（福建?。╆P(guān)于廈門市集美區(qū)2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報告
關(guān)于集美區(qū)2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報告
——2021年12月27日在集美區(qū)第十三屆人民代表大會第一次會議上
區(qū)財政局局長 胡國才
各位代表：
受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將我區(qū)2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案提請區(qū)第十三屆人大第一次會議審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2021年預(yù)算執(zhí)行情況
2021年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，也是“十四五”規(guī)劃和向第二個百年奮斗目標進軍的開局之年。面對突如其來的新冠肺炎疫情，全區(qū)各級、各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導和區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督指導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面貫徹新發(fā)展理念，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，全年預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。
?。ㄒ唬╊A(yù)算收支完成情況
1.一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
全區(qū)財政總收入147.8億元，完成預(yù)算的100%，同比增長1.9%。
區(qū)級財政收入47.5億元，完成預(yù)算的100%，同比增長18.2%。區(qū)級財政收入加上上級補助33.2億元、上年滾存結(jié)余0.7億元、地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸收入1億元、再融資一般債券轉(zhuǎn)貸收入1億元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金10.9億元和調(diào)入資金4億元后，合計收入98.3億元，扣除財政支出85.1億元、上繳上級支出3億元、地方政府一般債券還本支出1億元和安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5.8億元后，年終滾存結(jié)余3.4億元。
區(qū)本級財政收入42.1億元，完成預(yù)算的100%，同比增長22.6%。區(qū)本級財政收入加上上級補助33.2億元、下級上繳收入1.4億元、上年滾存結(jié)余0.6億元、地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸收入1億元、再融資一般債券轉(zhuǎn)貸收入1億元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金10.5億元和調(diào)入資金4億元后，合計收入93.8億元，扣除財政支出77.9億元、上繳上級支出3億元、補助鎮(zhèn)級支出3.2億元、地方政府一般債券還本支出1億元和安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5.7億元后，年終滾存結(jié)余3億元。
2.政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
全區(qū)政府性基金收入19.4億元（完成預(yù)算的70.8%），加上上級專項補助0.7億元、上年滾存結(jié)余24.8億元、地方政府專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入2億元、再融資專項債券轉(zhuǎn)貸收入22.2億元后，合計收入69.1億元，扣除政府性基金支出18.7億元、上繳上級支出16.4億元、地方政府專項債務(wù)還本支出22.2億元和調(diào)出資金4億元后，年終滾存結(jié)余7.8億元。
區(qū)本級政府性基金收入19.4億元（完成預(yù)算的70.8%），加上上級專項補助0.7億元、上年滾存結(jié)余24.8億元、地方政府專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入2億元、再融資專項債券轉(zhuǎn)貸收入22.2億元后，合計收入69.1億元，扣除政府性基金支出18.6億元、上繳上級支出16.4億元、地方政府專項債務(wù)還本支出22.2億元、補助鎮(zhèn)級支出0.1億元和調(diào)出資金4億元后，年終滾存結(jié)余7.8億元。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
全區(qū)國有資本經(jīng)營收入0.3億元（完成預(yù)算的100%），扣除國有資本經(jīng)營支出0.3億元，年終無滾存結(jié)余。全區(qū)國有資本經(jīng)營收支均為區(qū)本級。
?。ǘ╊A(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金使用情況
全區(qū)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金上年余額27.9億元，加上2021年安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5.8億元（主要是超收收入、收回部門結(jié)余資金），扣除動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金10.9億元（主要用于教育、環(huán)衛(wèi)保潔、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項支出），2021年末全區(qū)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額22.8億元。
區(qū)本級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金上年余額24.3億元，加上2021年安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5.7億元（主要是超收收入、收回部門結(jié)余資金），扣除動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金10.5億元（主要用于教育、環(huán)衛(wèi)保潔、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項支出），2021年末區(qū)本級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額19.5億元。
由于財政預(yù)算年度執(zhí)行工作尚未結(jié)束，以上財政收支執(zhí)行數(shù)均為預(yù)計數(shù)，待編成財政決算后，再專題向區(qū)人大常委會報告財政決算情況。
