（福建省）關(guān)于廈門市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報告
關(guān)于廈門市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報告
——2021年1月18日在廈門市第十五屆人民代表大會第六次會議上
廈門市財政局
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將廈門市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案提請市十五屆人大第六次會議審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年預(yù)算執(zhí)行情況
2020年是極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和市人大及常委會的監(jiān)督支持下，深入貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，全年預(yù)算執(zhí)行情況良好。
（一）2020年預(yù)算完成情況
1.一般公共預(yù)算
（1）全市一般公共預(yù)算總收入1351.3億元，為預(yù)算的98.8%，增長1.7%。其中：地方級收入783.9億元，為預(yù)算的99.5%，增長2%；上劃中央收入567.4億元，增長1.3%。全市一般公共預(yù)算支出976.9億元，其中：當(dāng)年預(yù)算支出939.9億元，完成預(yù)算的97.1%。
（2）市本級一般公共預(yù)算地方級收入547億元，為預(yù)算的99.2%，增長2.1%。市本級一般公共預(yù)算支出505.9億元，其中：當(dāng)年預(yù)算支出481.5億元，完成預(yù)算的96.2%。
2.政府性基金預(yù)算
全市政府性基金預(yù)算收入821.6億元，為預(yù)算的136.9%。全市政府性基金預(yù)算支出1035.9億元，其中：當(dāng)年預(yù)算支出1033.6億元，完成預(yù)算的98.6%。
市本級政府性基金預(yù)算收入562.5億元，為預(yù)算的112.5%。市本級政府性基金預(yù)算支出535.5億元，其中：當(dāng)年預(yù)算支出533.9億元，完成預(yù)算的98.2%。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算
全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入44.9億元，為預(yù)算的113%。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出30.8億元，其中：當(dāng)年預(yù)算支出30.8億元，完成預(yù)算的77.9%。
市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入39.7億元，為預(yù)算的105.3%。市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出28億元，其中：當(dāng)年預(yù)算支出28億元，完成預(yù)算的73.6%。
4.社會保險基金預(yù)算
全市社會保險基金預(yù)算收入169.2億元，為預(yù)算的93.6%，其中：保費收入138.2億元，財政補貼收入12.6億元。全市社會保險基金預(yù)算支出172.8億元，完成預(yù)算的101.4%。
以上收支數(shù)據(jù)均為快報數(shù)，在決算編制中可能還會有所調(diào)整，待決算編成后再按程序報市人大常委會審批。
（二）地方政府債務(wù)情況
2020年，全市發(fā)行地方政府債券372億元，其中：新增債券343億元、再融資債券29億元。截至2020年底，全市政府債務(wù)余額1112.1億元，債務(wù)風(fēng)險安全可控。
（三）落實市人大預(yù)算決議和預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，圍繞市委確定的全市中心工作，有效落實市十五屆人大五次會議決議的要求，主要工作和成效：
1.堅持穩(wěn)基礎(chǔ)、保底線，積極有為對沖疫情影響
堅決落實積極財政政策更加積極有為的要求，堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策做好疫情防控工作，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，在常態(tài)化疫情防控中穩(wěn)住經(jīng)濟社會發(fā)展基本盤。
減稅降費落實落細(xì)。不折不扣執(zhí)行中央減稅降費政策，配套出臺減免社保費、水電氣費、國有房產(chǎn)租金、港口收費等階段性減負(fù)措施，全年新增減稅降費164億元，如加上新增減稅降費因素，一般公共預(yù)算總收入和地方級收入增幅高于全市GDP增幅。積極對上爭取政策支持，獲批重點集成電路企業(yè)稅收減免、對美加征關(guān)稅排除、航材降稅率等優(yōu)惠政策，為企業(yè)減負(fù)超20億元。減稅降費措施加速了經(jīng)濟回暖，規(guī)上工業(yè)增加值、規(guī)上服務(wù)業(yè)營收分別增長6%和2.7%，比上半年回升5個和8.5個百分點。
助企紓困用情用心。為支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市，出臺30余項紓困政策，兌現(xiàn)幫扶資金31.9億元，加快產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同恢復(fù)。在全國率先設(shè)立中小微企業(yè)融資增信基金、文旅消費信托、技改服務(wù)基金，擴大應(yīng)急還貸服務(wù)范圍，運用“財政+金融”手段幫助企業(yè)降低融資成本，放大財政扶持乘數(shù)效應(yīng)。深入貫徹中央抗疫直達(dá)資金工作部署，及時分配34.1億元直達(dá)資金，惠及企業(yè)5.5萬家，確保資金直達(dá)基層、惠企利民。
兜底保障扎緊扎牢。堅持人民至上、生命至上，投入12.8億元保疫情防控，推進定點醫(yī)院救治能力建設(shè)，出臺關(guān)心關(guān)愛一線醫(yī)護人員政策，強化核酸檢測、外防輸入等重點資金保障，牢牢守住生命安全底線。堅持從穩(wěn)定大局出發(fā)，投入36億元保居民就業(yè)、?；久裆?，統(tǒng)一困難群眾認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，全面落實助殘、扶弱、濟困、優(yōu)撫等政策，新增就業(yè)35.6萬人，群眾基本生活得到有效保障。強化區(qū)級財政運行監(jiān)控，加快對區(qū)轉(zhuǎn)移支付下達(dá)，及時調(diào)度資金?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
開源節(jié)流有力有效。強化增收節(jié)支管理，集中財力保障民生兜底和幫扶企業(yè)。加力培育總部稅源，處置一批存量資產(chǎn)，爭取上級?？钤鲩L9%，多渠道彌補減收缺口。開展低效支出清“零”行動，全面清理“趴窩”資金，一般性支出壓減超過20%，公務(wù)接待、會議培訓(xùn)、國內(nèi)差旅等行政經(jīng)費壓減超過50%，統(tǒng)籌超過32億元用于重點支出，用政府過“緊日子”讓群眾過“穩(wěn)日子”。爭取新增政府債券額度343億元，有力支撐“兩新一重”項目建設(shè)，切實發(fā)揮政府投資穩(wěn)增長、擴內(nèi)需的作用。
2.聚焦大招商、增后勁，發(fā)展能級量級加速提升
深入貫徹“抓招商促發(fā)展”和“抓項目增后勁”部署，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大資金投入，全力鍛長板、強弱項，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城市現(xiàn)代化水平，推動形成高質(zhì)量發(fā)展的強勁態(tài)勢。
