（江西省）景德鎮(zhèn)市浮梁縣2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況與2021年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告(書面)
浮梁縣2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況與2021年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告(書面)
2021年3月30日在浮梁縣第十屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
縣財(cái)政局局長??嚴(yán)忠順
各位代表:
我受縣人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案，請(qǐng)予審議;2021年預(yù)算草案，請(qǐng)予審查批準(zhǔn)，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2020年全縣預(yù)算執(zhí)行情況
2020年是歷史上極不平凡、極不尋常、極為不易的一年。面對(duì)新冠肺炎疫情、經(jīng)濟(jì)下行、鄱陽湖流域超歷史大洪水等多重沖擊與挑戰(zhàn)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣財(cái)稅部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省十三屆人大四次會(huì)議關(guān)于預(yù)算決議的要求，深入推進(jìn)財(cái)稅重點(diǎn)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步完善財(cái)政制度，提升管理效能。攻堅(jiān)克難、擔(dān)當(dāng)實(shí)干，在統(tǒng)籌推動(dòng)疫情防控、抗洪救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中充分發(fā)揮職能作用。全縣預(yù)算執(zhí)行總體平穩(wěn)、態(tài)勢良好。
(一)財(cái)政運(yùn)行蹄疾步穩(wěn)，穩(wěn)中求進(jìn)
根據(jù)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ饕螅h委、縣政府確定了全縣財(cái)政收入目標(biāo)。圍繞目標(biāo)任務(wù)，財(cái)稅部門積極落實(shí)選商選資、總部經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)政策。定期開展收入調(diào)度，切實(shí)抓好工程項(xiàng)目、建筑和房地產(chǎn)業(yè)稅收征管，防止稅收轉(zhuǎn)移流失。進(jìn)一步規(guī)范非稅收入征管，增加可用財(cái)力。2020年全縣完成財(cái)政總收入13.34億元，增長4.6%,一般公共財(cái)政預(yù)算收入完成8.3億元,增長0.3%。稅收占財(cái)政總收入比重達(dá)91.2%，收入質(zhì)量繼續(xù)保持較高水平。
(二)進(jìn)一步深化各項(xiàng)改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
一是細(xì)化預(yù)算編制。進(jìn)一步加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付年初預(yù)算預(yù)測力度，減少預(yù)算與決算偏差，提高預(yù)算的精準(zhǔn)性。進(jìn)一步細(xì)化政府性基金預(yù)算，加強(qiáng)政府性基金預(yù)算管理。二是推進(jìn)“零基預(yù)算”編制試點(diǎn)工作，選取財(cái)政資金覆蓋不足，保障能力較弱的城管局進(jìn)行試點(diǎn)。三是穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算績效管理工作。開展了2019年度縣直機(jī)關(guān)財(cái)政預(yù)算績效管理考核工作，推動(dòng)縣委、縣政府印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》，為強(qiáng)化預(yù)算績效管理提供了制度保證。四是開展了國庫集中支付電子化工作自查。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，專門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)行國庫集中支付電子化工作整改的通知》，從嚴(yán)ukey的管理和使用，嚴(yán)格崗位設(shè)置和人員配備，切實(shí)做好對(duì)賬工作，嚴(yán)格內(nèi)網(wǎng)電腦專用U盤、移動(dòng)硬盤管理，定期開展國庫集中支付電子化自查五個(gè)方面，規(guī)范國庫集中支付電子化工作流程，確保財(cái)政資金“不出事、零風(fēng)險(xiǎn)”。
(三)攻堅(jiān)克難，堅(jiān)決打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，既是難啃的“硬骨頭”，也是必須完成的硬任務(wù)，惟其艱難、更顯勇毅。一是繼續(xù)加大財(cái)政扶貧投入力度，強(qiáng)化扶貧資金績效管理。2020是脫貧攻堅(jiān)決勝年，全力支持解決義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全方面存在的突出問題，進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管，提高資金使用的精準(zhǔn)性和實(shí)效性，確保實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。二是支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)省內(nèi)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償及重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)力度，推進(jìn)深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，高標(biāo)準(zhǔn)打造全省經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展樣本，推動(dòng)完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)。三是加快推進(jìn)債券資金使用管理機(jī)制，優(yōu)先保障重點(diǎn)民生工程建設(shè)項(xiàng)目，突出債券資金的公益性。堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，完善專項(xiàng)債券申報(bào)項(xiàng)目庫建設(shè)。加強(qiáng)浮梁發(fā)展集團(tuán)造血功能，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。堅(jiān)決遏制違規(guī)擔(dān)保、違規(guī)舉債等現(xiàn)象，積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)，切實(shí)防范化解財(cái)政重大風(fēng)險(xiǎn)。