?。ㄈ┑胤秸畟鶆?wù)情況
2021年底，全區(qū)政府債務(wù)余額52.2億元，其中：一般債務(wù)4億元，專項債務(wù)48.2億元。負有擔保責任的債務(wù)余額為0億元，可能承擔一定救助責任的債務(wù)為0億元。全區(qū)政府債務(wù)均為區(qū)本級政府債務(wù)，經(jīng)測算，債務(wù)率約為41.8%，債務(wù)風險可控。
?。ㄋ模?021年主要財稅政策落實和重點財政工作情況
2021年，圍繞區(qū)委確定的全區(qū)中心工作，有效落實十二屆人大六次會議決議要求，主要工作和成效：
1.兩手抓、兩促進，穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展基本盤
疫情防控“有速度”。持續(xù)強化疫情防控經(jīng)費保障機制，統(tǒng)籌調(diào)度資金、加快經(jīng)費撥付、加大資金監(jiān)管。支持打贏本土疫情防控殲滅戰(zhàn)，全面保障全員核酸檢測、流調(diào)轉(zhuǎn)運、隔離管控、醫(yī)療救治、重點區(qū)域防控等工作有序開展。健全應(yīng)急物資保障體系，構(gòu)筑聯(lián)防聯(lián)控、群防群治防控戰(zhàn)線。穩(wěn)步推進全民疫苗接種，全面提升常態(tài)化疫情防控和應(yīng)急處置能力建設(shè)。全年累計安排疫情防控資金3億元。
助企紓困“有溫度”。不折不扣地落實減稅降費政策，強化對小微企業(yè)稅收優(yōu)惠，加大對制造業(yè)和科技創(chuàng)新支持力度，預(yù)計全年新增減稅8億元。投入0.6億元，支持留廈過年，緩解節(jié)后“用工難”。落實促進工業(yè)企業(yè)增產(chǎn)增效、助力商貿(mào)消費市場和文化旅游業(yè)發(fā)展等十一條企業(yè)紓困減負增產(chǎn)措施。優(yōu)化金融支持民營、小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，連續(xù)兩年成功申創(chuàng)財政部等五部委提出的深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點區(qū)。出資0.4億元參與設(shè)立廈門市中小微企業(yè)融資增信基金，為250戶中小微企業(yè)提供5.2億元融資支持。發(fā)揮融資擔保“穩(wěn)定器”作用，出臺重點企業(yè)政策性擔保貸款貼息辦法，安排0.3億元支持區(qū)擔保公司做強做大，截至11月在保戶數(shù)2,217戶，在保余額達6.5億元，較去年同期增長86%。
聚勢賦能“有熱度”。持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境，推行惠企政策“免申即享”。搭建政銀企合作平臺，引導578.6億元信貸資金支持轄區(qū)企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新招商方式，支持專業(yè)化招商團隊建設(shè)。開展縣域集成改革，全市率先出臺鼓勵銀行加強對臺金融服務(wù)獎勵考評細則，引導廈門銀行推出福建省、重慶市首個專門為臺胞設(shè)計的線上兩岸薪資匯出產(chǎn)品“薪速匯”。強化“基金+項目+園區(qū)”為一體的基金招商體系，截至11月，杏林灣基金聚集區(qū)累計引進股權(quán)投資類企業(yè)466家，基金管理規(guī)模突破千億大關(guān)，區(qū)產(chǎn)業(yè)引導基金躋身全國區(qū)級同類基金3強。通過基金招商新增落地項目212個，其中高能級項目42個。引導優(yōu)質(zhì)企業(yè)對接資本市場，全年新增上市企業(yè)2家，占全市增量近兩成。投入1.1億元,持續(xù)繁榮集美新城核心商圈、廈門北站商圈、同集路商業(yè)帶，支持大型商超、餐飲企業(yè)開展線上線下促消費活動。培育新興消費，擴大傳統(tǒng)消費，發(fā)展多元化消費業(yè)態(tài)。
強鏈補鏈“有精度”。投入1.4億元。加快空間載體建設(shè)，持續(xù)推進廈鎢、橙聯(lián)等產(chǎn)業(yè)項目以及集美新城、馬鑾灣新城、軟件園三期等片區(qū)建設(shè)。投入11.5億元，兌現(xiàn)各類企業(yè)、人才扶持資金，其中：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持3.8億元；民營企業(yè)扶持0.4億元，惠及企業(yè)2,661家。修訂工業(yè)轉(zhuǎn)型升級獎勵辦法、成長型工業(yè)企業(yè)扶持辦法、促進建筑業(yè)加快發(fā)展實施辦法等扶持政策體系。全年新增國家級“專精特新”重點小巨人5家，市級以上（含）眾創(chuàng)空間46家。依托高校產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，深化產(chǎn)學研深度融合。
2.鍛長板、補短板，推動民生福祉改善
教育發(fā)展“有高度”。投入27.5億元。擴大教育資源供給，新增幼兒園學位1,620個、初高中學位7,800個。優(yōu)化教學設(shè)施設(shè)備標準化配置，全面啟動校園清涼工程。啟動“1+X”合作辦學機制，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。引進編程教育進校項目。高位嫁接教育資源，福建教育學院附屬集美實驗學校正式揭牌，華僑大學集美附屬學校整合成立，廈門外國語學校集美校區(qū)開辦。支持職校雙高建設(shè)，成功舉辦2021金磚國家技能發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新大賽之“嘉克杯”國際焊接大賽。支持教育基金會籌建和廈門大學百年校慶。深化與集美大學合作共建。
社會保障“有暖度”。投入8.8億元。強化就業(yè)優(yōu)先政策，加大創(chuàng)業(yè)貼息、創(chuàng)業(yè)獎勵等政策扶持。提高困難群眾基本生活保障標準、部分優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準。提升殘疾人康復服務(wù)輔具適配水平，支持無障礙設(shè)施品質(zhì)提升工程。實施“福蕾行動計劃”，完善留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。健全退役軍人待遇保障體系。開展家庭養(yǎng)老床位試點建設(shè)，啟動老年人助餐工程。發(fā)揮政策性擔保作用，累計為10,047名被征地人員提供4.3億元養(yǎng)老保險貸款擔保。加快推進安置房、公租房等保障性用房建設(shè)。
守護健康“有力度”。投入7.4億元。提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補貼標準至 740 元。持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療資源布局，完善公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警體系，提升傳染病防治能力。深化醫(yī)聯(lián)體協(xié)作機制，完善分級診療體系。試點建設(shè)智慧藥房，對社區(qū)居民常見用藥實施24小時無人值守自助取藥。提升改造灌口鎮(zhèn)衛(wèi)生院，加快建設(shè)錦園社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。新增普惠性托育示范點機構(gòu)1家。新增母嬰室2處，改造多性別母嬰室3處。為適齡在校女生提供免費接種HPV疫苗。持續(xù)落實老年人幸福安康險、老年人免費健康體檢、重大公共衛(wèi)生服務(wù)等各項健康惠民政策。支持第一醫(yī)院杏林分院、廈門醫(yī)學院附屬第二醫(yī)院提升醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。