服務(wù)招商精準(zhǔn)有效。投入87億元。圍繞大招商、招大商精準(zhǔn)制定個性化惠企政策，把好企業(yè)入門關(guān)，推動海辰鋰電池、神州鯤泰等優(yōu)質(zhì)項目落地，壯大發(fā)展新動能。完善重點園區(qū)招商獎勵機制，開展協(xié)同扶持，鼓勵市區(qū)、跨區(qū)聯(lián)動招商；強化“基金+項目”招商，新引進近500億元產(chǎn)業(yè)基金和25個產(chǎn)業(yè)項目，推動基金賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。超額完成全年人才引進目標(biāo)，大力發(fā)展區(qū)域性股權(quán)交易中心，加快建設(shè)同翔高新產(chǎn)業(yè)基地、新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)載體，強化招商要素保障。
產(chǎn)業(yè)升級推進有序。投入59億元。以提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力為著力點，完善生物醫(yī)藥、電子信息、海洋經(jīng)濟等扶持政策，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動集成電路、生物醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)鏈群稅收保持兩位數(shù)增長。強化“三高”企業(yè)梯度培育，全市凈新增國家高新技術(shù)企業(yè)354家，“三高”企業(yè)納稅總額突破300億元。支持重點企業(yè)開展重大技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化，推廣應(yīng)用自主創(chuàng)新產(chǎn)品，引進微軟人工智能及虛擬現(xiàn)實公共服務(wù)平臺等新型研發(fā)機構(gòu)，新增專利授權(quán)、國際專利申請增長31%和52%。
城市輻射能力增強。投入73億元。推進翔安機場建設(shè)，提升中歐班列、洲際航線和“絲路海運”品牌，中歐班列貨值增長34%，機場國際旅客中轉(zhuǎn)排名全國第5，港口集裝箱吞吐量逆勢增長。加大投入幫助企業(yè)開拓國際市場，獲批全國深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點、全國進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，實際利用外資增速在全省排名第一。牽頭組建閩西南協(xié)作開發(fā)集團和閩西南發(fā)展投資基金，廈漳泉城際鐵路R1線等跨境交通設(shè)施建設(shè)取得突破，合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建共享機制更加完善，閩西南協(xié)同發(fā)展成效初顯。
跨島發(fā)展步伐加快。投入251億元。島內(nèi)大提升全面鋪開，征收簽約舊村房屋515萬平方米，東坪山整治加速推進，中山路、開元創(chuàng)新社區(qū)、濱北超級總部基地等重點片區(qū)提升有序展開，改造老舊小區(qū)228個、打通斷頭路9條，城市功能品質(zhì)不斷增強。島外大發(fā)展提質(zhì)增效，啟動改造31個舊村，開建市婦幼保健院集美院區(qū)等180個項目，竣工實驗小學(xué)翔安校區(qū)等105個項目，新城公建配套設(shè)施更加完善。進出島通道建設(shè)加快實施，地鐵3號線實現(xiàn)洞通、海滄隧道基本建成，翔安大橋、機場高速路等項目進度提速，跨島交通更加便捷。
3.加快補短板、惠民生，人民生活福祉持續(xù)改善
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要。
教育強市進展顯著。投入51億元。強化公辦校建設(shè)和民辦校獎補投入，建成投用56個中小學(xué)幼兒園項目，新增學(xué)位4.3萬個，再創(chuàng)歷史新高。推動雙十中學(xué)、外國語學(xué)校等名?？鐛u發(fā)展，推進74所學(xué)校義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全市幼兒園生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高至600元，著力提升教育均等化水平。以改進教育質(zhì)量為導(dǎo)向優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，提高教師工資待遇，推動100所中小學(xué)開展人工智能教育試點，實施職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地試點，引進南京理工大學(xué)在廈合作辦學(xué)。
健康之城建設(shè)提速。投入46億元。加快川大華西廈門醫(yī)院、馬鑾灣醫(yī)院、環(huán)東海域醫(yī)院建設(shè)，完善機制推動廈大翔安醫(yī)院運營提效，支持復(fù)旦中山廈門醫(yī)院入選國家區(qū)域醫(yī)療中心試點，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。啟動建設(shè)獨立建制的傳染病醫(yī)院，新增一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心分中心和服務(wù)站，基本公共衛(wèi)生服務(wù)保障不斷增強。提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補貼標(biāo)準(zhǔn)至710元，完善成本分擔(dān)機制；深化醫(yī)保支付、基金監(jiān)管、藥品采購改革，醫(yī)保基金使用更加安全、更可持續(xù)。
城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)推進。投入67億元。鄉(xiāng)村振興深入實施，推進60個省級鄉(xiāng)村振興試點村建設(shè)，完成24個山區(qū)村飲水安全改造，建成農(nóng)村公路88.7公里，出臺蔬菜種子種苗業(yè)扶持等強農(nóng)惠農(nóng)政策。城市管理更加精細(xì)，完成高鐵高速沿線整治提升，新增美化綠地432公頃，獲評國家生態(tài)園林城市；在全國率先實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，垃圾分類工作考評保持全國第一。撥付7.6億元財政對口幫扶資金，政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品完成率排名全國前列，助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅任務(wù)。
辦好各項惠民實事。投入89億元。保障37項為民辦實事項目全部完成。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，開展入海、入河排污口排查整治，新改建污水處理廠5座、污水管網(wǎng)160公里，新增日污水處理能力50萬噸；深化污染源治理防控，空氣質(zhì)量排名全國重點城市第4。深入開展住房租賃市場發(fā)展試點，推出租賃住房5.4萬套；建設(shè)保障性住房9726套。促進文體繁榮發(fā)展，支持舉辦金雞電影節(jié)等重大文化活動，開建新體育中心，新增38個校園免費開放體育設(shè)施。提高食品安全抽檢比例，完成30個農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造。
4.著力促改革、防風(fēng)險，財政治理能力不斷增強
持續(xù)深化財稅體制改革，優(yōu)化財政資源配置，加快建設(shè)現(xiàn)代財政制度。
全面實施零基預(yù)算改革。在預(yù)算源頭上，全國首創(chuàng)政府保障事項清單管理，采用正列舉方式明確政府保障的范圍、程度和方式，著力理清政府和市場的邊界。在資金分配上，推進重點領(lǐng)域支出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打破支出基數(shù)概念，建立項目立項跨部門排序機制，推廣“大專項”資金跨部門分配管理，促進預(yù)算統(tǒng)籌使用。在花錢問效上，實施新增政策、項目事前績效評估，以績效為導(dǎo)向清理一批產(chǎn)出效益不高、引導(dǎo)作用不強的政策，按照獎優(yōu)罰劣的原則對支出進度慢、產(chǎn)出效果差的項目扣減或暫停安排預(yù)算。