(四)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)增進(jìn)民生福祉
2020年全縣財(cái)政一般公共預(yù)算支出完成33.3億元，增長6.1%，安排用于民生類支出26.3億元，占支出比重達(dá)到79%。財(cái)政部門認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)要求，不僅要有過緊日子的思想準(zhǔn)備，還要有過緊日子的切實(shí)舉措，著力提升管理水平，促進(jìn)財(cái)政收支平衡。一是加大一般預(yù)算和基金預(yù)算的統(tǒng)籌銜接，進(jìn)一步盤活沉淀資金。二是加大基層財(cái)力保障，特別是落實(shí)好教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員工資保障，通過重新啟動(dòng)工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)，進(jìn)行全縣工資統(tǒng)一發(fā)放，通過一卡通系統(tǒng)及時(shí)保障各項(xiàng)民生資金到位。從講政治的高度，確?！傲€(wěn)”、“六?！?span style="display:none">模版下載_資料共享_模版下載
2020年全縣總預(yù)算執(zhí)行情況
(一)全縣預(yù)算執(zhí)行情況
1、一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2020年全縣完成財(cái)政總收入133390萬元，比上年增長4.6%。一般公共預(yù)算收入完成82893萬元，比上年增長0.3%。一般公共預(yù)算支出333470萬元，比上年增長6.1%。
2020年全縣一般公共預(yù)算收入加上體制性轉(zhuǎn)移支付、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、上年結(jié)余等，總收入合計(jì)為381166萬元;一般公共預(yù)算支出加上解支出、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，總支出合計(jì)為381166萬元，全年一般公共預(yù)算收支平衡。
2、政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2020年全縣政府性基金收入379322萬元，增長10.2%;全縣政府性基金支出484694萬元，增長32.2%。基金收入加上基金轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、新增專項(xiàng)債券收入、抗疫特別國債收入、調(diào)入資金、上年結(jié)余等，總收入合計(jì)為523821萬元，基金支出加上解支出、債券還本、調(diào)出支出等，總支出合計(jì)515272萬元，結(jié)余8549萬元。
3、國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
2020年我縣國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成165萬元，調(diào)入一般公共預(yù)算165萬元，國有資本經(jīng)營預(yù)算收支平衡。
4、社?；痤A(yù)算執(zhí)行情況
2020年全縣社保基金收入完成98731萬元，增長20%;社保基金支出132283萬元，增長98%;主要增長因素為:2020年起，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、企業(yè)職工醫(yī)保等由市級(jí)統(tǒng)籌。共上劃市財(cái)政32719萬元，剔除上劃因素，社?；鹬С鐾趶皆鲩L8.9%;收入和支出相抵，當(dāng)年赤字33552萬元(歷年滾存結(jié)余44962萬元)。
(二)縣本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況
1、一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2020年縣本級(jí)完成財(cái)政總收入71793萬元，比上年下降7.5%，完成一般公共預(yù)算收入54552萬元，比上年下降5.8%。
2020年縣本級(jí)一般公共預(yù)算支出254251萬元，比上年下降0.5%，主要項(xiàng)目完成情況為:一般公共服務(wù)16619萬元，國防247萬元，公共安全17188萬元，教育46027萬元，科學(xué)技術(shù)1000萬元，文化旅游體育與傳媒3795萬元，社會(huì)保障和就業(yè)18890萬元，衛(wèi)生健康31923萬元，節(jié)能環(huán)保8402萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)47932萬元，農(nóng)林水34419萬元，交通運(yùn)輸10506萬元，資源勘探工業(yè)信息等2246萬元，商業(yè)服務(wù)業(yè)等421萬元，自然資源海洋氣象等2803萬元，住房保障4148萬元，糧油物資儲(chǔ)備921萬元，金融支出12萬元，災(zāi)害防治及應(yīng)急管理3606萬元，其他支出199萬元，債務(wù)付息及債務(wù)發(fā)行費(fèi)用2947萬元。
2020年縣本級(jí)一般公共預(yù)算收入加上體制性轉(zhuǎn)移支付、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、上年結(jié)余和鄉(xiāng)鎮(zhèn)上解等，總收入合計(jì)為352834萬元;一般公共預(yù)算支出加上解支出、補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出、結(jié)轉(zhuǎn)下年使用支出、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，總支出合計(jì)為352834萬元，全年一般公共預(yù)算收支平衡。
