（福建?。╆P(guān)于廈門市集美區(qū)2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于集美區(qū)2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報(bào)告
——2021年12月27日在集美區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng) 胡國(guó)才
各位代表：
受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將我區(qū)2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案提請(qǐng)區(qū)第十三屆人大第一次會(huì)議審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2021年預(yù)算執(zhí)行情況
2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年，也是“十四五”規(guī)劃和向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的開局之年。面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，全區(qū)各級(jí)、各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面貫徹新發(fā)展理念，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，全年預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。
?。ㄒ唬╊A(yù)算收支完成情況
1.一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
全區(qū)財(cái)政總收入147.8億元，完成預(yù)算的100%，同比增長(zhǎng)1.9%。
區(qū)級(jí)財(cái)政收入47.5億元，完成預(yù)算的100%，同比增長(zhǎng)18.2%。區(qū)級(jí)財(cái)政收入加上上級(jí)補(bǔ)助33.2億元、上年滾存結(jié)余0.7億元、地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸收入1億元、再融資一般債券轉(zhuǎn)貸收入1億元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金10.9億元和調(diào)入資金4億元后，合計(jì)收入98.3億元，扣除財(cái)政支出85.1億元、上繳上級(jí)支出3億元、地方政府一般債券還本支出1億元和安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5.8億元后，年終滾存結(jié)余3.4億元。
區(qū)本級(jí)財(cái)政收入42.1億元，完成預(yù)算的100%，同比增長(zhǎng)22.6%。區(qū)本級(jí)財(cái)政收入加上上級(jí)補(bǔ)助33.2億元、下級(jí)上繳收入1.4億元、上年滾存結(jié)余0.6億元、地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸收入1億元、再融資一般債券轉(zhuǎn)貸收入1億元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金10.5億元和調(diào)入資金4億元后，合計(jì)收入93.8億元，扣除財(cái)政支出77.9億元、上繳上級(jí)支出3億元、補(bǔ)助鎮(zhèn)級(jí)支出3.2億元、地方政府一般債券還本支出1億元和安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5.7億元后，年終滾存結(jié)余3億元。
2.政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
全區(qū)政府性基金收入19.4億元（完成預(yù)算的70.8%），加上上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助0.7億元、上年滾存結(jié)余24.8億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入2億元、再融資專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸收入22.2億元后，合計(jì)收入69.1億元，扣除政府性基金支出18.7億元、上繳上級(jí)支出16.4億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出22.2億元和調(diào)出資金4億元后，年終滾存結(jié)余7.8億元。
區(qū)本級(jí)政府性基金收入19.4億元（完成預(yù)算的70.8%），加上上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助0.7億元、上年滾存結(jié)余24.8億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入2億元、再融資專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸收入22.2億元后，合計(jì)收入69.1億元，扣除政府性基金支出18.6億元、上繳上級(jí)支出16.4億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出22.2億元、補(bǔ)助鎮(zhèn)級(jí)支出0.1億元和調(diào)出資金4億元后，年終滾存結(jié)余7.8億元。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況
全區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入0.3億元（完成預(yù)算的100%），扣除國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出0.3億元，年終無滾存結(jié)余。全區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支均為區(qū)本級(jí)。
?。ǘ╊A(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金使用情況
全區(qū)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金上年余額27.9億元，加上2021年安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5.8億元（主要是超收收入、收回部門結(jié)余資金），扣除動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金10.9億元（主要用于教育、環(huán)衛(wèi)保潔、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)支出），2021年末全區(qū)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額22.8億元。
區(qū)本級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金上年余額24.3億元，加上2021年安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5.7億元（主要是超收收入、收回部門結(jié)余資金），扣除動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金10.5億元（主要用于教育、環(huán)衛(wèi)保潔、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)支出），2021年末區(qū)本級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額19.5億元。
由于財(cái)政預(yù)算年度執(zhí)行工作尚未結(jié)束，以上財(cái)政收支執(zhí)行數(shù)均為預(yù)計(jì)數(shù)，待編成財(cái)政決算后，再專題向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告財(cái)政決算情況。
?。ㄈ┑胤秸畟鶆?wù)情況
2021年底，全區(qū)政府債務(wù)余額52.2億元，其中：一般債務(wù)4億元，專項(xiàng)債務(wù)48.2億元。負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)余額為0億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)為0億元。全區(qū)政府債務(wù)均為區(qū)本級(jí)政府債務(wù)，經(jīng)測(cè)算，債務(wù)率約為41.8%，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。
?。ㄋ模?021年主要財(cái)稅政策落實(shí)和重點(diǎn)財(cái)政工作情況
2021年，圍繞區(qū)委確定的全區(qū)中心工作，有效落實(shí)十二屆人大六次會(huì)議決議要求，主要工作和成效：
1.兩手抓、兩促進(jìn)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤
疫情防控“有速度”。持續(xù)強(qiáng)化疫情防控經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)度資金、加快經(jīng)費(fèi)撥付、加大資金監(jiān)管。支持打贏本土疫情防控殲滅戰(zhàn)，全面保障全員核酸檢測(cè)、流調(diào)轉(zhuǎn)運(yùn)、隔離管控、醫(yī)療救治、重點(diǎn)區(qū)域防控等工作有序開展。健全應(yīng)急物資保障體系，構(gòu)筑聯(lián)防聯(lián)控、群防群治防控戰(zhàn)線。穩(wěn)步推進(jìn)全民疫苗接種，全面提升常態(tài)化疫情防控和應(yīng)急處置能力建設(shè)。全年累計(jì)安排疫情防控資金3億元。
助企紓困“有溫度”。不折不扣地落實(shí)減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化對(duì)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠，加大對(duì)制造業(yè)和科技創(chuàng)新支持力度，預(yù)計(jì)全年新增減稅8億元。投入0.6億元，支持留廈過年，緩解節(jié)后“用工難”。落實(shí)促進(jìn)工業(yè)企業(yè)增產(chǎn)增效、助力商貿(mào)消費(fèi)市場(chǎng)和文化旅游業(yè)發(fā)展等十一條企業(yè)紓困減負(fù)增產(chǎn)措施。優(yōu)化金融支持民營(yíng)、小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，連續(xù)兩年成功申創(chuàng)財(cái)政部等五部委提出的深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)區(qū)。出資0.4億元參與設(shè)立廈門市中小微企業(yè)融資增信基金，為250戶中小微企業(yè)提供5.2億元融資支持。發(fā)揮融資擔(dān)?！胺€(wěn)定器”作用，出臺(tái)重點(diǎn)企業(yè)政策性擔(dān)保貸款貼息辦法，安排0.3億元支持區(qū)擔(dān)保公司做強(qiáng)做大，截至11月在保戶數(shù)2,217戶，在保余額達(dá)6.5億元，較去年同期增長(zhǎng)86%。
聚勢(shì)賦能“有熱度”。持續(xù)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，推行惠企政策“免申即享”。搭建政銀企合作平臺(tái)，引導(dǎo)578.6億元信貸資金支持轄區(qū)企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新招商方式，支持專業(yè)化招商團(tuán)隊(duì)建設(shè)。開展縣域集成改革，全市率先出臺(tái)鼓勵(lì)銀行加強(qiáng)對(duì)臺(tái)金融服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)考評(píng)細(xì)則，引導(dǎo)廈門銀行推出福建省、重慶市首個(gè)專門為臺(tái)胞設(shè)計(jì)的線上兩岸薪資匯出產(chǎn)品“薪速匯”。強(qiáng)化“基金+項(xiàng)目+園區(qū)”為一體的基金招商體系，截至11月，杏林灣基金聚集區(qū)累計(jì)引進(jìn)股權(quán)投資類企業(yè)466家，基金管理規(guī)模突破千億大關(guān)，區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金躋身全國(guó)區(qū)級(jí)同類基金3強(qiáng)。通過基金招商新增落地項(xiàng)目212個(gè)，其中高能級(jí)項(xiàng)目42個(gè)。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)，全年新增上市企業(yè)2家，占全市增量近兩成。投入1.1億元,持續(xù)繁榮集美新城核心商圈、廈門北站商圈、同集路商業(yè)帶，支持大型商超、餐飲企業(yè)開展線上線下促消費(fèi)活動(dòng)。培育新興消費(fèi)，擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，發(fā)展多元化消費(fèi)業(yè)態(tài)。
強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈“有精度”。投入1.4億元。加快空間載體建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)廈鎢、橙聯(lián)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及集美新城、馬鑾灣新城、軟件園三期等片區(qū)建設(shè)。投入11.5億元，兌現(xiàn)各類企業(yè)、人才扶持資金，其中：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持3.8億元；民營(yíng)企業(yè)扶持0.4億元，惠及企業(yè)2,661家。修訂工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)辦法、成長(zhǎng)型工業(yè)企業(yè)扶持辦法、促進(jìn)建筑業(yè)加快發(fā)展實(shí)施辦法等扶持政策體系。全年新增國(guó)家級(jí)“專精特新”重點(diǎn)小巨人5家，市級(jí)以上（含）眾創(chuàng)空間46家。依托高校產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，深化產(chǎn)學(xué)研深度融合。
2.鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板，推動(dòng)民生福祉改善
教育發(fā)展“有高度”。投入27.5億元。擴(kuò)大教育資源供給，新增幼兒園學(xué)位1,620個(gè)、初高中學(xué)位7,800個(gè)。優(yōu)化教學(xué)設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化配置，全面啟動(dòng)校園清涼工程。啟動(dòng)“1+X”合作辦學(xué)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。引進(jìn)編程教育進(jìn)校項(xiàng)目。高位嫁接教育資源，福建教育學(xué)院附屬集美實(shí)驗(yàn)學(xué)校正式揭牌，華僑大學(xué)集美附屬學(xué)校整合成立，廈門外國(guó)語學(xué)校集美校區(qū)開辦。支持職校雙高建設(shè)，成功舉辦2021金磚國(guó)家技能發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新大賽之“嘉克杯”國(guó)際焊接大賽。支持教育基金會(huì)籌建和廈門大學(xué)百年校慶。深化與集美大學(xué)合作共建。
社會(huì)保障“有暖度”。投入8.8億元。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，加大創(chuàng)業(yè)貼息、創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等政策扶持。提高困難群眾基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)、部分優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。提升殘疾人康復(fù)服務(wù)輔具適配水平，支持無障礙設(shè)施品質(zhì)提升工程。實(shí)施“福蕾行動(dòng)計(jì)劃”，完善留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。健全退役軍人待遇保障體系。開展家庭養(yǎng)老床位試點(diǎn)建設(shè)，啟動(dòng)老年人助餐工程。發(fā)揮政策性擔(dān)保作用，累計(jì)為10,047名被征地人員提供4.3億元養(yǎng)老保險(xiǎn)貸款擔(dān)保。加快推進(jìn)安置房、公租房等保障性用房建設(shè)。
守護(hù)健康“有力度”。投入7.4億元。提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)至 740 元。持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療資源布局，完善公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提升傳染病防治能力。深化醫(yī)聯(lián)體協(xié)作機(jī)制，完善分級(jí)診療體系。試點(diǎn)建設(shè)智慧藥房，對(duì)社區(qū)居民常見用藥實(shí)施24小時(shí)無人值守自助取藥。提升改造灌口鎮(zhèn)衛(wèi)生院，加快建設(shè)錦園社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。新增普惠性托育示范點(diǎn)機(jī)構(gòu)1家。新增母嬰室2處，改造多性別母嬰室3處。為適齡在校女生提供免費(fèi)接種HPV疫苗。持續(xù)落實(shí)老年人幸福安康險(xiǎn)、老年人免費(fèi)健康體檢、重大公共衛(wèi)生服務(wù)等各項(xiàng)健康惠民政策。支持第一醫(yī)院杏林分院、廈門醫(yī)學(xué)院附屬第二醫(yī)院提升醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。
