（福建?。╆P(guān)于福州市連江縣2020年預(yù)算執(zhí)行情況及2021年預(yù)算草案的報(bào)告
連江縣2020年預(yù)算執(zhí)行情況及2021年預(yù)算草案的報(bào)告
（2021年1月13日在連江縣第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上）
連江縣財(cái)政局局長(zhǎng) 盧杰
各位代表：
我受縣人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2020年預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，全縣財(cái)政工作緊緊圍繞縣委縣政府的總體部署，全力克服疫情沖擊，調(diào)整新思想，適應(yīng)新形勢(shì)，開(kāi)拓新作為，抓收入增財(cái)力，優(yōu)支出保運(yùn)轉(zhuǎn)，籌資金防風(fēng)險(xiǎn)，推改革促發(fā)展，牢牢把握“穩(wěn)”的態(tài)勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)“變”的風(fēng)險(xiǎn)。努力補(bǔ)短板、克難關(guān)、提實(shí)效，重點(diǎn)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌整合，牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，嚴(yán)格壓縮一般性支出，狠抓預(yù)算收支管理，強(qiáng)化重點(diǎn)支出保障，提升依法理財(cái)水平，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民生持續(xù)改善。
?。ㄒ唬╊A(yù)算執(zhí)行情況
1.預(yù)算計(jì)劃：縣十七屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的2020年財(cái)政總收入53.04億元，其中地方財(cái)政收入34.06億元；政府性基金預(yù)算收入60億元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1215萬(wàn)元。執(zhí)行中政府性基金預(yù)算收入調(diào)整為24億元，并相應(yīng)調(diào)整基金預(yù)算支出;國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入調(diào)整為5056萬(wàn)元,并相應(yīng)調(diào)整國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出。
2.預(yù)算執(zhí)行： 2020年財(cái)政總收入為56.87億元，完成預(yù)算數(shù)的107.2%，比上年增長(zhǎng)7.4%。其中：地方財(cái)政收入34.76億元，完成預(yù)算數(shù)的102.1%，比增4.05%。地方財(cái)政支出78.71億元（含省市專(zhuān)項(xiàng)等補(bǔ)助支出），比增10.1%?；鹗杖?4.47億元，完成預(yù)算調(diào)整數(shù)的101.9%，比上年減少26.3%；基金支出34.47億元，減少22.3%。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入5056萬(wàn)元，完成預(yù)算調(diào)整數(shù)的100%；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出4415萬(wàn)元(上年結(jié)轉(zhuǎn)101 萬(wàn)元）。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入3.16億元，完成預(yù)算數(shù)的105.7%；社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出2.58億元。
3.決算結(jié)果：2020年地方財(cái)政收入34.76億元，加上上級(jí)補(bǔ)助27.27億元、調(diào)入資金16.4億元和債務(wù)（轉(zhuǎn)貸）5億元、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1.64億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)2.03億元，扣除地方財(cái)政支出78.71億元（包括中央、省市專(zhuān)項(xiàng)資金），上解上級(jí)支出1.8億元，債務(wù)還本支出2.6億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1.11億元，年終專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)余2.88億元（詳見(jiàn)附表一）?；鹗杖?4.47億元，加上上級(jí)基金補(bǔ)助等收入0.86億元、專(zhuān)項(xiàng)債券13.1億元、抗疫國(guó)債1.42億元和上年結(jié)轉(zhuǎn) 0.83億元，減去基金支出34.47億元、債務(wù)還本支出0.13億元和調(diào)出基金5.5億元，年終結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余0.58億元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入5056萬(wàn)元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余101萬(wàn)元，減去國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出4416萬(wàn)元，年終結(jié)余741萬(wàn)元。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入3.16億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)3.64億元，減去保險(xiǎn)基金預(yù)算支出2.58億元，社會(huì)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余4.22億元。四項(xiàng)預(yù)算全部實(shí)現(xiàn)收支平衡，略有結(jié)余。