財政投融資體制改革提速。建立城市更新、保障房和軌道沿線開發(fā)市場化投融資機制，鼓勵社會力量建設(shè)運營公共停車場、地下綜合管廊，拓展籌資渠道、提升運營效益。指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金開展戰(zhàn)略投資，推動國有企業(yè)參與實體產(chǎn)業(yè)出資，發(fā)揮財政資金帶動作用保障重點招商項目落地。分類開展存量資產(chǎn)盤活，將一批經(jīng)營性資產(chǎn)移交國企市場化運營，提高國企融資能力和資產(chǎn)使用效率。算好重大建設(shè)投入產(chǎn)出“平衡賬”，強化新城片區(qū)、軌道開發(fā)平衡用地收儲和收益管理，確保開發(fā)有時序、建設(shè)可持續(xù)。
政府資產(chǎn)管理成效明顯。分類清理一批歷史遺留項目竣工財務(wù)決算，其中竣工10年以上未決算的項目229個。規(guī)范政府投資項目會計核算，為資產(chǎn)準(zhǔn)確入賬提供技術(shù)支撐，有關(guān)做法在全國推廣。實施公房集中統(tǒng)一管理，完善公房盤點、維修、招租、配置制度，有效防范資產(chǎn)流失風(fēng)險。深化國有金融資本管理改革，出臺出資人職責(zé)、風(fēng)險控制、境外投資管理等專項制度，保障國有金融資本安全運營。
監(jiān)督管理機制更為有力。完善債務(wù)風(fēng)險防控機制，改進債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，定期開展債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測，嚴(yán)格防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險。實施支出負(fù)面清單管理，規(guī)范福利費使用范圍，完善厲行節(jié)約制度體系。優(yōu)化政府采購監(jiān)管機制，在全國率先建立采購風(fēng)險提示制度、編制政府采購文件“示例式”負(fù)面清單。制定預(yù)決算政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)，積極配合預(yù)算審查向支出預(yù)算和政策拓展，自覺接受各方監(jiān)督。
各位代表，2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年。五年來，我們深入貫徹中央、省、市決策部署，較好完成了“十三五”各項任務(wù)，財政保障能力得到有效提升，服務(wù)發(fā)展大局取得更大成果，現(xiàn)代財政制度建設(shè)取得重點突破，廈門財政發(fā)展邁入了新時代！
一是收入質(zhì)量邁上新臺階。五年間，一般公共預(yù)算總收入和地方級收入年均增長5.9%和6.3%，貢獻了全省同期近一半的收入增量。人均和每平方公里地方級財政收入分別達(dá)到1.9萬元和0.5億元，在十五個副省級城市中排名第4和第2。先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收突破300億元，增長超1倍，成為財政增收的主要動力。
二是服務(wù)發(fā)展開創(chuàng)新局面。五年間，累計減稅降費超1500億元，有效激發(fā)市場主體活力。推動9條產(chǎn)業(yè)鏈群產(chǎn)值突破千億元，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達(dá)到65%。多渠道安排財政建設(shè)資金超3700億元，占同期全市固定資產(chǎn)投資近3成，建成地鐵1號線、2號線等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施，跨島發(fā)展縱深推進，閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)成效初顯，建成全國最高等級國際性綜合交通樞紐。
三是民生保障得到新提升。五年間，全市民生支出從486億元增加到683億元，增長41%，占一般公共預(yù)算支出比重保持7成以上。新增中小學(xué)幼兒園學(xué)位14萬個、醫(yī)療床位近6700張，新開工建設(shè)保障性住房10萬套，均創(chuàng)歷史新高。在全省率先建立社會救助標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，社會保險參保率、學(xué)前教育普惠程度和義務(wù)教育均等化水平排名全國前列。
四是財政改革取得新突破。全面實施零基預(yù)算改革，構(gòu)建起全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，預(yù)算和國庫管理綜合工作獲國務(wù)院通報表揚，現(xiàn)代預(yù)算制度框架初步建成。機關(guān)事業(yè)辦企業(yè)清理、歷史遺留項目竣工財務(wù)決算工作走在全國前列，全口徑、全覆蓋的資產(chǎn)管理體系基本建立。推動一批重大基建項目投融資體制市場化運作，建立軌道交通投入產(chǎn)出平衡管理機制，強化政府投資成本控制。政府債務(wù)管理更加規(guī)范，債務(wù)風(fēng)險安全可控。
各位代表，上述工作成績的取得，是市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，也是各級各部門共同努力的結(jié)果。但是，我們也要清醒地看到，隨著城市發(fā)展進入新階段，財政發(fā)展也存在一些不平衡不充分問題：
一是財政收支矛盾空前突出。新冠肺炎疫情影響深遠(yuǎn)，經(jīng)濟不確定因素明顯增加，收入增長持續(xù)放緩，重大招商、重點基建、城市更新、民生保障等支出剛性增長，預(yù)算緊平衡態(tài)勢將長期持續(xù)，財力增量有限與支出需求快速增加之間的不平衡問題比較突出。
二是支出質(zhì)量效益亟需提高。一些支出政策效益不高，財政支出“趴窩”、政府資產(chǎn)閑置等問題依然存在，部分領(lǐng)域財政資源配置效率不高與集中財力辦大事要求之間的不平衡問題比較突出。
三是體制機制可持續(xù)問題需要關(guān)注。市場化機制和手段運用偏少，部分領(lǐng)域政府保障“越位”和“缺位”現(xiàn)象并存，重大片區(qū)和社保基金平衡管理亟待完善，體制機制不完善與財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)之間的不平衡問題比較突出。
二、2021年預(yù)算草案
2021年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵之年。我們既要看到經(jīng)濟長期向好的基本面，牢牢把握重要戰(zhàn)略機遇期，也要看到財政發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，并且隨著社會主要矛盾和發(fā)展環(huán)境發(fā)生變化，一些領(lǐng)域的風(fēng)險矛盾可能加速暴露，一些領(lǐng)域的短板弱項可能更加突出，財政面臨的困難挑戰(zhàn)前所未有。對此，我們必須增強機遇意識和風(fēng)險意識，堅持系統(tǒng)觀念，樹牢底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，積極穩(wěn)妥、科學(xué)合理地編制2021年預(yù)算。
2021年預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記對福建、廈門工作的重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，以提質(zhì)增效、更可持續(xù)的積極財政政策推動率先實現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越，在堅持全國一盤棋中更好發(fā)揮廈門經(jīng)濟特區(qū)的輻射帶動作用。充分認(rèn)識財政收支緊運行、緊平衡的新形勢，牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，全面實施零基預(yù)算改革，著力提升財政資源配置效率，推進財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進財政可持續(xù)發(fā)展，為更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市提供堅實的財力保障。
為貫徹上述指導(dǎo)思想，2021年預(yù)算安排遵循以下原則：