2、政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2020年縣本級(jí)政府性基金收入379322萬元，增長10.2%，其中:國有土地使用權(quán)出讓收入376500萬元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入1773萬元，彩票公益金收入435萬元，其他各項(xiàng)政府性基金收入614萬元。
2020年縣本級(jí)政府性基金支出468307萬元，國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金安排的支出11萬元，旅游發(fā)展基金支出5萬元，大中型水庫移民后期扶持基金支出2291萬元，小型水庫移民扶助基金支出53萬元，國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出334938萬元，國有土地收益基金安排的支出2500萬元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)安排的支出1805萬元，污水處理費(fèi)安排的支出38萬元，國家重大水利工程建設(shè)基金安排的支出308萬元，其他政府性基金及對(duì)應(yīng)專項(xiàng)債務(wù)收入安排的支出110060萬元，彩票公益金安排的支出793萬元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)付息及發(fā)行支出5305萬元，抗疫特別國債支出10200萬元。
2020年縣本級(jí)基金收入加上基金轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、新增專項(xiàng)債券收入、抗疫特別國債收入、調(diào)入資金、上年結(jié)余等，總收入合計(jì)為523821萬元，基金支出加上解支出、債券還本支出、補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出、調(diào)出支出等，總支出合計(jì)515316萬元，結(jié)余8505萬元。
3、國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
2020年縣本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成165萬元，調(diào)入一般公共預(yù)算165萬元，國有資本經(jīng)營預(yù)算收支平衡。
4、社保基金預(yù)算執(zhí)行情況
2020年縣本級(jí)社保基金收入完成98731萬元，增長20%，其中:企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入47774萬元，失業(yè)保險(xiǎn)基金收入374萬元，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入10199萬元，工傷保險(xiǎn)基金收入886萬元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入7810萬元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入21634萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入10054萬元。
2020年社?；鹬С?32283萬元，增長98.0%，其中:企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出57258萬元，失業(yè)保險(xiǎn)基金支出782萬元，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出26177萬元，工傷保險(xiǎn)基金支出3327萬元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出4872萬元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出28604萬元,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出11263萬元。
2020年社保基金收入和支出相抵，當(dāng)年赤字33552萬元(歷年滾存結(jié)余44962萬元)。
上述財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況均為2020年的執(zhí)行數(shù)，在完成決算審查匯總以及與省財(cái)政結(jié)算后還會(huì)發(fā)生變化，屆時(shí)再向縣人大常委會(huì)報(bào)告。
二、2021年全縣總預(yù)算草案
2021年我縣財(cái)政收支預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是:以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神和黨中央重大方針政策。高度重視并貫徹落實(shí)“以政領(lǐng)財(cái)，以財(cái)輔政，財(cái)隨政走，政令財(cái)行”行動(dòng)方針，堅(jiān)持未雨綢繆、規(guī)劃先行，始終確保財(cái)政工作保持正確的航向和目標(biāo)。持之以恒深化“雙選雙引”，堅(jiān)持“五化”并舉，著力建設(shè)國家試驗(yàn)區(qū)新平先行區(qū)，努力走出一條新時(shí)代浮梁縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量特色發(fā)展之路，積極為縣委、縣政府的各項(xiàng)決策部署增力提效。加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，謀定快動(dòng)，以招商引資、奮斗有我的新氣象，突破有限工作面，賦能發(fā)展新格局，確?！笆奈濉焙?021年工作邁好第一步。
按照上述總體要求，我們編制了2021年全縣總預(yù)算草案
(一)2021年全縣總預(yù)算
1.一般公共預(yù)算收支安排情況
2021年全縣財(cái)政總收入安排141500萬元，較上年執(zhí)行數(shù)增長6%，收入分征收系統(tǒng)安排是:稅收收入129000萬元，非稅收入12500萬元;一般公共預(yù)算收入安排82900萬元，與去年同期持平(剔除省與縣體制調(diào)整因素同口徑增長5%)。
全縣一般公共預(yù)算收入加稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,減去體制上解支出等，測算全縣財(cái)力約為315362萬元，本次安排全縣財(cái)政支出預(yù)算為315362萬元，一般公共預(yù)算收支平衡。
2.政府性基金預(yù)算收支安排情況
2021年全縣基金預(yù)算收入安排351390萬元，較上年年初預(yù)算減少2.7%;基金預(yù)算支出安排351390萬元，較上年年初預(yù)算減少2.7%;政府性基金預(yù)算收支平衡。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算收支安排情況