文化底蘊“有厚度”。投入3.6億元。持續(xù)開展公益性文化惠民演出，支持嘉庚劇院運營，提升文體公共服務(wù)水平。開展建黨100周年主題文化活動，營造濃厚的愛國愛黨氛圍。推進不可移動文物修繕，傳承歷史文脈。支持完善全域旅游產(chǎn)業(yè)要素供給體系。開展全民健身活動，推動3所學校對外免費開放體育設(shè)施。持續(xù)辦好阿爾勒國際攝影季、集美學村藝術(shù)節(jié)、“看見集美”青春電影展等特色品牌文化活動。修訂促進文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持政策，出臺進一步促進影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法。支持廈門影視拍攝基地提升改造。
社會治理“有硬度”。投入5.1億元。支持政法隊伍教育整頓。縱深推進掃黑除惡專項斗爭。推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅。開展道路交通安全整治。建設(shè)智慧安防小區(qū)。完善房屋安全網(wǎng)格化管理機制，建立“一樓一檔”制度。開展農(nóng)村在建房屋清查整治。支持第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查。創(chuàng)建國家食品安全示范城市，支持“雪亮廚房”運營，落實食品安全公共責任保險。優(yōu)化、新增公交線路，落實公共交通財政補貼機制。強化基層政權(quán)建設(shè)，提高社區(qū)工作者工資福利待遇，支持村級組織換屆選舉。
3.樹樣板、促發(fā)展，提升城市功能品質(zhì)
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造“新速度”。投入2.8億元。實施“正本清源”排水管網(wǎng)改造，源頭解決雨污混流問題。新建改造污水收集納管，全面提升污水處理能力。完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，支持東安南路等道路改造工程，打通濱水路斷頭路，實現(xiàn)信毅路下穿隧道順利通車。加快農(nóng)村路網(wǎng)提檔升級，建設(shè)灌水線、杏美路等農(nóng)村道路。加快公共自行車慢行系統(tǒng)、停車場、公交候車亭等建設(shè)。
城市更新跑出“加速度”。投入6億元。加快推進老舊小區(qū)提升改造，完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施。開工建設(shè)廈門大橋-集美大橋段集美側(cè)海岸帶保護修復工程和杏林大橋-新陽大橋段岸線整治工程。推動城市園林綠化提升，支持杏東、杏北生活區(qū)以及灌口東部片區(qū)綠化提升工程，啟動特色園林風情道路建設(shè)，創(chuàng)建城市主干道整治樣板。實施新村、滸井等農(nóng)貿(mào)市場改造提升。支持杏東公園提升改造、寧寶公園配套工程建設(shè)。
鄉(xiāng)村振興提升“滿意度”。投入6.4億元。開展引智下鄉(xiāng)，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興省級試點村和示范動線沿線村莊建設(shè)。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境改善。實施農(nóng)村大病防貧救助保險。保障糧食安全，落實耕地地力補貼、種糧補貼、水稻種植保險等各類政策性補貼。實施新一輪農(nóng)機購置補貼，支持提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。支持三李城商業(yè)中心等集體經(jīng)濟發(fā)展項目。出臺涉農(nóng)資金管理辦法，提升涉農(nóng)資金使用質(zhì)效。鞏固拓展脫貧攻堅成果。深化產(chǎn)業(yè)合作、資源互補、勞務(wù)對接等方面東西部協(xié)作機制，精準助力彭陽縣鞏固脫貧成效。開展省內(nèi)山海協(xié)作，支持清流縣、漳平市、新羅區(qū)發(fā)展。繼續(xù)做好援疆、援藏工作。多渠道開展線上線下消費幫扶。
環(huán)境保護增強“舒適度”。投入6.8億元。支持建設(shè)重點監(jiān)控區(qū)域空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，升級改造大氣網(wǎng)格化平臺。開展揚塵污染巡查，強力推進揚塵污染管控。持續(xù)開展土壤污染防治工作、地下水污染工業(yè)企業(yè)調(diào)查。穩(wěn)步提升水環(huán)境質(zhì)量，推進入河、入海排放口整治。支持深青溪、苧溪、許溪等安全生態(tài)水系建設(shè)，推進后溪、瑤山溪等水體生態(tài)修復。開展海域整治工作。持續(xù)推進環(huán)境衛(wèi)生與垃圾分類城鄉(xiāng)一體化、精細化管理。倡導綠色低碳生活方式。
4.促改革、防風險，提升財政治理能力
開源節(jié)流提高“保障度”。落實“緊日子”，實施支出“負面清單管理”，壓緊壓實一般性支出，從嚴控制三公經(jīng)費。2021年全區(qū)行政事業(yè)單位公用經(jīng)費平均壓減20%，一般性支出壓減0.1億元。持續(xù)加大資金清理整合力度，累計收回財政存量資金6億元、清理處置歷史遺留往來款項20.8億元。加大預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入以及政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌力度。用足用好政策支持。提升直達資金使用績效。圍繞核心領(lǐng)域，向上爭取轉(zhuǎn)移支付資金9.4億元，地方政府專項債券2億元，一般債券1億元。為降低年度還本壓力，申請再融資債券23.2億元。為緩解征拆項目墊資壓力，通過加快與上級部門結(jié)算核銷墊付資金、爭取征拆備用金額度等方式，累計向上爭取資金128億元。
深化改革提升“引領(lǐng)度”。落實進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見，完善管理手段，加強預(yù)算管理制度的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。全面實施零基預(yù)算改革。分類編制政府保障事項清單，全市率先實現(xiàn)區(qū)級層面保障清單發(fā)展經(jīng)費全覆蓋，初步構(gòu)建政府保障事項清單信息化系統(tǒng)。建立項目支出排序機制。規(guī)范財政資金管理，修訂財政資金審批管理辦法。硬化預(yù)算執(zhí)行約束，完善出臺預(yù)算執(zhí)行考核獎懲辦法。提升預(yù)算績效管理。初步構(gòu)建分行業(yè)分領(lǐng)域預(yù)算績效指標體系。結(jié)合財政可持續(xù)發(fā)展，開展對新增重大項目、重大支出政策事前績效評估。完善重點評價常態(tài)化機制，選取鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)扶持、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域資金合計7.5億元開展財政重點評價。規(guī)范財政投資建設(shè)項目預(yù)算管理。集中攻堅歷史遺留財政投資建設(shè)項目竣工財務(wù)決算和征拆項目結(jié)算工作。
