（福建?。╆P(guān)于廈門市集美區(qū)2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于集美區(qū)2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報(bào)告
——2020年12月29日在集美區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
區(qū)財(cái)政局局長 胡國才
各位代表：
受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將我區(qū)2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案提請(qǐng)區(qū)第十二屆人大第六次會(huì)議審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2020年預(yù)算執(zhí)行情況
2020年是集美發(fā)展歷史上很不平凡的一年，面對(duì)新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊和復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境，全區(qū)各級(jí)、各部門在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照“招商引資與項(xiàng)目攻堅(jiān)年”工作部署，實(shí)施更加積極有為的財(cái)政政策，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全年預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。
（一）預(yù)算收支完成情況
1.一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
全區(qū)財(cái)政總收入138億元，完成預(yù)算的100%，同比增長1%。
區(qū)級(jí)財(cái)政收入38.5億元，完成預(yù)算的100%，同比增長1.6%。區(qū)級(jí)財(cái)政收入加上上級(jí)補(bǔ)助32.3億元、上年滾存結(jié)余0.9億元、地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸收入2億元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2.5億元和調(diào)入資金8.2億元后，合計(jì)收入84.4億元，扣除財(cái)政支出75.1億元、上繳上級(jí)支出3.3億元和補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5.1億元后，年終滾存結(jié)余0.9億元。
區(qū)本級(jí)財(cái)政收入33.4億元，完成預(yù)算的100%，同比增長3.3%。區(qū)本級(jí)財(cái)政收入加上上級(jí)補(bǔ)助32.3億元、下級(jí)上繳收入1億元、上年滾存結(jié)余0.9億元、地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸收入2億元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2.3億元和調(diào)入資金8.2億元后，合計(jì)收入80.1億元，扣除財(cái)政支出67.1億元、上繳上級(jí)支出3.3億元、補(bǔ)助鎮(zhèn)級(jí)支出3.9億元和補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金4.9億元后，年終滾存結(jié)余0.9億元。
2.政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
全區(qū)政府性基金收入90億元（完成預(yù)算的100%），加上上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助0.5億元、上年滾存結(jié)余4.7億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入15億元、再融資債券轉(zhuǎn)貸收入2.1億元、抗疫特別國債4.2億元后，合計(jì)收入116.5億元，扣除政府性基金支出71.4億元、上繳上級(jí)支出20億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出2.1億元和調(diào)出資金8億元后，年終滾存結(jié)余15億元。
區(qū)本級(jí)政府性基金收入90億元（完成預(yù)算的100%），加上上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助0.5億元、上年滾存結(jié)余4.7億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入15億元、再融資債券轉(zhuǎn)貸收入2.1億元、抗疫特別國債4.2億元后，合計(jì)收入116.5億元，扣除政府性基金支出70.8億元、上繳上級(jí)支出20億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出2.1億元、補(bǔ)助鎮(zhèn)級(jí)支出0.6億元和調(diào)出資金8億元后，年終滾存結(jié)余15億元。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
全區(qū)國有資本經(jīng)營收入0.8億元（完成預(yù)算的100%），扣除國有資本經(jīng)營支出0.6億元，調(diào)出資金0.2億元，年終無滾存結(jié)余。全區(qū)國有資本經(jīng)營收支均為區(qū)本級(jí)。
（二）預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金使用情況
全區(qū)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金上年余額22.7億元，加上2020年補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定基金5.1億元（主要是超收收入、收回部門結(jié)余資金），減去動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2.5億元（主要用于教育、環(huán)衛(wèi)保潔、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)支出），2020年末全區(qū)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額25.3億元。
區(qū)本級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金上年余額20.3億元，加上2020年補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金4.9億元（主要是超收收入、收回部門結(jié)余資金），減去動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2.3億元（主要用于教育、環(huán)衛(wèi)保潔、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)支出），2020年末區(qū)本級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額22.9億元。
由于財(cái)政預(yù)算年度執(zhí)行工作尚未結(jié)束，以上財(cái)政收支執(zhí)行數(shù)均為預(yù)計(jì)數(shù)，待編成財(cái)政決算后，再專題向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告財(cái)政決算情況。
（三）地方政府債務(wù)情況
2020年底，全區(qū)政府債務(wù)余額49.2億元，其中，一般債務(wù)3億元，專項(xiàng)債務(wù)46.2億元。負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)余額為0億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)為0億元。全區(qū)政府債務(wù)均為區(qū)本級(jí)政府債務(wù)，經(jīng)測(cè)算債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。
（四）2020年主要財(cái)稅政策落實(shí)和重點(diǎn)財(cái)政工作情況
2020年，圍繞區(qū)委確定的全區(qū)中心工作，有效落實(shí)十二屆人大四次會(huì)議決議要求，主要工作和成效：
1.堅(jiān)持兩手抓、兩手硬、兩促進(jìn)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤
落實(shí)積極的財(cái)政政策更加積極有為的要求，聚焦“六?！?、緊扣“六穩(wěn)”，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，對(duì)沖疫情影響、對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤。
抓緊抓細(xì)疫情防控。出臺(tái)突發(fā)公共衛(wèi)生事件財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案、疫情防控經(jīng)費(fèi)保障、疫情期間政府采購、資產(chǎn)保障等財(cái)政支持政策，制定推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的資金保障措施，夯實(shí)防控物資儲(chǔ)備，落實(shí)“應(yīng)檢盡檢”，支持聯(lián)防聯(lián)控、群防群治體系建設(shè)，全面落細(xì)疫情防控各項(xiàng)工作。全年累計(jì)安排疫情防控資金1.2億元。
