（福建?。╆P(guān)于廈門市思明區(qū)2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報(bào)告
思明區(qū)2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報(bào)告
——2020年12月29日在思明區(qū)第十七屆人民代表大會第五次會議上
思明區(qū)財(cái)政局
各位代表：
受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將思明區(qū)2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案提請大會審查，并請區(qū)政協(xié)委員和各位列席人員提出意見。
一、2020年預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，全力保障疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，全力推動“兩個進(jìn)位”，努力破解“思明之問”，全年財(cái)政運(yùn)行和預(yù)算執(zhí)行情況良好。
?。ㄒ唬┮话愎差A(yù)算收支情況
按新口徑統(tǒng)計(jì)，財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)380億元，同比增長3.68%。按原口徑統(tǒng)計(jì)，財(cái)政總收入262.6億元，同比增長3.84%。其中，地方一般公共預(yù)算收入60.3億元，同比增長3%。
地方一般公共預(yù)算收入602,580萬元，加上下級體制凈補(bǔ)助136,787萬元，從國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入2,844萬元，從償債準(zhǔn)備金調(diào)入11,774萬元，從政府性基金預(yù)算調(diào)入91,300萬元，上年結(jié)余1,631萬元，發(fā)行一般債券50,000萬元；減去地方政府債券還本5,000萬元，上解援助其他地區(qū)支出1,805萬元，本級可安排的收入總量為890,111萬元。根據(jù)收支平衡原則，相應(yīng)安排本級支出890,111萬元。另外，上級專項(xiàng)支出164,520萬元，支出總計(jì)1,054,631萬元。
1.地方一般公共預(yù)算收入主要科目預(yù)計(jì)完成情況
?。?）增值稅156,000萬元，增收1,240萬元，增長0.8%。
?。?）企業(yè)所得稅108,000萬元，增收8,066萬元，增長8.1%。
?。?）個人所得稅155,260萬元，增收30,483萬元，增長24.4%。
（4）城市維護(hù)建設(shè)稅22,500萬元，減收446萬元，下降1.9%。
?。?）房產(chǎn)稅35,000萬元，減收929萬元，下降2.6%。
（6）印花稅11,800萬元，增收292萬元，增長2.5%。
?。?）城鎮(zhèn)土地使用稅2,900萬元，增收132萬元，增長4.8%。
?。?）土地增值稅65,000萬元，減收7,020萬元，下降9.7%。
?。?）環(huán)境保護(hù)稅100萬元，減收1萬元，下降1%。
?。?0）資源稅20萬元，減收3萬元，下降13%。
?。?1）行政事業(yè)性收費(fèi)收入12,000萬元，減收2,235萬元，下降15.7%。
?。?2）罰沒收入3,000萬元，減收1,566萬元，下降34.3%。
?。?3）國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入27,000萬元，增收12,564萬元，增長87%。
（14）其他收入4,000萬元，減收22,905萬元，下降85.1%。
2.區(qū)級一般公共預(yù)算支出預(yù)計(jì)完成情況
?。?）一般公共服務(wù)支出86,762萬元，增長13.9%，主要原因是增加第七次人口普查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等支出。
?。?）國防支出820萬元，增長3.7%。
?。?）公共安全支出39,500萬元，下降10.4%，主要原因是壓縮一般性支出。
?。?）教育支出238,313萬元，加上市專項(xiàng)后為264,279萬元，增長15.2%，主要原因是學(xué)生人數(shù)及相應(yīng)的教職工人數(shù)增加，其中：教師政策性增資12,565萬元，學(xué)前教育、義務(wù)教育獎補(bǔ)政策19,361萬元，未成年人（學(xué)生）醫(yī)療保險(xiǎn)8,868萬元。
?。?）科學(xué)技術(shù)支出34,400萬元，增長26.8%，加上市專項(xiàng)后為38,206萬元，同比增長0.3%，主要原因是對高科技企業(yè)政策扶持力度加大。
?。?）文化旅游體育與傳媒支出20,330萬元，增長100.5%，主要原因是鼓浪嶼管委會支出從2020年起納入我區(qū)管理。
?。?）社會保障和就業(yè)支出91,000萬元，增長13.9%，主要原因是增加退休人員經(jīng)費(fèi)。
?。?）衛(wèi)生健康支出44,238萬元，增長17.7%，其中：增加抗疫相關(guān)經(jīng)費(fèi)支出2,120萬元，用于疫情防控相關(guān)工作及購買設(shè)備和防控物資等。
（9）節(jié)能環(huán)保支出650萬元，增長42.9%，主要原因是加大環(huán)保投入等，用于“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新和揚(yáng)塵巡查工作經(jīng)費(fèi)、入?？谘膊楸O(jiān)測經(jīng)費(fèi)和各類污染源排污監(jiān)測等。
?。?0）城鄉(xiāng)社區(qū)支出304,162萬元，下降1.2%，主要原因是受新冠疫情影響部分項(xiàng)目延緩開工等。
?。?1）農(nóng)林水支出187萬元，增長36.5%，主要原因是增加上繳市級燃油結(jié)余。
?。?2）資源勘探信息等支出8,800萬元，下降0.7%。
?。?3）金融支出1,631萬元，增長171.4%，主要是用于兌現(xiàn)金融企業(yè)支持疫情受災(zāi)企業(yè)貸款貼息優(yōu)惠政策。
?。?4）援助其他地區(qū)支出3,400萬元，下降24.8%，主要是用于山海協(xié)作、重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
?。?5）住房保障支出30萬元，加上市專項(xiàng)后為26,711萬元，增長33.8%，主要用于支付2020年思明區(qū)社會保障性租賃房租金補(bǔ)助金及市專項(xiàng)支出。