2020年財(cái)政決算還在編制中，以上預(yù)計(jì)數(shù)待決算編成后再報(bào)縣人大常委會(huì)審批。
?。ǘ┴?cái)政工作的主要特點(diǎn)
1.堅(jiān)持服務(wù)大局，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
抓收入、增財(cái)力，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤(pán)。深入分析疫情、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、減稅降費(fèi)對(duì)財(cái)政收入的影響，按照“目標(biāo)不變，任務(wù)不減，標(biāo)準(zhǔn)不降”的工作要求，緊扣財(cái)政市考指標(biāo)，對(duì)全年目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，抓牢組織收入中心工作，加強(qiáng)財(cái)政收入預(yù)期管理，通過(guò)招商引資、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)非稅收入管征實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入由降轉(zhuǎn)升、由負(fù)轉(zhuǎn)正的向好發(fā)展態(tài)勢(shì)。積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情、減稅降費(fèi)政策延續(xù)、房地產(chǎn)調(diào)控等對(duì)財(cái)政收入的影響，始終立足財(cái)政職能，鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，綜合運(yùn)用財(cái)政職能，運(yùn)用現(xiàn)有一系列惠企政策切實(shí)將政策紅利轉(zhuǎn)化為企業(yè)紅利，有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在新冠肺炎疫情、減稅降費(fèi)政策延續(xù)和增值稅留抵退稅全年影響收入8.2億元的情況下，實(shí)現(xiàn)一般預(yù)算總收入56.87億元，地方財(cái)政收入34.76億元，均超額完成年初預(yù)定任務(wù)。
積極對(duì)接，爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持。加大向上爭(zhēng)取資金政策的力度，確保重點(diǎn)支出需求。抓住中央增加向下轉(zhuǎn)移支付的機(jī)遇，及時(shí)向上溝通對(duì)接，加大爭(zhēng)取力度，爭(zhēng)取更多轉(zhuǎn)移支付直達(dá)基層。積極爭(zhēng)取地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券，滿(mǎn)足重大項(xiàng)目資金需求，關(guān)注和跟進(jìn)中央抗疫特別國(guó)債發(fā)行有關(guān)情況，爭(zhēng)取特別國(guó)債支持，緩解我縣在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所需資金的壓力。2020年共爭(zhēng)取上級(jí)一般性和返還性轉(zhuǎn)移支付及專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金28.5億元，爭(zhēng)取國(guó)債和地方政府債券資金22億元（其中:特別國(guó)債和抗疫特別國(guó)債3.8億元，新增一般債券3.7億元，專(zhuān)項(xiàng)債券13.1億元，再融資債券1.4億元），為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更好更快發(fā)展提供了財(cái)力保障。
支持重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌一般公共預(yù)算和政府性基金等各類(lèi)財(cái)政資金24億元、爭(zhēng)取省級(jí)代發(fā)的地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金13.1億元，重點(diǎn)支持城鄉(xiāng)人居環(huán)境改造、完善農(nóng)村路網(wǎng)、道路交通體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；104 國(guó)道新洋（陀市）至南塘段公路改線工程順利推進(jìn)；建成溫麻歷史文化街區(qū)（魁龍坊）并向市民開(kāi)放；推動(dòng)敖江流域防洪治理工程進(jìn)入攻堅(jiān)階段；落實(shí)重點(diǎn)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)承載功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚。
服務(wù)經(jīng)濟(jì)促發(fā)展，減輕市場(chǎng)主體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。為支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，在2019年大規(guī)模減稅降費(fèi)基礎(chǔ)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家新出臺(tái)的一系列應(yīng)對(duì)疫情的稅收優(yōu)惠政策。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策扶持力度。建立與行業(yè)主管部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主動(dòng)與上級(jí)對(duì)接，積極謀劃項(xiàng)目申報(bào)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力中小微企業(yè)紓困解難，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
