（福建?。╆P于廈門市海滄區(qū)2020年預算執(zhí)行情況和2021年預算草案的報告
關于海滄區(qū)2020年預算執(zhí)行情況和2021年預算草案的報告
——2020年12月29日在區(qū)第十二屆人民代表大會第六次會議上
海滄區(qū)財政局
各位代表：
受區(qū)人民政府的委托，現(xiàn)將海滄區(qū)2020年預算執(zhí)行情況和2021年預算草案提請區(qū)十二屆人大六次會議審議，并請區(qū)政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2020年預算執(zhí)行情況
今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實習近平總書記重要講話批示精神和中央、省、市重要決策部署，在區(qū)委的堅強領導下和區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督支持下，牢固樹立落實過“緊日子”的思想，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，認真推動零基預算改革，統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，實施更加積極有為的財政政策，全年預算執(zhí)行情況良好。
?。ㄒ唬╊A算收支執(zhí)行情況
1.一般公共預算執(zhí)行情況
全區(qū)財政總收入預計完成1,865,803萬元，比減0.86%，完成調(diào)整后預算的102.74%；區(qū)級財政收入預計完成338,598萬元，比減15%，完成調(diào)整后預算的100%，加市財政體制凈補助99,721萬元，上級專項補助41,355萬元，當年財力479,674萬元，加上年滾存結余2,537萬元，調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金242,400萬元，調(diào)入資金10,290萬元（從國有資本經(jīng)營預算調(diào)入），一般債收入30,000萬元，累計財力764,901 萬元。全區(qū)本級財政支出預計完成691,732萬元，加上級專項轉移支出43,892萬元，援助其他地區(qū)支出1,805萬元，轉入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金27,472萬元，支出合計764,901萬元。收支相抵，全區(qū)滾存結余為零。
2.政府性基金預算執(zhí)行情況
全區(qū)政府性基金預算收入預計完成494,714萬元，完成調(diào)整后預算的66.76%，加上級專項補助4,131萬元，上年滾存結余191,314萬元，專項債務收入129,000萬元，抗疫特別國債收入37,500萬元，累計財力856,659萬元。全區(qū)本級政府性基金預算支出預計完成577,317萬元（其中專項債務支出70,000萬元，抗疫特別國債支出37,500萬元），債務還本支出59,000萬元，加上級專項轉移支出5,313萬元，上解上級支出214,519萬元，支出合計856,149 萬元。收支相抵，全區(qū)滾存結余 510萬元。
3.國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況
全區(qū)國有資本經(jīng)營預算收入預計完成34,247萬元，完成調(diào)整后預算的100%，加上年滾存結余2,816萬元，累計財力37,063萬元。全區(qū)國有資本經(jīng)營預算支出預計完成25,300萬元，完成調(diào)整后預算的99.22%，調(diào)出資金10,290萬元，支出合計35,590萬元。收支相抵，全區(qū)滾存結余1,473萬元。
4.預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金執(zhí)行情況
預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金年初余額256,695萬元，本年調(diào)出使用242,400萬元，預計新增27,472萬元，預計預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金期末余額41,767萬元。
5.政府債務情況