（16）災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出5,200萬元，增長25.1%，主要用于相關(guān)防疫及非在編人員經(jīng)費(fèi)。
（17）預(yù)備費(fèi)200萬元，年初預(yù)備費(fèi)安排7,620萬元，根據(jù)我區(qū)社會事業(yè)發(fā)展需要，按用途計(jì)入相應(yīng)科目。
（18）其他支出2,800萬元，增長14.2%，主要用于街道治安、維穩(wěn)突發(fā)事件等支出。
?。?9）債務(wù)付息支出7,633萬元，增長76.4%，主要用于支付新增5億元一般債券2020年利息。
?。?0）債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出55萬元，下降73.4%，主要用于支付一般債券發(fā)行費(fèi)用。
?。ǘ┱曰痤A(yù)算收支情況
區(qū)級政府性基金預(yù)算收入322,268萬元，其中：專項(xiàng)債券收入160,000萬元，抗疫國債收入56,100萬元，上級專項(xiàng)補(bǔ)助收入106,168萬元。
區(qū)級政府性基金預(yù)算支出322,268萬元，其中：專項(xiàng)債券支出160,000萬元，主要用于何厝嶺兜片區(qū)、中山路片區(qū)、湖濱片區(qū)改造提升項(xiàng)目；抗疫國債支出56,100萬元，主要用于教育16,678萬元、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等政策扶持22,731萬元、防疫經(jīng)費(fèi)7,728萬元、污水“兩高”建設(shè)等市政項(xiàng)目5,249萬元；上級專項(xiàng)補(bǔ)助支出14,868萬元，主要是回?fù)苡^音山土地開發(fā)資金10,000萬元；調(diào)出至一般公共預(yù)算91,300萬元。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況
國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2,844萬元。相應(yīng)安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2,844萬元，全部調(diào)入一般公共預(yù)算。
?。ㄋ模┬枰獔?bào)告的其他事項(xiàng)
區(qū)十七屆人大常委會第三十六次會議批準(zhǔn)我區(qū)2020年地方政府債務(wù)限額20億元，其中：一般債券5億元，專項(xiàng)債券15億元；區(qū)十七屆人大常委會第三十九次會議批準(zhǔn)我區(qū)2020年地方政府債務(wù)限額1億元（專項(xiàng)債券）。截至2020年底，全區(qū)地方政府債務(wù)余額39.5億元，其中：一般債務(wù)余額23.5億元，專項(xiàng)債務(wù)余額16億元。另有抗疫國債5.61億元。債務(wù)規(guī)模相對較小，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處于安全可控范圍，符合地方政府債務(wù)限額管理的規(guī)定。
由于年度預(yù)算尚未執(zhí)行完畢，以上財(cái)政收支執(zhí)行數(shù)均為預(yù)計(jì)數(shù)，待編成財(cái)政決算后，再按程序報(bào)區(qū)人大常委會審查批準(zhǔn)。
二、落實(shí)區(qū)人大決議情況和2020年預(yù)算執(zhí)行效果
按照區(qū)十七屆人大四次會議有關(guān)決議和區(qū)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會的審查意見，我們堅(jiān)定實(shí)施更加積極有為的財(cái)政政策，全力保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展。
（一）厚植經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，奮力推進(jìn)“兩個進(jìn)位”
強(qiáng)勢推動財(cái)政工作從戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略進(jìn)攻，財(cái)政總收入再趕超省內(nèi)2個設(shè)區(qū)市。
一是強(qiáng)化收入組織，對沖疫情減收影響。落實(shí)細(xì)化小微企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)工作，加大存量房地產(chǎn)項(xiàng)目清算力度，積極爭取土地出讓收入分成，爭取市區(qū)共擔(dān)項(xiàng)目資金、中央直達(dá)資金，著力引進(jìn)域外股權(quán)轉(zhuǎn)讓大宗稅源，培植鼓勵本地企業(yè)發(fā)展壯大，穩(wěn)定收入基本盤。探索創(chuàng)新停車場等城市公共資源有償使用收入管理模式，培育非稅收入增長點(diǎn)。盤活各類沉淀資金，支持完善建筑業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等行業(yè)發(fā)展政策，將財(cái)政優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，助力各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長，為全區(qū)財(cái)政增收增添發(fā)展后勁。
二是積蓄發(fā)展后勁，力促招商成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)項(xiàng)目研判、測算、洽談全流程跟蹤服務(wù)，算好投入產(chǎn)出賬，為今日頭條、優(yōu)必選等數(shù)十個在談項(xiàng)目提供決策依據(jù)，推動51社保、師域等區(qū)域總部落地；包攬金圓統(tǒng)一證券、瑞達(dá)基金全市2家新增法人金融機(jī)構(gòu)，推動新希望集團(tuán)與國貿(mào)集團(tuán)合作成立望潤資產(chǎn)管理公司。區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金與高瓴資本、紅杉資本等投資機(jī)構(gòu)合作，新設(shè)4支產(chǎn)業(yè)子基金，基金規(guī)模新增338億元。紅杉時尚科技產(chǎn)業(yè)基金當(dāng)年度新增納稅突破6,000萬元。創(chuàng)新基金合作招商模式，德屹長青基金成為首支與區(qū)里合作指定主投領(lǐng)域及招商金額的子基金，加速鯨準(zhǔn)科技、京頤科技等招商項(xiàng)目落地，助力基源科技等本地企業(yè)發(fā)展壯大。《廈門金融科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展管理辦法》等園區(qū)政策相繼出臺，為加快廈門兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)，率先打造金融科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)本市金融與科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平助推蓄力。
