（福建?。╆P于福州市福清市2021年預算執(zhí)行情況及2022年預算草案的報告
關于福清市2021年預算執(zhí)行情況及2022年預算草案的報告
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將福清市2021年預算執(zhí)行情況及2022年預算草案的報告提請市十八屆人大一次會議審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2021年預算執(zhí)行情況
2021年，全市各級各部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神以及習近平總書記來閩考察重要講話精神，全面落實市委、市政府決策部署，嚴格執(zhí)行市十七屆人大六次會議關于預算的決議，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，統(tǒng)籌推進“五促一保一防一控”“九大專項行動”“五大提升行動”，加大財政統(tǒng)籌力度，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會安定和諧提供堅實的財力保障。
?。ㄒ唬?021年預算收支情況
1.一般公共預算
2021年，全市一般公共預算總收入170.4億元（預計數(shù)，下同），完成預算的101.6%，增長9.8%。其中，地方一般公共預算收入102.22億元，完成預算的100%，增長12%。全市一般公共預算支出120.96億元（含上級補助、上年結(jié)轉(zhuǎn)和一般債券安排的支出），增長1.6%。
市本級地方一般公共預算收入77.84億元，完成預算的96.5%，增長6.9%。市本級一般公共預算支出102.08億元（含上級補助、上年結(jié)轉(zhuǎn)和一般債券安排的支出），增長0.1%。
2.政府性基金預算
全市政府性基金收入91.34 億元，完成預算的64.7%，下降14%，主要是國有土地使用權出讓收入大幅減收影響。政府性基金支出103.86億元（含上級補助、上年結(jié)轉(zhuǎn)和專項債券安排的支出），下降13.2%，主要是國有土地使用權出讓收入減收相應減少支出。
3.國有資本經(jīng)營預算
全市國有資本經(jīng)營收入620萬元，完成預算的121.3%，增長21.3%。國有資本經(jīng)營支出184萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出629萬元。
4.社會保險基金預算
全市社會保險基金收入13.55億元，完成預算的96.5%，增長12.3%。全市社會保險基金支出11.44億元，完成預算的100.3%，增長11.2%。全市社會保險基金滾存結(jié)余17.66億元。
省財政廳核定我市地方政府債務限額149.52億元，其中，2021年新增債務限額11.89億元，增長20.2%。全市地方政府債務余額 138.6億元，嚴格控制在核定限額內(nèi)。
以上預計數(shù)在決算編制中將有所變動，決算編成后再按規(guī)定報市人大常委會審批。
（二）市人大及其常委會有關決議落實和重點財政工作情況
按照預算法及其實施條例的有關規(guī)定，以及市人大預算決議和市人大常委會有關審議意見的要求，實施“強化經(jīng)營運作、完善財力保障”專項行動，強化項目運作、完善籌資機制、優(yōu)化資金管理，加大重點領域支出保障力度，全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越。
1.促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。不折不扣落實各項減稅降費政策，簡化企業(yè)減稅退稅流程，完善財政授權退庫機制，進一步降低企業(yè)生產(chǎn)成本。出臺促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展一系列政策，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、迭代升級。著力優(yōu)化營商環(huán)境，落實財政資金直達機制，加快產(chǎn)業(yè)扶持政策和減稅降費政策資金兌現(xiàn)進度，助力實體經(jīng)濟發(fā)展。全年下達各類產(chǎn)業(yè)扶持資金5億元，減稅降費6.8億元，辦理增值稅留抵退稅8.4億元。
推動重點項目建設。統(tǒng)籌預算內(nèi)基建資金40億元、爭取地方政府債券資金16.06億元、發(fā)行國投公司中期票據(jù)9.5億元，集中支持交通基礎設施、重點項目征遷、城鎮(zhèn)品質(zhì)提升行動等重點基礎設施建設。下達14.5億元，支持土地收儲，加大閑置土地盤活力度，強化項目用地要素保障。綜合運用投資補助、貸款貼息、運營補貼等方式，并從一般債券資金中安排2000萬元，全面推進城鄉(xiāng)供水一體化建設。下達12.5億元，支持重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準化建設，推進中印“兩國雙園”等重點項目動工建設，進一步增強園區(qū)綜合承載力。
創(chuàng)新財政支持方式。出臺規(guī)范PPP項目監(jiān)督管理指導意見，新增落地PPP項目1個，采取組合項目、連片開發(fā)形式，引入社會資本推進龍江中下游綜合治理項目建設。建成并依托平臺經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，推動平臺經(jīng)濟發(fā)展，累計入駐企業(yè)15家。出臺政府產(chǎn)業(yè)引導基金管理辦法，組建總規(guī)模10億元、首期2億元的產(chǎn)業(yè)引導基金，采取股權投資方式，支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有序推進京東方項目債轉(zhuǎn)股，出資30億元完成京東方集團戰(zhàn)略性股權投資。推行供應鏈金融業(yè)務，為企業(yè)提供供應鏈融資服務。發(fā)揮玉融融資擔保公司增信作用，強化中小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資服務，全年新增融資擔保金額6.25億元，增長3.7%。