?。? 堅(jiān)持以人為本，提高民生事業(yè)保障水平。
教育事業(yè)均衡發(fā)展。堅(jiān)持把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)，積極落實(shí)財(cái)政對(duì)教育投入計(jì)16.46億元。努力構(gòu)建義務(wù)教育教師工資收入水平長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)先解決義務(wù)教育教師工資所需經(jīng)費(fèi)，依法保障義務(wù)教育教師工資待遇，保證義務(wù)教育教師工資水平逐步提高。投入5380萬(wàn)元促進(jìn)學(xué)前教育補(bǔ)短板，扶持新建7所公辦幼兒園，實(shí)施普惠性民辦幼兒園政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)；持續(xù)推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，投入57230萬(wàn)元完善中小學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施，配足配好義務(wù)教育資源。免除各項(xiàng)入學(xué)經(jīng)費(fèi)9246.95萬(wàn)元，惠及學(xué)生47.44萬(wàn)人次；投入貧困學(xué)生資助資金541.41萬(wàn)元，全年共資助貧困學(xué)生9259人次，全面落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國(guó)家資助政策，促進(jìn)教育均衡化發(fā)展。
不斷推進(jìn)和完善社會(huì)保障工作。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，加快推進(jìn)社會(huì)救助建設(shè)，提高社會(huì)救助水平。安排4767萬(wàn)元，用于城鄉(xiāng)居民低保和困難群眾基本生活救助，使城鄉(xiāng)居民最低生活保障人均月保障標(biāo)準(zhǔn)由700元提高到760元，對(duì)我縣生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)的半護(hù)理和全護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)分別提高1600元和2000元，達(dá)到每人每月供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)3187和3884元；安排城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金 15680萬(wàn)元，安排我縣80歲以上老年人的生活補(bǔ)貼1750萬(wàn)元，持續(xù)提高老年人的保障待遇；安排520萬(wàn)元，建設(shè)30所農(nóng)村幸福院及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助；通過(guò)政府服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的方式，安排568萬(wàn)元，用于提高居家養(yǎng)老服務(wù)能力。推動(dòng)文體事業(yè)發(fā)展。積極落實(shí)全民健身工程為民辦實(shí)事項(xiàng)目，建設(shè)7片社區(qū)足球場(chǎng)，安排縣級(jí)體彩公益金約760萬(wàn)元提升改造20個(gè)籠式多功能籃球場(chǎng)和裝備更新室外80套健身路徑，促進(jìn)了城鄉(xiāng)體育協(xié)調(diào)發(fā)展。
積極推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。全力支持疫情防控，認(rèn)真落實(shí)減輕患者救治費(fèi)用負(fù)擔(dān)、提高疫情防治人員待遇、保障疫情防控物資供應(yīng)等一系列財(cái)稅支持政策，全縣財(cái)政部門(mén)累計(jì)投入疫情防控經(jīng)費(fèi)7156萬(wàn)元。建立疫情防控資金撥付“綠色通道”，簡(jiǎn)化疫情防控物資采購(gòu)和賬務(wù)核銷(xiāo)手續(xù)，確保資金足額保障及時(shí)撥付到位?；I措資金4.41億元支持縣醫(yī)院、精神病院和可門(mén)港醫(yī)院建設(shè)（其中抗疫國(guó)債資金1億元），其中抗疫國(guó)債資金1億元。2020年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在上年480元基礎(chǔ)上提高到540元，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)，安排城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)資金6480萬(wàn)元。進(jìn)一步促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)均等化，落實(shí)人均65元基本公共衛(wèi)生服務(wù)政府補(bǔ)助,安排補(bǔ)助資金1258萬(wàn)元。
大力支持污染防治。堅(jiān)決支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，共投入1.44億元。進(jìn)一步完善重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)流域生態(tài)和小流域治理；推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾治理，實(shí)現(xiàn)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理全覆蓋；繼續(xù)實(shí)行海漂垃圾清理補(bǔ)助機(jī)制，對(duì)近岸海域的海漂垃圾進(jìn)行清理，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。