落實(shí)落細(xì)助企紓困。鞏固拓展減稅降費(fèi)成效，不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，預(yù)計(jì)全年新增減稅5.4億元，其中今年新出臺(tái)的支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策新增減稅1.6億元。實(shí)施問策于企，面向重點(diǎn)企業(yè)開展減稅降費(fèi)政策實(shí)施效果評(píng)估、后疫情期政策訴求調(diào)研。精準(zhǔn)發(fā)力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，抓緊抓細(xì)落地市三十九條、市八條、區(qū)二十條等系列助企紓困政策，預(yù)計(jì)全年兌付疫情期間企業(yè)扶持資金1億元，其中：減免企業(yè)租金0.4億元。推廣中小微企業(yè)融資增信基金，累計(jì)為272家企業(yè)提供融資貸款3.76億元。助力復(fù)商復(fù)市，線上線下融合，激發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)活力。累計(jì)安排資金0.2億元，支持舉辦歡樂購、提升市場(chǎng)人氣等促消費(fèi)系列活動(dòng)。貫徹落實(shí)中央直達(dá)資金直達(dá)基層、惠企利民工作部署，成立工作專班，制定管理辦法，量化工作要求，建立支出進(jìn)度通報(bào)機(jī)制，直達(dá)惠企資金已全額下達(dá)企業(yè)，惠及企業(yè)5252余家。
加力加碼助力招商引資。優(yōu)化提升營商環(huán)境。搭建政銀企合作平臺(tái)，引導(dǎo)786.6億元信貸資金支持轄區(qū)企業(yè)發(fā)展。完善政策性融資擔(dān)保體系，拓寬企業(yè)融資渠道，截止11月，累計(jì)提供擔(dān)?？傤~6億元，較去年同期增長6.4%。建立采購負(fù)面清單，免收投標(biāo)（響應(yīng)）保證金、降低代理服務(wù)費(fèi)費(fèi)率，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。提質(zhì)增效服務(wù)精準(zhǔn)招商。修訂跨鎮(zhèn)街招商稅收分成辦法，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)招商。轉(zhuǎn)變招商方式，建立投資顧問機(jī)制，增強(qiáng)精準(zhǔn)招商實(shí)效。試點(diǎn)開展縣域集成改革，創(chuàng)新對(duì)臺(tái)金融合作機(jī)制。強(qiáng)化“基金+項(xiàng)目+園區(qū)”為一體的基金招商體系，截止11月，杏林灣基金聚集區(qū)累計(jì)引進(jìn)股權(quán)投資類企業(yè)307家，基金管理規(guī)模達(dá)572億元，預(yù)計(jì)年底將超600億元。通過基金招商新增落地項(xiàng)目136個(gè)，其中高能級(jí)項(xiàng)目64個(gè)。助推企業(yè)上市，新增上市企業(yè)4家（含過會(huì)待發(fā)行1家），占全市增量超三成。
群策群力提升能級(jí)量級(jí)。投入2.7億元。加快空間載體建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)廈鎢、橙聯(lián)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及集美新城、馬鑾灣新城、軟件園三期等片區(qū)建設(shè)。投入9.4億元，兌現(xiàn)各類企業(yè)、人才扶持資金，其中：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持3.8億元；民營企業(yè)扶持1億元，惠及企業(yè)3429家。打造產(chǎn)業(yè)政策洼地，落實(shí)一攬子產(chǎn)業(yè)扶持政策，修訂建筑業(yè)、企業(yè)人才租房補(bǔ)貼等辦法。優(yōu)化扶持政策兌付流程，持續(xù)提升兌現(xiàn)時(shí)效。加快升級(jí)創(chuàng)新引擎，出臺(tái)扶持“三高”企業(yè)發(fā)展若干舉措，修訂軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法。支持企業(yè)技改，鼓勵(lì)企業(yè)使用華為云、智能制造云，全年新增“單項(xiàng)冠軍”1家、“專精特新”小巨人企業(yè)10家，新增市級(jí)以上（含）眾創(chuàng)空間8家。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，搭建“高校產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟”。加大招才引智力度，修訂“金藍(lán)領(lǐng)人才培養(yǎng)工程”實(shí)施辦法，優(yōu)化人才層次結(jié)構(gòu)。
2.立足兜底線、促均衡、上水平，持續(xù)增強(qiáng)群眾獲得感
注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，強(qiáng)化民生投入保障機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，2020年全區(qū)民生支出占一般公共預(yù)算支出近八成，民生福祉持續(xù)增強(qiáng)。
聚焦聚力均衡教育發(fā)展。投入22.8億元。落實(shí)義務(wù)教育、學(xué)前教育學(xué)位建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，新增幼兒園、中小學(xué)建設(shè)學(xué)位10620個(gè)。提高公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)、民辦義務(wù)教育學(xué)位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善非公辦普惠性幼兒園財(cái)政分級(jí)補(bǔ)助辦法。補(bǔ)充師資力量，加大名師校長培養(yǎng)，落實(shí)校長職級(jí)制工資。改善各類學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、信息化建設(shè)等辦學(xué)條件，支持新開辦校（園）建設(shè)。推進(jìn)兩岸融合發(fā)展集成改革，設(shè)立臺(tái)灣中小學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金。推進(jìn)智慧校園建設(shè)，健全校園安全防護(hù)體系。支持集美工業(yè)學(xué)校百年校慶、華僑大學(xué)60周年校慶。
織緊織密社會(huì)保障體系。投入11.3億元。實(shí)施援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。落實(shí)技能提升“展翅行動(dòng)”，促進(jìn)重點(diǎn)人群就業(yè)。發(fā)揮政策性擔(dān)保作用，累計(jì)為10015名被征地人員提供4.26億元養(yǎng)老保險(xiǎn)貸款擔(dān)保。提高殘疾兒童康復(fù)救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)“一戶多殘”困難殘疾人及殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助辦法。完善農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系，創(chuàng)建救助困境兒童示范點(diǎn)。線上線下融合推進(jìn)愛心屋建設(shè)。提高部分優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障退役軍人待遇。支持老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院、老年人養(yǎng)護(hù)中心建設(shè)和運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)公共養(yǎng)老服務(wù)體系硬件設(shè)施全覆蓋。完善住房保障體系，加快推進(jìn)安置房、公租房等保障性用房建設(shè)。
凝心聚力打造健康集美。投入5.4億元。提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由每人每年680元提高至710元。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，支持區(qū)疾控中心實(shí)驗(yàn)室能力提升改造。深化分級(jí)診療改革成果，提高家庭醫(yī)生服務(wù)品質(zhì)。完善與廈門醫(yī)學(xué)院附屬第二醫(yī)院和第一醫(yī)院杏林分院醫(yī)聯(lián)體協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)?？茖２♂t(yī)聯(lián)體建設(shè)。支持灌口鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院現(xiàn)址提升改造，建設(shè)公園母嬰室。持續(xù)落實(shí)老年人幸福安康險(xiǎn)、老年人免費(fèi)健康體檢、婦幼重大公共衛(wèi)生服務(wù)等各項(xiàng)健康惠民政策。支持第一醫(yī)院杏林分院、廈門醫(yī)學(xué)院附屬第二醫(yī)院提升醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。
同心協(xié)力推進(jìn)文化惠民。投入4.2億元。支持向社會(huì)開放中小學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，推動(dòng)誠毅科技探索中心、市圖書館集美新館夜間開放。健全公共文化服務(wù)體系，完成7家村居綜合文化服務(wù)中心場(chǎng)館改造提升。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造全域旅游新局面。辦好阿爾勒國際攝影季、“看見集美”青春電影展、影視基地產(chǎn)業(yè)峰會(huì)等品牌文化活動(dòng)，提升集美文化軟實(shí)力。加快影視“全產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展，助力金雞百花電影節(jié)。推進(jìn)研學(xué)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)臺(tái)灣青少年來集研學(xué)。加快中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)，推動(dòng)集美人文館投用。
穩(wěn)扎穩(wěn)打提升社會(huì)治理。投入5億元。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，專項(xiàng)整治“違規(guī)金融放貸”。推動(dòng)雪亮廚房建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)面，推進(jìn)村（居）集體聚餐食品安全監(jiān)管提檔升級(jí)。落實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，開展房屋安全隱患大排查大整治。實(shí)施公共場(chǎng)所電梯安全監(jiān)察提升工程。開展智慧安防小區(qū)建設(shè)，提升改造治安重點(diǎn)區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)。優(yōu)化、新增公交線路，落實(shí)公共交通財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。關(guān)愛社區(qū)工作者，落實(shí)一線城鄉(xiāng)社區(qū)工作者臨時(shí)性工作補(bǔ)助，筑牢社區(qū)防線。深化文明城市創(chuàng)建，全民參與助力城市建設(shè)。