2021年，我縣國有資本經(jīng)營收入預(yù)計(jì)完成10萬元，國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算支出10萬元，國有資本經(jīng)營預(yù)算收支平衡。
4.社?；痤A(yù)算收支安排情況
2021年全縣社?；痤A(yù)算收入安排20913萬元，較上年年初預(yù)算下降58.2%;社保基金支出安排18879萬元，較上年年初預(yù)算下降58.5%;社保基金預(yù)算收入和支出相抵，結(jié)余2034萬元。主要下降因素為:2020年起，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、企業(yè)職工醫(yī)保等由市級(jí)統(tǒng)籌。
需要說明的是，以上全縣收支預(yù)算由縣代編，待縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大會(huì)議批準(zhǔn)同級(jí)預(yù)算后，再匯編報(bào)縣人大常委會(huì)備案。
(二)2021年縣本級(jí)預(yù)算
1.一般公共預(yù)算收支安排情況
2021年縣本級(jí)財(cái)政總收入預(yù)計(jì)完成76100萬元，較上年執(zhí)行數(shù)增長6%，一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成54500萬元，與去年同期持平(剔除省與縣體制調(diào)整因素同口徑增長5%)。一般公共預(yù)算收入加稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,減去體制上解支出、補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出等，測算縣本級(jí)財(cái)力約為278648萬元，本次安排縣本級(jí)一般公共預(yù)算支出、上解支出、轉(zhuǎn)移性支出等，測算財(cái)政總支出預(yù)算為278648萬元，一般公共預(yù)算收支平衡。
2.政府性基金預(yù)算收支安排情況
2021年縣本級(jí)基金預(yù)算收入安排351390萬元，較上年年初預(yù)算減少2.7%，其中:國有土地使用權(quán)出讓金收入350000萬元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入600萬元，彩票公益金收入190萬元，污水處理費(fèi)收入600萬元。
根據(jù)基金預(yù)算收入安排情況和有關(guān)規(guī)定，2021年縣本級(jí)基金預(yù)算支出安排351390萬元，較上年年初預(yù)算減少2.7%，其中:調(diào)出支出55000萬元，國有土地使用權(quán)出讓收入295000萬元，彩票公益金收入190萬元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入600萬元，污水處理費(fèi)收入600萬元。
2021年縣本級(jí)政府性基金預(yù)算收支平衡。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算收支安排情況
2021年，縣本級(jí)國有資本經(jīng)營收入預(yù)計(jì)完成10萬元，國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算支出10萬元，國有資本經(jīng)營預(yù)算收支平衡。
4.社?；痤A(yù)算收支安排情況
2021年縣本級(jí)社?；痤A(yù)算收入安排20913萬元，較上年年初預(yù)算下降58.2%。社保基金預(yù)算收入分科目安排為:失業(yè)保險(xiǎn)基金收入359萬元，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入8140萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入12414萬元。
2021年社?；鹬С霭才?8879萬元，較上年年初預(yù)算下降58.5%，同口徑增長13.2%，其中:失業(yè)保險(xiǎn)基金支出673萬元，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出5201萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出13005萬元。
2021年社?；痤A(yù)算收入和支出相抵，結(jié)余2034萬元。
三、持續(xù)推動(dòng)全縣財(cái)政健康發(fā)展
2021年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，也是“十四五”開局起步、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵之年，做好今年財(cái)政工作意義重大。
一是以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，著力融入構(gòu)建新發(fā)展格局
形成強(qiáng)大國內(nèi)市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，借助專項(xiàng)債券以及縣域重點(diǎn)工程的投資拉動(dòng)效應(yīng)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用。提高社保縣級(jí)保障能力，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。完善教育體系，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè);合理增加公共消費(fèi)，完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共支出分配比例;把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，充分發(fā)掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。
牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，著力打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，加快培育完整的內(nèi)需體系，深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。一要充分發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，著力增強(qiáng)投資增長后勁，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力。二要充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢，搭建消費(fèi)升級(jí)平臺(tái),大力發(fā)展補(bǔ)償性消費(fèi)、替代性消費(fèi)、引導(dǎo)性消費(fèi)，拓展新型消費(fèi)領(lǐng)域，充分激發(fā)消費(fèi)潛力和活力。