文化底蘊(yùn)“有厚度”。投入3.6億元。持續(xù)開展公益性文化惠民演出，支持嘉庚劇院運(yùn)營(yíng)，提升文體公共服務(wù)水平。開展建黨100周年主題文化活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的愛國(guó)愛黨氛圍。推進(jìn)不可移動(dòng)文物修繕，傳承歷史文脈。支持完善全域旅游產(chǎn)業(yè)要素供給體系。開展全民健身活動(dòng)，推動(dòng)3所學(xué)校對(duì)外免費(fèi)開放體育設(shè)施。持續(xù)辦好阿爾勒國(guó)際攝影季、集美學(xué)村藝術(shù)節(jié)、“看見集美”青春電影展等特色品牌文化活動(dòng)。修訂促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持政策，出臺(tái)進(jìn)一步促進(jìn)影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法。支持廈門影視拍攝基地提升改造。
社會(huì)治理“有硬度”。投入5.1億元。支持政法隊(duì)伍教育整頓。縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)。開展道路交通安全整治。建設(shè)智慧安防小區(qū)。完善房屋安全網(wǎng)格化管理機(jī)制，建立“一樓一檔”制度。開展農(nóng)村在建房屋清查整治。支持第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市，支持“雪亮廚房”運(yùn)營(yíng)，落實(shí)食品安全公共責(zé)任保險(xiǎn)。優(yōu)化、新增公交線路，落實(shí)公共交通財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)，提高社區(qū)工作者工資福利待遇，支持村級(jí)組織換屆選舉。
3.樹樣板、促發(fā)展，提升城市功能品質(zhì)
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造“新速度”。投入2.8億元。實(shí)施“正本清源”排水管網(wǎng)改造，源頭解決雨污混流問題。新建改造污水收集納管，全面提升污水處理能力。完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，支持東安南路等道路改造工程，打通濱水路斷頭路，實(shí)現(xiàn)信毅路下穿隧道順利通車。加快農(nóng)村路網(wǎng)提檔升級(jí)，建設(shè)灌水線、杏美路等農(nóng)村道路。加快公共自行車慢行系統(tǒng)、停車場(chǎng)、公交候車亭等建設(shè)。
城市更新跑出“加速度”。投入6億元。加快推進(jìn)老舊小區(qū)提升改造，完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施。開工建設(shè)廈門大橋-集美大橋段集美側(cè)海岸帶保護(hù)修復(fù)工程和杏林大橋-新陽大橋段岸線整治工程。推動(dòng)城市園林綠化提升，支持杏?xùn)|、杏北生活區(qū)以及灌口東部片區(qū)綠化提升工程，啟動(dòng)特色園林風(fēng)情道路建設(shè)，創(chuàng)建城市主干道整治樣板。實(shí)施新村、滸井等農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升。支持杏?xùn)|公園提升改造、寧寶公園配套工程建設(shè)。
鄉(xiāng)村振興提升“滿意度”。投入6.4億元。開展引智下鄉(xiāng)，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興省級(jí)試點(diǎn)村和示范動(dòng)線沿線村莊建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善。實(shí)施農(nóng)村大病防貧救助保險(xiǎn)。保障糧食安全，落實(shí)耕地地力補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼、水稻種植保險(xiǎn)等各類政策性補(bǔ)貼。實(shí)施新一輪農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，支持提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。支持三李城商業(yè)中心等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。出臺(tái)涉農(nóng)資金管理辦法，提升涉農(nóng)資金使用質(zhì)效。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。深化產(chǎn)業(yè)合作、資源互補(bǔ)、勞務(wù)對(duì)接等方面東西部協(xié)作機(jī)制，精準(zhǔn)助力彭陽縣鞏固脫貧成效。開展省內(nèi)山海協(xié)作，支持清流縣、漳平市、新羅區(qū)發(fā)展。繼續(xù)做好援疆、援藏工作。多渠道開展線上線下消費(fèi)幫扶。
環(huán)境保護(hù)增強(qiáng)“舒適度”。投入6.8億元。支持建設(shè)重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，升級(jí)改造大氣網(wǎng)格化平臺(tái)。開展揚(yáng)塵污染巡查，強(qiáng)力推進(jìn)揚(yáng)塵污染管控。持續(xù)開展土壤污染防治工作、地下水污染工業(yè)企業(yè)調(diào)查。穩(wěn)步提升水環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)入河、入海排放口整治。支持深青溪、苧溪、許溪等安全生態(tài)水系建設(shè)，推進(jìn)后溪、瑤山溪等水體生態(tài)修復(fù)。開展海域整治工作。持續(xù)推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生與垃圾分類城鄉(xiāng)一體化、精細(xì)化管理。倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。
4.促改革、防風(fēng)險(xiǎn)，提升財(cái)政治理能力
開源節(jié)流提高“保障度”。落實(shí)“緊日子”，實(shí)施支出“負(fù)面清單管理”，壓緊壓實(shí)一般性支出，從嚴(yán)控制三公經(jīng)費(fèi)。2021年全區(qū)行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)平均壓減20%，一般性支出壓減0.1億元。持續(xù)加大資金清理整合力度，累計(jì)收回財(cái)政存量資金6億元、清理處置歷史遺留往來款項(xiàng)20.8億元。加大預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入以及政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌力度。用足用好政策支持。提升直達(dá)資金使用績(jī)效。圍繞核心領(lǐng)域，向上爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付資金9.4億元，地方政府專項(xiàng)債券2億元，一般債券1億元。為降低年度還本壓力，申請(qǐng)?jiān)偃谫Y債券23.2億元。為緩解征拆項(xiàng)目墊資壓力，通過加快與上級(jí)部門結(jié)算核銷墊付資金、爭(zhēng)取征拆備用金額度等方式，累計(jì)向上爭(zhēng)取資金128億元。
深化改革提升“引領(lǐng)度”。落實(shí)進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見，完善管理手段，加強(qiáng)預(yù)算管理制度的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。全面實(shí)施零基預(yù)算改革。分類編制政府保障事項(xiàng)清單，全市率先實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)層面保障清單發(fā)展經(jīng)費(fèi)全覆蓋，初步構(gòu)建政府保障事項(xiàng)清單信息化系統(tǒng)。建立項(xiàng)目支出排序機(jī)制。規(guī)范財(cái)政資金管理，修訂財(cái)政資金審批管理辦法。硬化預(yù)算執(zhí)行約束，完善出臺(tái)預(yù)算執(zhí)行考核獎(jiǎng)懲辦法。提升預(yù)算績(jī)效管理。初步構(gòu)建分行業(yè)分領(lǐng)域預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系。結(jié)合財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，開展對(duì)新增重大項(xiàng)目、重大支出政策事前績(jī)效評(píng)估。完善重點(diǎn)評(píng)價(jià)常態(tài)化機(jī)制，選取鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)扶持、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域資金合計(jì)7.5億元開展財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)。規(guī)范財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算管理。集中攻堅(jiān)歷史遺留財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算和征拆項(xiàng)目結(jié)算工作。