全力以赴推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。投入1.3億元。深化東西部扶貧協(xié)作，多點(diǎn)發(fā)力精準(zhǔn)助力臨夏州和政縣脫貧攻堅(jiān)，2020年2月和政縣已實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。持續(xù)做好援疆、援藏工作。開展省內(nèi)扶貧山海協(xié)作，支持清流縣、漳平市、漳浦縣、新羅區(qū)經(jīng)濟(jì)民生等方面發(fā)展。構(gòu)建扶貧產(chǎn)品線上線下銷售體系，支持拓展政府采購消費(fèi)扶貧。充分發(fā)揮國企履行社會(huì)責(zé)任中的引領(lǐng)和表率作用，建設(shè)發(fā)展協(xié)作產(chǎn)業(yè)園。
3.著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促發(fā)展，提升城市功能品質(zhì)
以“招商引資與項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年”為抓手，實(shí)施百日沖刺行動(dòng)，拓空間、優(yōu)布局，多渠道籌集資金，促進(jìn)有效投資再提速，增強(qiáng)城市承載力和宜居度。
提檔升級(jí)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。投入1.3億元。加快集美新城建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)灌口東部新區(qū)、機(jī)械工業(yè)集中區(qū)等重大片區(qū)開發(fā)及片區(qū)配套。完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快城區(qū)周邊配套路網(wǎng)、公共自行車慢行系統(tǒng)、人行天橋、公交候車亭、地下停車場(chǎng)、自動(dòng)抓拍監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。開展易澇點(diǎn)整治，推進(jìn)排水防澇應(yīng)急指揮平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)。
提質(zhì)增效推進(jìn)城市更新。投入5.5億元?；就瓿刹塘?、東西蔡、浦邊等整村征收任務(wù)。結(jié)合農(nóng)房整治、立面整治、綠化整治，實(shí)施鐵路、高速公路沿線環(huán)境綜合整治。支持集美街道航海生活區(qū)等老舊小區(qū)提升改造，完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)廈門大橋-集美大橋段集美側(cè)海岸帶保護(hù)修復(fù)工程和杏林大橋-新陽大橋段岸線整治工程。開展第三輪綠化提升，支持杏北、杏?xùn)|生活區(qū)景觀提升，實(shí)施三南路、杏林灣路等道路綠化提升。加快集美北部新城區(qū)中央公園及杏?xùn)|公園建設(shè)。
提速提效實(shí)施鄉(xiāng)村振興。投入6.7億元。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，開展田間管理房、房前屋后整治、“平改坡”及裸房整治、農(nóng)村公廁改造、農(nóng)村生活垃圾治理，加快建設(shè)溪林鄉(xiāng)村振興生態(tài)動(dòng)線和新324國道鄉(xiāng)村振興示范動(dòng)線。實(shí)施農(nóng)村大病防貧救助，織牢醫(yī)療救助“民生底線”。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色品牌農(nóng)業(yè)，助力仙景芋、塔斯曼中藥材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)三李城等集體發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。出臺(tái)支持區(qū)屬國企參與村（居）集體發(fā)展項(xiàng)目合作開發(fā)補(bǔ)助辦法、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施辦法、鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范專項(xiàng)資金管理使用辦法，完善支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的財(cái)政扶持政策體系。
提質(zhì)擴(kuò)面開展污染防治。投入6.7億元。開展“守護(hù)藍(lán)天百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，強(qiáng)化揚(yáng)塵管控，支持建設(shè)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，排查整治入海、入河排污口。開展市政污水管網(wǎng)溯源排查，推進(jìn)污水收集納管和分散式污水處理設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)深青溪、拐仔溪等安全生態(tài)水系建設(shè)及月美池整治。支持海域養(yǎng)殖清退工作。開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)排查，推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。倡導(dǎo)綠色出行，采購純電公交車。落實(shí)潔凈家園，提升轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，推進(jìn)分類垃圾直運(yùn)全覆蓋。
4.聚焦建機(jī)制、提績效、強(qiáng)監(jiān)管，推深做實(shí)財(cái)政改革
對(duì)標(biāo)對(duì)表強(qiáng)化管理，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、緊盯薄弱環(huán)節(jié)，有序推進(jìn)財(cái)政重點(diǎn)領(lǐng)域改革，服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
開源節(jié)流強(qiáng)保障。堅(jiān)持過“緊日子”，實(shí)施支出“負(fù)面清單管理”，壓緊壓實(shí)一般性支出，公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)在年初預(yù)算壓減15%和18%、疫情期間壓減5%的基礎(chǔ)上，再平均壓減5%，全區(qū)累計(jì)壓減一般性支出1.2億元。實(shí)施更加嚴(yán)格的存量資金盤活措施，結(jié)合部門銀行賬戶年檢，激活沉淀資金，累計(jì)收回存量資金4.5億元，清理處置歷史遺留往來款項(xiàng)11億元，執(zhí)行中收回或調(diào)整年度內(nèi)難以形成支出的項(xiàng)目資金2億元。拓寬財(cái)力來源，加大預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入以及政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌力度，提高國有資本經(jīng)營收益上繳比例。用足用好政策支持，圍繞核心領(lǐng)域，爭取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金超9.5億元，地方政府債券資金19.1億元、抗疫特別國債4.2億元。
創(chuàng)新方式促改革。實(shí)施零基預(yù)算改革。出臺(tái)零基預(yù)算改革實(shí)施方案，制定改革時(shí)間表、路線圖，試點(diǎn)編制政府保障事項(xiàng)清單。規(guī)范部門項(xiàng)目管理，分級(jí)分類優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)置，構(gòu)建“8+N”一級(jí)項(xiàng)目設(shè)置體系。規(guī)范資金管理，出臺(tái)區(qū)級(jí)城市維護(hù)費(fèi)、國土空間規(guī)劃編制專項(xiàng)資金管理辦法。提升預(yù)算績效管理，圍繞工作節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，做實(shí)預(yù)算績效運(yùn)行“雙監(jiān)控”。完善重點(diǎn)評(píng)價(jià)常態(tài)化機(jī)制，選取鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)扶持等重點(diǎn)領(lǐng)域資金7.3億元，開展財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)。持續(xù)優(yōu)化財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目管理。壓實(shí)業(yè)主單位職責(zé)，規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算管理，簡化支出流程，細(xì)化支出進(jìn)度考核。完善財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目審核管理機(jī)制，調(diào)整財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)結(jié)算審核范圍。