三是加碼升級惠企服務(wù)，支持企業(yè)共克時艱。迎難而上，創(chuàng)新思路，開發(fā)上線產(chǎn)業(yè)扶持資金綜合管理系統(tǒng)，推行“不見面”審批，提高扶持資金兌現(xiàn)效率。率先出臺抗疫情穩(wěn)生產(chǎn)六條措施，全年累計(jì)兌現(xiàn)區(qū)級各類扶持政策資金超12億元，全年預(yù)計(jì)新增減稅降費(fèi)43億元，累計(jì)減免租金5,583萬元，切實(shí)支持企業(yè)共渡難關(guān)。出資4,000萬元參與設(shè)立廈門市中小微企業(yè)融資增信基金，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)建立金融扶持協(xié)同機(jī)制，協(xié)助轄區(qū)101家企業(yè)獲得信貸投放超過120億元。發(fā)揮金融保險(xiǎn)業(yè)在全區(qū)GDP占比最大的優(yōu)勢，全年完成人民幣存貸款余額指標(biāo)254.5億元，完成率高達(dá)212%。率先全省發(fā)放消費(fèi)券1,030萬元，精心策劃“區(qū)長帶貨+網(wǎng)紅直播”等一系列促進(jìn)消費(fèi)的活動，促進(jìn)消費(fèi)市場加速回暖。
四是精準(zhǔn)服務(wù)總部經(jīng)濟(jì)，提振企業(yè)發(fā)展信心。傾力搭建政企互通服務(wù)橋梁。邀請字節(jié)跳動、安踏等21家總部企業(yè)代表參加區(qū)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會，搭建直通總部企業(yè)的“政策橋”、直接對接的“結(jié)對橋”、供需精準(zhǔn)的“供需橋”。出臺加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)級5條措施，降低認(rèn)定門檻，簡化兌現(xiàn)流程。優(yōu)化整合服務(wù)隊(duì)伍，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，為總部企業(yè)量身打造“多對一”服務(wù)團(tuán)隊(duì)，制定專屬“服務(wù)聯(lián)絡(luò)卡”，通過全方位、立體式的精準(zhǔn)對接服務(wù)，全面提振總部企業(yè)發(fā)展信心，為經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。
?。ǘ﹥A囊保障項(xiàng)目攻堅(jiān)，助力護(hù)航“島內(nèi)大提升”
立足財(cái)政職能，主動融入城區(qū)建設(shè)發(fā)展大局，千方百計(jì)籌措資金保障片區(qū)開發(fā)建設(shè)，累計(jì)撥付片區(qū)征地拆遷等前期建設(shè)經(jīng)費(fèi)53億元，助力護(hù)航“島內(nèi)大提升”。
一是全力籌措資金保障。盤活低效利用資產(chǎn)資源，成功出讓農(nóng)科所、開元工業(yè)園B04東、會展西等地塊，收回土地出讓收益分成9.17億元。積極向市財(cái)政等多方籌集資金28億元，發(fā)行政府專項(xiàng)債券16億元，調(diào)度自有資金7.4億元，全力保障何厝、嶺兜舊城改造、湖濱片區(qū)、中山路提升等重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)開發(fā)資金需求。探索推動安置型商品房建設(shè)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長做貢獻(xiàn)。
二是探索創(chuàng)新政策機(jī)制。制定《思明區(qū)“島內(nèi)大提升”片區(qū)改造項(xiàng)目資金申報(bào)暫行辦法》，規(guī)范片區(qū)改造資金申報(bào)流程，創(chuàng)新完成湖濱片區(qū)開展房屋征收、安置房建設(shè)和公建配套建設(shè)等相關(guān)工作的委托機(jī)制，探索可復(fù)制可推廣的片區(qū)開發(fā)新模式。
三是提速改造基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌有限財(cái)力，全力支持曾厝垵西坑水庫防洪排澇等25個市政設(shè)施改造建設(shè)項(xiàng)目、蓮花公園等5個老舊公園改造提升項(xiàng)目和濱海慢行步道綠化等6個園林景觀提升項(xiàng)目。利用債券資金全面鋪開污水“兩高”建設(shè)，開展北岸片區(qū)管網(wǎng)改造等8個管網(wǎng)正本清源改造項(xiàng)目。完成27個老舊小區(qū)改造項(xiàng)目和8個立面整治項(xiàng)目，對3個農(nóng)貿(mào)市場改造項(xiàng)目實(shí)施以獎代補(bǔ)，不斷完善城市公共配套基礎(chǔ)設(shè)施。扎實(shí)推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，建成212個智慧安防小區(qū)，與萬科物業(yè)合作試點(diǎn)鼓浪嶼“城市空間整合服務(wù)”模式，探索利用優(yōu)質(zhì)社會力量參與城區(qū)綜合管理，全面提升綜合管理水平。
（三）持續(xù)增進(jìn)民生福祉，提升群眾獲得感
堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全年教育、衛(wèi)生等各類民生支出76.17億元，扎實(shí)推動幸福思明建設(shè)邁向新階段。
一是社會保障精準(zhǔn)有力。落實(shí)常態(tài)化防控工作，加強(qiáng)重點(diǎn)場所、人群保障，加強(qiáng)各類人群核酸和抗體檢測工作，建成區(qū)疾控中心新冠病毒核酸檢測實(shí)驗(yàn)室，疫情防控累計(jì)投入1.1億元。積極推進(jìn)“愛心廈門”建設(shè)，推動建成10個愛心屋，全年累計(jì)發(fā)放各類救助補(bǔ)助資金2.4億元，惠及43.6萬人次。探索形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的扶貧協(xié)作新格局，累計(jì)撥付資金5,205萬元，開展東西部扶貧協(xié)作、閩寧協(xié)作、援藏及省級對口幫扶等。運(yùn)用政府采購政策助力脫貧攻堅(jiān)工作，鼓勵和引導(dǎo)預(yù)算單位采購扶貧產(chǎn)品，提前超額完成“扶貧832”平臺采購任務(wù)。