防范風(fēng)險(xiǎn)增強(qiáng)“安全度”。防控政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度，完善債務(wù)常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制。兜牢兜緊“三?！钡拙€。落實(shí)“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序。加大財(cái)力下沉力度，截至11月累計(jì)下達(dá)鎮(zhèn)街專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金2.4億元。防范金融風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)合多部門建立防范非法集資常態(tài)化工作機(jī)制。多渠道加大宣傳力度，開展重要領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)專項(xiàng)排查，累計(jì)發(fā)現(xiàn)疑似異常企業(yè)876家。
國(guó)資國(guó)企改革取得“新進(jìn)度”。推進(jìn)閑置資產(chǎn)盤活，提升資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理效率。全市率先建立行政事業(yè)性資產(chǎn)監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制。健全國(guó)企代管資產(chǎn)考核機(jī)制，完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系。研究草擬國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。制定國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法，健全完善國(guó)有企業(yè)收入分配機(jī)制。出臺(tái)加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）下屬企業(yè)管理工作方案，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街）下屬企業(yè)管理。支持產(chǎn)投公司成立區(qū)招商服務(wù)公司，創(chuàng)新招商方式和服務(wù)方式。
規(guī)范行為增進(jìn)“純凈度”。嚴(yán)格落實(shí)“1+X”專項(xiàng)督查，圍繞重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域資金，開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、國(guó)有資產(chǎn)管理、鎮(zhèn)街財(cái)政收支管理、財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政審核管理等專項(xiàng)檢查。優(yōu)化政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，開展財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)情況摸底調(diào)查。全面提升財(cái)政透明度，實(shí)現(xiàn)部門、單位預(yù)決算公開全覆蓋。突出財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用，鞏固提升監(jiān)督成效。協(xié)同推進(jìn)“智慧財(cái)政”系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，織牢資金監(jiān)管“防護(hù)網(wǎng)”。
各位代表，2021年我區(qū)財(cái)政運(yùn)行情況總體平穩(wěn)。這些成績(jī)的取得，是區(qū)委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，也是各級(jí)各部門共同努力的結(jié)果。
但是我們也清楚地看到，城市發(fā)展進(jìn)入新階段，財(cái)政發(fā)展也存在一些不平衡、不充分問題：一是財(cái)政收支矛盾突出。疫情影響深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)不確定因素明顯增加，收入增長(zhǎng)持續(xù)放緩，重點(diǎn)保障領(lǐng)域支出剛性增長(zhǎng)，預(yù)算緊平衡特征異常凸顯；二是支出質(zhì)量效益亟待提高。一些支出政策效益不高，部分政府資金閑置等問題依然存在，部分領(lǐng)域資源配置效率不高與集中力量辦大事要求之間的不平衡問題還比較突出；三是部分領(lǐng)域依賴財(cái)政投入模式的瓶頸凸顯，市場(chǎng)化機(jī)制和手段運(yùn)用不足，體制機(jī)制不完善與財(cái)政治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)之間的不平衡問題比較突出。對(duì)此，我們高度重視，將通過深化改革、完善制度、嚴(yán)格管理等一系列扎實(shí)有效舉措，努力加以解決。
二、2022年預(yù)算草案
2022年是黨的二十大召開之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。我們既要正視經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，疫情影響仍在持續(xù)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，也要看到經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、長(zhǎng)期向好的基本面沒有變。2022年，我們將按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，科學(xué)合理、積極穩(wěn)妥地編制預(yù)算，推動(dòng)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)。
（一）2022年財(cái)政收支形勢(shì)分析
財(cái)政收入方面。從宏觀層面上看，外部環(huán)境不確定、不穩(wěn)定性因素增多，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不均衡、基礎(chǔ)不穩(wěn)固問題仍然存在,經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。從微觀層面上看，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈趨勢(shì)性放緩，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換尚未完成，財(cái)政收入增收基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固；另一方面，近年來招商引資成效顯著、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)相繼落地、營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化，市場(chǎng)活力進(jìn)一步釋放，轄區(qū)優(yōu)勢(shì)正日益彰顯。綜合內(nèi)外環(huán)境，預(yù)計(jì)2022年財(cái)政收入將穩(wěn)中向好。
財(cái)政支出方面。剛性支出和重點(diǎn)項(xiàng)目需求旺盛，統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、增進(jìn)民生福祉、落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的政策發(fā)力適當(dāng)靠前要求等，都需要保持較高的財(cái)政支出強(qiáng)度。
綜上分析，2022年財(cái)政收支預(yù)算處于極度緊平衡，必須強(qiáng)化底線思維和憂患意識(shí)，堅(jiān)決過緊日子，加強(qiáng)政策和資金統(tǒng)籌，提高資金使用效益，確保預(yù)算平衡和財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。
?。ǘ?022年預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想和原則
預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記在慶祝建黨100周年重要講話和在福建考察時(shí)的重要講話精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實(shí)積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)的要求，充分發(fā)揮職能作用，積極推出有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的政策措施，做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?，持續(xù)改善民生，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，為更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化示范區(qū)提供堅(jiān)實(shí)保障。
貫徹上述指導(dǎo)思想，著重把握好以下四個(gè)方面：