筑牢底線防風(fēng)險(xiǎn)。防控政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化債券資金投向，重點(diǎn)保障效益好、帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目，更好發(fā)揮財(cái)政投資擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板的作用。壓實(shí)各級(jí)各部門風(fēng)險(xiǎn)防化責(zé)任，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警監(jiān)測(cè)，及時(shí)處置苗頭性、方向性、隱蔽性的風(fēng)險(xiǎn)。防控財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持“三保”支出優(yōu)先原則，強(qiáng)化基層托底保障能力，2020年累計(jì)下達(dá)鎮(zhèn)街專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付5.6億元，是去年同期的1.5倍。防范金融風(fēng)險(xiǎn)。建立涉眾型經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)排查整治聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。聯(lián)合相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)排查杏林灣營運(yùn)中心、軟件園三期等重點(diǎn)商務(wù)樓宇企業(yè)2400家。多形式推動(dòng)防范金融風(fēng)險(xiǎn)宣傳活動(dòng)。提高非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，有效發(fā)動(dòng)社會(huì)各界參與打擊非法集資及非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)。
以規(guī)促管助發(fā)展。規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用行為，出臺(tái)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法。開展閑置土地房屋及構(gòu)筑物摸底，推進(jìn)權(quán)屬不清、責(zé)任不明、存在爭議的公共基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)管資產(chǎn)確權(quán)入賬。引導(dǎo)國企優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整組織架構(gòu)，提升管理水平。規(guī)范國企商務(wù)招待行為、資產(chǎn)出租行為，梳理、修訂國企貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定制度體系，強(qiáng)化國資國企監(jiān)管。出臺(tái)政府主導(dǎo)使用區(qū)屬國企自有資產(chǎn)運(yùn)營補(bǔ)助辦法，優(yōu)化代建流程，充分發(fā)揮國企服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)作用。
以查促效強(qiáng)監(jiān)管。設(shè)立負(fù)面清單，規(guī)范區(qū)直機(jī)關(guān)事業(yè)單位福利費(fèi)開支管理。圍繞財(cái)政改革發(fā)展中重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、“三公”經(jīng)費(fèi)等常規(guī)檢查，聚焦民生領(lǐng)域開展困難殘疾人生活補(bǔ)助和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼資金、征拆資金、中央直達(dá)資金等專項(xiàng)檢查。強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果應(yīng)用，鞏固提升整改成效。落實(shí)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展有關(guān)要求，積極推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。
各位代表，“十三五”的五年是集美發(fā)展史上不平凡的五年，我們成功抵御“莫蘭蒂”臺(tái)風(fēng)侵襲、有力保障金磚廈門會(huì)晤、有效應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦、全力抗擊新冠肺炎疫情。五年來，全區(qū)財(cái)政部門深入落實(shí)中央、省、市、區(qū)決策部署，財(cái)政保障能力得到重大提升，服務(wù)發(fā)展大局取得重大成果，現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)獲得重大進(jìn)展，財(cái)政發(fā)展改革開啟新時(shí)代！
一是財(cái)政實(shí)力穩(wěn)步提升。五年間，財(cái)政收入規(guī)模再上新階，一般公共預(yù)算總收入突破130億元，區(qū)級(jí)財(cái)政收入逼近40億元，區(qū)級(jí)財(cái)政收入年均增長達(dá)8.2%。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展拉動(dòng)作用增強(qiáng)，區(qū)級(jí)稅收占比從60.6%提升至74.3%，其中：批發(fā)零售業(yè)稅收突破2.1億元、軟件信息業(yè)稅收突破0.9億元，分別是2015年的2.9倍和6.6倍，成為財(cái)政增收新動(dòng)力。財(cái)政支出規(guī)模穩(wěn)步提升，從2015年70.7億元增長至147億元，年均增長15.8%。
二是民生福祉持續(xù)增強(qiáng)。五年間，全區(qū)民生支出合計(jì)243億元，年均增長5%，占一般公共預(yù)算支出比重始終保持78%左右。就業(yè)和社會(huì)保障累計(jì)支出46億元，就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策持續(xù)完善，社會(huì)保障水平持續(xù)提升；衛(wèi)生健康領(lǐng)域累計(jì)支出20.8億元，年均增長8.8%；教育領(lǐng)域累計(jì)投入97.5億元，年均增長8.6%，保障水平躍居全市六區(qū)前列。
三是重點(diǎn)支出保障有力。2019年實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)以來，全區(qū)累計(jì)減稅20.4億元，有效激活市場(chǎng)主體活力。五年來，累計(jì)扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)超34.8億元，助力六大產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展。累計(jì)安排預(yù)算資金108億元，支持一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域建設(shè)；累計(jì)新增地方政府債券資金35億元，重點(diǎn)支持市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、民生服務(wù)等建設(shè)領(lǐng)域，有效發(fā)揮財(cái)政資金、債券資金對(duì)轄區(qū)七大投資工程穩(wěn)投資促發(fā)展作用。
四是財(cái)政改革取得突破。深入推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌，推進(jìn)跨年度預(yù)算協(xié)調(diào)。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。深化部門預(yù)算改革，做實(shí)部門項(xiàng)目庫，健全支出標(biāo)準(zhǔn)體系，完善轉(zhuǎn)移支付管理，初步構(gòu)建全口徑、全過程的資產(chǎn)管理體系。試點(diǎn)實(shí)施零基預(yù)算改革，打破資金固化格局。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，建立評(píng)估預(yù)警、應(yīng)急處置、日常監(jiān)管機(jī)制，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)安全可控。持續(xù)提升財(cái)政信息公開透明度。
各位代表，上述成績的取得是區(qū)委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，也是各級(jí)各部門共同努力的結(jié)果。但是我們也清楚地看到，財(cái)政工作仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)：一是財(cái)政收入增速持續(xù)放緩。高質(zhì)量財(cái)源建設(shè)工作還需提升，產(chǎn)業(yè)培育和升級(jí)的各項(xiàng)政策效果有待進(jìn)一步釋放；二是重點(diǎn)保障領(lǐng)域支出剛性增長，預(yù)算緊平衡態(tài)勢(shì)將長期持續(xù)；三是財(cái)政資金使用效益仍有提高空間，“成本控制”理念需要強(qiáng)化，預(yù)算編制質(zhì)量和預(yù)算管理水平有待進(jìn)一步提高；四是部分領(lǐng)域依賴財(cái)政投入模式的瓶頸凸顯，資金渠道拓寬和體制機(jī)制創(chuàng)新亟須進(jìn)一步推進(jìn)。對(duì)此，我們高度重視，將通過深化改革、完善制度、嚴(yán)格管理等一系列扎實(shí)有效舉措，努力加以解決。
二、2021年預(yù)算草案
2021年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，也是“十四五”規(guī)劃和向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的開局之年。我們既要看到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性大、活力強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多的基本特點(diǎn)沒有變，也要看到疫情變化和外部環(huán)境仍存在諸多不確定性，當(dāng)前財(cái)政面臨的困難和挑戰(zhàn)前所未有。為此，我們將按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，落實(shí)積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，要保持適度支出強(qiáng)度的要求，按照實(shí)事求是、長短兼顧原則，科學(xué)研判財(cái)政形勢(shì)，合理編制財(cái)政預(yù)算，系統(tǒng)謀劃2021年財(cái)政工作，確保“十四五”開好局，以優(yōu)異的成績慶祝建黨100周年。
（一）2021年財(cái)政收支形勢(shì)分析