全區(qū)政府債務年初余額216,370萬元，本年新增196,500萬元（其中一般債30,000萬元，專項債129,000萬元，抗疫特別國債37,500萬元），本年還本59,000萬元（專項債），年終債務余額353,870萬元（其中一般債60,000萬元，專項債256,370萬元，抗疫特別國債37,500萬元）。
以上數(shù)據(jù)均為預計數(shù)，在決算編制中可能還會有所調(diào)整，待決算編成后再按程序報區(qū)人大常委會審批。
?。ǘ┞鋵崊^(qū)人大預算決議和2020年預算執(zhí)行情況
2020年，圍繞區(qū)委確定的全區(qū)中心工作，有效落實區(qū)十二屆人大五次會議決議的要求，主要工作和成效：
1.全面保障疫情防控支出，做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?span style="display:none">大牛工程師
加強增收節(jié)支，有效應對新冠肺炎疫情沖擊、經(jīng)濟下行對我區(qū)收支運行影響，集中有限財力支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿铡７e極爭取中央直達資金，嚴格落實直達資金分配、使用、撥付、監(jiān)管等工作要求，確保資金直達基層、直接惠企利民。全年共接收中央直達資金4.1億元，其中抗疫特別國債資金3.75億元、特殊轉移支付資金0.32億元，主要用于疫情防控、基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設以及保就業(yè)、保市場主體相關支出，有效推進援企穩(wěn)崗政策的落實，幫助企業(yè)積極應對疫情影響，推動疫情期間我區(qū)各行業(yè)全面復蘇。同時優(yōu)化債券資金投向，完善項目儲備庫，做好防范化解風險工作，用好用足地方政府債券，共向市級爭取2020年債券額度19.65億元，有效保障了片區(qū)開發(fā)、公共基礎設施建設等領域的資金需求。
2.穩(wěn)步提高發(fā)展質(zhì)量，培育壯大發(fā)展新動能
實施減稅降本政策。密切跟蹤疫情態(tài)勢和經(jīng)濟運行情況，鞏固和拓展去年實施更大規(guī)模減稅降費的成效，不折不扣落實疫情期間出臺的各項政策措施，加強政策協(xié)調(diào)，增強政策合力，切實提高紓困政策落實的精準性、時效性，更好促進經(jīng)濟企穩(wěn)向好。全年預計減稅約5億元，1-11月累計兌現(xiàn)各項企業(yè)扶持政策6.8億元，緩解企業(yè)經(jīng)營和用工等成本壓力，有效推動復工復產(chǎn)復市。推進企業(yè)改制上市，積極搭建政銀企交流平臺，解決中小企業(yè)、成長型企業(yè)融資難等發(fā)展難題，推動企業(yè)通過資本市場做優(yōu)做大做強，金融服務實體經(jīng)濟政策效應明顯。2020年我區(qū)新增上市企業(yè)3家，特寶生物成為廈門首家科創(chuàng)板掛牌企業(yè)，力鼎光電、狄耐克也成功掛牌上市，廈鎢新能源、通達創(chuàng)智、安越非開挖進入輔導備案期。
推進主導產(chǎn)業(yè)成長。堅持產(chǎn)業(yè)立區(qū)，重點發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥和新材料三大產(chǎn)業(yè)。支持集成電路產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從“0到1”的突破，聚集通富、士蘭化合物、云天半導體等6個制造業(yè)項目，開元通信等36個設計類項目，初步形成以特色工藝、封裝測試、設計為主的產(chǎn)業(yè)鏈布局。助力生物醫(yī)藥逆勢增長，1-11月規(guī)上生物醫(yī)藥企業(yè)實現(xiàn)總稅收11.24億元，比增18.8%。首個國產(chǎn)二價宮頸癌疫苗獲批上市，寶太等14家企業(yè)的新冠病毒檢測試劑進入商務部出口白名單；恒瑞盛迪、歐米克等項目順利投產(chǎn)，大博二期、萬泰滄海二期等項目加快建設。促進新材料產(chǎn)業(yè)鏈拉長增粗，廈鎢新能源保持良好發(fā)展態(tài)勢，長塑雙向拉伸薄膜項目竣工，金鷺硬質(zhì)合金項目加快建設，形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群。