二是公共服務(wù)均衡發(fā)展。安排教育基建資金23,417萬元，推動完成蓮花中學(xué)、群惠小學(xué)等7所學(xué)校新建改擴(kuò)建項(xiàng)目，新增各類學(xué)位3,750個。安排資金1,328萬元，完成12個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站改造提升，在全區(qū)98個社區(qū)配備185名“助老員”保證基本民生需求。安排資金1,646萬元，完成群眾文化藝術(shù)中心、人民體育場改造提升，預(yù)計(jì)全年新增891個停車泊位，公共服務(wù)保障水平持續(xù)提升。
三是社會治理成效顯著。全年投入1,229萬元購買社會工作服務(wù)項(xiàng)目，積極引導(dǎo)社會主體參與社會治理，安排房屋安全隱患排查整治專項(xiàng)資金248萬元，完成202棟D級危房解危工作。金融風(fēng)險(xiǎn)防范有力有效，全年受理涉眾型金融案件16起，挽回群眾經(jīng)濟(jì)損失近1.5億元。
?。ㄋ模┚蚣?xì)算過好緊日子，落實(shí)“財(cái)”服務(wù)于“政”
兜緊兜牢“三?！钡拙€，管好用好財(cái)政資金，用政府的“緊日子”換取人民的“好日子”。
一是有保有壓平衡支出。精打細(xì)算過好緊日子，大力壓減非必要非剛性支出，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)、差旅、會議培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，壓縮部門公用定額和專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)3,086萬元。嚴(yán)格實(shí)施政府采購、財(cái)政審核制度，全年政府采購節(jié)約資金2,941萬元，節(jié)約率5.49%；完成基建預(yù)結(jié)算審核359件，核減資金3.05億元，核減率12.3%。實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，適當(dāng)增加債務(wù)規(guī)模，新增一般債及專項(xiàng)債21億元，科學(xué)安排抗疫特別國債等中央直達(dá)資金5.61億元，統(tǒng)籌各項(xiàng)資金用于保障基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)支出和疫情防控支出等重點(diǎn)領(lǐng)域需求，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。
二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)國企改革。按照區(qū)委調(diào)整優(yōu)化區(qū)屬國企布局要求，積極推動組建思明城建集團(tuán)，以市場化原則和互利共贏為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)多模塊業(yè)務(wù)整合，壯大綜合發(fā)展實(shí)力。完善國企經(jīng)營業(yè)績考核制度，對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，多角度構(gòu)建年度與任期相結(jié)合的高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系。
三是持續(xù)加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管。提高預(yù)算執(zhí)行細(xì)化管理要求，完善國庫集中支付操作規(guī)程，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)控管理，促進(jìn)各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)有效銜接、規(guī)范高效。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，每年按不低于30%的比例抽查50萬元（含）以上政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的建設(shè)項(xiàng)目。開發(fā)上線人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，將全區(qū)已兌現(xiàn)的政策扶持和疫情防控等重點(diǎn)項(xiàng)目資金，納入常態(tài)化監(jiān)督檢查和“雙隨機(jī)”抽查范圍，對預(yù)算單位定期開展“1+X”專項(xiàng)檢查，防止跑冒滴漏，防范化解腐敗風(fēng)險(xiǎn)。
各位代表，2020年各項(xiàng)財(cái)政工作取得了新進(jìn)步，財(cái)稅體制改革不斷深入，財(cái)政預(yù)算收支結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了“十三五”財(cái)政總收入1,190.58億元、年均增速6%的目標(biāo)，全力破解“較大基數(shù)如何較快增長”的思明之問，為建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化的幸福思明注入強(qiáng)勁發(fā)展動力。
成績來之不易，但我們更加清醒地看到，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，給世界經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重沖擊，國際形勢不穩(wěn)定性不確定性明顯上升，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，財(cái)稅增收面臨較大考驗(yàn)；新引進(jìn)項(xiàng)目仍處于培育期，而島內(nèi)大提升資金保障等區(qū)級剛性支出持續(xù)快速增長，財(cái)政收支矛盾進(jìn)一步加大；部分預(yù)算單位責(zé)任意識不夠強(qiáng)，不少預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行效率和績效評價(jià)較低等問題，仍需在今后的工作中加以解決。