一是積極穩(wěn)妥、以收定支，確保預(yù)算收支平衡。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化和影響，實事求是、適度積極地安排收入預(yù)算，與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，與積極財政政策相銜接。量入為出、綜合平衡地安排支出預(yù)算，加強財政資源統(tǒng)籌，合理確定支出規(guī)模。
二是有保有壓、艱苦奮斗，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。根據(jù)財力情況分清輕重緩急安排各項支出，集中力量保基本民生、保工資、?；具\轉(zhuǎn)，以及保障市委、市政府重點工作，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題。把堅持過緊日子作為長期方針政策，全面壓減非剛性非重點支出，徹底打破支出基數(shù)概念。
三是精打細(xì)算、提質(zhì)增效，加快提升配置效益。牢固樹立花錢問效理念，全面清理整合低效無效的政策、資金，提高支出精準(zhǔn)度。推動零基預(yù)算與績效預(yù)算深度結(jié)合，強化績效管理結(jié)果運用，健全以績效為導(dǎo)向的預(yù)算分配體系。
四是完善機制、防控風(fēng)險，促進財政可持續(xù)發(fā)展。加快推進財政投入機制改革，發(fā)揮市場作用促進公共服務(wù)降本增效，合理均衡各方負(fù)擔(dān)。盡力而為、量力而行確定政府保障范圍和程度。規(guī)范政府舉債融資，加強重大建設(shè)項目平衡管理，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險。
按照上述原則，2021年財政預(yù)算安排如下：
（一）全市及市本級預(yù)算
1.一般公共預(yù)算收入預(yù)計和支出安排
全市一般公共預(yù)算總收入1425.5億元，增長5.5%。其中：一般公共預(yù)算地方級收入822.8億元，增長5%。地方級收入加上上級補助收入130.7億元、調(diào)入資金95.7億元，動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金21.4億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余7.1億元，減去上解上級支出100.6億元、一般債務(wù)還本支出56.4億元、援助其他地區(qū)支出0.9億元，全市可安排的財力為919.8億元，相應(yīng)安排支出919.8億元。
市本級一般公共預(yù)算地方級收入574.1億元，增長5%。市本級收入加上上級補助收入130.7億元、調(diào)入資金38億元，動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1.4億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余6億元，減去上繳上級支出100.6億元、凈補助區(qū)級支出153.2億元、一般債務(wù)還本支出33.8億元、援助其他地區(qū)支出0.5億元，市本級可安排的財力為462.1億元，相應(yīng)安排支出462.1億元。主要支出科目如下：
（1）一般公共服務(wù)支出45.1億元，主要用于機關(guān)事業(yè)單位提供公共管理、公共服務(wù)等支出。
（2）公共安全支出40.5億元，主要用于公檢法司等支出。
（3）教育支出49.6億元，主要用于保障教育事業(yè)發(fā)展支出。
（4）科學(xué)技術(shù)支出26.8億元，主要用于鼓勵企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、支持重點實驗室等科技平臺建設(shè)、支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。
（5）文化旅游體育與傳媒支出12.6億元，主要用于文化、旅游、體育、傳媒事業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出。
（6）社會保障和就業(yè)支出29.6億元，主要用于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、促進就業(yè)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障及社會救濟等支出。
（7）衛(wèi)生健康支出42.4億元，主要用于基本公共衛(wèi)生服務(wù)保障、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補助、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)等支出。
（8）節(jié)能環(huán)保支出35.7億元，主要用于環(huán)境整治、污染防范、節(jié)能減排、自然生態(tài)保護等支出。
（9）城鄉(xiāng)社區(qū)支出13.2億元，主要用于市政道路及配套設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等支出。
（10）農(nóng)林水支出12.1億元，主要用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收等支出。
（11）交通運輸支出61億元，主要用于保障重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軌道交通和公交運營補貼等支出。
（12）資源勘探工業(yè)信息等支出32.6億元，主要用于支持企業(yè)發(fā)展、推進重大產(chǎn)業(yè)項目、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等支出。
（13）商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出17億元，主要用于支持商貿(mào)流通服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出。
（14）金融支出2.7億元，主要用于支持金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（15）自然資源海洋氣象等支出6.6億元，主要用于自然資源管理、地質(zhì)災(zāi)害防治、海洋環(huán)境保護、氣象服務(wù)等支出。
（16）住房保障支出10.4億元，主要用于保障性住房維護管理、中低收入群體住房租金補貼等。
（17）預(yù)備費8億元，主要用于預(yù)算執(zhí)行中處理自然災(zāi)害等突發(fā)事件增加的支出及其他難以預(yù)見開支。
（18）債務(wù)付息支出8.4億元，用于地方政府一般債務(wù)付息。
2.政府性基金預(yù)算收入預(yù)計和支出安排
全市政府性基金預(yù)算收入800億元，其中：土地類基金收入792.2億元。全市收入加上上年收入超收等形成的結(jié)余78.6億元，減去調(diào)入一般公共預(yù)算資金81.8億元、專項債還本支出87.2億元、上解上級支出0.8億元，全市政府性基金預(yù)算可安排的財力為708.7億元，相應(yīng)安排全市政府性基金預(yù)算支出708.7億元。
市本級政府性基金預(yù)算收入600億元，其中：土地類基金收入592.2億元。市本級收入加上上年收入超收等形成的結(jié)余62.5億元、下級上解收入40億元，減去專項債還本支出34.2億元、調(diào)入一般公共預(yù)算資金30億元、上解上級支出0.8億元、補助下級支出262.4億元，市本級政府性基金預(yù)算可安排的收入總量為375.1億元，相應(yīng)安排支出375.1億元。主要是：
（1）土地類基金支出368.2億元，其中：土地開發(fā)及征地拆遷補償?shù)戎С?4.2億元，城市建設(shè)支出245.2億元，地方政府專項債務(wù)付息和發(fā)行費用支出23.9億元。
（2）其他基金支出6.9億元，其中：污水處理費安排的支出5.5億元，彩票公益金支出1.1億元，港口建設(shè)費支出0.3億元。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計和支出安排
全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入20.1億元，加上上年收入超收等形成的結(jié)余12.1億元，減去調(diào)入一般公共預(yù)算資金8.8億元，相應(yīng)安排支出23.4億元。