助推創(chuàng)新戰(zhàn)略實施。支持創(chuàng)新引領發(fā)展，實施“三高”企業(yè)倍增計劃，兌付獎勵扶持資金3.4億元、惠及795家次。加強政策扶持引導，不斷完善科技扶持政策體系，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，推動創(chuàng)新戰(zhàn)略實施。共投入1.38億元，實施10批科技計劃項目，強化“三高”企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、重大技術攻關、科技成果轉化資金保障。支持引進和培育高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和研發(fā)團隊，創(chuàng)新人才加速集聚，眾創(chuàng)空間持續(xù)升級，孵化高新技術企業(yè)和“雙百人才”企業(yè)47家。加大高層次人才購房補助和租房補貼力度，抓實引才工作，引進各類高層次人才214人，柔性引才1810人，畢業(yè)生4582人。
3.重點兜底民生事業(yè)，持續(xù)提升群眾幸福感
教育事業(yè)加快發(fā)展。加大教育供給，統(tǒng)籌加快公辦幼兒園和義務教育學校建設，推動蕓景實驗小學等8個項目完工，新增學位數(shù)3060個；鼓勵國企舉辦普惠性幼兒園，收回4所小區(qū)配套幼兒園舉辦公辦園。支持籌備創(chuàng)建北師大海滄附屬學校、廈門雙十中學海滄附屬學校等5所廈門市智慧校園達標學校。探索人才培養(yǎng)新模式，落實人才激勵措施，全力保障師資隊伍待遇。
醫(yī)療服務優(yōu)化提升。完善公共衛(wèi)生服務硬軟件投入，強化基層公共衛(wèi)生體系，支持4個社區(qū)衛(wèi)生服務中心發(fā)熱哨點診室完成改造，提升新冠肺炎早期篩查識別和處置能力。支持馬鑾灣醫(yī)院、東孚街道和臨港社區(qū)衛(wèi)生服務中心等項目建設。堅持中西醫(yī)并重，推進中醫(yī)館建設。支持加快建設分級診療體系，高位嫁接優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，助力公立醫(yī)院建設。支持提升婦幼健康服務水平，為全區(qū)適齡在校女生提供國產(chǎn)二價宮頸癌疫苗自愿免費接種。
社會保障不斷完善。落實穩(wěn)就業(yè)政策，精準做好重點人群就業(yè)幫扶。加大開發(fā)公益性崗位，公益性崗位開發(fā)數(shù)及補貼額居全市第一，有力促進困難人員就業(yè)。加強基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助的協(xié)同互補。完善多渠道社會救助體系，發(fā)放各類救助金1,760萬元。完成漸美安居房等3個項目轉限制性出讓型安置房，推行安居工程留才。推進東西部扶貧協(xié)作、山海協(xié)作、對口支援，落實各類幫扶資金9,035萬元。
文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。支持興祥、海盛、溫厝等6個村居基層綜合性文化服務中心建設，推進金沙書院、海滄區(qū)老干活動中心暨海滄街道文體中心等重點項目建設，建立區(qū)級文化館圖書館總分館，海滄區(qū)公共文化服務體系逐步健全。建成大埕公園和全省首個質(zhì)量文化主題園，新增4所學校免費開放體育設施。推動整合提升年度競技體育賽事和群眾性戶外體育活動，深化大型品牌體育賽事活動，做精做優(yōu)體育活動品牌。
城區(qū)提升力度加大。推動交通路網(wǎng)建設，海新路與疏港通道立交（海新路主線）順利通車，第二西通道左線隧道全線貫通，軌道6號線建設有序推進，軌道4號線前期工作加快。支持海滄污水處理廠擴建工程建成投用，開展排水管網(wǎng)溯源排查和正本清源改造，新增一批公共停車泊位、充電樁、園林綠地、綠道、健康步道等市政設施。支持開展掃黑除惡專項斗爭，不斷提升防災減災救災能力，構建全方位公共安全防范體系，打造宜居城區(qū)環(huán)境。
4.深入推進財政管理，促進財政可持續(xù)發(fā)展
落實政府過“緊日子”，保障群眾過“好日子。加強支出“負面清單”管理，2020年底前不出臺新的提高津貼補貼和獎金標準政策；不新建或新增租賃辦公用房；不新購公務用車；不新增慶典、節(jié)會等展會經(jīng)費；不通過購買服務等方式增加編外人員；除安全隱患整治和機構調(diào)整搬遷，不再安排房屋修繕裝修經(jīng)費。進一步壓減一般性支出，公用經(jīng)費和業(yè)務經(jīng)費在年初預算平均壓減15%和18%的基礎上，再平均壓減5%。因公出國（境）經(jīng)費、差旅費支出比上年壓減50%以上，公務接待支出、會議培訓相關支出比上年壓減60%以上。從嚴控制增支政策，除疫情防控和“六穩(wěn)”、“六?！毙枰?，原則上不再研究出臺新的增支政策。