對此，我們將繼續(xù)知重負(fù)重，加力發(fā)力，主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以更高起點(diǎn)、更高標(biāo)準(zhǔn)、更高定位實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的良好開局。
三、2021年預(yù)算草案
2021年，我們將繼續(xù)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?。充分認(rèn)識財(cái)政收支極度緊運(yùn)行、緊平衡的新形勢，牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，堅(jiān)決落實(shí)“過緊日子”的要求，著力提升財(cái)政資金配置效率，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，全力保障經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行。
?。ㄒ唬╊A(yù)算安排原則
一是積極穩(wěn)妥、以收定支。堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，與財(cái)稅政策相銜接的理念，適度積極地安排收入預(yù)算。堅(jiān)持以收定支、量入為出、綜合平衡的原則，科學(xué)安排支出預(yù)算，加大存量、增量資源統(tǒng)籌力度，合理確定支出規(guī)模。
二是有保有壓、優(yōu)化支出。根據(jù)財(cái)力和實(shí)際工作需要分輕重緩急安排各項(xiàng)支出，按照中央、省、市精神，集中力量?；久裆?、保工資、?；具\(yùn)轉(zhuǎn)，以及保障區(qū)委、區(qū)政府重點(diǎn)工作。
三是精打細(xì)算、講求績效。牢固樹立花錢問效理念，加大績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用力度，全面清理低效支出，健全以績效為導(dǎo)向的預(yù)算分配體系。
?。ǘ┮话愎差A(yù)算收支草案
1.一般公共預(yù)算收入預(yù)算
2021年財(cái)政總收入預(yù)算安排400億元，增長5.26%，地方一般公共預(yù)算收入安排63.28億元，增長5%。
2.一般公共預(yù)算支出情況
地方一般公共預(yù)算收入632,800萬元，加上下級體制凈補(bǔ)助19,917萬元，從國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入2,657萬元，從償債準(zhǔn)備金調(diào)入8,718萬元，從政府性基金預(yù)算調(diào)入87,100萬元，從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2,308萬元，本級可安排的收入總量為753,500萬元。根據(jù)收支平衡原則，相應(yīng)安排本級支出753,500萬元；預(yù)計(jì)市級專項(xiàng)補(bǔ)助支出18,000萬元,市級優(yōu)惠政策補(bǔ)助支出60,000萬元，預(yù)計(jì)支出總計(jì)831,500萬元。
3.支出科目安排情況
?。?）一般公共服務(wù)支出84,816萬元，其中基本支出62,804萬元，項(xiàng)目支出主要用于龍山扶持獎勵金等扶持政策1,365萬元，總部經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才扶持資金1,200萬元，思明區(qū)綜治保險(xiǎn)費(fèi)400萬元。
?。?）國防支出800萬元，其中基本支出510萬元，項(xiàng)目支出主要用于基層國防建設(shè)，保障民兵訓(xùn)練及兵役征集等支出。
?。?）公共安全支出39,700萬元，其中基本支出33,882萬元，項(xiàng)目支出主要用于辦案業(yè)務(wù)費(fèi)720萬元，協(xié)同創(chuàng)新工作經(jīng)費(fèi)500萬元。
?。?）教育支出264,822萬元，其中基本支出243,733萬元，項(xiàng)目支出主要用于學(xué)前教育補(bǔ)助6,000萬元，未成年人（學(xué)生）醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助4,000萬元，義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)4,000萬元，教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)1,100萬元（2021年教育擬投入307,731萬元，包括“教育”科目264,822元；“社會保障和就業(yè)”科目18,304萬元，用于教育在職人員繳交養(yǎng)老保險(xiǎn)和離退休人員支出；“衛(wèi)生健康”科目5,005萬元，用于教育系統(tǒng)在職人員的醫(yī)療支出；待市級批復(fù)的發(fā)債基建支出19,600萬元）。
?。?）科學(xué)技術(shù)支出38,300萬元，其中基本支出1,495萬元，項(xiàng)目支出主要用于兌現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化、工業(yè)增產(chǎn)增效獎勵金等各類優(yōu)惠政策35,188萬元，加大優(yōu)惠政策扶持力度。
?。?）文化旅游體育與傳媒支出25,100萬元，其中基本支出6,219萬元，項(xiàng)目支出主要用于景區(qū)管理業(yè)務(wù)費(fèi)5,400萬元，鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)2,985萬元，鼓浪嶼公有房產(chǎn)及公益性展館運(yùn)營維護(hù)經(jīng)費(fèi)1,991萬元，故宮鼓浪嶼外國文物館運(yùn)維經(jīng)費(fèi)1,350萬元，文旅產(chǎn)業(yè)住宿旅行業(yè)政策獎勵資金800萬元，音樂季專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)600萬元。
（7）社會保障和就業(yè)支出102,747萬元，其中基本支出61,697萬元，項(xiàng)目支出主要用于區(qū)、市退休人員管理活動費(fèi)及退休小組長費(fèi)用5,750萬元，就業(yè)補(bǔ)助資金4,300萬元，退役安置費(fèi)2,977萬元，臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金經(jīng)費(fèi)2,000萬元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助2,000萬元，城市最低生活保障生活補(bǔ)助2,001萬元。