防范風險增強“安全度”。防控政府性債務(wù)風險。嚴格執(zhí)行地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度，完善債務(wù)常態(tài)化風險評估預(yù)警機制。兜牢兜緊“三?！钡拙€。落實“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先順序。加大財力下沉力度，截至11月累計下達鎮(zhèn)街專項轉(zhuǎn)移支付資金2.4億元。防范金融風險。聯(lián)合多部門建立防范非法集資常態(tài)化工作機制。多渠道加大宣傳力度，開展重要領(lǐng)域、重點區(qū)域的風險企業(yè)專項排查，累計發(fā)現(xiàn)疑似異常企業(yè)876家。
國資國企改革取得“新進度”。推進閑置資產(chǎn)盤活，提升資產(chǎn)運營管理效率。全市率先建立行政事業(yè)性資產(chǎn)監(jiān)督檢查長效機制。健全國企代管資產(chǎn)考核機制，完善績效評價體系。研究草擬國企改革三年行動實施方案，推進國有企業(yè)改革。制定國有企業(yè)工資總額管理辦法，健全完善國有企業(yè)收入分配機制。出臺加強鎮(zhèn)（街）下屬企業(yè)管理工作方案，強化鎮(zhèn)（街）下屬企業(yè)管理。支持產(chǎn)投公司成立區(qū)招商服務(wù)公司，創(chuàng)新招商方式和服務(wù)方式。
規(guī)范行為增進“純凈度”。嚴格落實“1+X”專項督查，圍繞重要時間節(jié)點、重點領(lǐng)域資金，開展會計信息質(zhì)量、國有資產(chǎn)管理、鎮(zhèn)街財政收支管理、財政性投融資建設(shè)項目財政審核管理等專項檢查。優(yōu)化政府采購監(jiān)管機制。強化財會隊伍建設(shè)，開展財會隊伍建設(shè)情況摸底調(diào)查。全面提升財政透明度，實現(xiàn)部門、單位預(yù)決算公開全覆蓋。突出財會監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，強化監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用，鞏固提升監(jiān)督成效。協(xié)同推進“智慧財政”系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，織牢資金監(jiān)管“防護網(wǎng)”。
各位代表，2021年我區(qū)財政運行情況總體平穩(wěn)。這些成績的取得，是區(qū)委科學決策、正確領(lǐng)導的結(jié)果，是人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，也是各級各部門共同努力的結(jié)果。
但是我們也清楚地看到，城市發(fā)展進入新階段，財政發(fā)展也存在一些不平衡、不充分問題：一是財政收支矛盾突出。疫情影響深遠，經(jīng)濟不確定因素明顯增加，收入增長持續(xù)放緩，重點保障領(lǐng)域支出剛性增長，預(yù)算緊平衡特征異常凸顯；二是支出質(zhì)量效益亟待提高。一些支出政策效益不高，部分政府資金閑置等問題依然存在，部分領(lǐng)域資源配置效率不高與集中力量辦大事要求之間的不平衡問題還比較突出；三是部分領(lǐng)域依賴財政投入模式的瓶頸凸顯，市場化機制和手段運用不足，體制機制不完善與財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標之間的不平衡問題比較突出。對此，我們高度重視，將通過深化改革、完善制度、嚴格管理等一系列扎實有效舉措，努力加以解決。
二、2022年預(yù)算草案
2022年是黨的二十大召開之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。我們既要正視經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，疫情影響仍在持續(xù)，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定，也要看到經(jīng)濟韌性強、長期向好的基本面沒有變。2022年，我們將按照中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持系統(tǒng)觀念，科學合理、積極穩(wěn)妥地編制預(yù)算，推動轄區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。
?。ㄒ唬?022年財政收支形勢分析
財政收入方面。從宏觀層面上看，外部環(huán)境不確定、不穩(wěn)定性因素增多，國內(nèi)經(jīng)濟恢復不均衡、基礎(chǔ)不穩(wěn)固問題仍然存在,經(jīng)濟下行壓力較大。從微觀層面上看，挑戰(zhàn)與機遇并存。一方面，經(jīng)濟增長呈趨勢性放緩，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新舊動能轉(zhuǎn)換尚未完成，財政收入增收基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固；另一方面，近年來招商引資成效顯著、重點項目建設(shè)相繼落地、營商環(huán)境持續(xù)改善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化，市場活力進一步釋放，轄區(qū)優(yōu)勢正日益彰顯。綜合內(nèi)外環(huán)境，預(yù)計2022年財政收入將穩(wěn)中向好。
財政支出方面。剛性支出和重點項目需求旺盛，統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、加強科技創(chuàng)新引領(lǐng)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、增進民生福祉、落實中央經(jīng)濟工作會議提出的政策發(fā)力適當靠前要求等，都需要保持較高的財政支出強度。
綜上分析，2022年財政收支預(yù)算處于極度緊平衡，必須強化底線思維和憂患意識，堅決過緊日子，加強政策和資金統(tǒng)籌，提高資金使用效益，確保預(yù)算平衡和財政可持續(xù)發(fā)展。
（二）2022年預(yù)算編制和財政工作的指導思想和原則
預(yù)算編制和財政工作的指導思想：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習近平總書記在慶祝建黨100周年重要講話和在福建考察時的重要講話精神，按照中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)的要求，充分發(fā)揮職能作用，積極推出有利于穩(wěn)定經(jīng)濟的政策措施，做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?，持續(xù)改善民生，全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越，為更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化示范區(qū)提供堅實保障。
