（江西?。┠喜羞M賢縣2021年財政總預算執(zhí)行情況和2022年財政總預算草案的報告
關于進賢縣2021年財政總預算執(zhí)行情況和2022年財政總預算草案的報告
--2022年2月11日在進賢縣第十八屆人民代表大會第二次會議上
縣財政局局長 鐘聲浪
各位代表：
受縣人民政府委托，我向大會報告進賢縣2021年財政總預算執(zhí)行情況和2022年財政總預算草案，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2021年財政預算執(zhí)行情況
（一）公共財政預算收支決算情況
全縣財政總收入實現(xiàn)407665萬元，完成全年預算的104.8%，較上年增長11.08%；一般公共預算收入實現(xiàn)200177萬元，完成全年預算的107.44%，較上年增長0.19%。全年一般公共預算收入中：稅收收入實現(xiàn)138525萬元，較上年下降1.62%；非稅收入實現(xiàn)61652萬元，較上年增長4.51%。
全縣財政一般公共預算支出576301萬元，較上年下降16.05%，其中：一般公共服務支出42233萬元，較上年下降24.82％；國防支出206萬元，較上年增長67.81%，主要原因是上級專項增加；公共安全事務支出25411萬元, 較上年增長9.13%；教育支出125007萬元，較上年增長0.23％；科學技術(shù)支出2708萬元，較上年增長25.84％；文化旅游體育與傳媒支出4608萬元，較上年增長1.52％；社會保障和就業(yè)支出82068萬元，較上年下降2.9％，主要原因是省財政統(tǒng)籌了職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險及工傷保險，導致三類資金上級專項減少；衛(wèi)生健康支出21032萬元，較上年下降82.39%，主要是省財政統(tǒng)籌了醫(yī)療保障資金；節(jié)能環(huán)保支出 10920萬元，較上年增長0.31％；城鄉(xiāng)社區(qū)支出94363萬元，較上年下降24.87％，受政策影響，政府性獎勵支出減少；農(nóng)林水支出101500萬元，與上年基本持平；交通運輸支出8088萬元，較上年下降24.54%，主要原因是受上級政策影響，政府性獎勵支出減少；資源勘探信息等支出12263萬元，較上年下降24.54%，主要是上級專項減少；商業(yè)服務業(yè)等支出1947萬元，較上年增加76.75%，主要是上級專項資金增長；金融支出387萬元，較上年下降32.93%；自然資源海洋氣象等支出3760萬元，與上年基本持平；住房保障支出 28004萬元，較上年增長63.04%，主要是前后李棚改項目增加資金1.5億元；糧油物資儲備支出640萬元，較上年下降76.75%，主要是上級專項減少；災害防治及應急管理支出4161萬元，較上年增長32.14%；其他支出527萬元，較上年下降95.72％；債務付息支出6427萬元，較上年增長8.91%；債務發(fā)行費用支出41萬元，較上年下降30.51%。
全縣財政一般預算各項收入合計632630萬元，其中：一般公共預算收入 200177萬元，上級補助收入277162萬元，上年結(jié)余收入46741萬元（主要是2021年未付出的上級?？睿胤秸话銈鶆辙D(zhuǎn)貸收入41630萬元，調(diào)入資金66920萬元。全縣財政各項支出合計625770萬元，其中：一般公共預算支出576301萬元，上解上級支出37574萬元，一般債券還本支出11895萬元。收支相抵，滾存結(jié)余6860萬元（其中：主要是需跨年度執(zhí)行的項目支出以及年終上級下達的?？睿?span style="display:none">資料下載_工程資料_規(guī)劃綱要
（二）基金預算收支情況
全縣基金各項收入合計194000萬元，其中：基金預算收入91793萬元（包括農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入354萬元，國有土地收益基金4205萬元，國有土地使用權(quán)出讓收入79221萬元，其他政府性基金收入8013萬元），上年結(jié)余基金收入18328萬元（主要是2021年結(jié)轉(zhuǎn)的上級基金專款），地方政府專項債券轉(zhuǎn)貸收入72745萬元，上級補助基金收入10989萬元，調(diào)入資金145萬元。
全縣基金支出合計190735萬元，其中：基金預算支出156859萬元，上解上級支出5693萬元，債務還本支出6351萬元，調(diào)出資金21832萬元。
