（福建?。╆P(guān)于福州市福清市2020年預(yù)算執(zhí)行情況及2021年預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于福清市2020年預(yù)算執(zhí)行情況及2021年預(yù)算草案的報(bào)告
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將福清市2020年預(yù)算執(zhí)行情況及2021年預(yù)算草案的報(bào)告提請(qǐng)市十七屆人大六次會(huì)議審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2020年預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，全市各級(jí)各部門以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署，積極應(yīng)對(duì)疫情防控和減稅降費(fèi)力度加大等因素影響，深入開(kāi)展“抓收入、強(qiáng)運(yùn)作、促籌資”行動(dòng)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，嚴(yán)格執(zhí)行市十七屆人大四次會(huì)議審查批準(zhǔn)的預(yù)算，深化財(cái)政體制改革，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，財(cái)政運(yùn)行情況總體平穩(wěn)。
（一）2020年預(yù)算收支情況
1.一般公共預(yù)算
2020年，全市一般公共預(yù)算總收入155.26億元，完成預(yù)算的109.3%，增長(zhǎng)11.5%。其中，地方一般公共預(yù)算收入91.26億元，完成預(yù)算的105.2%，增長(zhǎng)7.3%。全市一般公共預(yù)算支出117.11億元（含上級(jí)補(bǔ)助收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)和一般債券安排的支出），增長(zhǎng)0.1%。
市本級(jí)地方一般公共預(yù)算收入72.06億元，完成預(yù)算的112.7%，增長(zhǎng)17.7%。市本級(jí)一般公共預(yù)算支出102.08億元（含上級(jí)補(bǔ)助收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)和一般債券安排的支出），下降2.7%。
2.政府性基金預(yù)算
全市政府性基金收入106.18億元，完成預(yù)算的87.7%，增長(zhǎng)12.1%。政府性基金支出119.31億元（含上級(jí)補(bǔ)助收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)和專項(xiàng)債券安排的支出），下降15.4%，主要是專項(xiàng)債券和上年結(jié)余國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出減少。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入0.12億元，完成預(yù)算的120%，下降58.9%。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出0.1億元，下降58.3%。收支降幅較大主要是市城投集團(tuán)等國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)減少，相應(yīng)減少支出安排。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入11.99億元，完成預(yù)算的95.8%，下降3.5%。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金支出10.29億元，完成預(yù)算的98.3%，增長(zhǎng)18.8%。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余14.41億元。
省財(cái)政廳核定我市地方政府債務(wù)限額137.63億元，其中，2020年新增債務(wù)限額9.89億元，增長(zhǎng)7.6%。全市地方政府債務(wù)余額129.83 億元，嚴(yán)格控制在核定限額內(nèi)。
根據(jù)市人大常委會(huì)第二十七次、三十二次和三十四次會(huì)議批準(zhǔn)的2020年第一批、二批新增地方政府一般債券和第二批專項(xiàng)債券資金舉借及安排使用方案，增加市本級(jí)地方一般公共預(yù)算收入4.88億元、政府性基金收入2億元。
以上快報(bào)數(shù)在決算編制中可能還會(huì)有所變動(dòng)，決算編成后再按規(guī)定報(bào)市人大常委會(huì)審批。
?。ǘ┞鋵?shí)市人大及其常委會(huì)有關(guān)決議情況
2020年，財(cái)政部門認(rèn)真貫徹預(yù)算法及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)市十七屆人大四次會(huì)議預(yù)算決議和市人大常委會(huì)有關(guān)審議意見(jiàn)的要求，大力提質(zhì)增效實(shí)施積極的財(cái)政政策，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策,加大對(duì)“六穩(wěn)”“六?！?、疫情防控等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，全力服務(wù)我市高質(zhì)量發(fā)展超越。
1.全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
深入實(shí)施減稅降費(fèi)。不折不扣落實(shí)中央和省各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，有針對(duì)性出臺(tái)我市一系列疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)減稅降費(fèi)政策措施，強(qiáng)化階段性政策與制度性安排相結(jié)合，加強(qiáng)惠企政策宣傳和輔導(dǎo)，幫助企業(yè)用好用足政策，確保減稅降費(fèi)政策落地，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。全年減稅降費(fèi)12.6億元，其中落實(shí)抗疫稅費(fèi)減免6.25億元。落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”政策，持續(xù)降低企業(yè)用電、用氣等運(yùn)營(yíng)成本。出臺(tái)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)租金減免政策，累計(jì)為559家中小企業(yè)及個(gè)體工商戶減免國(guó)有房產(chǎn)租金0.12億元。
促進(jìn)企業(yè)增產(chǎn)增效。從開(kāi)拓市場(chǎng)、要素保障、金融信貸支持、稅費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)等方面出臺(tái)多項(xiàng)政策，實(shí)施“雙百雙千”增產(chǎn)增效行動(dòng)，下達(dá)資金0.72億元，支持企業(yè)增產(chǎn)增效、開(kāi)拓市場(chǎng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大援企穩(wěn)崗支持力度，下達(dá)中央抗疫特別國(guó)債援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼資金0.84億元。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保的增信作用，共為202家企業(yè)提供紓困貸款等擔(dān)保服務(wù)，緩解中小企業(yè)資金困難。下達(dá)市級(jí)以上財(cái)政貼息補(bǔ)助0.66億元，對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)以及企業(yè)技術(shù)改造等給予貸款貼息支持。