財(cái)政收入方面。從外部經(jīng)濟(jì)上看，國際形勢(shì)異常復(fù)雜嚴(yán)峻，全球疫情變化、貿(mào)易摩擦等不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)雖呈現(xiàn)穩(wěn)步復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，但恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，經(jīng)濟(jì)下行仍面臨較大壓力；從內(nèi)部環(huán)境看，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。一方面產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍在進(jìn)行，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換尚未完成。另一方面，近年來招商引資、項(xiàng)目建設(shè)初見成效，為區(qū)域發(fā)展注入新動(dòng)力，營商環(huán)境持續(xù)改善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化，市場(chǎng)活力持續(xù)釋放，各方面優(yōu)勢(shì)正日益彰顯，從總體上看區(qū)域經(jīng)濟(jì)基本面依舊是穩(wěn)中向好。結(jié)合內(nèi)外環(huán)境，預(yù)計(jì)2021年財(cái)政收入將回穩(wěn)向好。
財(cái)政支出方面。統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興、增進(jìn)民生福祉，支持城市更新、保障片區(qū)開發(fā)建設(shè)，暢通內(nèi)外循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局，都需要保持較高的財(cái)政支出強(qiáng)度。
綜上分析，2021年財(cái)政收支預(yù)算極度緊平衡特征凸顯，必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持過緊日子，加強(qiáng)政策和資金統(tǒng)籌，提高資金使用效益，確保預(yù)算平衡和財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。
（二）2021年預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想和原則
預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)福建、廈門工作的重要指示精神，圍繞區(qū)委、區(qū)政府及上級(jí)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)。落實(shí)積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)的要求，牢固樹立“過緊日子”思想，全面實(shí)施零基預(yù)算改革，持續(xù)優(yōu)化財(cái)政資源配置效率，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)高素質(zhì)高顏值跨島發(fā)展最美新市區(qū)提供財(cái)力保障和政策支持。
貫徹上述指導(dǎo)思想，著重把握好以下四個(gè)方面：
一是積極穩(wěn)妥地編制收入預(yù)算。統(tǒng)籌考慮國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和影響，按照實(shí)事求是、適度積極的原則科學(xué)合理地編制收入預(yù)算，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與財(cái)政政策相銜接。二是有保有壓地優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制和壓減一般性支出，根據(jù)發(fā)展實(shí)際和財(cái)力情況，分輕重緩急安排支出預(yù)算，集中財(cái)力保障重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、疫情防控和基本民生支出。三是切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。推動(dòng)零基預(yù)算管理與預(yù)算績效管理深度融合，合理界定政府保障范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化績效管理結(jié)果實(shí)質(zhì)運(yùn)用，健全以績效為導(dǎo)向的預(yù)算分配體系。規(guī)范政府債務(wù)管理，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)。四是更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快推進(jìn)價(jià)格機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制改革，提高民生事業(yè)運(yùn)營效率。
按照上述原則，2021年財(cái)政預(yù)算安排如下：
（三）全區(qū)以及區(qū)本級(jí)預(yù)算
1．一般公共預(yù)算安排情況
全區(qū)財(cái)政總收入預(yù)算145億元,同口徑增長5.1%。
區(qū)級(jí)財(cái)政收入預(yù)算40.8億元，同口徑增長6%。區(qū)級(jí)財(cái)政收入加上上級(jí)補(bǔ)助28.2億元、上年結(jié)余0.9億元、調(diào)入資金0.9億元和動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金6.3億元，扣除上繳上級(jí)支出3.3億元、地方政府一般債券還本支出1億元后，可安排財(cái)力72.8億元。相應(yīng)安排財(cái)政支出72.8億元。收支對(duì)抵，全區(qū)財(cái)政預(yù)算收支平衡。
區(qū)本級(jí)財(cái)政收入預(yù)算36.1億元，增長7.8%。區(qū)本級(jí)財(cái)政收入加上上級(jí)補(bǔ)助28.2億元、鎮(zhèn)級(jí)上繳收入0.8億元、上年結(jié)余0.9億元、調(diào)入資金0.9億元和動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金6.3億元，扣除上繳上級(jí)支出3.3億元、補(bǔ)助鎮(zhèn)級(jí)1.3億元和地方政府一般債券還本支出1億元后，可安排財(cái)力67.6億元。相應(yīng)安排財(cái)政支出67.6億元。收支對(duì)抵，區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算收支平衡。主要支出科目安排如下：
（1）一般公共服務(wù)支出6.2億元，主要用于機(jī)關(guān)事業(yè)單位提供公共管理、公共服務(wù)等支出。
（2）國防支出0.1億元，主要用于人防、民兵和預(yù)備役支出。
（3）公共安全支出3.7億元，主要用于公檢法司等公共安全事務(wù)支出。
（4）教育支出21.5億元，主要用于新改擴(kuò)建學(xué)校支出、增加學(xué)前教育投入、加大民辦學(xué)校扶持、促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革、創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、穩(wěn)步推進(jìn)終身教育等各項(xiàng)教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。
（5）科學(xué)技術(shù)支出2.9億元，主要用于鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，推動(dòng)科技創(chuàng)新體系和科技服務(wù)體系建設(shè)，深入產(chǎn)學(xué)研合作，扶持新興產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)支出。
（6）文化旅游體育與傳媒支出1.9億元，主要用于文化、旅游、文物、體育、傳媒事業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出。
（7）社會(huì)保障和就業(yè)支出6.7億元，主要用于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、促進(jìn)就業(yè)、城市居民最低生活保障及社會(huì)救濟(jì)、基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理等支出。
（8）衛(wèi)生健康支出5.5億元，主要用于基本公共衛(wèi)生服務(wù)保障、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、計(jì)生事業(yè)發(fā)展及老齡衛(wèi)生健康事務(wù)支出等。
（9）節(jié)能環(huán)保支出0.4億元，主要用于環(huán)境監(jiān)測(cè)整治、污染防治和節(jié)能減排等支出。
（10）城鄉(xiāng)社區(qū)支出9.3億元，主要用于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、市政道路養(yǎng)護(hù)及配套設(shè)施建設(shè)、城市更新改造等支出。
（11）農(nóng)林水支出3.7億元，主要用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及促進(jìn)農(nóng)民增收等支出。
（12）交通運(yùn)輸支出0.2億元，主要用于公交運(yùn)營補(bǔ)貼、道路交通專項(xiàng)整治等支出。
（13）資源勘探工業(yè)信息等支出3.1億元，主要用于支持企業(yè)發(fā)展、推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)支出。
（14）自然資源海洋氣象等支出0.1億元，主要用于自然資源管理、氣象服務(wù)等事務(wù)支出。
（15）住房保障支出0.5億元，主要用于保障性住房租金補(bǔ)貼、住房改革支出等。
（16）災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出0.4億元，主要用于消防、自然災(zāi)害、應(yīng)急管理事務(wù)支出。
（17）預(yù)備費(fèi)1.2億元，主要用于預(yù)算執(zhí)行中處理自然災(zāi)害等突發(fā)事件增加的支出及其他難以預(yù)見的支出。
（18）其他科目支出0.2億元，主要是用于支持商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)發(fā)展、金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地方政府一般債務(wù)付息和不可預(yù)見的新增政策支出等。
2．政府性基金預(yù)算安排情況