改革創(chuàng)新，探索實施零基預算。印發(fā)《關于全面開展零基預算改革工作的通知》，在2020年預算中選取部分項目按零基預算的要求重新審核，按“過緊日子”要求進一步壓縮部門預算資金7,881萬元，核減比例5.1%；暫緩、中止及優(yōu)化基建項目8個，壓縮預算資金1.17億元。2020年預算調(diào)整時，要求預算單位對增減的項目結合績效目標執(zhí)行情況報送項目資金零基預算，共32家預算單位調(diào)減87個項目合計5,069萬元。印發(fā)《海滄區(qū)零基預算改革工作考核辦法》，設置考核指標，把各部門零基預算改革工作落實情況納入我區(qū)2020年度區(qū)委、區(qū)政府績效評估指標體系，確保該項工作順利推進，取得成效。
各位代表，2020年是“十三五”的收官之年，回顧過去的五年，財政部門深入落實中央、省、市、區(qū)的各項決策部署，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，充分發(fā)揮財政職能作用，較好完成了“十三五”財政改革發(fā)展任務。五年間，財政總收入和區(qū)級財政收入年均增幅分別達到2.29%和3.22%，財政實力穩(wěn)步提高。民生支出年均增幅3.06%，支出保障持續(xù)增強。落實“過緊日子”要求，預算績效管理、零基預算改革全面啟動，財政資金績效進一步提升。有序落實營改增、資源稅改革、減稅降費等財稅政策，規(guī)范區(qū)街財政體制，財稅體制改革不斷深化，為開啟“十四五”新征程奠定了堅實基礎。
上述工作成績的取得，是區(qū)委科學決策、正確領導的結果，是區(qū)人大依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督的結果，也是各級各部門共同努力的結果。同時，我們也清醒地看到，當前財政運行中還存在不少困難和挑戰(zhàn)：一是國外疫情不確定性和中美貿(mào)易摩擦持續(xù)，外部環(huán)境錯綜復雜，經(jīng)濟下行壓力加大，財政收入增長空間越來越小，短期內(nèi)財稅增收預期不容樂觀；二是社會事業(yè)發(fā)展需求突顯，重大招商項目、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新增建設資金需求增加，補齊民生短板等領域支出剛性增長，財力緊、需求多，財政收支壓力前所未有；三是預算安排中的“基數(shù)”依賴和固化格局尚未完全改變，財政資金效益不高、資產(chǎn)閑置浪費等問題依然存在，促改革、提績效、強監(jiān)管仍然任重道遠。面對這些困難和問題，我們將采取有效措施加以解決。
二、2021年預算草案
2021年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，也是第二個百年奮斗目標和“十四五”規(guī)劃的開局之年，更是海滄全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越、建設高素質(zhì)高顏值的國際一流海灣城區(qū)的關鍵期，開好局、起好步至關重要。我們既要正視財政經(jīng)濟運行中的不確定、不穩(wěn)定因素，也要看到我區(qū)經(jīng)濟長期穩(wěn)中向好的總體趨勢沒有改變，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，科學合理、積極穩(wěn)妥地編制 2021年預算。
2021年預算安排的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，圍繞區(qū)委決策部署，更好統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，狠抓招商引資和項目建設，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，以更加積極有為的財政政策促進經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧。堅持過緊日子，大力壓減非急需非剛性支出，盤活沉淀低效資金，保持適度支出強度，集中財力保障重點領域支出。牢固樹立預算績效管理理念，以零基預算改革為抓手，不斷提高財政資金配置效率，推進財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化，服務海滄加快構建新發(fā)展格局，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量高速度發(fā)展，為海滄在更高起點上建設高素質(zhì)高顏值的國際一流海灣城區(qū)、勇當全方位高質(zhì)量發(fā)展超越的排頭兵提供堅實的財力保障。