二是以“雙選雙引”為抓手，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力
在新冠疫情沖擊以及經(jīng)濟(jì)下行壓力下，消費(fèi)增速減緩，有效投資增長乏力。居民物質(zhì)生活水平下降，精神文明建設(shè)也受到了沖擊。通過“雙選雙引”，匯集八方力量，打造新平先行區(qū)，主力浮梁在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中拔頭籌、作示范、勇爭先。積極配合縣委、縣政府的發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，“把錢用在刀刃上”，促進(jìn)浮梁高質(zhì)量發(fā)展格局的形成加力提效。
三是以推動(dòng)鄉(xiāng)村振興為關(guān)鍵，堅(jiān)決鞏固“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”成果
要貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快打造一批區(qū)域性特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。促進(jìn)鄉(xiāng)村振興同鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的有效銜接，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)，堅(jiān)決鞏固好、拓展好脫貧攻堅(jiān)成果。
以統(tǒng)籌發(fā)展和安全為前提，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)。防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要堅(jiān)決規(guī)范平臺(tái)發(fā)展，維護(hù)市場公平競爭秩序，嚴(yán)格按照隱性債務(wù)化解方案，把工作落到實(shí)處。
污染防治沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地為抓手，圍繞國家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)浮梁生態(tài)文明建設(shè)。
四是以優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)為手段，著力保障和改善民生
一是深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，努力改善人民生活品質(zhì)，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。二是聚焦人民群眾關(guān)心的“急難愁盼”問題，深入實(shí)施民生工程，用心用情辦好民生實(shí)事，讓群眾得到實(shí)惠。三是實(shí)施更加積極的穩(wěn)崗擴(kuò)崗政策，扎實(shí)做好各類重點(diǎn)群體就業(yè)工作，千方百計(jì)增加居民收入。四是加大教育投入水平，健全完善多層次社會(huì)保障體系，不斷提升養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、社會(huì)救助等保障水平。
五是以完善財(cái)政制度為導(dǎo)向，著力深化財(cái)政改革
嚴(yán)格按照省與縣級(jí)體制改革方案做好縣級(jí)收入預(yù)算，充分考慮體制調(diào)整帶來的影響，合理確定財(cái)政收入目標(biāo)，積極爭取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付支持力度，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保全年預(yù)算收支平衡。加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，進(jìn)一步細(xì)化政府性基金預(yù)算，加強(qiáng)政府性基金管理。將預(yù)算細(xì)化到各部門，在充分保障各部門日常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，將績效管理工作前置，與預(yù)算編制工作相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金績效管理，提高資金利用率、流轉(zhuǎn)率，推進(jìn)預(yù)算編制的精細(xì)化、科學(xué)化。完善預(yù)算管理體系，構(gòu)建全面規(guī)范公開透明的預(yù)算管理制度。配合縣人大完善預(yù)算監(jiān)督審查系統(tǒng)，使預(yù)算審查更加全面、系統(tǒng)及規(guī)范，接受人大全過程監(jiān)督，進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行透明度。依托國庫集中支付一體化系統(tǒng)，強(qiáng)化績效管理手段。學(xué)習(xí)省、市及試點(diǎn)縣區(qū)的先進(jìn)做法，汲取成功經(jīng)驗(yàn)，將存量資金清理工作常態(tài)化，為零基預(yù)算的實(shí)行做好前期準(zhǔn)備工作。依靠信息化手段加強(qiáng)財(cái)政管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政信息互聯(lián)互通、互相互用，提高財(cái)政信息化水平，促進(jìn)財(cái)政現(xiàn)代化進(jìn)程。
各位代表，新的一年，我們將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署，自覺接受縣人大的監(jiān)督，認(rèn)真聽取縣政協(xié)的意見與建議，只爭朝夕、不負(fù)韶華，真抓實(shí)干、銳意進(jìn)取、務(wù)實(shí)拼搏。扎實(shí)做好財(cái)政改革各項(xiàng)工作，圓滿完成全年財(cái)政預(yù)算任務(wù)，踏上社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，描繪好新時(shí)代浮梁改革發(fā)展新畫卷，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年!