著力擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)外貿(mào)。出臺(tái)一攬子措施加快商業(yè)消費(fèi)增長(zhǎng)，實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等扶持政策，推動(dòng)生活服務(wù)業(yè)線上線下融合，激發(fā)市場(chǎng)消費(fèi)潛力，恢復(fù)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力。下達(dá)0.39億元，重點(diǎn)支持商貿(mào)企業(yè)復(fù)商復(fù)市、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法，分類制定招商引資引稅政策，下達(dá)稅收獎(jiǎng)勵(lì)9.7億元，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、建筑施工、商務(wù)貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。下達(dá)0.66億元，實(shí)行企業(yè)出口增量財(cái)政貼息、外貿(mào)補(bǔ)助等政策，支持重點(diǎn)企業(yè)外貿(mào)出口，穩(wěn)定外貿(mào)出口基本盤。下達(dá)869萬(wàn)元，實(shí)行省外貨源協(xié)議出口獎(jiǎng)勵(lì)，加大對(duì)跨境電商等外貿(mào)新模式的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，助力外貿(mào)企業(yè)挖掘新增長(zhǎng)點(diǎn)。
推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。實(shí)行技改項(xiàng)目補(bǔ)助、設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼、高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等扶持政策，下達(dá)科技專項(xiàng)資金2.55億元，支持“百項(xiàng)千億”工程推動(dòng)企業(yè)技改行動(dòng)，加大企業(yè)技改項(xiàng)目投資獎(jiǎng)補(bǔ)力度，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造、創(chuàng)新發(fā)展。下達(dá)人才專項(xiàng)資金和住房補(bǔ)貼等資金0.21億元，落實(shí)稅收優(yōu)惠和引才獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持實(shí)施“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引才計(jì)劃”，引進(jìn)和培育高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。下達(dá)0.32億元，支持海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。
2.統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
支持重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。下達(dá)預(yù)算內(nèi)基建資金43.89億元，重點(diǎn)支持濱海大通道、福廈高鐵客專福清段等戰(zhàn)略通道、國(guó)省縣道改造提升、市政道路暢通工程等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目征遷“清盤攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)。下達(dá)地方政府專項(xiàng)債券資金5億元、一般債券資金4.88億元、中央財(cái)政抗疫特別國(guó)債資金2.76億元，加快推動(dòng)江陰工業(yè)區(qū)、中印“兩國(guó)雙園”、福清市醫(yī)院二期工程等重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。投入5.5億元，并從稅收收入返還4.11億元，推進(jìn)園區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐能力?；I集安排10億元，用于支持土地收儲(chǔ)，強(qiáng)化土地要素保障。改進(jìn)財(cái)政支持方式，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，新增落地PPP項(xiàng)目2個(gè)，總投資61.65億元。綜合運(yùn)用投資補(bǔ)助、貸款貼息、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。多渠道籌集資金，并實(shí)行正向激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施城鎮(zhèn)“十位一體”綜合提升工程。
推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。籌集安排4.62億元，支持江陰鎮(zhèn)省級(jí)“小城市”和龍?zhí)?、高山、漁溪小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)加快發(fā)展。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，下達(dá)市級(jí)以上資金0.58億元支持建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.5萬(wàn)畝。落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、種糧大戶補(bǔ)貼、再生稻種植補(bǔ)貼政策，及時(shí)下達(dá)資金0.3億元。實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等方式，落實(shí)“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展等一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策，下達(dá)市級(jí)以上資金1.4億元。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，下達(dá)0.28億元支持新改建農(nóng)村公路?；I集安排2.7億元，支持創(chuàng)建和提升 84個(gè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。著力提升農(nóng)村基層治理能力，下達(dá)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金1.9億元，保障基層政府和村級(jí)（社區(qū)）組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。設(shè)立科技特派員專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從2020年起市本級(jí)每年安排300萬(wàn)元，支持深化科技特派員制度。
