作，會上首次提出發(fā)行抗疫特別國債?？挂咛貏e國債將用于對沖疫情影響、促進(jìn)經(jīng)濟社會秩序恢復(fù)正常等特定方面，發(fā)行特別國債有利于實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)。
十一、零基預(yù)算
零基預(yù)算是指新預(yù)算年度財政收支計劃指標(biāo)的確定，不考慮以前年度的財政收支執(zhí)行情況，只以新預(yù)算年度經(jīng)濟社會發(fā)展情況和財力可能為依據(jù)，重新評估各項收支的必要性及其所需金額的一種預(yù)算形式。因預(yù)算編制以零為基點，所以稱為零基預(yù)算。
2020年11月，區(qū)政府印發(fā)《昌江區(qū)本級實行零基預(yù)算改革工作方案》。實行零基預(yù)算改革的目標(biāo)是：打破部門支出固化僵化、預(yù)算安排只增不減的格局，探索形成基本支出標(biāo)準(zhǔn)化、項目支出績效化的預(yù)算編制模式，主要工作內(nèi)容包括：加快預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、全面清理存量資金、健全項目庫管理、實行綜合預(yù)算管理、嚴(yán)格安排支出預(yù)算、全面實施預(yù)算績效管理等。
十二、增值稅留抵退稅
增值稅留抵退稅是把增值稅期末未抵扣完的稅額退還給納稅人。增值稅實行鏈條抵扣機制，以納稅人當(dāng)期銷項稅額抵扣進(jìn)項稅額后的余額為應(yīng)納稅額。當(dāng)進(jìn)項稅額大于銷項稅額時，未抵扣完的進(jìn)項稅額會形成留抵稅額。國際上對于留抵稅額一般有兩種處理方式：允許納稅人結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵扣或申請當(dāng)期退還。
2019年以來，我國逐步建立了增值稅增量留抵退稅制度。2022年，我國完善增值稅留抵退稅制度，優(yōu)化征繳退流程，對留抵稅額實行大規(guī)模退稅，把納稅人今后才可繼續(xù)抵扣的進(jìn)項稅額予以提前返還。提前返還尚未抵扣的稅款，直接為市場主體提供現(xiàn)金流，緩解資金回籠壓力，不但有助于提升企業(yè)發(fā)展信心，激發(fā)市場主體活力，還能夠促進(jìn)消費投資，支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
十三、“五嚴(yán)控十不得”
堅持黨政機關(guān)過緊日子是黨中央、國務(wù)院的明確要求，是建設(shè)高效廉潔政府的重要內(nèi)容，也是緩解當(dāng)前財政收支矛盾的客觀需要。為準(zhǔn)確落實“過緊日子”各項要求，區(qū)本級實施“五嚴(yán)控十不得”15條舉措，具體如下：
“五嚴(yán)控”——嚴(yán)控一般性行政支出、嚴(yán)控“三公”經(jīng)費、嚴(yán)控展會論壇等活動、嚴(yán)控單位資產(chǎn)配置管理、嚴(yán)控委托外包事項。
“十不得”——無特殊情況，原則上不得在外地舉辦會議、不得安排出省培訓(xùn)；原則上不得新增購置一般公務(wù)用車，不得增加公務(wù)用車運行維護(hù)開支；除已列入計劃的會議安排外，原則上不得新增展會論壇，不得新增無實際價值的節(jié)慶活動；對超標(biāo)準(zhǔn)配置存量資產(chǎn)的部門，原則上不得新增資產(chǎn)配置；除涉及國家安全、搶險救災(zāi)、政務(wù)服務(wù)等項目外，原則上不得新增數(shù)據(jù)大屏、演示指揮系統(tǒng)等電子政務(wù)項目；除特殊情況外，原則上不得使用財政資金新增編外人員；應(yīng)由單位直接履職、且不屬于政府購買服務(wù)目錄規(guī)定的事項，原則上不得委托外包。