貫徹上述指導思想，著重把握好以下四個方面：
一是加強資源統(tǒng)籌。堅持依法依規(guī)、實事求是地編制收入預(yù)算，提高財政收入質(zhì)量。堅持量入為出、收支平衡地安排支出預(yù)算，做到先有預(yù)算后有支出，嚴禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出。二是做到有保有壓。堅決落實政府過緊日子要求，堅持艱苦奮斗、厲行節(jié)約，嚴禁違反規(guī)定亂開口子、亂鋪攤子。深化零基預(yù)算改革，根據(jù)財力情況分輕重緩急安排各項支出，集中力量保障重點支出。三是加快提質(zhì)增效。優(yōu)化政府保障事項清單，厘清政府與市場邊界，增強資源配置與發(fā)展戰(zhàn)略的匹配度。樹牢花錢問效理念，推進財政政策更加精準有效。嚴格政府債務(wù)管理。四是增強可持續(xù)性。扎實細致抓好風險防范，加強重大項目建設(shè)平衡管理，科學合理控制全區(qū)財政性投融資規(guī)模，嚴格防范政府債務(wù)風險。不做脫離發(fā)展實際和財力情況的過高承諾。
按照上述原則，2022年財政預(yù)算安排如下：
（三）全區(qū)以及區(qū)本級預(yù)算
1.一般公共預(yù)算安排情況
全區(qū)財政總收入預(yù)算159.6億元,同口徑增長8%。
區(qū)級財政收入預(yù)算51億元，同口徑增長7.5%。區(qū)級財政收入加上上級補助27.9億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)3.4億元和動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5.6億元，扣除上繳上級支出3.1億元后，可安排財力84.8億元。相應(yīng)安排財政支出84.8億元。收支對抵，全區(qū)財政預(yù)算收支平衡。
區(qū)本級財政收入預(yù)算46億元，增長9.3%。區(qū)本級財政收入加上上級補助27.9億元、鎮(zhèn)級上繳收入1.1億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)3億元和動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5.3億元，扣除上繳上級支出3.1億元、補助鎮(zhèn)級1.2億元后，可安排財力79億元。相應(yīng)安排財政支出79億元。收支對抵，區(qū)本級財政預(yù)算收支平衡。主要支出科目安排如下：
（1）一般公共服務(wù)支出7億元，主要用于機關(guān)事業(yè)單位提供公共管理、公共服務(wù)等支出。
?。?）國防支出0.1億元，主要用于人防、民兵和預(yù)備役支出。
（3）公共安全支出4.2億元，主要用于公檢法司等公共安全事務(wù)支出。
?。?）教育支出28.6億元，主要用于新改擴建學校支出、增加學前教育投入、加大民辦學校扶持、促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革、創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、穩(wěn)步推進終身教育等各項教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費支出。
（5）科學技術(shù)支出3億元，主要用于鼓勵企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，推動科技創(chuàng)新體系和科技服務(wù)體系建設(shè)，深入產(chǎn)學研合作，扶持新興產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺支出。
（6）文化旅游體育與傳媒支出2.3億元，主要用于文化、旅游、文物、體育、傳媒事業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出。
?。?）社會保障和就業(yè)支出5.9億元，主要用于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、促進就業(yè)、城市居民最低生活保障及社會救濟、基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理等支出。
?。?）衛(wèi)生健康支出6.4億元，主要用于基本公共衛(wèi)生服務(wù)保障、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補助、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、計生事業(yè)發(fā)展及老齡衛(wèi)生健康事務(wù)支出等。
?。?）節(jié)能環(huán)保支出0.6億元，主要用于環(huán)境監(jiān)測整治、污染防治和節(jié)能減排等支出。
?。?0）城鄉(xiāng)社區(qū)支出8億元，主要用于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、市政道路養(yǎng)護及配套設(shè)施建設(shè)、城市更新改造等支出。
?。?1）農(nóng)林水支出3.8億元，主要用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及促進農(nóng)民增收等支出。
（12）交通運輸支出0.3億元，主要用于公交線路運營補助、道路交通專項整治等支出。
?。?3）資源勘探工業(yè)信息等支出5.4億元，主要用于支持企業(yè)發(fā)展、推進重大產(chǎn)業(yè)項目、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導支出。
?。?4）自然資源海洋氣象等支出0.8億元，主要用于自然資源管理、氣象服務(wù)等事務(wù)支出。
?。?5）住房保障支出1億元，主要用于保障性住房租金補貼、住房改革支出等。
?。?6）災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出0.6億元，主要用于消防、自然災(zāi)害、應(yīng)急管理事務(wù)支出。
（17）預(yù)備費0.8億元，主要用于預(yù)算執(zhí)行中處理自然災(zāi)害等突發(fā)事件增加的支出及其他難以預(yù)見的支出。
?。?8）其他科目支出0.2億元，主要是用于支持商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)發(fā)展、金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地方政府一般債務(wù)付息和不可預(yù)見的新增政策支出等。
2.政府性基金預(yù)算安排情況
全區(qū)政府性基金收入預(yù)算22億元，主要是國有土地使用權(quán)出讓收入。全區(qū)政府性基金收入加上政府性基金轉(zhuǎn)移支付收入6.5億元和上年結(jié)轉(zhuǎn)7.8億元，扣除上解市級分成收入和軌道建設(shè)資金8.1億元后，政府性基金可安排財力28.2億元。相應(yīng)安排支出預(yù)算28.2億元。政府性基金預(yù)算收支平衡。全區(qū)政府性基金收支預(yù)算均為區(qū)本級。主要支出科目安排如下：