附:報(bào)告中有關(guān)名詞解釋
一、財(cái)政總收入
根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)一明確的口徑，財(cái)政總收入包括一般公共預(yù)算收入、繳入中央金庫的國內(nèi)消費(fèi)稅和國內(nèi)增值稅、納入中央與地方分享范圍并繳入中央金庫的企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。但不包括關(guān)稅以及海關(guān)代征的增值稅、消費(fèi)稅、車輛購置稅以及未納入中央與地方分享范圍的鐵路運(yùn)輸、國有郵政、銀行、石油、石化企業(yè)所得稅。
二、一般公共預(yù)算收入
一般公共預(yù)算收入是按照財(cái)政部規(guī)定的統(tǒng)一科目和口徑統(tǒng)計(jì)的收入，包括各項(xiàng)稅收收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入、轉(zhuǎn)移性收入和其他收入。
三、非稅收入
非稅收入指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,履行公共事務(wù)管理職能、利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源或者國有資產(chǎn)、提供特定公共服務(wù)取得的除稅收、債務(wù)收入以外的財(cái)政資金。
四、基金收入
基金收入即政府性基金收入，是指各級(jí)政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和黨中央、國務(wù)院文件規(guī)定，為支持某項(xiàng)特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金。政府性基金全額納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。
五、社會(huì)保險(xiǎn)基金
社會(huì)保險(xiǎn)基金是指為了保障保險(xiǎn)對(duì)象的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，按照國家法律、法規(guī)，由繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人分別按繳費(fèi)基數(shù)的一定比例繳納以及通過其他合法方式籌集的專項(xiàng)資金。社會(huì)保險(xiǎn)基金是國家為舉辦社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)而籌集的，用于支付勞動(dòng)者因暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力或勞動(dòng)機(jī)會(huì)時(shí)所享受的保險(xiǎn)金和津貼的資金。
六、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算。
七、國有資本經(jīng)營預(yù)算
國有資本經(jīng)營預(yù)算，是國家以所有者身份對(duì)國有資本實(shí)行存量調(diào)整和增量分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。
國有資本經(jīng)營預(yù)算收入包括:從國家出資企業(yè)分得的利潤;國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入;從國家出資企業(yè)取得的清算收入;其他國有資本收入。
八、一般公共預(yù)算支出
財(cái)政支出是政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會(huì)共同需要而進(jìn)行的財(cái)政資金的支付。一般公共預(yù)算支出是指政府對(duì)集中的一般公共預(yù)算收入有計(jì)劃的分配和使用而形成的支出。
九、政府性基金預(yù)算支出
政府性基金預(yù)算支出是指政府用籌集的政府性基金收入安排的支出。
十、預(yù)算收支平衡
預(yù)算收支平衡是指在一個(gè)預(yù)算年度里，預(yù)算收入和預(yù)算支出在總量上基本相等、結(jié)構(gòu)上合理協(xié)調(diào)。保持預(yù)算收支平衡，嚴(yán)格控制財(cái)政赤字是保證國民經(jīng)濟(jì)供求總量平衡的內(nèi)在要求，是保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。因此各級(jí)預(yù)算都應(yīng)當(dāng)保持收支平衡。
十一、財(cái)政赤字
財(cái)政赤字是財(cái)政支出大于財(cái)政收入而形成的差額，由于會(huì)計(jì)核算中用紅字處理，所以稱為財(cái)政赤字。
十二、結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)
結(jié)余是指財(cái)政收入大于財(cái)政支出的部分，滾存結(jié)余是指當(dāng)年結(jié)余加上歷年結(jié)余的總和。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出是指結(jié)余中有專項(xiàng)用途、需在下年繼續(xù)安排使用的支出部分。
國務(wù)院《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》中明確規(guī)定:建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制，各級(jí)政府上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的支出;連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理，其中一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