全區(qū)政府性基金收入預(yù)算44億元，主要是國有土地使用權(quán)出讓收入。全區(qū)政府性基金收入加上上年結(jié)余15億元，扣除上解市級(jí)分成收入和軌道建設(shè)資金1.5億元、調(diào)出資金0.7億元和地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出22.2億元后，政府性基金可安排財(cái)力34.6億元。相應(yīng)安排支出預(yù)算34.6億元。政府性基金預(yù)算收支平衡。全區(qū)政府性基金收支預(yù)算均為區(qū)本級(jí)。主要支出科目安排如下：
（1）國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出30.7億元，包括：征地和拆遷補(bǔ)償支出7.1億元、土地開發(fā)支出1.1億元、城市建設(shè)支出17.1億元、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出4億元、補(bǔ)助被征地農(nóng)民支出0.8億元、土地出讓業(yè)務(wù)支出0.2億元、公共租賃住房支出0.2億元及其他支出0.2億元。
（2）國有土地收益基金安排的支出2.2億元，主要用于征地拆遷補(bǔ)償支出0.2億元和土地開發(fā)支出2億元。
（3）農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金安排的支出0.1億元，主要用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)。
（4）城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)安排的支出0.1億元，主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施配套相關(guān)支出。
（5）國有土地使用權(quán)出讓收入對(duì)應(yīng)專項(xiàng)債務(wù)收入安排的支出0.1億元，主要用于集美產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程。
（6）其他支出0.1億元，主要用于體彩公益金支出。
（7）債務(wù)付息支出1.3億元，主要用于國有土地使用權(quán)出讓金債務(wù)付息支出。
3．國有資本經(jīng)營預(yù)算安排情況
全區(qū)國有資本經(jīng)營收入預(yù)算0.8億元。全區(qū)國有資本經(jīng)營收入扣除調(diào)出資金0.2億元后，國有資本經(jīng)營預(yù)算可安排財(cái)力0.6億元。相應(yīng)安排支出預(yù)算0.6億元。當(dāng)年國有資本經(jīng)營預(yù)算收支平衡。全區(qū)國有資本經(jīng)營收支預(yù)算均為區(qū)本級(jí)。支出主要用于扶持國有企業(yè)支出。
根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》的規(guī)定，我區(qū)將在上級(jí)下達(dá)2021年新增債券額度后及時(shí)編制預(yù)算調(diào)整草案，報(bào)區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。
（四）2021年財(cái)政政策和支出重點(diǎn)
1.以優(yōu)化營商環(huán)境為抓手，構(gòu)建高能級(jí)產(chǎn)業(yè)體系
以優(yōu)化營商環(huán)境作為高質(zhì)量發(fā)展的立足點(diǎn)，綜合施策降本增效，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)要素保障，持續(xù)釋放市場(chǎng)潛力，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)量級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。安排1.5億元。不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，多措并舉降低企業(yè)成本。強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持資金保障，支持橙聯(lián)跨境電商產(chǎn)業(yè)園、神州數(shù)碼鯤鵬生產(chǎn)基地、優(yōu)尼康國際互聯(lián)網(wǎng)時(shí)尚產(chǎn)業(yè)園等強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈項(xiàng)目建設(shè)。著力培育總部企業(yè)，扶持企業(yè)上市，助推企業(yè)上規(guī)模、提能級(jí)、增質(zhì)效。落實(shí)促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展扶持政策，運(yùn)用融資增信基金、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金、政策性擔(dān)保等政策工具降低企業(yè)融資成本。強(qiáng)化政銀企聯(lián)動(dòng)協(xié)作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。開展兩岸金融業(yè)務(wù)合作先行先試，推動(dòng)臺(tái)胞臺(tái)企在金融領(lǐng)域享受到“高含金量”同等待遇。
培育產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展。安排9億元。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展空間載體。持續(xù)整合、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策支持體系。聚焦招商引資再發(fā)力，支持運(yùn)用“外腦”充實(shí)招商隊(duì)伍，著力引進(jìn)一批高能級(jí)項(xiàng)目、頭部企業(yè)和創(chuàng)新資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新。全力打造杏林灣基金聚集區(qū)，優(yōu)化股權(quán)投資類企業(yè)扶持政策，穩(wěn)步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金參股子基金規(guī)模，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，為轄區(qū)產(chǎn)業(yè)聚勢(shì)賦能。
2.以加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引擎，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局
以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為高質(zhì)量發(fā)展的主引擎，提質(zhì)增效實(shí)施積極財(cái)政政策，加速發(fā)展要素集聚，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。
激發(fā)創(chuàng)新引擎動(dòng)力。安排4億元。落實(shí)“三高”企業(yè)倍增計(jì)劃，優(yōu)化企業(yè)研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助政策，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)培育一批“單項(xiàng)冠軍”、“專精特新”企業(yè)、瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)。持續(xù)發(fā)揮教育部“藍(lán)火計(jì)劃”、中科院知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心等平臺(tái)孵化能力，依托網(wǎng)宇集團(tuán)、安妮股份、云知芯等合作伙伴以商招商，借助華為云服務(wù)，促進(jìn)雙創(chuàng)升級(jí)融合。助推產(chǎn)學(xué)研深度融合。完善“聚賢集美”人才計(jì)劃，加快人才安居保障工程，打造人才發(fā)展高地。
拓寬內(nèi)循環(huán)發(fā)展空間。安排2.3億元。完善促進(jìn)消費(fèi)的財(cái)政政策措施，加快大悅城、IOI棕櫚城等商業(yè)體建設(shè)進(jìn)度，提升集美新城核心商圈等重點(diǎn)商圈、步行街商業(yè)體招商質(zhì)效，持續(xù)改善消費(fèi)環(huán)境。培育家政、文旅、教育等新興消費(fèi)，擴(kuò)大汽車、餐飲等傳統(tǒng)消費(fèi)，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)，拓展休閑農(nóng)業(yè)、文化商演等消費(fèi)載體，發(fā)展線上線下協(xié)同互動(dòng)消費(fèi)新生態(tài)，促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。支持“全域影城+全域旅游”，推進(jìn)文旅影視產(chǎn)業(yè)深度融合，以節(jié)促產(chǎn)，為內(nèi)循環(huán)注入新動(dòng)力。
3.以增進(jìn)民生福祉為根本，開創(chuàng)成果共享新局面
把提升群眾幸福感和獲得感作為高質(zhì)量發(fā)展的落腳點(diǎn)，突出?；?、兜底線、強(qiáng)弱項(xiàng)，改善民生民計(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善互促共進(jìn)。
加快教育強(qiáng)區(qū)發(fā)展。安排25億元。持續(xù)加大教育基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快建設(shè)苧溪高中、廈門十中杏?xùn)|校區(qū)、海鳳小學(xué)、杏林灣幼兒園等中小學(xué)、幼兒園。改善各類學(xué)校辦學(xué)條件。以提升教育質(zhì)量為導(dǎo)向優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投向，重點(diǎn)保障普惠性幼兒園辦學(xué)、中小學(xué)質(zhì)量提升、名校長名師工作室等。挖掘優(yōu)質(zhì)教育資源，提高合作辦學(xué)水平。落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。支持達(dá)標(biāo)校復(fù)評(píng)。注重心理健康教育，構(gòu)建青少年“3+1”幫扶網(wǎng)絡(luò)。加快智慧校園建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。