3.全力推進(jìn)“三農(nóng)”工作，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)能。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，下達(dá)鄉(xiāng)村振興辦鄉(xiāng)村振興資金8000萬(wàn)元，資金的及時(shí)足額到位保障了鄉(xiāng)村振興工作的順利開(kāi)展。拓寬農(nóng)民增收渠道，支持改善村容村貌，建設(shè)宜居美麗鄉(xiāng)村，全面增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能。支出1330萬(wàn)元重點(diǎn)支持建設(shè)“四好農(nóng)村路”，改善農(nóng)民出行條件。
落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。聚焦質(zhì)量興農(nóng)，安排涉農(nóng)資金3.38億元，通過(guò)有效資金投入推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境。其中：安排2700萬(wàn)元支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水田墾造、基本農(nóng)田和耕地地力保護(hù)。安排2565萬(wàn)元開(kāi)展森林資源培育管護(hù)防控，林業(yè)有害生物成災(zāi)率得到有效控制。安排10000萬(wàn)元支持中小流域治理、建設(shè)安全生態(tài)水系、加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全工程，有效推進(jìn)重大水利項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)齊水利工程短板,改善生活生產(chǎn)用水條件,加快水生態(tài)文明建設(shè)。脫貧攻堅(jiān)對(duì)口援助安排5665萬(wàn)元，支持做好對(duì)口支援和幫扶協(xié)作，助推當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)。
加大村級(jí)組織投入。支出9890萬(wàn)元，提高村級(jí)干部報(bào)酬和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障水平；采取“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4. 穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政改革，財(cái)政管理持續(xù)規(guī)范。
強(qiáng)化預(yù)算收支管理。根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門(mén)不斷推出的深化財(cái)政改革新措施，我縣財(cái)政部門(mén)及時(shí)予以貫徹落實(shí)。提升財(cái)政可持續(xù)性，從兜住“三?！钡拙€、防患政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、壓縮財(cái)政暫借款項(xiàng)、控制財(cái)政供養(yǎng)人員增長(zhǎng)等方面做好管理，各項(xiàng)工作均取得較好的成效。加強(qiáng)預(yù)算統(tǒng)籌，全年共調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1.64億元，清理盤(pán)活存量資金10.9億元；堅(jiān)持政府帶頭過(guò)緊日子，壓減一般性支出。強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理。我縣出臺(tái)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)，進(jìn)一步促進(jìn)我縣預(yù)算績(jī)效管理工作上新臺(tái)階，加強(qiáng)財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)工作，建立部門(mén)預(yù)算整體績(jī)效報(bào)告制度，推動(dòng)部門(mén)全面開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，對(duì)6個(gè)項(xiàng)目6224萬(wàn)元財(cái)政資金開(kāi)展績(jī)效重點(diǎn)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為改進(jìn)管理、完善政策和調(diào)整預(yù)算安排的重要參考。強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理與監(jiān)督。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金督查、“1+X+Y”專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)財(cái)政扶貧資金、“三公”經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)經(jīng)費(fèi)等開(kāi)展重點(diǎn)檢查，糾正和查處違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為。
各位代表，雖然一年來(lái)的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況總體良好，財(cái)政工作取得新進(jìn)展，但我們也要清醒地看到當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行中還存在一些困難和問(wèn)題：財(cái)政增收難度加大；土地交易疲軟，基金收入減少；財(cái)政剛性支出增加，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆С雒媾R較大壓力；部分預(yù)算部門(mén)的預(yù)算績(jī)效意識(shí)和基礎(chǔ)工作還比較薄弱；可償債財(cái)力不足，還本付息壓力較大，防控潛在風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)較重。對(duì)此，我們將高度重視，積極采取措施加以解決，也懇請(qǐng)各位代表、委員一如既往地給予支持、幫助和理解。