（8）衛(wèi)生健康支出47,970萬元，其中基本支出26,007萬元，項(xiàng)目支出主要用于計(jì)生政策性獎勵10,028萬元，高齡老人補(bǔ)貼1,665萬元。
?。?）節(jié)能環(huán)保支出650萬元，其中基本支出336萬元，項(xiàng)目支出主要用于環(huán)保工作運(yùn)維支出，增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入。
?。?0）城鄉(xiāng)社區(qū)支出179,179萬元，其中基本支出28,657萬元，項(xiàng)目支出主要用于于環(huán)衛(wèi)保潔國企管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)33,813萬元，垃圾分類8,045萬元，市政道路設(shè)施及管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)4,656萬元，園林綠化養(yǎng)護(hù)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)4,980萬元，夜景工程國企管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)1,000萬元，民兵應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)700萬元，建筑業(yè)扶持獎勵經(jīng)費(fèi)350萬元。
?。?1）農(nóng)林水支出30萬元，主要用于動植物防疫以及水庫維護(hù)經(jīng)費(fèi)等支出。
?。?2）資源勘探信息等支出16,800萬元，其中基本支出237萬元，項(xiàng)目支出主要用于促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展8,000萬元；會展業(yè)發(fā)展扶持獎勵800萬元；區(qū)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)及會展重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展扶持1,500萬元；餐飲重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展扶持640萬元；區(qū)限上批發(fā)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展扶持3,600萬元；高端服務(wù)業(yè)發(fā)展350萬元。
?。?3）援助其他地區(qū)支出3,175萬元，主要用于山海協(xié)作、扶貧對口幫扶資金。
?。?4）住房保障支出3,630萬元，其中基本支出48萬元，項(xiàng)目支出主要用于落實(shí)社會保障性租賃房租金補(bǔ)助、保障性租賃房低收入家庭房屋租金等。
?。?5）災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出4,720萬元，其中基本支出3,616萬元，項(xiàng)目支出主要用于安排安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)和消防經(jīng)費(fèi)。
?。?6）預(yù)備費(fèi)8,315萬元，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理及其他難以預(yù)見的開支。
（17）其他支出2,435萬元，主要用于街道治安、維穩(wěn)突發(fā)事件應(yīng)急經(jīng)費(fèi)等支出。
?。?8）債務(wù)付息支出8,310萬元，用于歸還一般債務(wù)利息所發(fā)生的支出。
?。?9）債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出1萬元，用于支付一般債務(wù)發(fā)行費(fèi)用的支出。
?。ㄈ┱曰痤A(yù)算收支預(yù)算
預(yù)計(jì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移收入91,700萬元，系思明區(qū)2020P10地塊土地出讓收益91,700萬元。擬安排基金專項(xiàng)支出4,600萬元，調(diào)入一般公共預(yù)算87,100萬元。
?。ㄋ模﹪匈Y本經(jīng)營收支預(yù)算
國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2,657萬元。相應(yīng)安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2,657萬元，全部調(diào)入一般公共預(yù)算。
?。ㄎ澹┱詡鶆?wù)情況
根據(jù)預(yù)算法等規(guī)定，我區(qū)擬申請2021年新增一般債券額度10億元用于保障我區(qū)民生改善、市政投入、城市整治提升及教育等項(xiàng)目資金需求；擬新增“思明區(qū)老舊小區(qū)改造及城市更新”專項(xiàng)債券40億元，主要用于湖濱片區(qū)、中山路片區(qū)、泥窟石村片區(qū)及何厝嶺兜片區(qū)等項(xiàng)目改造提升，待市財(cái)政局下達(dá)后編制預(yù)算調(diào)整草案，報(bào)區(qū)人大常委會批準(zhǔn)。若2021年度債券批準(zhǔn)后，加上上年度債務(wù)余額45.11億元，債務(wù)總量為95.11億元，債務(wù)規(guī)模適度，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處于安全可控范圍，符合地方政府債務(wù)限額管理的規(guī)定。
需要說明的是，區(qū)人大常委會財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會對于我區(qū)2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的初步審查意見，我們已吸收至2021年預(yù)算草案和工作中。
四、2021年財(cái)政工作要點(diǎn)
?。ㄒ唬┮愿咂瘘c(diǎn)積蓄高質(zhì)量發(fā)展動能