推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。落實(shí)生態(tài)保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，下達(dá)生態(tài)保護(hù)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付和重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)資金0.14億元。支持全域綜合治水，安排2.66億元，推進(jìn)“湖庫(kù)水系連通”工程、“兩江八溪”河道綜合整治、“污水零排河”等專項(xiàng)行動(dòng)。下達(dá)市級(jí)以上資金0.98億元，推進(jìn)龍江流域水系及小流域治理，實(shí)施養(yǎng)鰻場(chǎng)拆除退養(yǎng)、生豬養(yǎng)殖無(wú)害化處理補(bǔ)償。下達(dá)0.48億元，實(shí)施提升沿路沿江“兩整治”行動(dòng)。安排3.64億元，支持創(chuàng)建國(guó)家園林城市，推進(jìn)植樹(shù)造林、園林綠化、村莊綠化。下達(dá)節(jié)能環(huán)保支出1.1億元，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗，支持園區(qū)環(huán)保配套設(shè)施提標(biāo)改造等。
3.著力促進(jìn)民生福祉提升
全力保障疫情防控工作。啟動(dòng)應(yīng)急處理保障機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政政策、資金保障作用，全力支持新冠肺炎疫情防控工作。累計(jì)調(diào)撥疫情防控專項(xiàng)資金1.37億元，對(duì)疫情防控重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行保障，落實(shí)醫(yī)療救助保障政策，實(shí)行基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疫情防控專項(xiàng)補(bǔ)助、防治人員臨時(shí)性工作補(bǔ)助，促進(jìn)全市疫情防控工作有序有力開(kāi)展。籌集0.62億元，支持福清市醫(yī)院新感染病區(qū)、核酸檢測(cè)基地建設(shè)。下達(dá)中央應(yīng)急物資保障體系建設(shè)補(bǔ)助直達(dá)資金0.18億元，用于支持重點(diǎn)救治藥品、醫(yī)療防護(hù)物資、醫(yī)療救治設(shè)備儲(chǔ)備等項(xiàng)目，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障生產(chǎn)動(dòng)員能力建設(shè)，保障常態(tài)化疫情防控工作。
推進(jìn)民生事業(yè)補(bǔ)短板。投入4.5億元，支持新建、改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園20所，新增學(xué)位1.5萬(wàn)個(gè)。下達(dá)6.94億元，完善城鄉(xiāng)一體的教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，公辦和普惠性民辦幼兒園每生每年從450元提高到600元，公辦普通高中每生每年從900元提高到1000元。下達(dá)4.61億元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、基本公共衛(wèi)生服務(wù)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別從每人每年550元、69元提高到580元和74元。保障市疾控中心、海口中心衛(wèi)生院住院樓等醫(yī)療補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，下達(dá)市級(jí)以上資金0.49億元。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，下達(dá)0.15億元，支持文化館站免費(fèi)開(kāi)放，實(shí)施基層綜合文化服務(wù)中心改造提升工程、“文化惠民樂(lè)萬(wàn)家”工程等。支持體育事業(yè)發(fā)展，從體彩公益金中安排0.15億元，實(shí)施體育健身設(shè)施補(bǔ)短板工程等。
兜牢社會(huì)保障底線。從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余資金中籌集0.26億元，并下達(dá)就業(yè)專項(xiàng)資金866萬(wàn)元，支持提升公共就業(yè)服務(wù)水平。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每月165元提高到190元，落實(shí)高齡老年人補(bǔ)貼等政策，擴(kuò)大政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，下達(dá)市級(jí)以上資金5.05億元。推進(jìn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)，實(shí)施社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，下達(dá)城鄉(xiāng)低保、特困補(bǔ)助資金0.77億元、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼0.24億元。支持健全公共安全體系和社會(huì)治安防控體系，深化“平安福清”建設(shè)，下達(dá)各類專項(xiàng)資金1.19億元。支持開(kāi)展第七次全國(guó)人口普查工作，下達(dá)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)0.12億元。
4.扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)改革
深化財(cái)政體制改革。制定實(shí)施新一輪市與鎮(zhèn)街財(cái)政管理體制，進(jìn)一步理順市與鎮(zhèn)街收入劃分，推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加大市對(duì)鎮(zhèn)街轉(zhuǎn)移支付力度，完善鎮(zhèn)街基本財(cái)力保障機(jī)制，建立健全穩(wěn)定的市與鎮(zhèn)街事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度。修訂完善市與鎮(zhèn)街土地出讓分成辦法，合理劃分市與鎮(zhèn)街土地收益分成比例，規(guī)范土地出讓收入核算。
全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。落實(shí)市委、市政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的方案，精準(zhǔn)發(fā)力施策，加強(qiáng)督導(dǎo)考核，初步形成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。部門整體績(jī)效管理全覆蓋，市本級(jí)預(yù)算績(jī)效管理資金覆蓋比例達(dá)90%以上。推動(dòng)部門全面開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)施“雙監(jiān)控”，對(duì)11.76億元財(cái)政資金開(kāi)展績(jī)效重點(diǎn)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整相掛鉤。
推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革。出臺(tái)市屬國(guó)有企業(yè)公司制改制工作總體方案，分類推進(jìn)全民所有制企業(yè)改制，完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。組建石竹夢(mèng)鄉(xiāng)旅游有限公司，推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革，促進(jìn)國(guó)有資本保值增值。加強(qiáng)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中監(jiān)管，推進(jìn)行政事業(yè)單位出租類資產(chǎn)規(guī)范管理。加強(qiáng)回購(gòu)房、安置房、配建房等資產(chǎn)處置，推動(dòng)城區(qū)停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)、保障房配建租售商業(yè)設(shè)施、客運(yùn)站等國(guó)有資產(chǎn)資源市場(chǎng)化運(yùn)作。