二、2021年預(yù)算草案
根椐新的《預(yù)算法》要求，2021年繼續(xù)采用全口徑預(yù)算（含公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社?；痤A(yù)算），具體編列如下：
（一）公共財(cái)政預(yù)算：財(cái)政總收入59.7億元，計(jì)劃自然口徑比2020年增長(zhǎng)5%。其中：地方財(cái)政收入36.5億元，計(jì)劃自然口徑比2020年增長(zhǎng)5%。地方財(cái)政收入加上體制補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助等收入6.8億元，從政府性基金預(yù)算調(diào)入21億元，財(cái)力總計(jì)64.3億元。相應(yīng)安排地方財(cái)政支出64.3億元。
?。ǘ┱曰痤A(yù)算：計(jì)劃收入為66億元，相應(yīng)安排基金支出為66億元（詳見(jiàn)附表七）。
?。ㄈ﹪?guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算：計(jì)劃收入1319萬(wàn)元，相應(yīng)安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1219萬(wàn)元（詳見(jiàn)附表八）
?。ㄋ模┥绫；痤A(yù)算：計(jì)劃城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入3.7億元，增長(zhǎng)17.1%，安排支出3.05億元，增長(zhǎng)18.2%（詳見(jiàn)附表九）。
2021年預(yù)算編制和財(cái)政工作將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆四中、五中全會(huì)精神，按照縣委縣政府決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，繼續(xù)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快建立和完善現(xiàn)代財(cái)政制度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。重點(diǎn)做好以下工作：
?。ㄒ唬┞鋵?shí)財(cái)稅扶持政策，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。
拓寬收入來(lái)源渠道，增強(qiáng)財(cái)力保障。完善稅收監(jiān)管體系, 加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的跟蹤服務(wù)和政策指導(dǎo)，提升重點(diǎn)稅源增收潛力，強(qiáng)化稅收和非稅收入管控。規(guī)范非稅收入管征，穩(wěn)步推行行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中管理，依法依規(guī)加快推進(jìn)低效閑置及超標(biāo)配置行政事業(yè)單位資產(chǎn)等政府存量資產(chǎn)處置，努力挖收入、挖潛力，形成促增收合力。培育后續(xù)發(fā)展財(cái)源，完善“一企一策”幫扶措施，增強(qiáng)企業(yè)稅收貢獻(xiàn)能力。積極落實(shí)減稅降費(fèi)政策，準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。做好政策研究，積極用好我縣蘇區(qū)政策，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，努力爭(zhēng)取重點(diǎn)流域、生態(tài)補(bǔ)償、縣級(jí)基本財(cái)力保障等轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金，增加我縣可用財(cái)力。
爭(zhēng)取債券資金支持。圍繞縣委縣政府工作重心，按照“收益自求平衡”的要求，圍繞社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、市政和產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，提早謀劃做好發(fā)債項(xiàng)目包裝，爭(zhēng)取列入省級(jí)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券庫(kù)，確保各類(lèi)債券資金安全到位。
加大各類(lèi)資金統(tǒng)籌使用。加強(qiáng)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算的統(tǒng)籌銜接。加大部門(mén)結(jié)轉(zhuǎn)資金與年度預(yù)算的統(tǒng)籌力度，對(duì)于預(yù)計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的項(xiàng)目，不再安排或減少預(yù)算安排。優(yōu)化用地規(guī)劃指標(biāo)，最大限度提高土地資源效益，有效保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的資金需求。
（二）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。