市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入18億元，加上上年收入超收等形成的結(jié)余11.9億元，減去調(diào)入一般公共預(yù)算資金8億元，相應(yīng)安排支出21.9億元。
4.社會保險基金預(yù)算收入預(yù)計和支出安排
全市社會保險基金預(yù)算收入199.8億元，其中：保費收入171.8億元，財政補貼收入14.2億元。全市社會保險基金預(yù)算支出181億元。
需要說明的是，市人大財政經(jīng)濟委員會關(guān)于市本級2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的初步審查意見，我們已吸納至2021年預(yù)算草案和工作中。
（二）2021年財政政策和支出重點
1.構(gòu)建更高能級產(chǎn)業(yè)體系，夯實高質(zhì)量發(fā)展動力
堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“五中心一基地”建設(shè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
深化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。安排37億元。加大投入力度建強創(chuàng)新平臺，加快嘉庚實驗室、新能源汽車國創(chuàng)中心廈門分中心建設(shè)，籌建生物醫(yī)藥省創(chuàng)新實驗室。優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)激活創(chuàng)新主體，突出補優(yōu)補強提升研發(fā)補助精度，選準(zhǔn)方向、集中力量支持重大技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建科技創(chuàng)新多元投入機制。多措并舉優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，引進培育一批科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊，開展一批科技成果應(yīng)用場景示范，推廣科技信用貸款等新型金融產(chǎn)品，增強科技創(chuàng)新要素保障。
推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級。安排70億元。做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展集成電路、新型顯示、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，積極推動天馬6代線、中航鋰電等補鏈強鏈項目投產(chǎn)建設(shè)，推廣自主創(chuàng)新、安全可控產(chǎn)品，打造軍民融合發(fā)展平臺，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和競爭力。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推動龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營模式，協(xié)助做好產(chǎn)業(yè)鏈上下游供需對接合作，提高地產(chǎn)品產(chǎn)銷率和配套率；用好用足“技改獎補資金+技改服務(wù)基金”政策組合，撬動更多社會資本支持企業(yè)增資擴產(chǎn)、升級改造。
促進新經(jīng)濟新動能發(fā)展壯大。安排30億元。高水平、高標(biāo)準(zhǔn)推進金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地建設(shè)，圍繞工業(yè)創(chuàng)新、貿(mào)易投資、人文交流等領(lǐng)域，打造一批標(biāo)志性平臺和旗艦型項目。全面梳理整合產(chǎn)業(yè)扶持資金，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)施策，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、柔性電子等重量級未來產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。聚焦重點產(chǎn)業(yè)加大總部招引，加快建設(shè)濱北超級總部基地、兩岸金融中心等平臺載體，不斷提升廈門總部經(jīng)濟規(guī)模和效益。
2.暢通更高標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)外循環(huán)，釋放高質(zhì)量發(fā)展活力
牢牢把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略支點，實施更大范圍、更深層次對外開放，營造國際一流營商環(huán)境，加力融入國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。安排26億元。出臺新一輪消費扶持政策，推進中山路步行街改造提升，拓展體育觀賽、文化商演、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等消費載體，推動消費擴容提質(zhì)。深化供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用，強化旅游會展、影視文創(chuàng)扶持保障，健全審慎包容監(jiān)管制度壯大互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展加力增效。加強電子政務(wù)資金統(tǒng)籌，集中支持智慧城市、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，構(gòu)建城市物聯(lián)感知體系，適度超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。
促進更高水平對外開放。安排39億元。圍繞建設(shè)自由港特征經(jīng)濟特區(qū)的目標(biāo)，加大政策爭取力度，推動自貿(mào)區(qū)擴圍升級。積極應(yīng)對外部環(huán)境變化，優(yōu)化外貿(mào)扶持資金投向，打造國際貿(mào)易“單一窗口”升級版，著力穩(wěn)定外貿(mào)基本盤。深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，做大做強飛機維修、融資租賃、跨境電商等特色平臺，大力發(fā)展離岸貿(mào)易、文化貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易等新興業(yè)態(tài)。推進翔安機場、福廈高鐵建設(shè)，加速布局國際貨運航線網(wǎng)絡(luò)，擴大“絲路海運”輻射范圍，拓展開放型經(jīng)濟發(fā)展空間。
激發(fā)各類市場主體活力。安排25億元。全面落實各項減稅降費政策，延續(xù)社保降費、港口降費等階段性措施，更加快速便捷兌現(xiàn)助企紓困政策，增強企業(yè)生存和發(fā)展能力。深入推進“三高”企業(yè)倍增計劃，加快培育一批“專精特新”小微企業(yè)和科技小巨人，強化優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育。精準(zhǔn)施策扶持中小、民營企業(yè)發(fā)展，充分運用融資增信基金、應(yīng)急還貸資金、政策性擔(dān)保等政策工具降低企業(yè)融資成本，加大投入?yún)f(xié)助企業(yè)開拓市場、人員招聘，改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。
3.推進更高顏值城市建設(shè)，強化高質(zhì)量發(fā)展支撐
對標(biāo)國際國內(nèi)一流先進城市，加力完善城市治理體系，加快實施跨島發(fā)展戰(zhàn)略，加速打造生態(tài)文明典范，全力推動高顏值廈門向更高層次發(fā)展、向更高品位提升、向更高目標(biāo)邁進。