5.持續(xù)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理
強(qiáng)化預(yù)算收支管理。強(qiáng)化稅源監(jiān)控、稅源挖掘、稅收管征，加大協(xié)稅護(hù)稅工作力度，做到依法征收、應(yīng)收盡收；大力挖潛非稅收入，多渠道盤活國(guó)有資源資產(chǎn)。加強(qiáng)預(yù)算統(tǒng)籌，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金9.3億元，清理盤活存量資金1.3億元，國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例由20%提高到30%。出臺(tái)精打細(xì)算過(guò)緊日子加強(qiáng)支出管理13條舉措，壓減一般性支出10%。加強(qiáng)財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審管理，涉及評(píng)審金額52.24億元，節(jié)約財(cái)政資金4.78億元。
有效防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束。嚴(yán)格落實(shí)化債計(jì)劃，通過(guò)安排預(yù)算資金、盤活存量資產(chǎn)等多渠道化解存量債務(wù)，逐步降低債務(wù)率，全年化解存量隱性債務(wù)11.08億元。做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目融資工作，依法合規(guī)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目融資。根據(jù)財(cái)政部通報(bào)結(jié)果，我市一般債務(wù)率、專項(xiàng)債務(wù)率、綜合債務(wù)率等各項(xiàng)指標(biāo)均低于警戒線，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
提高財(cái)政監(jiān)督管理效能。建立中央直達(dá)資金管理機(jī)制，對(duì)資金分配、資金支付、惠企利民補(bǔ)助發(fā)放等進(jìn)行全覆蓋、全鏈條監(jiān)控，確保資金“最后一公里”落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)預(yù)決算公開(kāi)、政府采購(gòu)、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和疫情防控、涉農(nóng)專項(xiàng)資金等領(lǐng)域監(jiān)督，加大違法行為懲處力度。推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)控監(jiān)督檢查，推動(dòng)各單位加快完善內(nèi)控制度。著力抓好巡視巡察、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)，推動(dòng)建立治根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度體系。
總的看，2020年預(yù)算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)，財(cái)政改革發(fā)展工作取得新進(jìn)展。這是市委和市政府科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)以及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)各部門以及全市人民共同努力的結(jié)果。同時(shí)，我市預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作中仍然存在著一些困難和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)下行壓力和減稅降費(fèi)力度加大，財(cái)政持續(xù)增收難度增大，財(cái)力增長(zhǎng)較為乏力；財(cái)政支出剛性較強(qiáng)，基建資金缺口較大，財(cái)政運(yùn)行壓力加大；一些部門的預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)還比較薄弱，預(yù)算執(zhí)行力度還需加大，財(cái)政資金使用效益有待進(jìn)一步提升；償債壓力較大，防控風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)較重。我們高度重視這些問(wèn)題，將積極采取措施加以解決。
二、2021年預(yù)算草案
2021年是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，也是我市全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越的關(guān)鍵之年。做好2021年預(yù)算編制和財(cái)政工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)；精準(zhǔn)有效實(shí)施積極的財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，加大優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)力度，增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)力保障；堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、精打細(xì)算，全面落實(shí)黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過(guò)“緊日子”的要求；加快建立現(xiàn)代財(cái)政體制，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理；加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。
?。ㄒ唬?021年預(yù)算編制原則
1.實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥。收入預(yù)算要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與“十四五”規(guī)劃相銜接。既綜合考慮我市全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越的要求，又充分考慮減稅降費(fèi)政策等因素的影響。
2.以收定支、突出重點(diǎn)。支出預(yù)算要嚴(yán)格控制，堅(jiān)持量入為出，切實(shí)落實(shí)精打細(xì)算過(guò)“緊日子”的要求。加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，全力保障市委、市政府確定的重點(diǎn)領(lǐng)域支出，嚴(yán)格控制和壓減一般性支出，把有限的財(cái)政資金用在刀刃上。
3.盡力而為、量力而行。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和財(cái)力狀況，合理確定基本民生支出標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政承受能力評(píng)估，按照可持續(xù)、?；景才藕酶黜?xiàng)民生支出，提高公共服務(wù)支出效率。穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。
4.注重績(jī)效、打破固化。推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，堅(jiān)持目標(biāo)和結(jié)果導(dǎo)向，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與預(yù)算安排、政策調(diào)整和改進(jìn)管理掛鉤，完善能增能減、有保有壓的分配機(jī)制，打破支出固化僵化格局。大力盤活存量、用好增量，提高財(cái)政資金配置效率和使用效益。