2.推進基本民生持續(xù)改善
促進教育優(yōu)先發(fā)展。下達5550萬元，加大公辦及普惠性幼兒園學前教育經(jīng)費保障力度，支持農(nóng)村完小附設幼兒班建設。提高生均公用經(jīng)費補助標準，公辦小學、初中每生每年分別提高20元，普通高中、中職學校每生每年分別提高10元，均超過省定補助標準。下達2.4億元，持續(xù)鞏固義務教育經(jīng)費保障機制，落實高中教育、中等職業(yè)學校免學費政策。安排1.54億元，支持新建、改擴建一批公辦幼兒園、中小學。下達1190萬元，完善學生資助政策體系。安排2000萬元，支持福建技術師范學院校區(qū)建設。
健全公共衛(wèi)生體系。下達疫情防控專項資金1.63億元，支持抓好常態(tài)化疫情防控，完善平戰(zhàn)結(jié)合、醫(yī)防一體的公共衛(wèi)生服務體系。下達790萬元，支持福清市醫(yī)院新感染病區(qū)、核酸檢測基地建設。下達5.18億元，將城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、基本公共衛(wèi)生服務財政補助標準分別提高到年人均620元和79元。下達1.71億元，推進福清市醫(yī)院二期、市疾控中心、市第三醫(yī)院擴建等補短板項目建設，支持區(qū)域分級診療中心建設。
支持就業(yè)和社會保障。下達就業(yè)資金補助和失業(yè)保險基金1.7 億元，做好重點人群就業(yè)服務。下達6.1億元，落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金補助政策，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務項目，支持居家社區(qū)養(yǎng)老服務站建設。下達1.2億元，進一步做好低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，階段性提高臨時救助籌資標準和加大價格臨時補貼。完善住房保障體系，下達1.1億元，用于老舊小區(qū)改造、公租房保障等。
支持社會治理創(chuàng)新。下達1.7億元，完善政法部門經(jīng)費保障機制。下達4620萬元，支持深化“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”應用，推動智能化社會治安防控體系建設。下達2800萬元，優(yōu)化應急管理能力體系建設，加強食品藥品安全監(jiān)管。
3.支持鄉(xiāng)村振興全面推進
支持保障糧食安全。下達中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項資金5620萬元、各級財政專項資金8600萬元，支持提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進高標準農(nóng)田建設，鞏固穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。及時下達糧食風險基金2300萬元，落實儲備糧利費、地儲糧輪換、早谷儲備訂單收購直補等政策，支持糧食生產(chǎn)、流通、應急保障。下達200萬元，支持水稻種子儲備，實施水稻種植保險補貼政策。
推進“美麗鄉(xiāng)村”建設。統(tǒng)籌省、市各部門安排專項資金7000萬元，支持創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興“中、高級版”示范村。下達1480萬元，推進鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設。下達780萬元，支持村級集體經(jīng)營性項目建設，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。下達庫區(qū)移民補貼資金8770萬元，支持庫區(qū)移民村基礎設施建設。
提升鄉(xiāng)村治理水平。下達財政轉(zhuǎn)移支付資金1.77億元，保障村（居）組織運轉(zhuǎn)費、干部工資報酬，支持村務員、黨務員隊伍建設，保障村級組織正常運轉(zhuǎn)，促進提升農(nóng)村基層治理能力。設立科技特派員專項經(jīng)費，安排242萬元，支持深化科技特派員制度。
4.推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升
強化污染防治攻堅。統(tǒng)籌水利專項資金、重點流域生態(tài)保護資金、小流域整治專項資金6700萬元，支持水系綜合治理。下達6億元，支持污染源治理工程，推進雨污分流工程、農(nóng)村小流域治理、農(nóng)村生活污水治理、養(yǎng)鰻場拆除退養(yǎng)等。安排3.85億元，支持創(chuàng)建國家園林城市，實施森林城鎮(zhèn)建設，推進城市公園建設、龍江兩岸景觀提升改造等。下達1600萬元，支持土地綜合整治與生態(tài)修復，推進“村植千樹”等。
推進生活垃圾分類。安排7100萬元，用于一壩底垃圾填埋場治理和垃圾焚燒處理等。建立市、鎮(zhèn)（街）兩級共同分擔的資金保障機制，綜合運用按實撥補、定額補助、按效付費等手段，重點支持垃圾分類屋、垃圾分類亭（點）建設。實行政府購買服務方式，支持餐廚垃圾收運和處置服務。