十四、返還性收入
返還性收入是指是我國在進(jìn)行財(cái)政體制改革后，為確保地方既得利益，按照有關(guān)辦法測算，上級(jí)財(cái)政返還給下級(jí)財(cái)政的收入。是我國特有的轉(zhuǎn)移支付形式，體現(xiàn)了我國增量式改革特色。包括增值稅和消費(fèi)稅返還、所得稅基數(shù)返還、成品油稅費(fèi)改革稅收返還、“營改增”稅收返還等。
十五、一般性轉(zhuǎn)移支付收入
一般性轉(zhuǎn)移支付收入是指為均衡地區(qū)間基本財(cái)力、由下級(jí)政府統(tǒng)籌安排使用的補(bǔ)助收入。包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付以及義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付等，地方政府可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用。其主要目的是實(shí)現(xiàn)不同級(jí)政府間財(cái)政收支的縱向平衡或同一級(jí)政府間的橫向平衡。其中:均衡性轉(zhuǎn)移支付是指以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo),均衡地區(qū)之間的財(cái)力差距,不指定資金具體用途,由接受轉(zhuǎn)移支付的下級(jí)政府統(tǒng)籌安排使用的轉(zhuǎn)移支付。
十六、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入
專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入是指中央政府對(duì)承擔(dān)委托事務(wù)、共同事務(wù)的地方政府，給予的具有指定用途的資金補(bǔ)助收入，以及對(duì)應(yīng)由下級(jí)政府承擔(dān)的事務(wù)，給予的具有指定用途的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助收入。主要用于教育、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)等方面。
十七、體制性轉(zhuǎn)移支付
指在歷次財(cái)政體制改革過程中，中央、省級(jí)財(cái)政給予部分財(cái)力困難區(qū)縣的各項(xiàng)體制補(bǔ)助，以及用于彌補(bǔ)因出臺(tái)重大政策導(dǎo)致區(qū)縣政府減收增支而形成的財(cái)力缺口。
十八、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付
財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付是指為彌補(bǔ)財(cái)政實(shí)力薄弱地區(qū)的財(cái)力缺口，均衡地區(qū)間財(cái)力差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力的均衡化，由上級(jí)政府安排給下級(jí)政府的補(bǔ)助性支出。
十九、國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)
以國內(nèi)大循環(huán)為主體，就是要發(fā)揮我國超大規(guī)模市場的潛力和優(yōu)勢，利用我國具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系、強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，以及回旋空間大的特點(diǎn)，把發(fā)展的立足點(diǎn)更多放到國內(nèi)，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，通過暢通國內(nèi)大循環(huán)，推動(dòng)形成國際雙循環(huán)，更好聯(lián)通國內(nèi)市場和國際市場，更好利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，促使國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。
二十、省與縣體制調(diào)整因素
2020年，省委、省政府對(duì)省與縣體制進(jìn)行調(diào)整，統(tǒng)一確定省級(jí)對(duì)增值稅、所得稅、環(huán)保稅地方部分的分享比例。自2020年1月1日起，對(duì)上述稅種的地方部分省與市縣分享比例統(tǒng)一調(diào)整為:省級(jí)分享30%，市縣分享70%。以2019年為基期年核定省返還基數(shù)。市縣上劃省級(jí)收入通過稅收返還方式給地方，省級(jí)只集中收入的增量部分，確保市縣既得利益。
二十一、隱性債務(wù)化解方案
一般通過安排當(dāng)年的財(cái)政資金，包括預(yù)算資金、超收收入、盤活財(cái)政存量資金來直接償債;對(duì)于財(cái)政資金緊張的地方，考慮通過出讓政府股權(quán)以及經(jīng)營性國有資產(chǎn)權(quán)益償還，或者利用隱性債務(wù)對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金、經(jīng)營收入償還;一些具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的隱性債務(wù)可以考慮合規(guī)轉(zhuǎn)化為企業(yè)經(jīng)營性債務(wù)。