一是加強(qiáng)資源統(tǒng)籌。堅(jiān)持依法依規(guī)、實(shí)事求是地編制收入預(yù)算，提高財(cái)政收入質(zhì)量。堅(jiān)持量入為出、收支平衡地安排支出預(yù)算，做到先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出。二是做到有保有壓。堅(jiān)決落實(shí)政府過緊日子要求，堅(jiān)持艱苦奮斗、厲行節(jié)約，嚴(yán)禁違反規(guī)定亂開口子、亂鋪攤子。深化零基預(yù)算改革，根據(jù)財(cái)力情況分輕重緩急安排各項(xiàng)支出，集中力量保障重點(diǎn)支出。三是加快提質(zhì)增效。優(yōu)化政府保障事項(xiàng)清單，厘清政府與市場(chǎng)邊界，增強(qiáng)資源配置與發(fā)展戰(zhàn)略的匹配度。樹牢花錢問效理念，推進(jìn)財(cái)政政策更加精準(zhǔn)有效。嚴(yán)格政府債務(wù)管理。四是增強(qiáng)可持續(xù)性。扎實(shí)細(xì)致抓好風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)平衡管理，科學(xué)合理控制全區(qū)財(cái)政性投融資規(guī)模，嚴(yán)格防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。不做脫離發(fā)展實(shí)際和財(cái)力情況的過高承諾。
按照上述原則，2022年財(cái)政預(yù)算安排如下：
?。ㄈ┤珔^(qū)以及區(qū)本級(jí)預(yù)算
1.一般公共預(yù)算安排情況
全區(qū)財(cái)政總收入預(yù)算159.6億元,同口徑增長(zhǎng)8%。
區(qū)級(jí)財(cái)政收入預(yù)算51億元，同口徑增長(zhǎng)7.5%。區(qū)級(jí)財(cái)政收入加上上級(jí)補(bǔ)助27.9億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)3.4億元和動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5.6億元，扣除上繳上級(jí)支出3.1億元后，可安排財(cái)力84.8億元。相應(yīng)安排財(cái)政支出84.8億元。收支對(duì)抵，全區(qū)財(cái)政預(yù)算收支平衡。
區(qū)本級(jí)財(cái)政收入預(yù)算46億元，增長(zhǎng)9.3%。區(qū)本級(jí)財(cái)政收入加上上級(jí)補(bǔ)助27.9億元、鎮(zhèn)級(jí)上繳收入1.1億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)3億元和動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5.3億元，扣除上繳上級(jí)支出3.1億元、補(bǔ)助鎮(zhèn)級(jí)1.2億元后，可安排財(cái)力79億元。相應(yīng)安排財(cái)政支出79億元。收支對(duì)抵，區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算收支平衡。主要支出科目安排如下：
（1）一般公共服務(wù)支出7億元，主要用于機(jī)關(guān)事業(yè)單位提供公共管理、公共服務(wù)等支出。
（2）國(guó)防支出0.1億元，主要用于人防、民兵和預(yù)備役支出。
?。?）公共安全支出4.2億元，主要用于公檢法司等公共安全事務(wù)支出。
?。?）教育支出28.6億元，主要用于新改擴(kuò)建學(xué)校支出、增加學(xué)前教育投入、加大民辦學(xué)校扶持、促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革、創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、穩(wěn)步推進(jìn)終身教育等各項(xiàng)教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出。
?。?）科學(xué)技術(shù)支出3億元，主要用于鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，推動(dòng)科技創(chuàng)新體系和科技服務(wù)體系建設(shè)，深入產(chǎn)學(xué)研合作，扶持新興產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)支出。
?。?）文化旅游體育與傳媒支出2.3億元，主要用于文化、旅游、文物、體育、傳媒事業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出。
?。?）社會(huì)保障和就業(yè)支出5.9億元，主要用于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、促進(jìn)就業(yè)、城市居民最低生活保障及社會(huì)救濟(jì)、基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理等支出。
?。?）衛(wèi)生健康支出6.4億元，主要用于基本公共衛(wèi)生服務(wù)保障、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、計(jì)生事業(yè)發(fā)展及老齡衛(wèi)生健康事務(wù)支出等。
（9）節(jié)能環(huán)保支出0.6億元，主要用于環(huán)境監(jiān)測(cè)整治、污染防治和節(jié)能減排等支出。
?。?0）城鄉(xiāng)社區(qū)支出8億元，主要用于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、市政道路養(yǎng)護(hù)及配套設(shè)施建設(shè)、城市更新改造等支出。
?。?1）農(nóng)林水支出3.8億元，主要用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及促進(jìn)農(nóng)民增收等支出。
（12）交通運(yùn)輸支出0.3億元，主要用于公交線路運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助、道路交通專項(xiàng)整治等支出。
?。?3）資源勘探工業(yè)信息等支出5.4億元，主要用于支持企業(yè)發(fā)展、推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)支出。
?。?4）自然資源海洋氣象等支出0.8億元，主要用于自然資源管理、氣象服務(wù)等事務(wù)支出。
?。?5）住房保障支出1億元，主要用于保障性住房租金補(bǔ)貼、住房改革支出等。
?。?6）災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出0.6億元，主要用于消防、自然災(zāi)害、應(yīng)急管理事務(wù)支出。
?。?7）預(yù)備費(fèi)0.8億元，主要用于預(yù)算執(zhí)行中處理自然災(zāi)害等突發(fā)事件增加的支出及其他難以預(yù)見的支出。
?。?8）其他科目支出0.2億元，主要是用于支持商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)發(fā)展、金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地方政府一般債務(wù)付息和不可預(yù)見的新增政策支出等。
2.政府性基金預(yù)算安排情況
全區(qū)政府性基金收入預(yù)算22億元，主要是國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入。全區(qū)政府性基金收入加上政府性基金轉(zhuǎn)移支付收入6.5億元和上年結(jié)轉(zhuǎn)7.8億元，扣除上解市級(jí)分成收入和軌道建設(shè)資金8.1億元后，政府性基金可安排財(cái)力28.2億元。相應(yīng)安排支出預(yù)算28.2億元。政府性基金預(yù)算收支平衡。全區(qū)政府性基金收支預(yù)算均為區(qū)本級(jí)。主要支出科目安排如下：
?。?）國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出25.4億元，包括：征地和拆遷補(bǔ)償支出4.4億元、土地開發(fā)支出1.7億元、城市建設(shè)支出15.2億元、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出0.9億元、土地出讓業(yè)務(wù)支出0.1億元、公共租賃住房支出0.3億元、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展支出0.3億元、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)支出0.7億元、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境支出1.7億元及其他支出0.1億元。
?。?）國(guó)有土地收益基金安排的支出1.1億元，主要用于征地拆遷補(bǔ)償支出1億元和土地開發(fā)支出0.1億元。
?。?）債務(wù)付息支出1.6億元，主要用于國(guó)有土地使用權(quán)出讓金債務(wù)付息支出1.4億元和土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券付息支出0.2億元。
（4）其他科目支出0.1億元，主要是用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套相關(guān)支出。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排情況