基金收支相抵，滾存結(jié)余3265萬元（均為本年度下達的需跨年度執(zhí)行的專項）。
基金預算支出中：社會保障和就業(yè)支出622萬元，國有土地使用權(quán)安排的支出68753萬元，農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金安排的支出18萬元，棚戶區(qū)專項債券收入安排的支出24000萬元，其他政府性債券收入安排的支出44578萬元，彩票公益金安排的支出1374萬元，債務付息支出8970萬元，債務發(fā)行費用支出62萬元，其他支出8482萬元。
（三）社會保險基金預算執(zhí)行情況
2021年全縣社會保險基金預算收入完成71124萬元，較上年增長16.63%；各項社會保險基金支出完成61851萬元，較上年增長20.08%；收支相抵，本年收支結(jié)余9273萬元，加上歷年收支結(jié)余47053萬元，年末滾存結(jié)余累計56326萬元。
（四）國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況
2021年全縣國有資本經(jīng)營預算收入586萬元，上年結(jié)余資金51萬元，調(diào)出資金586萬元，國有資本經(jīng)營預算結(jié)余51萬元。
以上預算收支執(zhí)行數(shù)，經(jīng)省、市財政部門批復后還會略有調(diào)整變動，屆時再向縣人大常委會做專題報告。
二、2021年全縣財政工作
2021年，我縣財政遭遇土地收入滑坡，現(xiàn)金流大幅減少等一系列困難，全年運行步履維艱。新一屆縣委、縣政府領導班子成立以來，先后組織召開20多次大小會議，集體商討解決辦法，化被動為主動，化壓力為動力，圓滿完成了全年財政工作任務，為十四五規(guī)劃順利實施打下了扎實的基礎。
（一）挖潛促收，爭資爭項，進一步推動財政平穩(wěn)運行
堅定不移的將挖潛增收貫徹財政工作始終，堅定不移地將爭取資金支持貫徹財政工作始終。一是深挖財源，積極組織財稅收入。進一步強化稅收征管力度，對不如實申報及偷逃騙稅等違法行為采取措施進行打擊；全面開展房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅基礎稅源摸底；進一步強化重點項目跟蹤，防止資金量較大的重點基建項目稅收流失；進一步強化非稅收入征管，對單位國有資產(chǎn)置出租、出借收入等有償使用收入進行全面清理清查，確保國有資產(chǎn)有償使用收入及時足額上繳財政。經(jīng)過財稅部門努力，全縣財政克服了多重困難，一般預算收入突破20億元，較上年實現(xiàn)正向增長，財政收入步入新的臺階。二是加強溝通，積極爭取上級補助資金。充分加強與上級溝通聯(lián)系，主動對接，邀請上級部門的領導和專家調(diào)研指導，有效銜接好相關工作，隨時了解信息動態(tài)，把握項目進展情況，爭取得到上級更多的理解和支持。全年共爭取到上級補助資金27.7億元，單獨爭取到市財政一次性財力補助資金4億元，極大的減輕了本級財政的壓力，為我縣財政渡過難關打好了基礎。三是用好政策，積極爭取地方政府債券。堅持“資金跟著項目走”，努力向上級爭取地方政府債券，用于彌補我縣重大重點項目建設資金短缺。2021年以來，已成功爭取到低利率地方政府債券資金114375萬元，其中：一般債券41630萬元，專項債72745萬元，極大的緩解了我縣的資金壓力，保障了我縣重大重點項目的順利實施。
（二）調(diào)整結(jié)構(gòu)，有保有壓，進一步兜牢基本民生底線
面對困難，迎難而上，始終將“三?！惫ぷ鞣旁谪斦ぷ鞯氖孜?，確保民生底線兜牢兜實，為順利推進社會事業(yè)固本強基。一是織牢織密社會保障網(wǎng)。投入7835萬元，進一步提高了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準；投入3417萬元，全面推行機關事業(yè)單位補充醫(yī)療保險；投入13668萬元，確保城鄉(xiāng)最低生活保障到位；投入5383萬元，對特困人員、孤兒、殘疾人進行補助；投入2260萬元，對全縣高齡人員進行補助，老百姓的幸福指數(shù)不斷提升。二是統(tǒng)籌做好疫情防控工作。