全面加快島內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展。安排181億元。持續(xù)深化島內(nèi)大提升、島外大發(fā)展，實施一批舊村整村拆遷和老舊小區(qū)更新，改造中山路、沙坡尾等重點街區(qū)，提升城市顏值氣質(zhì)，優(yōu)化區(qū)域空間布局。開通試運行地鐵3號線，建成投用雙十翔安校區(qū)、外國語集美校區(qū)等“名校出島”項目，加速建設(shè)翔安大橋、新會展中心等一批重點設(shè)施，推動公共資源跨島覆蓋。推進閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，加快實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作融合發(fā)展、公共服務(wù)共享共建、生態(tài)環(huán)境共治共保。
全面推進鄉(xiāng)村振興。安排72億元。建立穩(wěn)定的鄉(xiāng)村振興投入增長機制。推廣優(yōu)質(zhì)蔬菜、水果新品種，加強生豬生產(chǎn)、遠(yuǎn)洋水產(chǎn)品運回扶持，強化重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)資金，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，多渠道促進農(nóng)民增收。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，圍繞污水設(shè)施、飲水安全、村容村貌等重點，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)，優(yōu)先支持60個鄉(xiāng)村振興省級試點村和8條示范動線沿線村莊建設(shè)。建成西水東調(diào)原水管道（二期）等工程，做好飲用水源保護、小流域綜合治理，確保供水安全。
全面提升宜居環(huán)境。安排48億元。深入推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，持續(xù)抓好生態(tài)環(huán)保督察、海洋督察反饋問題整改。持之以恒打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進PM2.5與臭氧協(xié)同治理，加快高崎污水廠一期、東部垃圾焚燒發(fā)電廠三期等項目建設(shè)，新增日污水處理能力25萬噸、日垃圾焚燒能力1500噸。調(diào)整優(yōu)化公交線網(wǎng)，加強常規(guī)公交與軌道交通接駁換乘，打通10條斷頭路，持續(xù)改善交通狀況。加大食品藥品安全檢測投入，支持打造平安廈門，強化城市執(zhí)法、應(yīng)急指揮設(shè)備保障，讓城市更安全、更有序。
4.營造更高品質(zhì)人民生活，共享高質(zhì)量發(fā)展成果
把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行推進基本公共服務(wù)均等化，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
建設(shè)高質(zhì)量教育體系。安排53億元。堅持教育公益性原則，完善普惠性學(xué)前教育、特殊教育、專門教育經(jīng)費保障機制，加大民辦教育獎補，新增中小學(xué)、幼兒園學(xué)位5萬個。突出義務(wù)教育均衡發(fā)展和區(qū)域均等化導(dǎo)向，調(diào)整教育經(jīng)費投向，優(yōu)先保障校園安全、困難學(xué)生補助、教師質(zhì)量提升等，健全學(xué)校設(shè)施設(shè)備基本配置標(biāo)準(zhǔn)。加快打造校企深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，引導(dǎo)職校、高校培養(yǎng)契合產(chǎn)業(yè)、社會發(fā)展需要的專業(yè)緊缺人才。
健全多層次社會保障體系。安排56億元。強化就業(yè)優(yōu)先政策，實施職業(yè)技能提升專項行動，加大援企穩(wěn)崗、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保投入，健全困難群體就業(yè)支持體系。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)愛心廈門，低保標(biāo)準(zhǔn)提高到850元，擴大殘疾兒童康復(fù)救助范圍；加強民辦養(yǎng)老機構(gòu)獎補與服務(wù)質(zhì)量掛鉤，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。推廣共有產(chǎn)權(quán)房制度，深化中央試點加快發(fā)展住房租賃市場，加大人才房配租配售力度，著力保障住有安居。接續(xù)開展東西部扶貧協(xié)作、省內(nèi)山海協(xié)作，助力鞏固脫貧攻堅成果。
打造高水平健康之城。安排49億元。慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，完成發(fā)熱門診標(biāo)準(zhǔn)化改建，強化冷鏈?zhǔn)称泛褪袌鐾猸h(huán)境監(jiān)測，強化防控資金保障。加快推進傳染病醫(yī)院建設(shè)，擴大應(yīng)急醫(yī)療物資儲備規(guī)模，提升人才隊伍水平，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。建成投用馬鑾灣醫(yī)院、環(huán)東海域醫(yī)院，加快建設(shè)川大華西廈門醫(yī)院，深化區(qū)域醫(yī)療中心試點，增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給。對標(biāo)國家醫(yī)療保障待遇清單，平穩(wěn)審慎優(yōu)化我市醫(yī)保政策。
大力繁榮文化體育事業(yè)。安排42億元。建成閩南戲曲藝術(shù)中心，加快建設(shè)新體育中心、南北向健康步道，再推動29所學(xué)校免費開放體育設(shè)施，持續(xù)開展公益性文化惠民演出，改造特區(qū)紀(jì)念館，提高文體公共服務(wù)水平。提升鼓浪嶼文化歷史國際社區(qū)品質(zhì)和活化利用，推進252個文物保護修繕展示項目，持續(xù)做好文脈傳承。辦好金雞電影節(jié)、文博會和建黨100周年系列活動等高水平大型活動，打造全民健身品牌，支持戲曲院團人才隊伍改革，滿足群眾多樣化文體需求。
三、努力完成2021年預(yù)算任務(wù)
為完成2021年預(yù)算任務(wù)，我們將聚焦構(gòu)建有利于可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代財政制度，著力提升財政保障能力、資源配置效率和財政治理水平，確保全年預(yù)算目標(biāo)順利完成。
（一）加大稅源培育力度，夯實財政增收基礎(chǔ)
1.積極培育增量。加強招商全要素保障，引進和培育一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展和重大帶動作用的產(chǎn)業(yè)項目，增強財政增收后勁。引導(dǎo)大基金平臺深耕集聚，加快基金招商、以商引商，引進一批成長型企業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)項目。深入挖掘在地龍頭企業(yè)、總部企業(yè)潛力，支持整合上下游業(yè)務(wù)，做大在廈經(jīng)濟貢獻。根據(jù)中央部署，配合推進地方稅體系建設(shè)，著力培育地方稅稅源。
2.加快提升存量。積極參與國家“十四五”稅收政策修訂，主動問計于企建言獻策，提升政策精準(zhǔn)度。完善重點企業(yè)掛鉤走訪機制，加強跨部門和市區(qū)集成聯(lián)動服務(wù)，及時掌握企業(yè)運營情況和政策訴求，落實落細(xì)幫扶措施。擴大產(chǎn)業(yè)扶持資金管理系統(tǒng)覆蓋范圍，提升政策兌現(xiàn)便利化水平，增強企業(yè)獲得感。
3.強化組織調(diào)度。開展“十四五”稅源調(diào)查，加強“四新”經(jīng)濟業(yè)務(wù)模式研究，提前研判稅源變化趨勢，分析經(jīng)濟指標(biāo)、財務(wù)指標(biāo)與財稅指標(biāo)匹配關(guān)系，增強稅源培育的預(yù)見性、針對性和主動性。規(guī)范政府非稅收入管理，拓展非稅收入來源。
（二）加力零基預(yù)算管理，提升資源配置效率