全區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)算0.3億元。全區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算可安排財(cái)力0.3億元。相應(yīng)安排支出預(yù)算0.3億元。當(dāng)年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支平衡。全區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支預(yù)算均為區(qū)本級(jí)。支出主要用于扶持國(guó)有企業(yè)支出。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》的規(guī)定，我區(qū)將在上級(jí)下達(dá)2022年新增債券額度后及時(shí)編制預(yù)算調(diào)整草案，報(bào)區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。
?。ㄋ模?022年財(cái)政政策和支出重點(diǎn)
1.聚焦能級(jí)量級(jí)提升，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力
聚能產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展。安排8.7億元。提升要素保障能力。持續(xù)整合、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策支持體系。拓展產(chǎn)業(yè)招商空間，推動(dòng)安仁產(chǎn)業(yè)園二期和模具產(chǎn)業(yè)園加快投用。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚發(fā)展。推動(dòng)智能新能源汽車等機(jī)械裝備提檔升級(jí)，加快電子信息產(chǎn)業(yè)提速增效。持續(xù)擴(kuò)大杏林灣基金聚集區(qū)影響力，充分發(fā)揮“基金+園區(qū)+產(chǎn)業(yè)”協(xié)同效應(yīng)，健全基金服務(wù)體系。優(yōu)化股權(quán)投資企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策，吸引優(yōu)質(zhì)基金聚集。發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，搭建完善的融資服務(wù)體系。
聚勢(shì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)。安排3.8億元。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快培育“三高”和“專精特新”企業(yè)。支持企業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度。修訂軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持辦法。落實(shí)眾創(chuàng)空間、招商引智扶持政策，持續(xù)發(fā)揮教育部“藍(lán)火計(jì)劃”項(xiàng)目、中科院知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心等載體紐帶作用。推動(dòng)產(chǎn)城學(xué)人融合，健全高校產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟運(yùn)作機(jī)制。深入實(shí)施升級(jí)版“聚賢集美”人才計(jì)劃，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈深度融合。
2.激發(fā)市場(chǎng)主體活力，釋放高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿?span style="display:none">大牛工程師
筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。安排1.5億元。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策和惠企政策。支持橙聯(lián)跨境電商產(chǎn)業(yè)園、海峽兩岸（廈門）直播電商產(chǎn)業(yè)合作園、神州數(shù)碼鯤鵬生產(chǎn)基地等項(xiàng)目建設(shè)。改善融資和營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)民間有效投資活力。鎖定推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市目標(biāo)，不斷擴(kuò)充上市后備企業(yè)資源庫。創(chuàng)新對(duì)臺(tái)金融服務(wù)，推動(dòng)外匯業(yè)務(wù)便利化。
深挖內(nèi)需發(fā)展?jié)摿?。安?.2億元。落實(shí)促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展若干措施，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。做優(yōu)“集美歡樂購(gòu)”消費(fèi)品牌，結(jié)合傳統(tǒng)消費(fèi)旺季和重點(diǎn)節(jié)假日，鼓勵(lì)重點(diǎn)商圈、商貿(mào)企業(yè)開展貫穿全年、線上線下深度融合的促消費(fèi)系列活動(dòng)。加快發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)，拓展休閑農(nóng)業(yè)、文化商演等消費(fèi)載體，推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。加大培育電商力度，積極扶持優(yōu)尼康、七個(gè)半裁縫等本地時(shí)尚電商發(fā)展。深入發(fā)展集美特色旅游品牌，促進(jìn)全域旅游市場(chǎng)消費(fèi)。
3.營(yíng)造高品質(zhì)生活環(huán)境，共享高質(zhì)量發(fā)展成果
提升優(yōu)質(zhì)均衡教育。安排28.7億元。實(shí)施推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展10項(xiàng)提升行動(dòng)。優(yōu)化教育資源配置，加快建設(shè)苧溪高中、曾厝小學(xué)、滸井幼兒園、垵山幼兒園等中小學(xué)、幼兒園。改善各類學(xué)校辦學(xué)條件，實(shí)施教室護(hù)眼燈改造。推進(jìn)中小學(xué)人工智能教育，提升教育信息化水平。健全教師培訓(xùn)培養(yǎng)體系，建立后備校長(zhǎng)人才庫。支持高位嫁接，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)等多元合作辦學(xué)模式。深化產(chǎn)教融合、校企合作，提升職校技能人才培養(yǎng)平臺(tái)層次。落實(shí)“雙減”政策，深化課后延時(shí)服務(wù)。
健全社會(huì)保障體系。安排8.8億元。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，加大援企穩(wěn)崗，健全困難群體就業(yè)支持體系。落實(shí)新就業(yè)大學(xué)生等青年群體住房租賃保障補(bǔ)貼。落實(shí)助殘、扶弱、濟(jì)困、優(yōu)撫等幫扶政策。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，落實(shí)家庭養(yǎng)老床位補(bǔ)助、老年人助餐補(bǔ)助、適老化智能化改造補(bǔ)助等涉老政策支持。支持老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院建設(shè)運(yùn)營(yíng)，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)安置房、公租房等保障性用房建設(shè)。
打造健康集美之城。安排7.5億元。堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控。強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備，做好重點(diǎn)人群核酸檢測(cè)，健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加快市婦幼集美院區(qū)建設(shè)進(jìn)度，支持杏濱街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改擴(kuò)建工程。完善醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。強(qiáng)化傳染病防治能力，鞏固提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力。支持第一醫(yī)院杏林分院、廈門醫(yī)學(xué)院附屬第二醫(yī)院提升醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。
繁榮文化體育事業(yè)。安排3.7億元。開展藝術(shù)普及、體育健身、閱讀宣傳等系列全民活動(dòng)，豐富公共文化服務(wù)供給。完善公共文化體育設(shè)施，提升改造公益臨時(shí)足球場(chǎng)。打造文化活動(dòng)品牌，持續(xù)辦好阿爾勒國(guó)際攝影季、海峽兩岸龍舟文化節(jié)、海峽論壇兩岸廟會(huì)、“聽見集美”音樂會(huì)、全國(guó)健身錦標(biāo)賽等文體活動(dòng)。借助金雞百花電影節(jié)平臺(tái)，策劃舉辦“‘看見·集美’青春影展”和中國(guó)電視劇大會(huì)暨2022年影視基地峰會(huì)。完善“研學(xué)+青創(chuàng)+文旅”的融合發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建旅游發(fā)展新格局。