加大對重大公共衛(wèi)生服務項目的投入，不斷提高醫(yī)療保障水平和醫(yī)療服務水平，嚴格落實疫情防控常態(tài)化要求，建立防控資金保障綠色通道，堅持特事特辦、急事急辦的原則，對急需資金，在確保安全的前提下，簡化程序，隨要隨批，共撥付防疫物資、醫(yī)療設備、疫苗接種等資金3977萬元，為我縣疫情防控工作順利開展和全縣人民生命身體健康提供了強有力的資金保障。三是鞏固脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，統(tǒng)籌安排扶貧資金7315萬元，用于完善產(chǎn)業(yè)基礎設施建設、改善扶貧產(chǎn)業(yè)環(huán)境和解決部分脫貧人口就業(yè)難題，直接受益農(nóng)戶達2459戶，覆蓋脫貧戶人口6714人；深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，撥付資金19158萬元，用于1063個省級新農(nóng)村建設、60個農(nóng)村公益事業(yè)建設、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升和長江流域水生物保護區(qū)水域禁捕退捕工作，打造了南臺火江村、湖濱村等一批具有地域特色、綠色生態(tài)和美麗宜居的文明村、示范村，助力美麗進賢目標建設；累計投入資金27641萬元用于推進高標準農(nóng)田、小型農(nóng)田水利、中型灌區(qū)節(jié)水配套改造和萬畝圩堤項目建設；發(fā)放耕地地力保護補貼、農(nóng)機購置補貼、稻谷補貼等各項惠農(nóng)資金16177萬元，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，調(diào)動農(nóng)民種植積極性，為穩(wěn)糧保供夯實基礎。
（三）聚集環(huán)境，優(yōu)化服務，幫助企業(yè)紓困解難
以“轉(zhuǎn)作風優(yōu)環(huán)境”活動為契機，充分發(fā)揮財政職能，注重在服務上下功夫，用“媽媽式”服務解決企業(yè)發(fā)展中“急難愁盼”問題，優(yōu)化我縣營商環(huán)境。一是落實政府采購優(yōu)惠政策。通過“政采貸”政策給予資金支持，降低中小企業(yè)投標成本、經(jīng)營成本，專門面向中小企業(yè)預留采購份額，并在政府采購預算中單獨列示。二是幫助企業(yè)解決融資難題。強化政銀企合作，為149家企業(yè)申請獲得財園信貸通貸款8.5億元，有效解決中小企業(yè)融資難題；為我縣81家醫(yī)療企業(yè)爭取到設備補貼2182萬元、企業(yè)研發(fā)費用596萬元、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金622萬元，有效推動我縣醫(yī)療器械企業(yè)發(fā)展。三是落實落細援企穩(wěn)崗政策。大力實施穩(wěn)崗返還、以工代訓，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，保障勞動者基本生活，為128家企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼43萬元、105家企業(yè)發(fā)放以工代訓補貼591萬元。四是落實減稅降費政策。在落實好小微企業(yè)普惠性減稅降費政策的同時，加大對小微企業(yè)、個體工商戶的稅費減免力度，為全縣中小微企業(yè)減免工傷保險費423萬元，失業(yè)保險費367萬元，為185戶企業(yè)和個體工商戶減免租金85萬元。五是持續(xù)深化“放管服”改革。全面上線醫(yī)療電子票據(jù)改革，全年共開具電子票 34萬份，打通了診療、收費、開票之間的通道，實現(xiàn)患者繳費、取票“零等待”、“掌上辦”；教育收費成功對接 “贛服通”，實現(xiàn)繳費從“上門排隊”到“足不出戶”的華麗轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。
（四）與時俱進，知新求變，進一步深化財政管理改革