根據(jù)上述指導思想，2021年預算安排的主要原則：
?。ㄒ唬┳龊谩凹臃ā?，保障重點。聚焦高素質(zhì)高顏值國際一流海灣城區(qū)建設的關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)，按照零基預算要求，根據(jù)發(fā)展實際和財力情況，分輕重緩急安排支出預算，集中財力保障疫情防控、基本民生支出和重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點項目建設支出，確保區(qū)委決策部署早落地、早見效。
?。ǘ┳龊谩皽p法”，節(jié)用裕民。堅決落實中央、省、市、區(qū)“過緊日子”要求，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約辦一切事業(yè)。堅持以收定支、量力而行，合理界定政府保障范圍，減少對市場資源的直接配置和市場活動的直接干預。加快優(yōu)化整合支出政策，強化重大項目、政策的立項評估和審核決策，切實把好立項關、論證關、經(jīng)濟關，把錢用到刀刃上。
?。ㄈ┳龊谩俺朔ā?，提升效益。推動零基預算管理與預算績效管理深度融合，把花錢問效理論貫穿于預算編制、執(zhí)行、決算、監(jiān)督全過程，強化績效管理結果實質(zhì)運用，讓每一分錢花出更好的效果。推動支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉變，運用市場化方式促進產(chǎn)業(yè)轉型，放大產(chǎn)業(yè)扶持投入的“乘數(shù)效應”。
（四）做好“除法”，改革創(chuàng)新。加大改革力度，全面實施零基預算改革，徹底打破預算安排和資金分配中的“基數(shù)”依賴，堅決取消不必要的支出，從嚴控制新增支出。加快推進社會事業(yè)、公共事業(yè)相關的投資，拓展資金渠道、提高運營效益。
按照上述原則，2021年財政預算安排如下：
（一）一般公共預算收支
全區(qū)財政總收入1,908,769萬元，比增2.3%；區(qū)級財政收入349,772萬元，比增3.3%，加市財政體制凈補助109,952萬元，從預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入41,767萬元，從政府性基金預算調(diào)入30,000萬元，從國有資本經(jīng)營預算調(diào)入540萬元，累計財力532,031萬元，相應安排全區(qū)財政支出499,931萬元,援助其他地區(qū)支出2,100萬元，債務還本支出30,000萬元，支出合計532,031萬元。收支相抵，全區(qū)滾存結余為零。
主要支出科目安排如下：
1.一般公共服務支出75,313萬元，主要用于黨委、人大、政協(xié)及黨政各部門的正常運轉支出和事業(yè)發(fā)展支出，以及促進經(jīng)濟發(fā)展等方面的支出。
2.國防支出970萬元，主要用于民兵建設和國防動員支出。
3.公共安全支出32,316萬元，主要用于檢察院、法院、司法局等部門正常支出以及維護社會公共安全方面的支出。
4.教育支出148,924萬元，主要用于教育事業(yè)發(fā)展支出。
5.科學技術支出18,364萬元，主要用于鼓勵企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新方面支出。
6.文化旅游體育與傳媒支出9,919萬元，主要用于歷史文化遺產(chǎn)保護修繕、金沙書院等文化事業(yè)發(fā)展以及旅游相關發(fā)展支出。
7.社會保障和就業(yè)支出49,309萬元，主要用于就業(yè)補助、城鄉(xiāng)最低生活保障、社會救濟、殘疾人事業(yè)及機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險繳費支出、行政事業(yè)單位離退休人員經(jīng)費等支出。
8.衛(wèi)生健康支出32,906萬元，主要用于公共衛(wèi)生服務、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障支出以及疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健等公共衛(wèi)生體系建設支出。