筑牢社會(huì)保障體系。安排10億元。強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措，重點(diǎn)支持困難群體、高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、退役軍人等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè),強(qiáng)化就業(yè)托底保障。持續(xù)完善社會(huì)救助體系，提高困難群眾基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)。加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系，老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)助擴(kuò)面提效，推動(dòng)實(shí)施“院站”合一，建設(shè)老年人養(yǎng)護(hù)中心，支持養(yǎng)老人才、長者食堂、困難老年人家庭適老化改造。落實(shí)助殘惠殘扶殘政策。深入實(shí)施五大愛心行動(dòng)。推動(dòng)安置房、公租房等保障性用房建設(shè)，加快已建成保障性用房投入使用。
打造健康集美城區(qū)。安排5.8億元。落實(shí)常態(tài)化疫情防控資金保障，強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提升核酸檢測(cè)能力，落實(shí)落細(xì)“外防輸入、內(nèi)防反彈”、“人物同防”。持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，支持杏濱街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改擴(kuò)建、公共衛(wèi)生大樓提升改造。持續(xù)落實(shí)各項(xiàng)健康惠民政策。加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急保障能力建設(shè)，支持第一醫(yī)院杏林分院、廈門醫(yī)學(xué)院附屬第二醫(yī)院提升醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。實(shí)施心理健康促進(jìn)行動(dòng)，支持心理健康服務(wù)總站改造建設(shè)。
助力文體事業(yè)發(fā)展。安排4.7億元。完善公共文化體育設(shè)施，建設(shè)馬鑾灣體育公園，提升改造公益臨時(shí)足球場(chǎng)。開展全民健身季和體育進(jìn)社區(qū)、慶祝建黨100周年等文化惠民活動(dòng)，提升公共文化供給水平。建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心。持續(xù)辦好阿爾勒國際攝影季、海峽兩岸龍舟文化節(jié)、海峽論壇兩岸研學(xué)營、親子文化節(jié)等品牌文體活動(dòng)。支持構(gòu)建“全域影城+全域旅游”發(fā)展新格局，拓展研學(xué)產(chǎn)業(yè)。
提升社會(huì)治理能力。安排5.1億元。深入開展“平安集美”創(chuàng)建。持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，加快建設(shè)“雪亮工程”、“雪亮社區(qū)”和“智慧安防小區(qū)”建設(shè)，落實(shí)社會(huì)治安綜合保險(xiǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代化社會(huì)治安防控體系。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，持續(xù)開展重點(diǎn)領(lǐng)域安全整治。深入治理餐桌污染，打造集美食安名片。支持村居換屆選舉。
4.以提升城市品質(zhì)為支撐，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展上新階
以提升城市品質(zhì)作為高質(zhì)量發(fā)展的支撐點(diǎn)，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、增后勁，加快推動(dòng)城市建設(shè)，逐步完善功能布局。
加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安排2.8億元。加速推動(dòng)集美新城、馬鑾灣新城集美片區(qū)建設(shè)。完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快公共自行車、綠道慢行系統(tǒng)、市政道路及配套設(shè)施建設(shè)。完善交通視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施道路路內(nèi)停車泊位標(biāo)線及配套設(shè)施工程，推進(jìn)公交場(chǎng)站、公交候車亭、地下停車場(chǎng)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化公交線路，提升公共交通承載力。
推進(jìn)城市更新進(jìn)程。安排7.8億元。推動(dòng)杏林老工業(yè)區(qū)有機(jī)更新，加快老舊小區(qū)改造進(jìn)度，持續(xù)推進(jìn)整村征收。提高市政設(shè)施綠化管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提升管養(yǎng)水平。加快推進(jìn)園林綠化、立面整治和夜景建設(shè)等改造提升工程。支持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)。
改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。安排15.7億元。強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)整治，推進(jìn)城市揚(yáng)塵綜合治理。支持片區(qū)排水管網(wǎng)改造，實(shí)施污水處理站提標(biāo)改造。圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域，開展片區(qū)溯源排查、小流域綜合治理、近岸海域和入河（海）排污口排查整治。持續(xù)推進(jìn)安全生態(tài)水系建設(shè)。加強(qiáng)土壤污染源監(jiān)管，推進(jìn)土壤污染治理和修復(fù)試點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生與垃圾分類城鄉(xiāng)一體化、精細(xì)化管理。倡導(dǎo)綠色出行，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。
深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。安排7.7億元。大力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，開展房前屋后整治、平改坡和裸房整治、公廁改造、生活垃圾治理、生活污水治理。支持示范動(dòng)線建設(shè)。落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼，實(shí)施農(nóng)村大病防貧救助保險(xiǎn)。推進(jìn)造林撫育，提升生態(tài)環(huán)境。深化河湖長制，做好水庫、河道、山塘等水體管護(hù)。支持發(fā)展蔬菜、水果、花卉等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)三李城商業(yè)中心等集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。著力完善財(cái)政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策體系和體制機(jī)制。
鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。安排1.3億元。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，按照“四不摘”原則，繼續(xù)開展東西部扶貧協(xié)作、省內(nèi)山海協(xié)作。
三、努力完成2021年預(yù)算任務(wù)
2021年，我們將聚焦加快建立可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代財(cái)政制度，落實(shí)區(qū)委區(qū)政府的決策部署，對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超要求，提質(zhì)增效實(shí)施積極財(cái)政政策，著力增強(qiáng)財(cái)政保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力，持續(xù)深化財(cái)稅體制改革，努力完成全年預(yù)算任務(wù)。
（一）聚焦固本培源，多措并舉穩(wěn)增長
培育壯大財(cái)源。構(gòu)建財(cái)源梯度培育體系。強(qiáng)化招商引資全流程服務(wù)、全要素保障，把好企業(yè)入門關(guān)，推動(dòng)一批強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈擴(kuò)鏈的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地。助力龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，持續(xù)提升存量企業(yè)價(jià)值鏈效益鏈。推進(jìn)安置房、配建底商等資產(chǎn)盤活，多渠道挖潛增收。
優(yōu)化涉企服務(wù)。強(qiáng)化市區(qū)聯(lián)動(dòng)、協(xié)稅護(hù)稅協(xié)同工作機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)稅源走訪服務(wù)常態(tài)機(jī)制，落實(shí)落細(xì)幫扶措施，提升政策落地實(shí)效。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持體系，簡化政策兌現(xiàn)流程，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。
強(qiáng)化收入組織。堅(jiān)持“下好先手棋、打好主動(dòng)仗”，科學(xué)研判國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，依法組織收入。建立稅源監(jiān)控機(jī)制，密切關(guān)注制造業(yè)、軟件信息業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，實(shí)時(shí)監(jiān)控重點(diǎn)稅源變化，落實(shí)預(yù)警挽留機(jī)制，穩(wěn)定存量稅源。