?。?）國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出25.4億元，包括：征地和拆遷補償支出4.4億元、土地開發(fā)支出1.7億元、城市建設(shè)支出15.2億元、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出0.9億元、土地出讓業(yè)務(wù)支出0.1億元、公共租賃住房支出0.3億元、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展支出0.3億元、農(nóng)村社會事業(yè)支出0.7億元、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境支出1.7億元及其他支出0.1億元。
?。?）國有土地收益基金安排的支出1.1億元，主要用于征地拆遷補償支出1億元和土地開發(fā)支出0.1億元。
（3）債務(wù)付息支出1.6億元，主要用于國有土地使用權(quán)出讓金債務(wù)付息支出1.4億元和土地儲備專項債券付息支出0.2億元。
?。?）其他科目支出0.1億元，主要是用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套相關(guān)支出。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算安排情況
全區(qū)國有資本經(jīng)營收入預(yù)算0.3億元。全區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算可安排財力0.3億元。相應(yīng)安排支出預(yù)算0.3億元。當年國有資本經(jīng)營預(yù)算收支平衡。全區(qū)國有資本經(jīng)營收支預(yù)算均為區(qū)本級。支出主要用于扶持國有企業(yè)支出。
根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》的規(guī)定，我區(qū)將在上級下達2022年新增債券額度后及時編制預(yù)算調(diào)整草案，報區(qū)人大常委會批準。
（四）2022年財政政策和支出重點
1.聚焦能級量級提升，夯實高質(zhì)量發(fā)展動力
聚能產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展。安排8.7億元。提升要素保障能力。持續(xù)整合、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策支持體系。拓展產(chǎn)業(yè)招商空間，推動安仁產(chǎn)業(yè)園二期和模具產(chǎn)業(yè)園加快投用。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚發(fā)展。推動智能新能源汽車等機械裝備提檔升級，加快電子信息產(chǎn)業(yè)提速增效。持續(xù)擴大杏林灣基金聚集區(qū)影響力，充分發(fā)揮“基金+園區(qū)+產(chǎn)業(yè)”協(xié)同效應(yīng)，健全基金服務(wù)體系。優(yōu)化股權(quán)投資企業(yè)獎勵政策，吸引優(yōu)質(zhì)基金聚集。發(fā)揮財政杠桿作用，搭建完善的融資服務(wù)體系。
聚勢創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)。安排3.8億元。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快培育“三高”和“專精特新”企業(yè)。支持企業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度。修訂軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持辦法。落實眾創(chuàng)空間、招商引智扶持政策，持續(xù)發(fā)揮教育部“藍火計劃”項目、中科院知識產(chǎn)權(quán)運營中心等載體紐帶作用。推動產(chǎn)城學人融合，健全高校產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟運作機制。深入實施升級版“聚賢集美”人才計劃，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈深度融合。
2.激發(fā)市場主體活力，釋放高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿?span style="display:none">大牛工程師
筑牢實體經(jīng)濟根基。安排1.5億元。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不折不扣地落實各項減稅降費政策和惠企政策。支持橙聯(lián)跨境電商產(chǎn)業(yè)園、海峽兩岸（廈門）直播電商產(chǎn)業(yè)合作園、神州數(shù)碼鯤鵬生產(chǎn)基地等項目建設(shè)。改善融資和營商環(huán)境，激發(fā)民間有效投資活力。鎖定推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市目標，不斷擴充上市后備企業(yè)資源庫。創(chuàng)新對臺金融服務(wù)，推動外匯業(yè)務(wù)便利化。
深挖內(nèi)需發(fā)展?jié)摿?。安?.2億元。落實促進商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展若干措施，降低企業(yè)經(jīng)營成本。做優(yōu)“集美歡樂購”消費品牌，結(jié)合傳統(tǒng)消費旺季和重點節(jié)假日，鼓勵重點商圈、商貿(mào)企業(yè)開展貫穿全年、線上線下深度融合的促消費系列活動。加快發(fā)展夜間經(jīng)濟、小店經(jīng)濟，拓展休閑農(nóng)業(yè)、文化商演等消費載體，推動消費提質(zhì)擴容。加大培育電商力度，積極扶持優(yōu)尼康、七個半裁縫等本地時尚電商發(fā)展。深入發(fā)展集美特色旅游品牌，促進全域旅游市場消費。
3.營造高品質(zhì)生活環(huán)境，共享高質(zhì)量發(fā)展成果
提升優(yōu)質(zhì)均衡教育。安排28.7億元。實施推進教育高質(zhì)量發(fā)展10項提升行動。優(yōu)化教育資源配置，加快建設(shè)苧溪高中、曾厝小學、滸井幼兒園、垵山幼兒園等中小學、幼兒園。改善各類學校辦學條件，實施教室護眼燈改造。推進中小學人工智能教育，提升教育信息化水平。健全教師培訓培養(yǎng)體系，建立后備校長人才庫。支持高位嫁接，推進集團化辦學等多元合作辦學模式。深化產(chǎn)教融合、校企合作，提升職校技能人才培養(yǎng)平臺層次。落實“雙減”政策，深化課后延時服務(wù)。
健全社會保障體系。安排8.8億元。落實就業(yè)優(yōu)先政策，加大援企穩(wěn)崗，健全困難群體就業(yè)支持體系。落實新就業(yè)大學生等青年群體住房租賃保障補貼。落實助殘、扶弱、濟困、優(yōu)撫等幫扶政策。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，落實家庭養(yǎng)老床位補助、老年人助餐補助、適老化智能化改造補助等涉老政策支持。支持老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院建設(shè)運營，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。推動安置房、公租房等保障性用房建設(shè)。