堅持在改革中破解難題，在創(chuàng)新中謀求發(fā)展，大力提升財政工作效能，推動財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提升。一是推進預算管理一體化建設。預算管理一體化系統(tǒng)建設是全面深化預算管理制度改革的一項重要舉措，進賢財政作為先行先試點，積極與上級財政部門溝通對接，聘請了專業(yè)技術(shù)團隊，對我縣一體化編制中的基礎信息、項目庫管理、部門預算等業(yè)務提供現(xiàn)場技術(shù)支持，協(xié)調(diào)解決系統(tǒng)上線遇到的各種難題，順利完成了各預算單位新系統(tǒng)與老系統(tǒng)數(shù)據(jù)銜接工作，為規(guī)范預算管理、提升財政治理能力水平奠定了基礎。二是全面推進預算績效管理。認真貫徹落實中央省市關于加強預算績效管理工作的各項部署，加快構(gòu)建“全方位、全過程、全覆蓋”的預算績效管理體系，將預算績效管理貫穿預算編制執(zhí)行全過程，以績效評價結(jié)果作為改進預算管理和安排以后年度預算的重要依據(jù)，提高財政資源配置效率和使用效益。今年以來，全縣88個主管部門已開展項目績效自評787個，涉及金額47.42億元;在扶貧、教育、食品安全等民生領域抽取10個項目聘請第三方機構(gòu)進行財政績效評價，為2022年項目預算安排提供重要依據(jù)，切實做到“花錢必問效、無效必問責”。三是制定并出臺第八個縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政結(jié)算體制。根據(jù)縣政府有關重點項目推進的精神，本著“劃分范圍、激化活力、多勞多得、自求平衡”的原則，制定實施《進賢縣第八個縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政體制》，新的財政體制在收入范圍劃分、收入基數(shù)、分成方式及上解辦法等方面，最大限度地將財力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，確保基層正常運轉(zhuǎn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加財力8000萬元以上。
（五）明確底線，強化監(jiān)管，進一步防范化解財政風險
樹立底線思維，堅持“穩(wěn)”字當頭，從嚴從緊管理好財政支出，為我縣經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)性發(fā)展奠定基礎、提供保障。一是落實黨政機關過“緊日子”常態(tài)化要求。按照“有保有壓、保障重點”原則，強化財政支出約束，大力壓縮非剛性非重點支出，節(jié)用裕民，與上年相比，2021年全縣一般性支出預算壓減8.1% ，“三公”經(jīng)費預算壓減3.5%；同時進一步加大庫款監(jiān)測力度，清理盤活結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，科學把控和全面統(tǒng)籌財政庫款，確保全縣財政庫款資金的合理使用和高效運轉(zhuǎn)，有效解決“小收入”“大支出”的矛盾，防范化解財政運行風險。二是強化財政內(nèi)控建設。始終緊盯財政行權(quán)用權(quán)，做深做細做實內(nèi)控制度執(zhí)行。完善崗責體系，科學設置工作崗位，建立AB 崗制度，明確界定崗位職責，實行崗位互相監(jiān)督制；完善密鑰管理制度，要求崗位工作人員不定期更改密碼；定期開展財政專戶資金三級對賬工作，有效防范資金安全風險，通過健全內(nèi)控制度，實現(xiàn)內(nèi)控工作從“立規(guī)矩”向“見成效”轉(zhuǎn)變。三是強化財政監(jiān)督管理。通過公務消費網(wǎng)絡監(jiān)管平臺、扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)和財政預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)管平臺等“三位一體”的財政資金網(wǎng)絡監(jiān)管體系，加強財政資金日常監(jiān)管，并根據(jù)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題有針對性的開展檢查，有效的提高財政監(jiān)督成效；開展2021年地方預決算公開情況專項檢查、會計和評估監(jiān)督檢查、小金庫專項治理、政府采購代理機構(gòu)檢查和涉糧資金等專項檢查，有效提升會計信息質(zhì)量，確保財政資金安全運行。四是防范政府債務風險。加強地方政府債務常態(tài)化監(jiān)管，堅持“誰用誰借，誰借誰還，審慎決策、風險自擔”的原則，明確償債資金來源，并對地方政府專項債券資金實行“封閉”運行管理，定期上報債券資金使用和償還情況。在“開大前門”的同時，進一步 “嚴堵后門”，嚴控地方政府債務增量，規(guī)范政府舉債融資行為，穩(wěn)妥有序化解地方政府債務風險隱患，已化解地方政府隱性債務69181萬元。