9.節(jié)能環(huán)保支出8,794萬元，主要用于污染防治、節(jié)能減排等支出。
10.城鄉(xiāng)社區(qū)支出36,880萬元，主要用于市政維護、城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等支出。
11.農(nóng)林水支出10,758萬元，主要用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、森林防火、水利修建及山海協(xié)作等支出。
12.交通運輸支出2,620萬元，主要用于公交運營補貼等支出。
13.資源勘探信息等支出53,965萬元，主要用于支持集成電路產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級等支出。
14.金融支出280萬元，主要用于金融業(yè)企業(yè)相關扶持支出。
15.自然資源海洋氣象等支出277萬元，主要用于海洋漁業(yè)管理支出。
16.住房保障支出3,207萬元，主要用于按房改政策規(guī)定發(fā)放的住房貨幣化補貼。
17.災害防治及應急管理支出6,249萬元，主要用于安全監(jiān)管、消防等應急相關支出。
18.預備費5,000萬元，按總支出1%安排，主要用于自然災害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預見的開支。
19.其他支出2,000萬元，主要用于兩橋收費權質(zhì)押貸款支出。
20.債務付息及發(fā)行費支出1,880萬元，主要用于政府一般債發(fā)行和利息支出。
?。ǘ┱曰痤A算收支
全區(qū)政府性基金預算收入800,000萬元，加上級結算補助70,000萬元，加上年滾存結余510萬元，減調(diào)出資金30,000萬元，累計財力840,510萬元；安排政府性基金預算支出568,163萬元，上解上級支出114,018萬元，專項債務還本支出105,065萬元，支出合計787,246萬元；收支相抵，全區(qū)滾存結余53,264萬元（預留次年應上解的軌道建設基金及土地凈收益）。
?。ㄈ﹪匈Y本經(jīng)營預算收支
全區(qū)國有資本經(jīng)營預算收入1,800萬元，加上年滾存結余1,473萬元，累計財力3,273萬元；安排國有資本經(jīng)營預算支出2,000萬元，調(diào)出至一般公共預算540萬元，支出合計2,540萬元。收支相抵，全區(qū)滾存結余733萬元。
?。ㄋ模╊A算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金情況
預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金年初余額41,767萬元，當年調(diào)出使用 41,767萬元，預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金期末余額為零。
?。ㄎ澹﹤鶆涨闆r
2021年初全區(qū)政府債務余額353,870萬元，當年還債135,065萬元（其中一般債30,000萬元，專項債務105,065萬元），2021年底全區(qū)債務余額218,805萬元，其中一般債券30,000萬元，專項債務151,305萬元，抗疫特別國債37,500萬元。
三、2021年財政工作重點
?。ㄒ唬┴斦吒臃e極有為，提質(zhì)增效
全面保障，抓好疫情防控。優(yōu)先全面保障疫情防控資金需求，支持進一步完善常態(tài)化防控機制，狠抓外防輸入、內(nèi)防反彈。支持持續(xù)落實進口冷鏈食品常態(tài)化檢測，保障萬緯冷鏈集中監(jiān)管倉有序運轉。加大資金保障，落實集中隔離酒店等重點場所管理資金需求，加強物資儲備和專業(yè)培訓，支持健全疾病預防控制體系，深入開展愛國衛(wèi)生運動，堅決支持守護人民健康。