提高社會(huì)治理能力。安排5.7億元。深入開展“平安集美”創(chuàng)建，全面推進(jìn)智慧安防小區(qū)建設(shè)。堅(jiān)決打好掃黑除惡持久戰(zhàn)。持續(xù)推行社會(huì)治安綜治保險(xiǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代化社會(huì)治安防控體系。加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備，提升應(yīng)急保障能力。完成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，健全城市安全防災(zāi)減災(zāi)體系。推動(dòng)瓶裝燃?xì)獠惋媹?chǎng)所可燃?xì)怏w報(bào)警裝置普及安裝。推進(jìn)治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品安全工程”，深入創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市。強(qiáng)化基層網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)。支持寧海、孫厝、葉厝等社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)。
4.打造宜業(yè)宜居標(biāo)桿，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展支撐
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安排4.5億元。完善路網(wǎng)體系建設(shè)，打通區(qū)域交通“中梗阻”脈絡(luò)，推進(jìn)324國(guó)道、仙棋大道等主干道征拆，支持西蓮路等道路提升改造，加快建設(shè)深青工業(yè)組團(tuán)后山頭路延伸段道路等斷頭路。改善交通設(shè)施配套體系，加大公交場(chǎng)站、公交候車亭、停車場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)道路路內(nèi)停車泊位智能化建設(shè)。支持園博苑教育島提升改造。
加速城市更新進(jìn)程。安排8億元。加速推動(dòng)杏林老工業(yè)區(qū)、集美東部新城更新，全面推進(jìn)老舊小區(qū)改造，持續(xù)開展整村征收，不斷拓展發(fā)展空間。加快推進(jìn)廈門大橋—集美大橋段集美側(cè)海岸帶保護(hù)修復(fù)一期建設(shè)和杏林大橋-新陽大橋段岸線整治工程建設(shè)。支持自來水管網(wǎng)提升改造，提升道路周邊景觀。加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)。推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)集中保護(hù)修繕，支持有價(jià)值傳統(tǒng)構(gòu)建保護(hù)利用，傳承城市歷史文脈。
加大生態(tài)環(huán)境治理。安排7.6億元。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)做好工地?fù)P塵和露天焚燒污染防治，建設(shè)低碳社區(qū)、低碳園區(qū)、近零碳排放區(qū)。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。推動(dòng)三大片區(qū)排水管網(wǎng)“正本清源”改造，持續(xù)開展劣Ⅴ類水體綜合治理。全面落實(shí)灣（灘）長(zhǎng)制，推進(jìn)海漂垃圾治理，加快海洋生態(tài)文明建設(shè)。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)土壤污染源監(jiān)管，落實(shí)涉重金屬行業(yè)污染防控。推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生與垃圾分類精細(xì)化管理，建設(shè)垃圾分類科普宣教基地，支持建設(shè)島外最大大件廢棄物處理廠。
加力鄉(xiāng)村全面振興。安排8.9億元。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，夯實(shí)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，圍繞“一村一品”，推進(jìn)蔬菜、水果、花卉等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持耕地保護(hù)和地力提升，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村振興財(cái)政資金投入方向，穩(wěn)步提高產(chǎn)業(yè)投入占比。持續(xù)推進(jìn)陪伴式鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)服務(wù)，建設(shè)灌口“田園牧歌”和后溪“山海文明”動(dòng)線。大力推進(jìn)森林綠化、林相改造。支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。扎實(shí)做好與寧夏彭陽縣東西部協(xié)作，持續(xù)開展省內(nèi)清流縣、新羅區(qū)山海協(xié)作，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
三、努力完成2022年預(yù)算任務(wù)
2022年，我們將按照上述預(yù)算安排和加快建立可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代財(cái)政制度目標(biāo)，落實(shí)區(qū)委區(qū)政府的決策部署，圍繞全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越，按照積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)要求，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制改革和財(cái)政管理，努力完成全年預(yù)算任務(wù)。
?。ㄒ唬┡嘤裰藏?cái)源，夯實(shí)財(cái)政增收基礎(chǔ)
培育優(yōu)質(zhì)財(cái)源。加強(qiáng)招商全要素保障，引進(jìn)和培育一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)財(cái)政增收后勁。深入挖掘存量龍頭企業(yè)、總部企業(yè)潛力，支持上下游業(yè)務(wù)整合，做大在集經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)落細(xì)幫扶措施，優(yōu)化政策兌付流程，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。
強(qiáng)化收入組織。提前研判稅源變化趨勢(shì)，增強(qiáng)稅源培育的預(yù)見性、針對(duì)性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。優(yōu)化調(diào)整財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化收入質(zhì)量管控，夯實(shí)收入持續(xù)增長(zhǎng)基礎(chǔ)。盤活各類存量資金資源，強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌管理。
爭(zhēng)取上級(jí)支持。搶抓政策窗口期，圍繞核心領(lǐng)域，做好政府專項(xiàng)債項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備、申報(bào)工作。圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金和政策支持。完善直達(dá)資金管理機(jī)制，用足用好中央財(cái)政直達(dá)資金。
（二）堅(jiān)持精打細(xì)算，提升資源配置效率
堅(jiān)決落實(shí)過緊日子要求。堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，節(jié)儉辦一切事業(yè)。嚴(yán)控一般性支出，按20%壓減行政事業(yè)單位公用綜合定額，按3%壓減交通費(fèi)定額。繼續(xù)實(shí)施支出“負(fù)面清單”管理，從嚴(yán)從緊核定“三公”經(jīng)費(fèi)。加大財(cái)政存量資金和往來款項(xiàng)清理力度，及時(shí)調(diào)減或取消執(zhí)行進(jìn)度慢、可暫緩實(shí)施或低效無效項(xiàng)目資金。
全面推進(jìn)零基預(yù)算改革。完善政府保障清單管理。分類調(diào)整、優(yōu)化政府保障事項(xiàng)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)直部門、鎮(zhèn)街政府保障清單全覆蓋。推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快完善通用支出標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)領(lǐng)域?qū)Ｓ脴?biāo)準(zhǔn)。健全支出預(yù)算排序機(jī)制，試點(diǎn)選擇基建項(xiàng)目、信息化建設(shè)類項(xiàng)目開展跨部門排序。優(yōu)化項(xiàng)目庫建設(shè)，完善項(xiàng)目全生命周期管理。