打造健康集美之城。安排7.5億元。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控。強化應(yīng)急物資儲備，做好重點人群核酸檢測，健全聯(lián)防聯(lián)控機制。持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加快市婦幼集美院區(qū)建設(shè)進度，支持杏濱街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改擴建工程。完善醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部運行機制，鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)參與醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。強化傳染病防治能力，鞏固提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力。支持第一醫(yī)院杏林分院、廈門醫(yī)學院附屬第二醫(yī)院提升醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。
繁榮文化體育事業(yè)。安排3.7億元。開展藝術(shù)普及、體育健身、閱讀宣傳等系列全民活動，豐富公共文化服務(wù)供給。完善公共文化體育設(shè)施，提升改造公益臨時足球場。打造文化活動品牌，持續(xù)辦好阿爾勒國際攝影季、海峽兩岸龍舟文化節(jié)、海峽論壇兩岸廟會、“聽見集美”音樂會、全國健身錦標賽等文體活動。借助金雞百花電影節(jié)平臺，策劃舉辦“‘看見·集美’青春影展”和中國電視劇大會暨2022年影視基地峰會。完善“研學+青創(chuàng)+文旅”的融合發(fā)展機制，構(gòu)建旅游發(fā)展新格局。
提高社會治理能力。安排5.7億元。深入開展“平安集美”創(chuàng)建，全面推進智慧安防小區(qū)建設(shè)。堅決打好掃黑除惡持久戰(zhàn)。持續(xù)推行社會治安綜治保險，構(gòu)建現(xiàn)代化社會治安防控體系。加強救災(zāi)物資儲備，提升應(yīng)急保障能力。完成自然災(zāi)害綜合風險普查，健全城市安全防災(zāi)減災(zāi)體系。推動瓶裝燃氣餐飲場所可燃氣體報警裝置普及安裝。推進治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品安全工程”，深入創(chuàng)建國家食品安全示范城市。強化基層網(wǎng)格員隊伍建設(shè)。支持寧海、孫厝、葉厝等社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)。
4.打造宜業(yè)宜居標桿，強化高質(zhì)量發(fā)展支撐
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安排4.5億元。完善路網(wǎng)體系建設(shè)，打通區(qū)域交通“中梗阻”脈絡(luò)，推進324國道、仙棋大道等主干道征拆，支持西蓮路等道路提升改造，加快建設(shè)深青工業(yè)組團后山頭路延伸段道路等斷頭路。改善交通設(shè)施配套體系，加大公交場站、公交候車亭、停車場建設(shè)，推進道路路內(nèi)停車泊位智能化建設(shè)。支持園博苑教育島提升改造。
加速城市更新進程。安排8億元。加速推動杏林老工業(yè)區(qū)、集美東部新城更新，全面推進老舊小區(qū)改造，持續(xù)開展整村征收，不斷拓展發(fā)展空間。加快推進廈門大橋—集美大橋段集美側(cè)海岸帶保護修復一期建設(shè)和杏林大橋-新陽大橋段岸線整治工程建設(shè)。支持自來水管網(wǎng)提升改造，提升道路周邊景觀。加快農(nóng)貿(mào)市場改造升級。推進歷史文化遺產(chǎn)集中保護修繕，支持有價值傳統(tǒng)構(gòu)建保護利用，傳承城市歷史文脈。
加大生態(tài)環(huán)境治理。安排7.6億元。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)做好工地揚塵和露天焚燒污染防治，建設(shè)低碳社區(qū)、低碳園區(qū)、近零碳排放區(qū)。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。推動三大片區(qū)排水管網(wǎng)“正本清源”改造，持續(xù)開展劣Ⅴ類水體綜合治理。全面落實灣（灘）長制，推進海漂垃圾治理，加快海洋生態(tài)文明建設(shè)。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強土壤污染源監(jiān)管，落實涉重金屬行業(yè)污染防控。推進環(huán)境衛(wèi)生與垃圾分類精細化管理，建設(shè)垃圾分類科普宣教基地，支持建設(shè)島外最大大件廢棄物處理廠。
加力鄉(xiāng)村全面振興。安排8.9億元。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，夯實都市農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，圍繞“一村一品”，推進蔬菜、水果、花卉等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持耕地保護和地力提升，加快高標準農(nóng)田和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村振興財政資金投入方向，穩(wěn)步提高產(chǎn)業(yè)投入占比。持續(xù)推進陪伴式鄉(xiāng)村運營服務(wù)，建設(shè)灌口“田園牧歌”和后溪“山海文明”動線。大力推進森林綠化、林相改造。支持集體經(jīng)濟發(fā)展項目建設(shè)。扎實做好與寧夏彭陽縣東西部協(xié)作，持續(xù)開展省內(nèi)清流縣、新羅區(qū)山海協(xié)作，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
三、努力完成2022年預(yù)算任務(wù)
2022年，我們將按照上述預(yù)算安排和加快建立可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代財政制度目標，落實區(qū)委區(qū)政府的決策部署，圍繞全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，按照積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)要求，統(tǒng)籌推進財稅體制改革和財政管理，努力完成全年預(yù)算任務(wù)。
?。ㄒ唬┡嘤裰藏斣?，夯實財政增收基礎(chǔ)
培育優(yōu)質(zhì)財源。加強招商全要素保障，引進和培育一批重點產(chǎn)業(yè)項目，增強財政增收后勁。深入挖掘存量龍頭企業(yè)、總部企業(yè)潛力，支持上下游業(yè)務(wù)整合，做大在集經(jīng)濟貢獻。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，落實落細幫扶措施，優(yōu)化政策兌付流程，增強企業(yè)獲得感。