切實(shí)保障“三?！敝С?。嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目支出，除落實(shí)中央、省、市規(guī)定的重點(diǎn)民生項(xiàng)目以及減稅降費(fèi)項(xiàng)目支出外，最大力度集中資金保障“三?！敝С鲂枨?，繼續(xù)大力壓縮一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出。按照我省現(xiàn)行縣級(jí)基本財(cái)力保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，2021年我縣 “三保”省定標(biāo)準(zhǔn)保障需求為225351萬(wàn)元，其中：保工資112721萬(wàn)元，保運(yùn)轉(zhuǎn)6221萬(wàn)元，保基本民生106409萬(wàn)元。為切實(shí)兜牢省定標(biāo)準(zhǔn)范圍的縣級(jí)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆钡拙€，全年預(yù)算安排了“三?！敝С?47919萬(wàn)元，比省定標(biāo)準(zhǔn)保障需求增加122568萬(wàn)元，其中：保工資支出180888萬(wàn)元，保運(yùn)轉(zhuǎn)支出12079萬(wàn)元，?；久裆С?54952萬(wàn)元。
促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。安排教育支出17.4億元（包含上級(jí)轉(zhuǎn)移支付），加大新建改擴(kuò)建學(xué)校力度，不斷增加教育資源供給。計(jì)劃新建3所幼兒園及3所學(xué)前附設(shè)班，改建中小學(xué)5所,預(yù)計(jì)新增各類(lèi)學(xué)位2670個(gè)。啟動(dòng)教師進(jìn)修學(xué)校培訓(xùn)樓、黃如論中學(xué)教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)小學(xué)幕浦分校（暫名）、實(shí)驗(yàn)小學(xué)山海分校（暫名）等8所學(xué)校前期建設(shè)工作，同時(shí)積極推進(jìn)歷年滾存項(xiàng)目建設(shè)。加大資金投入，更新補(bǔ)充學(xué)校教學(xué)設(shè)施設(shè)備。計(jì)劃投入2800萬(wàn)元，購(gòu)置中小學(xué)幼兒園圖書(shū)、家具及電教設(shè)備、教學(xué)儀器等。配強(qiáng)教育信息化技術(shù)裝備，推進(jìn)智慧校園建設(shè)。配全2所創(chuàng)建二級(jí)達(dá)標(biāo)高中學(xué)校設(shè)施設(shè)備，推進(jìn)高中學(xué)校提升辦學(xué)品質(zhì)。完善教師待遇保障機(jī)制，不斷增強(qiáng)教師職業(yè)幸福感。
推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。安排衛(wèi)生健康支出3.03億元（不含醫(yī)院建設(shè)部分），加大公共衛(wèi)生防疫和重大傳染病防控投入，健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全市統(tǒng)籌措施，推動(dòng)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，落實(shí)政府對(duì)公立醫(yī)院的投入政策。嚴(yán)格實(shí)行院長(zhǎng)年薪任期目標(biāo)責(zé)任制和工資總額核定辦法。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度，提高救助比例和封頂線，促進(jìn)與城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的銜接。保障縣疾控中心等醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，加大重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生所病房建設(shè)和醫(yī)療設(shè)備投入，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。
健全社會(huì)保障體系。安排3.88億元，發(fā)揮財(cái)政資金普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性作用，加強(qiáng)社會(huì)福利和社會(huì)救助，支持養(yǎng)老服務(wù)體系加快建設(shè)及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式，保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保大病保險(xiǎn)保額，持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、五保、新農(nóng)保、臨時(shí)救助等社會(huì)福利保障水平。健全和完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，持續(xù)提高養(yǎng)老保障水平。加大對(duì)我縣引進(jìn)高層次人才的補(bǔ)助，完善促進(jìn)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)優(yōu)撫優(yōu)待相關(guān)保障政策，做好退役軍人和軍隊(duì)移交政府的離退休人員安置工作。支持殘疾人和老齡事業(yè)發(fā)展。
?。ㄈ┩晟浦攸c(diǎn)保障機(jī)制，落實(shí)資金支出需求。