促進綠色低碳發(fā)展。下達節(jié)能環(huán)保資金1477萬元，落實財政獎補政策，推動工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排降耗，完善落后產(chǎn)能退出機制。實施數(shù)字·綠色技術改造專項行動，實行投資補助、項目補助、建設獎勵等財稅扶持政策，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，推動發(fā)展生態(tài)綠色經(jīng)濟。
5.財政管理改革穩(wěn)步推進
財稅征收管理有效規(guī)范。依法依規(guī)組織財政收入，落實減稅降費政策，確保應收盡收、應減盡減。認真貫徹上級部署要求，堅決整治地方財政收入虛假問題，開展財稅優(yōu)惠政策清理規(guī)范工作，規(guī)范招商引資引稅，夯實收入基礎，財政收入質(zhì)量穩(wěn)中有升。
財政資源配置更加優(yōu)化。堅持精打細算過緊日子，一般性支出按10%壓減，各部門業(yè)務專項經(jīng)費按5%收回。存量資金資產(chǎn)盤活力度加大，對市直部門2020年各類專項資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余全部予以清理，累計收回8000萬元，統(tǒng)籌用于“六穩(wěn)”“六?！表椖恐С觥＝①Y產(chǎn)盤活長效機制，通過盤活存量控制增量、提高使用效率、分類規(guī)范處置等措施，積極盤活國有資產(chǎn)，全年共處置資產(chǎn)收入7000萬元。
預算績效管理持續(xù)推進。制定預算事前績效評估、預算績效運行監(jiān)控管理等多個制度辦法，構(gòu)建分行業(yè)、分領域、分層次的核心績效指標體系，全面推行預算績效信息公開機制。逐步推進部門整體支出績效管理，對所有項目支出實施績效目標、績效運行監(jiān)控和績效自評。建立第三方參與績效管理機制，選取4個、總額5.88億元專項資金執(zhí)行情況開展績效評價，不斷提升重點評價質(zhì)量。
國資國企改革加快推動。制定實施市屬國有企業(yè)整合優(yōu)化方案，組建“五大投融資平臺”和“四大園區(qū)平臺公司”，國企組織架構(gòu)和運行模式日趨完善。全面開展國企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，整合有效資產(chǎn)資源，盤活注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，國企資源配置更加優(yōu)化。實施市政府出資企業(yè)分類管理制度，國企法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制不斷健全。組織開展國有資產(chǎn)清查工作，實行資產(chǎn)分類管理，國有資產(chǎn)配置和存量資產(chǎn)使用效率持續(xù)提升。
政府債務風險總體可控。全面梳理到期地方政府債券情況，做實做細償債計劃，落實償債資金安排，全年地方政府債券本息全部按期足額償還。強化政府債務限額管理，嚴格將政府債務收支納入預算管理。加強全口徑債務統(tǒng)計監(jiān)測，依法合規(guī)化解隱性債務存量,堅決遏制隱性債務增量。全年化解政府存量隱性債務7億元，完成年度化債計劃，政府債務風險為最低“綠色”等級，總體可控。
2021年財政改革發(fā)展工作取得的成績，是市委和市政府科學決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)以及代表委員們監(jiān)督指導的結(jié)果，是各級各部門以及全市人民共同努力的結(jié)果。同時，我市預算執(zhí)行和財政工作中仍然存在著一些困難和問題，主要是：財政收支仍處于緊平衡狀態(tài)，財政運行比較困難；土地使用權出讓收入大幅減收，基建項目資金缺口較大；有的部門預算執(zhí)行基礎工作不夠扎實，財政資金使用效益還需進一步提升；政府債務負擔較重，償債壓力較大。我們高度重視這些問題，將采取有力措施加以解決。
二、2022年預算草案
2022年是實施“十四五”的關鍵之年，也是新一屆政府的起步之年。做好2022年預算編制和財政工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實市委和市政府部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，創(chuàng)新財政支持政策，完善財政投入機制，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；加強財政資源統(tǒng)籌，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，扎實抓好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，增強重點項目任務財力保障；更加注重財政可持續(xù)性，提升財政收入質(zhì)量，加強地方政府債務管理，防范化解財政風險；加快建立現(xiàn)代財政制度，優(yōu)化財政資源配置，提高財政治理能力，為全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越提供堅實的財力保障。
（一）2022年全市及市本級一般公共預算
1.全市代編一般公共預算
2021年全市代編一般公共預算總收入預計增長7%，按182.3億元編制；地方一般公共預算收入預計增長10%，按112.44億元編制。
地方一般公共預算收入加上預計上級財政凈補助5.95億元（其中上級提前下達專項轉(zhuǎn)移支付 4.79億元，下同）、動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5億元，扣減安排債券還本支出 8.15 億元，全市收入合計為115.24億元。按照收支平衡原則，相應安排全市一般公共預算支出115.24億元。