（二）2021年全市及市本級(jí)一般公共預(yù)算
1.全市代編一般公共預(yù)算
綜合考慮財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)程度、大規(guī)模減稅降費(fèi)政策帶來(lái)的減收效應(yīng)持續(xù)釋放等政策性因素，2021年全市代編一般公共預(yù)算總收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)8%，按167.68億元編制；地方一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)12%，按102.22億元編制。
地方一般公共預(yù)算收入加上預(yù)計(jì)上級(jí)財(cái)政凈補(bǔ)助5.98億元（其中上級(jí)提前下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付1.5億元，下同）、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金10億元，扣減安排債券還本支出6.65億元，全市總財(cái)力預(yù)計(jì)為111.55億元。按照以收定支原則，相應(yīng)安排全市一般公共預(yù)算支出111.55億元。
2.市本級(jí)一般公共預(yù)算
市本級(jí)地方一般公共預(yù)算收入按80.7億元編制，增長(zhǎng)12%。市本級(jí)地方一般公共預(yù)算收入加上預(yù)計(jì)上級(jí)財(cái)政凈補(bǔ)助5.98億元、鎮(zhèn)街財(cái)政凈上解收入9.01億元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金10億元，扣減安排債券還本支出6.65億元，市本級(jí)財(cái)力預(yù)計(jì)99.04億元。按照以收定支原則，相應(yīng)安排市本級(jí)一般公共預(yù)算支出99.04億元。
?。ㄈ┢渌绢A(yù)算
1.政府性基金預(yù)算
全市政府性基金收入按141.21億元編制，增長(zhǎng)33%。按照以收定支原則，相應(yīng)安排全市政府性基金支出141.21億元，扣除債務(wù)還本支出0.64億元后，相應(yīng)安排全市政府性基金支出140.57億元。
2.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入按511萬(wàn)元編制，下降56.6%，主要是市政府所出資國(guó)有企業(yè)預(yù)計(jì)上繳利潤(rùn)大幅減少。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)177萬(wàn)元，按照以收定支原則，相應(yīng)安排全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出688萬(wàn)元。
3.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入按14.04億元編制，增長(zhǎng)17.1%。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金支出按11.41億元編制，增長(zhǎng)10.9%。
?。ㄋ模?021年全市四本預(yù)算支出安排情況
2021年，全市全口徑預(yù)算統(tǒng)籌安排支出263.6億元，其中：一般公共預(yù)算支出111.55億元、政府性基金支出140.57億元、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出688萬(wàn)元、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出11.41億元。除保運(yùn)轉(zhuǎn)支出外，對(duì)照市政府工作報(bào)告部署，重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面的支出保障：
1.支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越方面，安排17億元。一是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。落實(shí)支持企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)稅政策，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加大技改項(xiàng)目投資獎(jiǎng)補(bǔ)力度，推進(jìn)重點(diǎn)技改項(xiàng)目建設(shè)，形成項(xiàng)目落地、開(kāi)工、建設(shè)、投產(chǎn)的良好接續(xù)和滾動(dòng)循環(huán)。實(shí)施技改項(xiàng)目融資貼息辦法，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮財(cái)政資金的倍增作用。完善稅收優(yōu)惠和引才獎(jiǎng)勵(lì)政策，推動(dòng)聚龍國(guó)際創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制和模式，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力。二是培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。從資金投入、財(cái)政體制、資本金注入等方面加大支持力度，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，做大產(chǎn)業(yè)集群。完善相關(guān)財(cái)政扶持政策，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的作用，繼續(xù)支持京東方等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，培育更多增長(zhǎng)點(diǎn)，形成更多新動(dòng)能。三是促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)發(fā)展。支持實(shí)施“服務(wù)業(yè)跨越提升”行動(dòng)，用好服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，促進(jìn)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。用足用好出口退稅、出口信用保險(xiǎn)、出口增量貼息、外貿(mào)補(bǔ)助等政策工具，推進(jìn)外貿(mào)市場(chǎng)多元拓展。對(duì)新設(shè)外資企業(yè)按稅收貢獻(xiàn)、到資情況等給予獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)利用外資提質(zhì)增效。
2.支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市品質(zhì)提升方面，安排76.85億元。一是加強(qiáng)土地要素保障。支持土地收儲(chǔ)，加大閑置土地盤活力度，為引進(jìn)好項(xiàng)目、大項(xiàng)目提供土地資源支撐。支持推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目征遷，積極開(kāi)展土地滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)東部新城、高鐵片區(qū)、觀溪片區(qū)、城北組團(tuán)建設(shè)發(fā)展，拓展城市發(fā)展空間。二是增強(qiáng)城市綜合承載能力。統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)投資等財(cái)政專項(xiàng)資金，重點(diǎn)推進(jìn)福廈高鐵客專福清段、沈海高速二期擴(kuò)容、濱海大通道、聯(lián)十一線等對(duì)外連接交通項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)支持實(shí)施國(guó)省縣道改造提升，推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)配套道路建設(shè)、市政道路提升改造。建立多渠道資金籌措機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)綜合提升“十位一體”工程和老舊小區(qū)改造，加大對(duì)城市地下管網(wǎng)、供水管網(wǎng)改造等的投資建設(shè)。三是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。支持深化江陰鎮(zhèn)省級(jí)“小城市”培育試點(diǎn)和龍?zhí)铩⒏呱?、漁溪小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。