產(chǎn)業(yè)立區(qū)，加快暢通“雙循環(huán)”。積極融入全市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展大局，擴大投資促進消費刺激內(nèi)循環(huán)；支持企業(yè)拓展多元化國際市場，進一步擴大開放暢通外循環(huán)。始終堅持產(chǎn)業(yè)立區(qū)，堅定不移支持集成電路、生物醫(yī)藥、新材料三大主導產(chǎn)業(yè)，支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級，不斷補齊產(chǎn)業(yè)鏈缺項及薄弱環(huán)節(jié)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展航運物流及臨港產(chǎn)業(yè)，積極引導商業(yè)業(yè)態(tài)調(diào)整，打造大型消費商圈，支持文旅綜合體、酒店會展、休閑度假等業(yè)態(tài)發(fā)展。支持總部企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力推動構建基礎堅實、韌勁十足的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，深化打造國際一流產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，增強經(jīng)濟發(fā)展的韌性和后勁。
創(chuàng)新引領，催生產(chǎn)業(yè)動能。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。緊抓“三高”倍增再發(fā)力，強化“三高”企業(yè)梯度培育，加大財政扶持力度，強力支持企業(yè)形成核心競爭力，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供強勁持久的發(fā)展動能。持續(xù)加大人才引育力度，完善人才住房體系，帶動高層次人才和團隊集聚，提升人才發(fā)展綜合環(huán)境。健全財政扶持政策體系，培育新經(jīng)濟、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，推動互聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等與各產(chǎn)業(yè)深度融合，促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展，拓展實體經(jīng)濟發(fā)展模式。
固本培源，抓好收入組織。加強財政收入管理，緊盯新冠疫情對經(jīng)濟發(fā)展不確定的影響，科學分析和研判收入形勢。及時做好常態(tài)化疫情防控和減稅降費形勢下收入組織工作，不折不扣落實各項減稅降費政策，幫助企業(yè)用足用好政策，激發(fā)市場活力。加大對重點稅源監(jiān)測和重大項目跟蹤，加強協(xié)稅護稅工作，夯實稅源基礎。積極向上爭取項目和資金，努力盤活存量資產(chǎn)和存量資金。拓寬非稅收入來源，依法依規(guī)組織收入，落實各項提高收入質(zhì)量的政策措施。
?。ǘ┟裆ｌ砀颖Ｕ嫌辛?，兜牢兜實
著力教育均衡發(fā)展。力促新陽西中學等7個項目竣工，新增學位10230個。推動臨港小學等8個項目按計劃開工，加快鼎美高中等6個項目續(xù)建。繼續(xù)推動義務教育均衡發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學校輻射作用，建立更合理的教育資源配置機制，實現(xiàn)片區(qū)內(nèi)教學質(zhì)量的整體提升。以提升教育質(zhì)量為導向優(yōu)化經(jīng)費投向，加強經(jīng)費管理指導，進一步提高教育投入效益。繼續(xù)推進產(chǎn)教融合建設，引導高校高職辦學方向與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同。
推進健康海滄建設。增加醫(yī)療資源供給，建成馬鑾灣醫(yī)院、臨港社區(qū)健康服務中心，支持海滄醫(yī)院創(chuàng)建“三甲”，積極開展院校合作，高位嫁接提升轄區(qū)醫(yī)療水平，柔性引進高端醫(yī)療資源，充實醫(yī)療服務供給能力。完善分級診療體系，強化基層醫(yī)療機構與復旦中山醫(yī)院等三級醫(yī)院醫(yī)療技術協(xié)作，開展遠程會診和遠程教學，引導優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。支持發(fā)展中醫(yī)藥服務。