一是加強(qiáng)收入形勢研判。加強(qiáng)宏觀形勢的分析預(yù)測，密切關(guān)注國內(nèi)外疫情和國際局勢變動對我區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響，及時跟蹤重點(diǎn)稅源和支柱產(chǎn)業(yè)的變動情況，不斷增強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅工作的主動性和預(yù)見性。通過跟班輪訓(xùn)、政策輔導(dǎo)，提高街道招商協(xié)稅隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)市區(qū)財(cái)稅部門聯(lián)動協(xié)作，妥善做好外遷傾向企業(yè)預(yù)警和挽留工作，實(shí)時共享域外大宗稅源信息。加大培育新增財(cái)源力度，優(yōu)化新增產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)固夯實(shí)收入基礎(chǔ)。
二是堅(jiān)持招大選強(qiáng)引優(yōu)。樹立“算大賬”的理念，摒棄“算小賬”的思維約束，算好投入產(chǎn)出“平衡賬”。安排產(chǎn)業(yè)扶持資金11億元，支持區(qū)重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷積蓄發(fā)展后勁。支持修訂完善區(qū)級總部經(jīng)濟(jì)、軟件、商貿(mào)、會展、影視等各類行業(yè)發(fā)展政策，做到精準(zhǔn)滴灌。加強(qiáng)上市后備企業(yè)培育，鼓勵有條件的企業(yè)掛牌上市，力爭2021年新增上市企業(yè)1家。加速推動金融招商、總部招商，力促郵儲銀行金融科技公司、國新基金、中建資本等項(xiàng)目落地，力求在財(cái)源增長中緩解收支矛盾。搶抓國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展機(jī)遇，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能，為深入推進(jìn)“兩個進(jìn)位”培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
三是創(chuàng)新探索新片區(qū)開發(fā)模式。對于安置房建設(shè)、城市更新等資金需求億元以上的大型建設(shè)項(xiàng)目，探索與大型央企、國企合作，創(chuàng)新開發(fā)模式，解決全區(qū)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的資金瓶頸問題，同時帶動項(xiàng)目稅收、建筑業(yè)產(chǎn)值等相關(guān)指標(biāo)增長。加快推動洪文嶺兜金包金、聯(lián)誼廣場南側(cè)等成熟地塊的出讓工作，增強(qiáng)區(qū)級可用財(cái)力。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，穩(wěn)步有序發(fā)行專項(xiàng)債券，吸納社會資本參與全區(qū)開發(fā)建設(shè)，有效帶動、擴(kuò)大投資，推動經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的快速形成。
（二）以更高標(biāo)準(zhǔn)織密扎牢民生保障網(wǎng)
一是強(qiáng)化社會保障兜底。安排社會保障和就業(yè)支出10億元，加強(qiáng)重點(diǎn)就業(yè)群體幫扶，拓展靈活引才方式，搭建完善基本生活救助、專項(xiàng)社會救助、急難社會救助、社會力量幫扶等多層次救助體系，確保兜底保障“不漏一戶、不落一人”。
二是推進(jìn)教育均衡普惠。安排教育總支出30.8億元。加快學(xué)校補(bǔ)短擴(kuò)容工程，全力加速濱海小學(xué)、嶺兜小學(xué)、禾祥東小學(xué)等新建擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“人工智能進(jìn)百?！?，引導(dǎo)社會力量興辦優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校、參與教育資源供給。
三是優(yōu)化公共服務(wù)供給。安排衛(wèi)生健康支出4.7億元，重點(diǎn)用于加強(qiáng)區(qū)疾控中心實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推廣向社會購買家庭醫(yī)生簽約服務(wù)支出，構(gòu)建“基本有保障、中端有市場、高端有選擇、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的多層次養(yǎng)老服務(wù)格局。安排文化體育支出8,600萬元，重點(diǎn)用于福海盧厝等文物保護(hù)修繕，推動人民劇場改制，加大引進(jìn)文化體育品牌賽事等。安排城鄉(xiāng)社區(qū)支出17.6億元，保障老舊小區(qū)改造、市政道路建設(shè)、夜景改造提升等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)區(qū)級應(yīng)急指揮中心建設(shè)，打造城市綜合管理智慧平臺，不斷優(yōu)化人居環(huán)境。
（三）以更高定位推進(jìn)財(cái)政體制改革
一是強(qiáng)化預(yù)算綜合管理。試點(diǎn)零基預(yù)算改革、重大項(xiàng)目事前預(yù)算績效評估，打破保支出基數(shù)的舊管理體制。厘清分級保障清單，屬市級事權(quán)的，積極向上級爭取補(bǔ)助。加強(qiáng)存量資產(chǎn)資源盤活，集中財(cái)力保障區(qū)委區(qū)政府確定的重點(diǎn)工作，不留“硬缺口”。加強(qiáng)國庫“現(xiàn)金流”管理，促進(jìn)支出安排和庫款調(diào)度協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效支出。聚焦產(chǎn)業(yè)扶持政策精準(zhǔn)度，對已到期或即將到期的產(chǎn)業(yè)政策開展績效評估、績效評價(jià)工作，整合優(yōu)化導(dǎo)向性不強(qiáng)、激勵效果不理想的扶持政策；加大效益評價(jià)優(yōu)秀政策扶持力度，支持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高惠企政策吸引力。