各位代表，過去的一年，財政雖然完成了各項工作目標，但過程歷盡艱辛，困難重重，且這些困難在今后一段時間都將持續(xù)影響我縣財政運行，主要表現(xiàn)在：債務壓力沉重，財政資金流緊張，收支矛盾相當尖銳；土地市場仍存在不確定性，土地出讓形勢短期難于改觀；財政資金使用效率有待提升；保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生范圍拓展，對財政管理水平提出了更高要求。這些現(xiàn)象要引起我們高度重視，在今后工作中采取有力措施加以解決。
三、2022年財政預算安排
2022年全縣財政工作和預算安排的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、省委經(jīng)濟工作會議和市委十二屆三次全會精神，圍繞縣委、縣政府總體部署，始終堅持過緊日子思想，嚴格預算約束，將保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生放在財政工作的首位，初步試編零基預算，進一步加大預算績效管理，為順利推進各項社會事業(yè)提供財力支撐，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
依據(jù)上述指導思想，按照縣委、縣政府確立的工作目標，本著積極穩(wěn)妥的原則，我們編制了2022年縣財政總預算草案。
（一）公共財政預算收支安排情況
2022年全縣一般公共預算收入預期實現(xiàn)222000萬元，較上年實際增長11%左右；預計2022年全縣財政總收入較上年實際增長11%左右。一般公共財政預算收入中：稅收收入預期實現(xiàn)152000萬元，較上年實際增長9.72%；非稅收入預期實現(xiàn)70000萬元，較上年實際增長13.54%。
上述一般公共預算收入222000萬元+上級補助收入111000萬元+調(diào)入資金278000萬元-上解上級支出31000萬元= 580000萬元。2022年全縣一般公共預算支出安排580000萬元，預算收支平衡。全縣公共財政預算支出安排的初步建議是：
全縣一般公共服務支出48900萬元，較上年預算增長51.78%，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總的支出增加15854萬元；國防支出100萬元，較上年預算下降54.32％，主要是人武部的人員支出劃轉(zhuǎn)至退役軍人事務局，預算科目進行調(diào)整，實際預算安排未減少；公共安全支出12901萬元, 較上年預算下降8.93％，主要是法院、檢察院上劃市財政，減少了該科目的支出；教育支出82174萬元，較上年預算增長0.37％；科學技術(shù)支出4130萬元，較上年預算增長2.94％；文化旅游體育與傳媒支出3034萬元，較上年預算增長6.17％；社會保障和就業(yè)支出65668萬元，較上年預算增長27.62％，主要是原在政府性基金預算中列支的企業(yè)改制退休人員補繳社保金6745萬元轉(zhuǎn)入、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險資金增加5034萬元等；衛(wèi)生健康支出41841萬元，較上年預算增長2.41％；節(jié)能環(huán)保支出2000萬元，較上年預算增長409.85％，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算匯總支出增加；城鄉(xiāng)社區(qū)支出30152萬元，較上年預算減少8.87%；農(nóng)林水支出58741萬元，較上年預算增長0.45％；交通運輸支出2392萬元，較上年預算增長5.05%；資源勘探工業(yè)信息等支出3673萬元，較上年預算增長297.4%，主要是經(jīng)開區(qū)管委會支出列入本科目；商業(yè)服務業(yè)等支出147萬元，較上年預算增長22.65％；自然資源海洋氣象等支出2146萬元，較上年預算增長14.11%；住房保障支出11755萬元，較上年預算增長56.05%，主要是2022年住房公積金預算由原來的按基本工資的8%安排改為按全額工資的12%安排，增加支出4200萬元;糧油物資儲備支出792萬元，較上年預算增長56.1％，主要是糧食儲備費用增加292萬元；災害防治及應急管理支出3003萬元，較上年預算增長0.58%；其他支出196452萬元，主要是預留了縣本級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效獎金及因此增加的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公積金等；預備費10000萬元。