堅持民生政策兜底。支持企業(yè)穩(wěn)崗、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌各項救助資源，加大低保兜底對象和特困人員保障力度。加快推動安置房、安居房、地鐵社區(qū)、人才房等項目建設，滿足征拆居民、重點引進人才等住房需求。鼓勵社會力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老，不斷完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務站及農(nóng)村幸福院建設。繼續(xù)落實精準幫扶，持續(xù)推進山海協(xié)作，做好東西部扶貧協(xié)作、對口支援和省內(nèi)對口幫扶的財政保障工作。
促進文體繁榮發(fā)展。加快建設區(qū)級公共文化服務平臺，推動公共文化服務標準化、均等化、社會化和數(shù)字化發(fā)展。不斷豐富文化產(chǎn)品形態(tài)和服務模式，統(tǒng)籌建設全民健身公共設施，大力發(fā)展群眾喜聞樂見的運動項目，支持辦好各大體育賽事。持續(xù)推進文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動旅游公共服務設施提升，加強海滄文旅品牌營銷。鼓勵對藝術品、文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化資源進行活化利用和文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，加強傳統(tǒng)文化保護傳承。
營造宜居城市環(huán)境。持續(xù)完善道路體系，推動第二西通道建成通車，加快翁角路（孚蓮路-廈漳界段）、馬青路（石塘立交-翁厝立交）提升改造等項目建設。提升人行天橋、地下通道等交通設施和市政基礎設施，加快建設慢行系統(tǒng)，推廣綠色出行。全面推進新城建設，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在更高水平上實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，支持建設“平安海滄”，提升城市發(fā)展格局。
（三）管理改革更加創(chuàng)新有方，主動作為
認真貫徹預算法。全面貫徹預算法要求，落實好新修訂的預算法實施條例，進一步強化預算約束，規(guī)范政府收支行為。積極配合人大預算審查向支出預算和政策拓展，健全人大部門預決算審查和審計發(fā)現(xiàn)問題的整改機制，進一步規(guī)范部門預決算管理。嚴格執(zhí)行預決算公開規(guī)定，推動預決算公開規(guī)范化、常態(tài)化、制度化，提高財政透明度，主動接受各方面監(jiān)督。
全面實施零基預算。堅持過緊日子，徹底打破預算安排和資金分配中的“基數(shù)”依賴，堅持以零為基點編制部門預算。試編政府保障事項清單，實質(zhì)性梳理整合公共服務內(nèi)容、產(chǎn)業(yè)扶持事項和重大基建需求，分輕重緩急保障項目資金。嚴格新增支出政策評估論證，防止支出范圍無序擴大，切實做到有保有壓，兜牢“三保”底線，把有限的財政資金用在刀刃上。
健全預算績效管理。將部門整體、政策和項目全面納入績效管理，覆蓋所有財政資金。建立健全評價結果與預算編制、改進管理、完善政策等掛鉤機制，做到花錢必問效、無效必問責、低效要壓減、有效多安排。全面公開部門整體和重大項目預算績效目標，將績效評價結果報區(qū)人大常委會參閱。提高財政資金使用的精準度和實效性，使寶貴的財政資金發(fā)揮更大效益。
強化財政監(jiān)督檢查。完善財政投資建設項目管理，強化基建資金監(jiān)管，集中財力保障重點。健全地方政府債務常態(tài)化監(jiān)測機制，強化監(jiān)督問責，及時發(fā)現(xiàn)和處置潛在風險。聚焦民生補短板等社會熱點和保障重點，加強重大政策、部門內(nèi)控執(zhí)行情況監(jiān)督，推動各部門堵塞管理漏洞。嚴肅財經(jīng)紀律，加強業(yè)務指導和督查，落實財政違規(guī)行為懲戒機制，讓財政資金運行更安全、更規(guī)范。
各位代表，新的一年，我們將在區(qū)委的正確領導下，自覺接受區(qū)人大的依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，只爭朝夕、真抓實干、奮發(fā)有為，努力完成全年預算任務，更好發(fā)揮財政職能作用，做到財政政策更加積極有為，服務高素質(zhì)高顏值的國際一流海灣城區(qū)建設，推動“十四五”海滄發(fā)展開好局、起好步，為海滄勇當全方位高質(zhì)量發(fā)展超越排頭兵貢獻財政力量，奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的海滄篇章！