1.堅決落實過緊日子要求。堅持從黨和國家事業(yè)發(fā)展的高度，從改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。全面梳理輕重緩急，優(yōu)化支出預(yù)算排序，著力打破基數(shù)概念，2021年非剛性非重點項目支出平均壓減16%，其中行政運行經(jīng)費平均壓減20%，無依據(jù)、未細(xì)化項目一律不安排預(yù)算，集中財力保障重點支出。強化預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算安排的掛鉤，全面清理部門結(jié)轉(zhuǎn)資金；對實際執(zhí)行率低于95%的項目，壓減下一年度預(yù)算，促進資金高效使用。
2.完善政府保障事項清單管理?？茖W(xué)界定政府、市場邊界，量力而行確定政府保障的對象和內(nèi)容，加快推進重點領(lǐng)域支出標(biāo)準(zhǔn)化管理，更好發(fā)揮保障清單在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)性作用。分類優(yōu)化政府保障程度，合理安排基本公共服務(wù)提標(biāo)擴圍節(jié)奏，調(diào)整清理不可持續(xù)事項，防止脫離實際的過高承諾。健全公共服務(wù)成本分擔(dān)機制，推進醫(yī)療、污水、公交等重點領(lǐng)域價格機制和財政投入機制改革，合理均衡各方負(fù)擔(dān)，推動公共服務(wù)高效供給。
3.深化預(yù)算績效管理。建立支出政策全生命周期績效管理體系，健全政策到期退出和動態(tài)調(diào)整機制，逐步清理引導(dǎo)作用不強、產(chǎn)出效益不高的政策，加力破解支出固化問題。加快建設(shè)分行業(yè)分領(lǐng)域績效指標(biāo)體系，規(guī)范績效目標(biāo)填報和審核要求，讓績效目標(biāo)設(shè)置更加科學(xué)合理、可比可測，增強績效目標(biāo)對預(yù)算分配的導(dǎo)向作用。逐步擴大績效公開范圍和內(nèi)容，探索由主管部門向人大常委會報告重點支出政策實施績效。
（三）加快體制機制改革，促進財政可持續(xù)發(fā)展
1.推進財政投融資體制改革。積極運用PPP、專項債等方式，引入社會力量參與軌道交通、城市更新、污水垃圾等項目，多元籌資保障重點項目建設(shè)和運營。加強重大片區(qū)開發(fā)平衡管理，落實資金來源、平衡途徑和收儲任務(wù)，合理規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容和實施時序，推動實現(xiàn)開發(fā)的綜合平衡和動態(tài)平衡。改進投融資預(yù)決算管理，明確各方職責(zé)，完善項目前期成本控制，嚴(yán)格設(shè)計論證、工程變更、決算審核管理，健全建設(shè)績效獎懲機制，推動政府投資降本增效。
2.推進產(chǎn)業(yè)扶持方式改革。拓寬產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金籌資渠道，提升市場化運作水平，改進基金參投項目的風(fēng)險共擔(dān)和收益共享機制，加強基金投后跟蹤管理，更好發(fā)揮基金引領(lǐng)作用和杠桿效應(yīng)。推動部分無償補助事項，轉(zhuǎn)由股權(quán)投資、貸款貼息、風(fēng)險補償?shù)仁袌龌绞椒龀郑糯蠓龀仲Y金的乘數(shù)效應(yīng)，帶動社會資本共同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快重大項目出資市場化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化投資退出路徑，建立滾動投資機制，實現(xiàn)招商、投資良性循環(huán)。
3.推進財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。明確市區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分總體規(guī)則，規(guī)范市區(qū)財政事權(quán)調(diào)整決策程序，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市區(qū)財政關(guān)系。加快推進分領(lǐng)域財政事權(quán)劃分改革，結(jié)合重點領(lǐng)域決策權(quán)調(diào)整下放一批財政事權(quán)，放權(quán)賦能各區(qū)發(fā)展；對受益范圍覆蓋全市、統(tǒng)籌能力要求較高的財政事權(quán)適當(dāng)上收，減輕基層負(fù)擔(dān)、提高工作效率。按照“財隨事走”原則調(diào)整支出責(zé)任劃分，完善均衡性轉(zhuǎn)移支付制度，實施專項轉(zhuǎn)移支付動態(tài)調(diào)整，增強區(qū)級資金統(tǒng)籌保障能力。
（四）加強財政監(jiān)督管理，增強風(fēng)險防控能力
1.強化資金監(jiān)管。加快智慧財政系統(tǒng)建設(shè)，將監(jiān)管規(guī)則嵌入系統(tǒng)流程，全面硬化預(yù)算約束；逐步打通各類數(shù)據(jù)壁壘，拓展數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用功能，增強風(fēng)險識別和預(yù)警能力，為規(guī)范管理和科學(xué)決策提供有力支撐。完善債券資金的需求報送、使用監(jiān)督和績效管理機制，優(yōu)化債券投向和期限結(jié)構(gòu)，定期開展債務(wù)風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測，進一步規(guī)范政府債務(wù)管理。
2.完善資產(chǎn)監(jiān)管。優(yōu)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管，修訂資產(chǎn)處置、罰沒物資等專項制度，推進資產(chǎn)入賬和確權(quán)工作，規(guī)范資產(chǎn)價值核算規(guī)則。優(yōu)化財政投融資資產(chǎn)監(jiān)管，推動責(zé)任部門及時辦理竣工財務(wù)決算，加快存量資產(chǎn)摸底梳理和盤活使用，提高資產(chǎn)運營管理效率。優(yōu)化國有金融資本布局，健全地方國有金融風(fēng)險監(jiān)測和防控，持續(xù)推動國有金融資本保值增值。
3.嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。大力宣傳貫徹新預(yù)算法實施條例，嚴(yán)格對照條例內(nèi)容修訂配套制度，進一步規(guī)范預(yù)算收支范圍、加強部門預(yù)算監(jiān)管、完善轉(zhuǎn)移支付制度、擴大預(yù)算公開范圍。完善中央直達(dá)資金管理，提高項目儲備數(shù)量和質(zhì)量，健全常態(tài)化監(jiān)督機制。優(yōu)化公共資源市場化配置監(jiān)管，進一步理清權(quán)責(zé)、簡化流程，推動調(diào)整交易目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)；全面公開政府采購意向。推動行政事業(yè)單位加強內(nèi)控建設(shè)，認(rèn)真落實人大審查監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題和審計查出問題整改。
名 詞 解 釋
1.中小微企業(yè)融資增信基金
為緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴、融資慢等問題，針對中小微企業(yè)普遍缺乏抵押物問題，由市區(qū)財政、銀行按照8:2共同出資，設(shè)立規(guī)模為160億元的“中小微企業(yè)增信基金”，為企業(yè)申請無抵押無擔(dān)保信用融資進行風(fēng)險兜底。
2.文旅消費信托
為支持文旅產(chǎn)業(yè)加快復(fù)蘇，引導(dǎo)游客來廈消費，廈門市出資設(shè)立總規(guī)模為3500萬元的文旅消費信托，在阿里-飛豬平臺上開展廈門文旅消費宣傳活動，對購買廈門文旅產(chǎn)品的消費者提供消費折扣，為參與活動的文旅餐飲企業(yè)鏈接金融服務(wù)。
3.技改服務(wù)基金
為貫徹落實國務(wù)院對降低實體經(jīng)濟融資成本、增加制造業(yè)中長期貸款的有關(guān)決策部署，由廈門市與合作銀行按5：95共同出資，設(shè)立規(guī)模為30億元的技改服務(wù)基金，按照“政府引導(dǎo)、定向扶持、市場運作”的原則，向符合條件的“白名單”工業(yè)技術(shù)改造和增資擴產(chǎn)項目，提供年利率為3%的低成本融資支持，助力實體經(jīng)濟加快發(fā)展。