二是加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管。在現(xiàn)有人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，添加國有資產(chǎn)管理模塊，并探索開發(fā)協(xié)稅護(hù)稅小程序，推進(jìn)財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化建設(shè)，提升財(cái)政工作信息化管理水平。推動預(yù)算和績效管理一體化, 建立全過程跟蹤問效機(jī)制, 落實(shí)花錢問效主體責(zé)任,提高財(cái)政資金使用效益。嚴(yán)格落實(shí)新預(yù)算法對政府部門預(yù)算公開細(xì)化規(guī)定，促進(jìn)透明政府、廉潔政府建設(shè)。堅(jiān)持底線思維，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見預(yù)判能力，完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，化解各種存量風(fēng)險(xiǎn)，防范地方債務(wù)等增量風(fēng)險(xiǎn)。
?。ㄋ模┮愿吣繕?biāo)深化國企國資改革
加快完善區(qū)屬國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核評價(jià)體系和激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化業(yè)績分類考核，引導(dǎo)提升國企為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。
一是重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)引入競爭機(jī)制。對市政環(huán)衛(wèi)綠化等重點(diǎn)財(cái)政資金支出項(xiàng)目，在確保日常管養(yǎng)水平不降低標(biāo)準(zhǔn)的前提下，引入良性競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市政管養(yǎng)服務(wù)水平和財(cái)政資金使用效益的雙提高。
二是完善考核機(jī)制，健全監(jiān)管體系。繼續(xù)完善區(qū)屬國企經(jīng)營業(yè)績考核評價(jià)體系和激勵約束機(jī)制，制訂出臺區(qū)屬國企監(jiān)管細(xì)則。穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，引導(dǎo)區(qū)屬國企加快探索商業(yè)模式創(chuàng)新，與央企、市屬國企、大型民營企業(yè)合作，參與城市更新、商品貿(mào)易等業(yè)務(wù)，全面提升區(qū)屬國企綜合效益和實(shí)力。
各位代表，新的一年，我們將在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大的依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督下，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超戰(zhàn)略目標(biāo)，守初心、擔(dān)使命、強(qiáng)責(zé)任、重落實(shí)，堅(jiān)持“五個根本”，努力做好明年財(cái)政工作，在攻堅(jiān)克難、化危為機(jī)的奮斗中不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面，為加快建設(shè)“兩高”“兩化”的幸福思明貢獻(xiàn)力量！
有關(guān)用語說明
.“六穩(wěn)”“六?！保悍€(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)任務(wù)。
.“兩個進(jìn)位”：中共思明區(qū)委十一屆十次全會，提出要進(jìn)一步跳起摸高、爭先進(jìn)位，撐起全方位高質(zhì)量發(fā)展超越中流砥柱，全力推動“兩個進(jìn)位”，即經(jīng)濟(jì)總量在全省縣市區(qū)排名進(jìn)位，財(cái)政收入在全省設(shè)區(qū)市排名進(jìn)位。
.財(cái)政總收入新口徑：根據(jù)《廈門市財(cái)政局 廈門市統(tǒng)計(jì)局關(guān)于規(guī)范各區(qū)一般公共預(yù)算總收入口徑的通知》（廈財(cái)預(yù)〔2020〕44號），調(diào)整規(guī)范各區(qū)一般公共預(yù)算總收入口徑，新增加各區(qū)產(chǎn)生的車購稅、契稅、車船稅及在地金融機(jī)構(gòu)等市集中企業(yè)稅收，不含地價(jià)款。
.地方一般公共預(yù)算收入：即區(qū)級收入。
.思明區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金：由思明區(qū)政府設(shè)立，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)金融資本和社會資本更好地支持思明區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，而按照市場化運(yùn)作、專業(yè)化管理的政策性基金。
.“扶貧832”平臺：由財(cái)政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中華全國供銷合作總社聯(lián)合成立，集“交易、服務(wù)、監(jiān)管”于一體的扶貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品在線展示、網(wǎng)上交易、物流跟蹤、在線支付、產(chǎn)品追溯的一站式聚合。
.財(cái)政總收入、年均增速6%按財(cái)政總收入原口徑統(tǒng)計(jì)。
.支出科目安排情況：各支出科目安排包括基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算，基本支出預(yù)算包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目支出預(yù)算指的是單位為完成年度特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項(xiàng)目支出計(jì)劃。
.五個根本：黨中央權(quán)威是危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠，人民至上是作出正確選擇的根本前提，制度優(yōu)勢是形成共克時艱磅礴力量的根本保障，科學(xué)決策和創(chuàng)造性應(yīng)對是化解危機(jī)的根本方法，科技自立自強(qiáng)是促進(jìn)發(fā)展大局的根本支撐。
.兩高兩化：高素質(zhì)、高顏值、現(xiàn)代化、國際化。