3.支持推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面，安排5.13億元。一是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。創(chuàng)新資金籌措機(jī)制，通過(guò)爭(zhēng)取地方政府債券資金、提高新增土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)比例等方式積極籌措鄉(xiāng)村振興建設(shè)資金。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，推行一事一議、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息、PPP模式等，引導(dǎo)社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)投融資體制機(jī)制。二是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。支持提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鞏固穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。實(shí)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款財(cái)政貼息政策，落實(shí)農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠政策和涉農(nóng)稅費(fèi)減免政策；開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，保費(fèi)補(bǔ)貼在省、福州市財(cái)政承擔(dān)20%的基礎(chǔ)上，市財(cái)政再給予20%以上的補(bǔ)貼。三是促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)一體化建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村科教文衛(wèi)體等民生短板，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快“四好農(nóng)村路”、城鄉(xiāng)供水一體化等建設(shè)。深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，支持創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興“中、高級(jí)版”示范村。加大鎮(zhèn)街政府和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付力度，提升基層提供基本公共服務(wù)水平。
4.支持保障改善民生，提高社會(huì)建設(shè)水平方面，安排30.08億元。一是促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。持續(xù)鞏固城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)公辦及普惠性幼兒園學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障力度。推進(jìn)實(shí)施智慧校園、智慧課堂試點(diǎn)建設(shè)，支持深化課后延時(shí)服務(wù)。著力補(bǔ)齊教育短板，支持新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園、中小學(xué)，推進(jìn)龍華職專北林校區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。二是深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。推進(jìn)福清市醫(yī)院二期、市疾中心、市第三醫(yī)院擴(kuò)建等補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，支持區(qū)域分級(jí)診療中心建設(shè)。持續(xù)加大醫(yī)療衛(wèi)生投入力度，將城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、基本公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到年人均620元和79元。支持深化公立醫(yī)院綜合改革，完善重大疫情防控、公共衛(wèi)生服務(wù)、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理等體系。三是完善社會(huì)保障體系。統(tǒng)籌用好各類就業(yè)資金,落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)金穩(wěn)崗補(bǔ)貼等政策，做好重點(diǎn)人群就業(yè)服務(wù)。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，支持居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)。進(jìn)一步做好低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助，完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，階段性提高臨時(shí)救助籌資標(biāo)準(zhǔn)和加大價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。盤活土地和房屋資源，大力發(fā)展租賃住房，推進(jìn)一批保障房建設(shè)。四是推進(jìn)文體服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)文化設(shè)施優(yōu)化提升建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放，推進(jìn)歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)老街等保護(hù)建設(shè)。推進(jìn)體育健身路徑建設(shè)，完善社區(qū)鄉(xiāng)村體育健身設(shè)施，促進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)開(kāi)展。五是支持社會(huì)治理體系創(chuàng)新。支持加強(qiáng)社會(huì)治安防控，優(yōu)化應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。