強化收入組織。提前研判稅源變化趨勢，增強稅源培育的預(yù)見性、針對性和主動性，實現(xiàn)收入穩(wěn)定增長。優(yōu)化調(diào)整財政收入結(jié)構(gòu)，強化收入質(zhì)量管控，夯實收入持續(xù)增長基礎(chǔ)。盤活各類存量資金資源，強化財政資源統(tǒng)籌管理。
爭取上級支持。搶抓政策窗口期，圍繞核心領(lǐng)域，做好政府專項債項目謀劃、儲備、申報工作。圍繞重點項目，積極爭取上級資金和政策支持。完善直達資金管理機制，用足用好中央財政直達資金。
（二）堅持精打細算，提升資源配置效率
堅決落實過緊日子要求。堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，節(jié)儉辦一切事業(yè)。嚴控一般性支出，按20%壓減行政事業(yè)單位公用綜合定額，按3%壓減交通費定額。繼續(xù)實施支出“負面清單”管理，從嚴從緊核定“三公”經(jīng)費。加大財政存量資金和往來款項清理力度，及時調(diào)減或取消執(zhí)行進度慢、可暫緩實施或低效無效項目資金。
全面推進零基預(yù)算改革。完善政府保障清單管理。分類調(diào)整、優(yōu)化政府保障事項的范圍和標準，實現(xiàn)區(qū)直部門、鎮(zhèn)街政府保障清單全覆蓋。推進支出標準體系建設(shè)，加快完善通用支出標準和行業(yè)領(lǐng)域?qū)Ｓ脴藴?。健全支出預(yù)算排序機制，試點選擇基建項目、信息化建設(shè)類項目開展跨部門排序。優(yōu)化項目庫建設(shè)，完善項目全生命周期管理。
持續(xù)深化預(yù)算績效管理。拓展分行業(yè)分領(lǐng)域績效指標體系覆蓋范圍，提升績效目標設(shè)置的規(guī)范性和準確性。強化事前績效評估，對新增資金需求500萬元以上的產(chǎn)業(yè)、民生政策和項目實施事前績效評估。強化績效評價結(jié)果應(yīng)用。試點選取部分重點評價結(jié)果提交同級政府、人大和審計部門審閱，選取部分重點評價整改情況隨同重點評價報告向社會公開。開展財政收支總體情況績效評價。
?。ㄈ┨豳|(zhì)增效改革創(chuàng)新，推進財政可持續(xù)發(fā)展
縱深推進國資國企改革。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。提升國有企業(yè)信息化管理水平，推進廈門市國資國企大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺及集美區(qū)國有企業(yè)綜合信息管理系統(tǒng)建設(shè)。建立區(qū)級財政投融資項目竣工財務(wù)決算長效管控機制，推動已竣工項目結(jié)算和竣工財務(wù)決算工作。持續(xù)落實閑置資產(chǎn)盤活工作，建立經(jīng)營性閑置國有資產(chǎn)管理長效機制。
加快轉(zhuǎn)變民生投入方式。堅持盡力而為、量力而行，完善公共服務(wù)政策制度體系。強化財政可承受能力評估，增強民生政策措施精準性、可持續(xù)性。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，協(xié)調(diào)推進醫(yī)療、污水等重點領(lǐng)域價格和財政補助機制改革，鼓勵社會資本參與公共服務(wù)供給，滿足人民群眾多層次、多樣化需求。
著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持方式。轉(zhuǎn)變涉企財稅支持方式，梳理規(guī)范存量政策，強化新增政策審核。厘清政府保障邊界，整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策，綜合運用產(chǎn)業(yè)基金、融資貼息、風險補償?shù)仁袌龌绞?，發(fā)揮財政資金撬動作用，提升資金使用質(zhì)效。
?。ㄋ模﹪婪里L險守底線，保障財政資金安全
堅決防范化解重大風險。筑牢政府債務(wù)風險防線。強化全口徑債務(wù)動態(tài)監(jiān)控，健全債券項目全生命周期管理。堅決遏制隱性債務(wù)。兜牢“三?！钡拙€，落實財政運行風險監(jiān)測和“三?！鳖A(yù)算編制事前審核機制。嚴守金融風險底線。健全信貸風險防范化解機制，完善監(jiān)測預(yù)警，抓好非法集資及互聯(lián)網(wǎng)金融等涉眾型金融風險穩(wěn)控工作。嚴把財政資金安全線。強化內(nèi)控內(nèi)審、動態(tài)監(jiān)控、專項監(jiān)管和專題培訓,健全財政監(jiān)管體制機制。推進“智慧財政”系統(tǒng)建設(shè)，提升財政經(jīng)濟數(shù)據(jù)智能化運用水平。
嚴肅執(zhí)行財經(jīng)工作紀律。貫徹落實深化預(yù)算管理制度改革，規(guī)范預(yù)算收支范圍、強化部門預(yù)算監(jiān)管、加大預(yù)決算公開晾曬。持續(xù)落實“1+X”專項督查機制。強化財會隊伍建設(shè)，建立健全考核機制，完善財會人員培訓體系。認真落實人大審查監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題和審計查出問題整改。推進人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，主動接受人大依法監(jiān)督。
各位代表，賡續(xù)初心勇?lián)?，聚力攻堅譜新章！新的一年，我們將在區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督指導，齊心協(xié)力抓攻堅、打硬仗，全力以赴破難題、補短板，堅定不移促轉(zhuǎn)型、提質(zhì)效，為更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化示范區(qū)而奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開!
名 詞 解 釋
1.全區(qū)財政總收入：注冊并經(jīng)營在各行政區(qū)的企業(yè)稅收區(qū)級分成收入、上劃市級稅收收入和上劃中央稅收收入（含消費稅、車輛購置稅等，不含進口環(huán)節(jié)關(guān)稅、增值稅、消費稅），以及區(qū)級非稅收入（不含國有資本經(jīng)營收入）。
2.區(qū)級財政收入：即區(qū)級一般公共預(yù)算收入，指按市對區(qū)財政體制確定，屬于區(qū)級的稅收收入和非稅收入（不含國有資本經(jīng)營收入），包括區(qū)級固定收入、市區(qū)共享收入中的區(qū)級分享收入。
3.區(qū)本級財政收入：指區(qū)級財政收入減去鎮(zhèn)級財政收入（灌口鎮(zhèn)、后溪鎮(zhèn)）。
4.預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金：是指為實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標，保持年度間政府預(yù)算的銜接和穩(wěn)定，各級一般公共預(yù)算設(shè)置的儲備性資金。
5.三保：指保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?。
6.零基預(yù)算：零基預(yù)算編制方法要求在編制預(yù)算時，一切從零開始，即根據(jù)預(yù)算年度所有因素和事項的實際需要和財力可能，分輕重緩急重新測算各部門支出需求。