（二）基金預算收支安排情況
2022年全縣基金預算收入安排250350萬元，其中：彩票公益金350萬元，國有土地使用權(quán)出讓金收入250000萬元。全縣基金預算支出安排250350萬元，其中：征地和拆遷補償支出8788萬元，城市建設支出250萬元，農(nóng)村基礎設施建設支出5000萬元、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展支出1800萬元、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境支出2200萬元、彩票公益金安排支出350萬元，其他國有土地使用權(quán)出讓16962萬元，調(diào)出資金215000萬元，基金預算收支平衡。
（三）社會保險基金預算情況。2022年全縣各項社會保險基金預算收入預計68649萬元，較上年實際數(shù)下降3.5%，主要原因是省市仍新增統(tǒng)籌各類社保資金；各項社會保險基金支出預計62236萬元，較上年實際增長6.2%。
（四）國有資本經(jīng)營預算安排情況。 2022年全縣國有資本經(jīng)營預算收入預計132萬元，國有資本經(jīng)營預算支出安排132萬元,主要用于支持國有企業(yè)發(fā)展。
（五）地方債務及部門預算情況。一是地方債務情況。截至2021年底，上級下達我縣的存量債務限額587211.44萬元，我縣實際政府存量債務本金余額534847.7萬元，其中一般債務217951.2萬元，專項債務316896.5萬元。由于2022年新增一般債券及專項債券的項目和金額難以確定，待收到上級撥付的債券資金后，縣政府將先行出具相關批復進行資金安排，年終再統(tǒng)一報縣人大常委會進行預算調(diào)整。二是部門預算情況。根據(jù)規(guī)定，在財政編制政府預算的同時，各部門要編制本部門的部門預算。我縣共有63個縣直部門、21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)編制了2022年部門預算。在2022年的預算編制過程中，財政部門已通過“預算單位報送收支計劃、財政部門審核確定控制數(shù)、預算單位調(diào)整修改后報送財政匯總”的方式，將部門預算匯總至全縣公共預算收支編列。以上可用財力安排的公共預算收支數(shù)均已包含部門預算數(shù)。
需要特別說明的是，2022年的預算編制在收入上考慮了各類收入的增減因素，在支出上考慮了各項增支政策的出臺和各項事業(yè)的發(fā)展，但鑒于財力的限制，一些無法確定的事項支出尚未安排。新增財力主要用于民生、教育、科學、農(nóng)業(yè)、社會保障等法定及重點支出項目。
四、2022年全縣財政工作
新的一年，必須貫徹落實縣委、縣政府的總體部署，圍繞我縣“實施四大戰(zhàn)略、聚焦五大路徑、實現(xiàn)六大目標”的發(fā)展思路，重點做好“穩(wěn)、保、變”三個方面的工作。
穩(wěn)，即穩(wěn)住財政收入基本面。一要聚焦主導產(chǎn)業(yè)，促進財政收入穩(wěn)步增長。聚焦“經(jīng)濟基礎更加堅實”，加大財政政策對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，綜合運用產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、財政獎補、財政金融等政策措施，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，帶動各類企業(yè)和社會資本的投入力度，推動構(gòu)建我縣“2+1+N”特色產(chǎn)業(yè)體系；積極利用財政政策支持招商引資，培育新興稅源，做大做強財政“蛋糕”。二要聚焦主陣地作用，提升園區(qū)承載能力。強化園區(qū)財稅指標跟蹤，做好園區(qū)企業(yè)稅收監(jiān)控；充分發(fā)揮園區(qū)的經(jīng)濟主戰(zhàn)場作用，開展集群式項目滿園擴園行動,強力清理園區(qū)低效閑置用地；支持加快完善“一區(qū)五園”的鄰里中心、污水處理廠等生產(chǎn)生活配套功能,大幅提升園區(qū)服務能力和環(huán)境形象，力爭全年園區(qū)稅收增速35%，總量達到7億元。