5.支持推動(dòng)綠色發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面，安排5.97億元。一是推進(jìn)全域水環(huán)境治理。落實(shí)“河湖長(zhǎng)制”，重點(diǎn)支持龍江水系綜合治理，推進(jìn)龍江中下游PPP等項(xiàng)目建設(shè)。支持污染源治理工程，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖整治、雨污分流工程、農(nóng)村小流域治理、農(nóng)村生活污水治理等。二是支持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。支持創(chuàng)建國(guó)家園林城市，實(shí)施森林城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城市公園建設(shè)、龍江兩岸景觀提升改造等。支持土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)“村植千樹(shù)”等。三是全面推進(jìn)生活垃圾分類。建立市、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)財(cái)政共同分擔(dān)的資金保障機(jī)制，綜合運(yùn)用按實(shí)撥補(bǔ)、定額補(bǔ)助、按效付費(fèi)等手段，重點(diǎn)支持垃圾分類屋、垃圾分類亭（點(diǎn)）建設(shè)，實(shí)行企業(yè)新購(gòu)置餐廚垃圾、廚余垃圾和其他垃圾運(yùn)輸車輛定額補(bǔ)助和管理服務(wù)費(fèi)用考評(píng)補(bǔ)助，實(shí)施再生資源回收利用財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助政策。四是推進(jìn)節(jié)能減排。加大對(duì)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持，推動(dòng)發(fā)展生態(tài)綠色經(jīng)濟(jì)，培育綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。
三、扎實(shí)做好2021年預(yù)算執(zhí)行工作
圍繞上述指導(dǎo)思想和預(yù)算安排，我們將深入貫徹預(yù)算法及其實(shí)施條例，全面落實(shí)好市十七屆人大六次會(huì)議決議要求，綜合施策全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越，精準(zhǔn)發(fā)力做好預(yù)算執(zhí)行各項(xiàng)工作，確保全年預(yù)算目標(biāo)順利完成。
（一）著力培育厚植財(cái)源，促進(jìn)財(cái)政收入提質(zhì)增量
1.鞏固減稅降費(fèi)成效。建立減稅降費(fèi)工作協(xié)同共治機(jī)制，加大政策宣傳解讀和輔導(dǎo)力度，加強(qiáng)減稅降費(fèi)政策措施實(shí)施效果監(jiān)督檢查，推動(dòng)政策落地見(jiàn)效，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。加快惠企政策資金兌現(xiàn)，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)生存和發(fā)展能力，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，壯大財(cái)源基礎(chǔ)。
2.積極培植優(yōu)質(zhì)財(cái)源。落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法，將支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與加快財(cái)源建設(shè)有機(jī)結(jié)合，分類施策、精準(zhǔn)扶持，大力支持引進(jìn)符合我市高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政收入質(zhì)量。用好用活我市總部經(jīng)濟(jì)政策，綜合實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策、人才政策、稅費(fèi)優(yōu)惠政策，服務(wù)好、對(duì)接好各類總部企業(yè)，引導(dǎo)更多稅源回流集聚。
3.強(qiáng)化財(cái)政收入組織。堅(jiān)持齊抓共管、綜合治稅，完善重點(diǎn)稅源企業(yè)聯(lián)系監(jiān)測(cè)、稅源企業(yè)跨縣區(qū)遷移備案管理、涉稅信息共享共通等制度機(jī)制，做到依法征收、應(yīng)收盡收。強(qiáng)化土地出讓“兩金”征繳，加大收入執(zhí)行監(jiān)控力度，規(guī)范財(cái)政收入核算和繳庫(kù)管理。建立國(guó)有資產(chǎn)資源盤活長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)非稅收入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。
（二）著力加強(qiáng)支出管理，促進(jìn)開(kāi)源節(jié)流平衡預(yù)算
1.堅(jiān)持精打細(xì)算過(guò)緊日子。從嚴(yán)從緊編制部門預(yù)算，調(diào)整存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，大力壓減非剛性、非重點(diǎn)、非急需項(xiàng)目支出，繼續(xù)按10%壓減一般性支出。從嚴(yán)從緊控制“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)支出，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)支出事項(xiàng)必要性、合理性的審核，嚴(yán)禁安排無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的公務(wù)活動(dòng)。
2.加大各類資金統(tǒng)籌力度。大力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，存量資金優(yōu)先保障中央和省、市確定的重大政策支出，增量資金向鄉(xiāng)村振興、民生保障、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。加強(qiáng)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的統(tǒng)籌銜接。建立部門單位結(jié)余資金自動(dòng)收回機(jī)制，加大部門結(jié)轉(zhuǎn)資金與年度預(yù)算的統(tǒng)籌力度，對(duì)于預(yù)計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的項(xiàng)目，不再安排或減少預(yù)算安排。
3.繼續(xù)清理整合專項(xiàng)資金。取消政策到期、預(yù)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等已無(wú)必要繼續(xù)實(shí)施的專項(xiàng)資金，及時(shí)調(diào)整無(wú)法完成目標(biāo)、執(zhí)行嚴(yán)重滯后等績(jī)效低下的專項(xiàng)資金，切實(shí)整合政策目標(biāo)相似、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項(xiàng)資金，進(jìn)一步壓縮專項(xiàng)資金項(xiàng)目數(shù)量。
?。ㄈ┲ι罨?cái)政改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度
1.持續(xù)推動(dòng)預(yù)算管理改革。推進(jìn)全口徑預(yù)算管理，將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制范圍的市政府所出資國(guó)有企業(yè)從9家擴(kuò)大到11家，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，提高預(yù)算完整性。完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)預(yù)算支出項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，深入推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)。探索推行零基預(yù)算改革，打破支出固化格局，完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度。推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，全面規(guī)范預(yù)算管理和切實(shí)硬化預(yù)算約束，促進(jìn)預(yù)算管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化。