加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化升級(jí)。安排2.14億元，加快推進(jìn)“海上福州”建設(shè),支持漁港建設(shè)、水產(chǎn)加工、養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)補(bǔ)助等。安排1283萬(wàn)元，夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施病險(xiǎn)水閘（水庫(kù)）除險(xiǎn)加固、海堤加固達(dá)標(biāo)，開(kāi)展小水庫(kù)小水電治理等；安排144萬(wàn)元，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，安排2372萬(wàn)元，開(kāi)展森林資源培育管護(hù)防控，打造生態(tài)綜合示范園和森林鄉(xiāng)村；持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，重點(diǎn)支持自然村村道路面硬化、砂土路改造、農(nóng)村危橋改造等；加強(qiáng)村級(jí)基層組織建設(shè)。安排6734億元，提高行政村“兩委”干部、村務(wù)監(jiān)督委員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政村辦公經(jīng)費(fèi)、村黨組織服務(wù)群眾等予以補(bǔ)助。深化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革，進(jìn)一步提升財(cái)政支農(nóng)政策效果和涉農(nóng)資金使用效益。
支持節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。 安排節(jié)能環(huán)保生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償支出1億元， 落實(shí)重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償，實(shí)施玉荷西路、文筆路污水管道、江南過(guò)江干管等續(xù)建污水項(xiàng)目，推進(jìn)城區(qū)內(nèi)河水環(huán)境等重點(diǎn)流域整治；支持打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)，加強(qiáng)移動(dòng)源污染治理等，確保完成節(jié)能減排任務(wù)。加強(qiáng)固體廢物綜合管理、土壤污染防治和實(shí)施生態(tài)修復(fù)。安排2000萬(wàn)元，加快推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)及無(wú)害化處理，支持環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化海岸線海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)構(gòu)建共建共治共享環(huán)境治理新格局。
鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果。積極籌集整合資金，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定、力度不減，落實(shí)社保、教育、醫(yī)療保障等措施，確保脫貧群眾持續(xù)增收、生活更有保障。
（四）堅(jiān)持依法理財(cái)，規(guī)范財(cái)政管理
發(fā)揮財(cái)政職能作用。加強(qiáng)財(cái)政綜合保障能力評(píng)估，加大資金統(tǒng)籌整合力度，繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)“六穩(wěn)”工作的財(cái)政支持，引導(dǎo)資金投向先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域；開(kāi)展民生政策及政府投資項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證評(píng)估，糾正超越財(cái)力的支出政策或建設(shè)項(xiàng)目；科學(xué)調(diào)度庫(kù)款，及時(shí)下沉財(cái)力，緊緊兜牢基層財(cái)政保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆叭！钡拙€。
加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理。強(qiáng)化財(cái)政支出管理，繼續(xù)壓減一般性支出，努力盤(pán)活存量資金，集中財(cái)力支持重點(diǎn)領(lǐng)域支出，切實(shí)加快支出進(jìn)度，全面提升預(yù)算執(zhí)行效率。用好扶貧資金在線監(jiān)管系統(tǒng)，做好對(duì)所有涉農(nóng)資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。精簡(jiǎn)整合財(cái)政監(jiān)督檢查事項(xiàng)，將監(jiān)督檢查重點(diǎn)聚焦到民生、扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金上來(lái)，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。建立健全政府采購(gòu)領(lǐng)域誠(chéng)信體系，規(guī)范財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算評(píng)審。
著力防范化解風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格實(shí)施政府債務(wù)限額管理，規(guī)范舉債融資。落實(shí)償債資金來(lái)源，按時(shí)足額繳付本息。嚴(yán)守金融風(fēng)險(xiǎn)和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)紅線，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，嚴(yán)格落實(shí)政府隱形債務(wù)化解方案，嚴(yán)防變相舉債，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。嚴(yán)格地方政府債券資金的管理使用。
各位代表，新的一年我們將在縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，虛心聽(tīng)取意見(jiàn)建議，迎難而上、克難奮進(jìn)，扎實(shí)做好財(cái)政預(yù)算各項(xiàng)工作，為高質(zhì)量跨越式發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。