三要聚焦征收管理，穩(wěn)住稅收存量基本盤。依托5G技術(shù)，搭建稅源監(jiān)控分析軟件平臺，建立健全稅源管理統(tǒng)計分析制度，定期采集和分析稅源管理數(shù)據(jù)，按照地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、稅種、時限等對所轄稅源實施結(jié)構(gòu)分析監(jiān)控；要根據(jù)稅收法律法規(guī)、稅源宏觀數(shù)據(jù)、稅負變化信息和納稅人戶籍資料，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，對納稅人納稅申報的真實性和準確性做出定性和定量的判斷，進行全面系統(tǒng)的納稅評估；要加強重點項目、重點企業(yè)、重點工程的稅收監(jiān)控力度，確保政府投資類稅收不流失不漏征；要抓大不放小，確立小稅種和主稅種并重的管理思想，提高對小稅種稅收的認識，充分堵漏挖潛，加強小稅種稅收政策宣傳，消除宣傳盲區(qū)，提高納稅人自覺納稅意識和稅法遵從度。
保，即保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生。一是保工資。2022年，根據(jù)上級有關清理津貼補貼的精神，將全面取消綜治獎、文明獎、節(jié)能獎、考核獎等政府性獎勵，統(tǒng)一設立績效獎金，并隨工資按月發(fā)放。財政將充分貫徹落實上級有關精神要求，將保工資作為財政工作的重點，確保工資及時準確發(fā)放到公職人員手中。二是保運轉(zhuǎn)。2022年的預算，我們充分考慮了保運轉(zhuǎn)的壓力，將單位按在職人數(shù)核撥的公用經(jīng)費提高到每人每年1萬元，并根據(jù)單位大小不同，核定了各單位業(yè)務經(jīng)費，一并列入保運轉(zhuǎn)范疇，確保單位正常有序運轉(zhuǎn)。三是保民生。進一步加大民生支出的保障力度，2022年預算，民生項目支出占項目支出總額的比例達到74.45%，進一步調(diào)增了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、困難企業(yè)職工醫(yī)保、醫(yī)療救助、農(nóng)村低保等基本民生需求，將所有財供人員的住房公積金標準提高至全額工資加績效獎金的12%。
變，即改革財政資金管理模式。一是試行零基預算。取消歷年來基數(shù)加增長模式，試行零基預算，全面重構(gòu)預算管理體系，在確保人員工資及民生配套的基礎上，不再考慮過去的預算項目和收支水平，以零為基點編制預算，一切從實際需要出發(fā)，逐項審議預算年度內(nèi)各項費用的內(nèi)容及其開支標準，根據(jù)事業(yè)發(fā)展實際需要和財力可能科學核定部門預算，該減的減，該保障的堅決落實，把有限的財政資金管好用好，有效提升財政資金配置效率和使用效益，確保財政平穩(wěn)健康運行。二是強化績效管理。在預算編制、撥付、追加等執(zhí)行環(huán)節(jié)加入績效管理審核，使財政資金運作的每一個流程都接受資金績效全方位監(jiān)控，將績效理念和方法融入預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，構(gòu)建事前事中事后績效管理閉環(huán)系統(tǒng)，形成“預算決策有評估、預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結(jié)果有應用”的預算績效管理機制。三是加強財政資金監(jiān)督。對全縣各行政事業(yè)單位財政性資金支出的合法性、合規(guī)性進行全覆蓋地毯式檢查，對資金管理不規(guī)范、資金支出不合規(guī)的，按照有關規(guī)定嚴肅處理；對違反財務管理制度的予以追責處理；對虛報冒領、截留挪用、滯留閑置、優(yōu)親厚友等違紀違規(guī)違法行為，一律從嚴查處，并予以通報曝光；涉及違法犯罪的將及時移交執(zhí)紀執(zhí)法部門查處，以嚴格有效的監(jiān)督執(zhí)紀問責為財政高質(zhì)量發(fā)展提供堅強紀律保障。
各位代表，新的時代賦予新的使命。相信在新一屆縣委、縣政府的正確領導下，在全體人大代表的監(jiān)督支持下，進賢財政必將破浪前行，為全面開啟社會主義現(xiàn)代化新進賢做出新的更大貢獻!