4.應(yīng)急還貸資金
應(yīng)急還貸資金是向資金臨時周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)提供無償?shù)摹斑^橋”資金，以幫扶企業(yè)渡過短期融資困難。應(yīng)急還貸資金的服務(wù)對象為在我市注冊企業(yè)，只要貸款銀行同意續(xù)貸，企業(yè)可申請應(yīng)急還貸資金。
5.絲路海運
“絲路海運”是2018年12月24日，由中遠(yuǎn)海運、福建省交通運輸集團、廈門港務(wù)集團三家企業(yè)發(fā)起，首個以航運為主題，面向“一帶一路”的國際綜合物流服務(wù)品牌和平臺?！敖z路海運”品牌建設(shè)目標(biāo)是打造連接中國港口與21世紀(jì)海上“絲綢之路”沿線國家港口的海運物流服務(wù)生態(tài)圈，促進交通運輸行業(yè)對外投資、跨國經(jīng)營。
6.服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點
國務(wù)院批復(fù)同意在廈門等28個省、市開展全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，試點為期3年，重點是在改革管理體制、擴大對外開放、完善政策體系、健全促進機制、創(chuàng)新發(fā)展模式、優(yōu)化監(jiān)管制度等方面先行先試，為全國服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展探索路徑。
7.國家區(qū)域醫(yī)療中心試點
國家區(qū)域醫(yī)療中心試點是以國家醫(yī)學(xué)中心為依托，充分發(fā)揮國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心作用，在京、滬等醫(yī)療資源富集地區(qū)遴選若干優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)，通過建設(shè)分中心、分支機構(gòu)，促進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)等多種方式，在患者流出多、醫(yī)療資源相對薄弱地區(qū)建設(shè)的區(qū)域性高水平臨床診療中心、高層次人才培養(yǎng)基地和高水準(zhǔn)的科研創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺。
8.住房租賃市場發(fā)展試點
住房租賃市場發(fā)展試點是財政部、住建部為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”的決策部署而開展的專項試點，目標(biāo)是用三年的時間，支持部分人口凈流入、租賃需求缺口較大的大中城市發(fā)展住房租賃市場，多渠道籌集租賃住房房源。廈門市成為首批住房租賃市場發(fā)展示范城市，獲得3年共24億元的中央財政獎補資金。
9.零基預(yù)算
零基預(yù)算是指在編制預(yù)算時，打破支出基數(shù)概念，根據(jù)事業(yè)發(fā)展實際和財力情況科學(xué)核定預(yù)算。我市在2020年印發(fā)了《關(guān)于全面實施零基預(yù)算改革的意見》（廈府〔2020〕180號），圍繞“構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、分擔(dān)合理的政府保障邊界”“構(gòu)建協(xié)同發(fā)力、高效有序的支出政策體系”“構(gòu)建能增能減、講求績效的資金安排機制”三個目標(biāo)，實施零基預(yù)算改革，加快建立標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
10.政府保障事項清單
政府保障事項清單是在我市零基預(yù)算改革中全國首創(chuàng)的改革舉措。由財政部門會同各主管部門根據(jù)中央、省、市規(guī)定，編制公共服務(wù)內(nèi)容清單、產(chǎn)業(yè)扶持事項清單、重大基建需求清單三類清單，合理劃分政府與市場邊界，明確事項名稱、保障對象、保障內(nèi)容、保障程度、保障方式、市區(qū)支出責(zé)任等內(nèi)容，作為預(yù)算編制和執(zhí)行的依據(jù)，每年動態(tài)調(diào)整完善。
11.“大專項”資金管理模式
“大專項”資金管理模式是指將跨部門、部門內(nèi)投向接近、目標(biāo)相同的資金整合為“大專項”，在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中，優(yōu)先保障目標(biāo)任務(wù)實施好、資金使用績效優(yōu)和預(yù)算執(zhí)行進度快的項目，打破資金分配的條塊分割，按照獎優(yōu)罰劣的原則調(diào)整預(yù)算安排。
12.政府采購風(fēng)險提示制度
為防范政府采購風(fēng)險，財政部門梳理在政府采購日常監(jiān)管工作中常見的采購內(nèi)控管理、采購文件編制、采購過程組織、評審工作開展、采購信息公開等方面的問題，制作成風(fēng)險提示，提醒采購人、代理機構(gòu)和評審專家規(guī)范參與政府采購活動，避免引發(fā)違法違規(guī)風(fēng)險。
13.嘉庚實驗室
嘉庚實驗室是廈門能源材料科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新實驗室的簡稱。該實驗室是由廈門大學(xué)牽頭，聯(lián)合優(yōu)勢高校和企業(yè)采取協(xié)同創(chuàng)新模式建設(shè)的集產(chǎn)、學(xué)、研、用于一體的新能源與新材料創(chuàng)新研發(fā)平臺，旨在解決和突破行業(yè)共性和關(guān)鍵核心技術(shù)，持續(xù)在廈轉(zhuǎn)化重大科技成果，打造具有重大影響力的一流科技創(chuàng)新高地。2019年9月份廈門能源材料創(chuàng)新實驗室獲批成為首批四家省創(chuàng)新實驗室之一。
14.新能源汽車國創(chuàng)中心廈門分中心
新能源汽車國創(chuàng)中心是由科技部授牌運營的、汽車行業(yè)唯一的國家級技術(shù)創(chuàng)新中心。該中心與廈門市政府聯(lián)合建設(shè)新能源汽車國創(chuàng)中心廈門分中心，利用國家級平臺的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)資源，結(jié)合廈門市優(yōu)勢資源、人才、條件，聚焦先進電驅(qū)動和第三代車規(guī)半導(dǎo)體技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)集群，推動新能源汽車和半導(dǎo)體集成電路行業(yè)發(fā)展。
15.“專精特新”小微企業(yè)和科技小巨人
“專精特新”小微企業(yè)是指專注于細(xì)分市場，創(chuàng)新能力強、市場占有率高、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、管理水平較高、質(zhì)量效益優(yōu)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男∥⑵髽I(yè)?？萍夹【奕似髽I(yè)是指業(yè)績良好、極具發(fā)展?jié)摿团嘤齼r值，處于成長初期的小企業(yè)，我市將重點在新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物與新醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)，培育和發(fā)展一批科技小巨人企業(yè)。
16.國際貿(mào)易“單一窗口”
“單一窗口”是一個集合貨物申報、運輸工具申報、關(guān)檢“三互”合作、貿(mào)易許可、金融服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、對臺專區(qū)（“一帶一路”）、港口物流、公共查詢等九大功能板塊的綜合業(yè)務(wù)平臺。船舶進出口岸、跨境電商、一般貨物報關(guān)報檢、港區(qū)貨物進出口轉(zhuǎn)關(guān)貨物等口岸主要通關(guān)業(yè)務(wù)均通過該平臺，實現(xiàn)“一個窗口、一次申報、一次辦結(jié)”。