2.深化投融資體制改革。健全政府債務(wù)管理制度，完善規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機(jī)制，建立健全專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫(kù)，加快債券申報(bào)發(fā)行和使用進(jìn)度，管好用好專項(xiàng)債券資金，提高使用效益。規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，充分發(fā)揮政府購(gòu)買服務(wù)、政府采購(gòu)等引導(dǎo)帶動(dòng)作用，撬動(dòng)社會(huì)資本加大投資。積極對(duì)接福州新區(qū)發(fā)展基金、華僑基金，研究設(shè)立匯金創(chuàng)業(yè)投資有限公司及產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)子基金，加大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。加快園區(qū)投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)市場(chǎng)化、企業(yè)化運(yùn)作，增強(qiáng)園區(qū)融資運(yùn)作、開(kāi)發(fā)建設(shè)能力。采取有力措施化解存量債務(wù)特別是隱性債務(wù)，積極穩(wěn)妥防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
3.推進(jìn)財(cái)政“放管服”改革。簡(jiǎn)化小微普惠減稅退稅流程，完善財(cái)政授權(quán)退庫(kù)機(jī)制，加快企業(yè)減稅退稅速度。推行政府采購(gòu)意向公開(kāi)制度，提高政府采購(gòu)?fù)该鞫?，保障各類市?chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)。規(guī)范工程項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審全流程管理，不斷提高財(cái)政投資評(píng)審時(shí)效。啟動(dòng)非稅收入收繳電子化和電子票據(jù)管理改革，解決繳費(fèi)“最后一公里”問(wèn)題。
?。ㄋ模┲?qiáng)化績(jī)效管理，提高財(cái)政資源配置效率
1.構(gòu)建制度體系。研究制定涵蓋事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用等“1+X”預(yù)算績(jī)效管理制度辦法，構(gòu)建全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理閉環(huán)系統(tǒng)，以剛性制度規(guī)范績(jī)效管理、約束支出行為。
2.推動(dòng)提質(zhì)增效。持續(xù)改進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理方式方法，依托預(yù)算績(jī)效指標(biāo)庫(kù)，提高預(yù)算績(jī)效管理的客觀性和準(zhǔn)確性，編制細(xì)化量化績(jī)效目標(biāo)，開(kāi)展績(jī)效運(yùn)行“雙監(jiān)控”，提升單位自評(píng)和部門評(píng)價(jià)質(zhì)量。建立健全第三方機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者和社會(huì)公眾參與績(jī)效管理機(jī)制，擴(kuò)大選擇一些部門和專項(xiàng)重點(diǎn)問(wèn)效、重點(diǎn)解剖、重點(diǎn)突破，不斷提高重點(diǎn)評(píng)價(jià)質(zhì)量。
3.強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。堅(jiān)持“花錢要問(wèn)效、有效多安排、低效多壓減、無(wú)效要問(wèn)責(zé)”，健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、改進(jìn)管理、政策調(diào)整的掛鉤機(jī)制，對(duì)績(jī)效好的政策和項(xiàng)目原則上優(yōu)先保障，對(duì)低效無(wú)效資金一律削減或取消。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為專項(xiàng)資金安排、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)，提高資金使用效益。
?。ㄎ澹┲χ畏ㄖ我庾R(shí)，推進(jìn)依法行政依法理財(cái)
1.推進(jìn)財(cái)政法治建設(shè)。著力推進(jìn)預(yù)算法及其實(shí)施條例的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，樹(shù)牢預(yù)算法治意識(shí)，硬化預(yù)算執(zhí)行約束，嚴(yán)格執(zhí)行市人大批準(zhǔn)的預(yù)算，從嚴(yán)控制預(yù)算追加、調(diào)劑事項(xiàng)。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)決算公開(kāi)相關(guān)規(guī)定，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
2.依法加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督檢查、審理、處理等程序，推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)預(yù)決算公開(kāi)、政府采購(gòu)、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和財(cái)政專項(xiàng)資金等領(lǐng)域財(cái)政政策執(zhí)行情況監(jiān)督，加大違法行為懲處力度。堅(jiān)持“制度創(chuàng)新+科技創(chuàng)新”，建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理，不斷提高依法監(jiān)管水平。
3.自覺(jué)接受監(jiān)督。支持和配合人大依法開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督，認(rèn)真貫徹執(zhí)行市人大及其常委會(huì)有關(guān)預(yù)算決算的決議，嚴(yán)格落實(shí)向市人大常委會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行、國(guó)有資產(chǎn)管理情況等。充分研究吸納代表委員的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真辦理建議提案，不斷改進(jìn)財(cái)政工作。
各位代表、各位委員，新的一年我們將在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺(jué)接受市人大的監(jiān)督指導(dǎo)，虛心聽(tīng)取市政協(xié)的意見(jiàn)建議，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，扎實(shí)做好財(cái)政各項(xiàng)工作，為建設(shè)黨建更實(shí)、實(shí)力更強(qiáng)、品質(zhì)更高、環(huán)境更好、民生更優(yōu)的新福清，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越作出更大貢獻(xiàn)。