爭取上級(jí)支持。用足用好債券資金。靠前謀劃項(xiàng)目，積極爭取額度，加快項(xiàng)目支出，充分發(fā)揮債券資金推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用。建立向上爭取資金正向激勵(lì)機(jī)制。
（二）著力節(jié)支增效，多點(diǎn)發(fā)力提質(zhì)效
堅(jiān)決“過緊日子”。按照“應(yīng)壓盡壓”的原則，落實(shí)支出“負(fù)面清單管理”，壓緊壓實(shí)一般性支出，從嚴(yán)控制三公經(jīng)費(fèi)，2021年全區(qū)公用經(jīng)費(fèi)平均壓減20%。按照“應(yīng)清盡清”的原則，加大財(cái)政存量資金、往來款項(xiàng)清理力度。按照“應(yīng)調(diào)盡調(diào)”的原則，調(diào)減或取消預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢、可暫緩實(shí)施或低效無效的項(xiàng)目資金。按照“應(yīng)減盡減”原則，建立預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制。探索建立新形勢(shì)下政府購買服務(wù)管理機(jī)制，制定負(fù)面清單，建立準(zhǔn)入退出機(jī)制，健全全過程績效管理機(jī)制。
實(shí)施零基預(yù)算改革。以零基預(yù)算改革為切入點(diǎn)提升預(yù)算資金安排科學(xué)性。全面編制政府保障事項(xiàng)清單，分類分項(xiàng)明確保障范圍、程度和方式，厘清政府保障邊界。建立支出預(yù)算排序機(jī)制，按輕重緩急安排預(yù)算資金。試行“大專項(xiàng)＋任務(wù)清單”管理模式，提升重點(diǎn)領(lǐng)域資金使用效益。持續(xù)推進(jìn)基本支出定額化、項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)化、專項(xiàng)資金績效化。對(duì)標(biāo)支出進(jìn)度，硬化預(yù)算執(zhí)行考核機(jī)制。
深化預(yù)算績效管理。以績效為導(dǎo)向提升支出政策精準(zhǔn)度。拓展預(yù)算績效管理覆蓋范圍。做“優(yōu)”績效目標(biāo)，試點(diǎn)實(shí)施績效目標(biāo)聯(lián)審，探索構(gòu)建分行業(yè)分領(lǐng)域預(yù)算績效指標(biāo)體系。做“強(qiáng)”事前績效評(píng)估，以財(cái)政可承受能力評(píng)估為支撐增強(qiáng)政策可持續(xù)性。完善全過程績效評(píng)價(jià)體系，做“實(shí)”績效監(jiān)控，做“真”績效自評(píng)，做“深”績效評(píng)價(jià)，做“嚴(yán)”結(jié)果運(yùn)用，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，以績效為導(dǎo)向?qū)嵸|(zhì)清理一批存量支出政策，將更多資金統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)亟需發(fā)展領(lǐng)域。
（三）立足體制機(jī)制，多線并進(jìn)強(qiáng)管理
深化國資國企改革。落實(shí)國企改革三年行動(dòng)計(jì)劃。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立外部董事制度。推進(jìn)國企重組整合，按照主業(yè)歸核、資產(chǎn)歸集、產(chǎn)業(yè)歸類原則，實(shí)施專業(yè)化重組,激活企業(yè)活力。完善監(jiān)督與激勵(lì)約束機(jī)制，深化國企工資決定機(jī)制和企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革。落實(shí)區(qū)政府向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度。加快存量資產(chǎn)摸底梳理和盤活使用，探索構(gòu)建資產(chǎn)全鏈條穿透式監(jiān)管，提高資產(chǎn)運(yùn)營管理效益。優(yōu)化財(cái)政投融資資產(chǎn)監(jiān)管，落實(shí)部門主體責(zé)任，及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算。
加快公共服務(wù)市場(chǎng)化供給。對(duì)污水處理、市政設(shè)施管養(yǎng)等領(lǐng)域，積極引入社會(huì)力量，提升建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營效益。加快醫(yī)療、公交等領(lǐng)域財(cái)政投入機(jī)制改革，合理均衡政府、企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)。綜合運(yùn)用公建民營、購買服務(wù)、獎(jiǎng)補(bǔ)貼息等方式，鼓勵(lì)民間資本提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、文體等服務(wù)。
支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶持與金融創(chuàng)新相結(jié)合，運(yùn)用“財(cái)政＋金融”手段，通過產(chǎn)業(yè)基金、融資貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)仁袌?chǎng)化方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)政策、資金的帶動(dòng)作用，放大產(chǎn)業(yè)扶持投入的“乘數(shù)效應(yīng)”。
（四）夯實(shí)財(cái)政監(jiān)管，多方聯(lián)動(dòng)防風(fēng)險(xiǎn)
強(qiáng)化資金監(jiān)管。筑牢政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防線。健全舉債融資機(jī)制，加強(qiáng)中長期可償債能力與舉債規(guī)模匹配度研究，合理確定舉債規(guī)模。嚴(yán)守“三?！敝С龅拙€，強(qiáng)化庫款規(guī)模保障，建立風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置機(jī)制。嚴(yán)控金融風(fēng)險(xiǎn)。健全信貸風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警，抓好非法集資及互聯(lián)網(wǎng)金融等涉眾型金融風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)控工作。嚴(yán)把財(cái)政資金安全。構(gòu)建內(nèi)控內(nèi)審、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、專項(xiàng)監(jiān)管和專題培訓(xùn)相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)管體系。
嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。貫徹落實(shí)新預(yù)算法實(shí)施條例，規(guī)范預(yù)算管理。建立政府采購風(fēng)險(xiǎn)提示制度，規(guī)范采購需求管理，強(qiáng)化政府采購合同履約驗(yàn)收，加強(qiáng)專家評(píng)審行為、代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)管，優(yōu)化公共資源市場(chǎng)配置監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)人大審查監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題和審計(jì)查出問題整改。健全違規(guī)行為懲戒機(jī)制。支持推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督。
各位代表!新的一年，我們將在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)，不斷砥礪勇立潮頭的志向和氣魄，持續(xù)提振跳起摸高、爭先進(jìn)位的精氣神，一步一個(gè)腳印、一年一個(gè)臺(tái)階，扎實(shí)做好財(cái)政預(yù)算各項(xiàng)工作，更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用，為加快建設(shè)高素質(zhì)高顏值跨島發(fā)展最美新市區(qū)作出新的更大的貢獻(xiàn)!
名 詞 解 釋
1．全區(qū)財(cái)政總收入：注冊(cè)并經(jīng)營在各行政區(qū)的企業(yè)稅收區(qū)級(jí)分成收入、上劃市級(jí)稅收收入和上劃中央稅收收入（含消費(fèi)稅、車輛購置稅等，不含進(jìn)口環(huán)節(jié)關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅），以及區(qū)級(jí)非稅收入（不含國有資本經(jīng)營收入）。
2．區(qū)級(jí)財(cái)政收入：即區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算收入，指按市對(duì)區(qū)財(cái)政體制確定，屬于區(qū)級(jí)的稅收收入和非稅收入（不含國有資本經(jīng)營收入），包括區(qū)級(jí)固定收入、市區(qū)共享收入中的區(qū)級(jí)分享收入。
3.區(qū)本級(jí)財(cái)政收入：指區(qū)級(jí)財(cái)政收入減去鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入（灌口鎮(zhèn)、后溪鎮(zhèn)）。
4.預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金：是指為實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)，保持年度間政府預(yù)算的銜接和穩(wěn)定，各級(jí)一般公共預(yù)算設(shè)置的儲(chǔ)備性資金。
5．三保：指保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?。
6.零基預(yù)算：零基預(yù)算編制方法要求在編制預(yù)算時(shí)，一切從零開始，即根據(jù)預(yù)算年度所有因素和事項(xiàng)的實(shí)際需要和財(cái)力可能，分輕重緩急重新測(cè)算各部門支出需求。
7.五大愛心行動(dòng)：指“愛心助殘”、“愛心敬老”、“愛心濟(jì)困”、“愛心扶幼”、“關(guān)愛特殊崗位工人”行動(dòng)。