持續(xù)深化預(yù)算績(jī)效管理。拓展分行業(yè)分領(lǐng)域績(jī)效指標(biāo)體系覆蓋范圍，提升績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。強(qiáng)化事前績(jī)效評(píng)估，對(duì)新增資金需求500萬元以上的產(chǎn)業(yè)、民生政策和項(xiàng)目實(shí)施事前績(jī)效評(píng)估。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。試點(diǎn)選取部分重點(diǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果提交同級(jí)政府、人大和審計(jì)部門審閱，選取部分重點(diǎn)評(píng)價(jià)整改情況隨同重點(diǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告向社會(huì)公開。開展財(cái)政收支總體情況績(jī)效評(píng)價(jià)。
?。ㄈ┨豳|(zhì)增效改革創(chuàng)新，推進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展
縱深推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。提升國(guó)有企業(yè)信息化管理水平，推進(jìn)廈門市國(guó)資國(guó)企大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)及集美區(qū)國(guó)有企業(yè)綜合信息管理系統(tǒng)建設(shè)。建立區(qū)級(jí)財(cái)政投融資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算長(zhǎng)效管控機(jī)制，推動(dòng)已竣工項(xiàng)目結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算工作。持續(xù)落實(shí)閑置資產(chǎn)盤活工作，建立經(jīng)營(yíng)性閑置國(guó)有資產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制。
加快轉(zhuǎn)變民生投入方式。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，完善公共服務(wù)政策制度體系。強(qiáng)化財(cái)政可承受能力評(píng)估，增強(qiáng)民生政策措施精準(zhǔn)性、可持續(xù)性。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療、污水等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格和財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共服務(wù)供給，滿足人民群眾多層次、多樣化需求。
著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持方式。轉(zhuǎn)變涉企財(cái)稅支持方式，梳理規(guī)范存量政策，強(qiáng)化新增政策審核。厘清政府保障邊界，整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)基金、融資貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)仁袌?chǎng)化方式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，提升資金使用質(zhì)效。
?。ㄋ模﹪?yán)防風(fēng)險(xiǎn)守底線，保障財(cái)政資金安全
堅(jiān)決防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。筑牢政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防線。強(qiáng)化全口徑債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，健全債券項(xiàng)目全生命周期管理。堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)。兜牢“三?！钡拙€，落實(shí)財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和“三?！鳖A(yù)算編制事前審核機(jī)制。嚴(yán)守金融風(fēng)險(xiǎn)底線。健全信貸風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警，抓好非法集資及互聯(lián)網(wǎng)金融等涉眾型金融風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)控工作。嚴(yán)把財(cái)政資金安全線。強(qiáng)化內(nèi)控內(nèi)審、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、專項(xiàng)監(jiān)管和專題培訓(xùn),健全財(cái)政監(jiān)管體制機(jī)制。推進(jìn)“智慧財(cái)政”系統(tǒng)建設(shè)，提升財(cái)政經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)智能化運(yùn)用水平。
嚴(yán)肅執(zhí)行財(cái)經(jīng)工作紀(jì)律。貫徹落實(shí)深化預(yù)算管理制度改革，規(guī)范預(yù)算收支范圍、強(qiáng)化部門預(yù)算監(jiān)管、加大預(yù)決算公開晾曬。持續(xù)落實(shí)“1+X”專項(xiàng)督查機(jī)制。強(qiáng)化財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，建立健全考核機(jī)制，完善財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)體系。認(rèn)真落實(shí)人大審查監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題和審計(jì)查出問題整改。推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督。
各位代表，賡續(xù)初心勇?lián)?dāng)，聚力攻堅(jiān)譜新章！新的一年，我們將在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)，齊心協(xié)力抓攻堅(jiān)、打硬仗，全力以赴破難題、補(bǔ)短板，堅(jiān)定不移促轉(zhuǎn)型、提質(zhì)效，為更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化示范區(qū)而奮斗，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開!
名 詞 解 釋
1.全區(qū)財(cái)政總收入：注冊(cè)并經(jīng)營(yíng)在各行政區(qū)的企業(yè)稅收區(qū)級(jí)分成收入、上劃市級(jí)稅收收入和上劃中央稅收收入（含消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅等，不含進(jìn)口環(huán)節(jié)關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅），以及區(qū)級(jí)非稅收入（不含國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入）。
2.區(qū)級(jí)財(cái)政收入：即區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算收入，指按市對(duì)區(qū)財(cái)政體制確定，屬于區(qū)級(jí)的稅收收入和非稅收入（不含國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入），包括區(qū)級(jí)固定收入、市區(qū)共享收入中的區(qū)級(jí)分享收入。
3.區(qū)本級(jí)財(cái)政收入：指區(qū)級(jí)財(cái)政收入減去鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入（灌口鎮(zhèn)、后溪鎮(zhèn)）。
4.預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金：是指為實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)，保持年度間政府預(yù)算的銜接和穩(wěn)定，各級(jí)一般公共預(yù)算設(shè)置的儲(chǔ)備性資金。
5.三保：指保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?。
6.零基預(yù)算：零基預(yù)算編制方法要求在編制預(yù)算時(shí)，一切從零開始，即根據(jù)預(yù)算年度所有因素和事項(xiàng)的實(shí)際需要和財(cái)力可能，分輕重緩急重新測(cè)算各部門支出需求。