2.市本級一般公共預算
市本級地方一般公共預算收入按 83.34億元編制，增長7.1%；加上預計上級財政凈補助5.95億元、鎮(zhèn)街財政凈上解收入15.53億元、動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5億元，扣減安排債券還本支出8.15億元，市本級收入合計101.67億元。按照收支平衡原則，相應安排市本級一般公共預算支出101.67億元。
?。ǘ┱曰痤A算
全市政府性基金收入按103.94億元編制，增長13.8%。按照收支平衡原則，相應安排全市政府性基金支出103.94億元，扣除債務還本支出3.13億元后，相應安排全市政府性基金支出100.81億元。
?。ㄈ﹪匈Y本經(jīng)營預算
全市國有資本經(jīng)營收入按540萬元編制，下降12.9%，主要是國企整合后部分子公司利潤用于補充母公司資本金。按照收支平衡原則，相應安排全市國有資本經(jīng)營支出540萬元。
?。ㄋ模┥鐣ｋU基金預算
全市社會保險基金收入按16.76億元編制，增長19.4%。全市社會保險基金支出按 14.05億元編制，增長23.1%。
（五）2022年全市四本預算支出安排情況
2022年，全市四本預算統(tǒng)籌安排支出 230.16億元，其中：一般公共預算支出115.24億元（其中保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆叭！鳖A算支出58.29億元）、政府性基金支出100.81億元、國有資本經(jīng)營預算支出540萬元、社會保險基金預算支出14.05億元。除“三?！敝С鐾猓瑢φ帐姓ぷ鲌蟾娌渴?，重點做好以下六個方面的支出保障：
1.支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善財政科技投入穩(wěn)定增長機制，整合科技創(chuàng)新專項，支持建立完善產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展機制，提高科技投入產(chǎn)出效率。實施高新技術企業(yè)倍增計劃，健全企業(yè)研發(fā)投入激勵機制，全面落實企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入分段補助、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免等政策，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。支持深化“融聚英才”行動，加大人才專項資金投入，推進人才引進培育，激發(fā)人才創(chuàng)新活力和潛力。充分發(fā)揮科技獎勵政策激勵作用，完善科技人才評價體系和收益分配等機制，做好科技特派員制度經(jīng)費保障，推動科技特派員創(chuàng)業(yè)和技術服務行政村全覆蓋。
2.支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升行動，推進園區(qū)標準化建設，全力提升園區(qū)支撐力、鏈條集聚力和產(chǎn)業(yè)競爭力，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層級。落實工業(yè)企業(yè)技改完工投產(chǎn)獎勵、企業(yè)技改設備補助、“專精特新”培育扶持、技改項目融資貼息等政策，加快引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、迭代升級。著力提升平臺經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等平臺企業(yè)集聚區(qū)，推動平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。用好海洋經(jīng)濟發(fā)展專項、港口生產(chǎn)發(fā)展補貼等資金，采取股權投資等方式，推進港口開發(fā)建設，發(fā)展壯大海洋產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展等資金投向，大力發(fā)展高端商貿(mào)、金融服務、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)，繁榮城市經(jīng)濟。用足用好出口退稅、出口信用保險、出口增量貼息、外貿(mào)補助等政策工具，加快培育壯大跨境電商、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，推進外貿(mào)多元拓展。用好財政支農(nóng)資金，落實耕地地力保護補貼等扶糧惠農(nóng)政策，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展。
3.支持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌市本級預算內(nèi)基建資金，積極爭取中央和省級預算內(nèi)投資、政府專項債等資金，支持實施一批交通重大基礎設施項目，構(gòu)建高效銜接、城鄉(xiāng)一體、廣泛覆蓋的綜合交通體系。支持加快推動城市擴容提質(zhì)，實施城市舊片區(qū)和老舊小區(qū)改造，同步推進二次供水和雨污分流改造，深入開展海綿城市、園林城市建設。持續(xù)推進城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)協(xié)同的“十位一體”綜合提升，實施老舊街區(qū)改造提升、完善城區(qū)停車位建設等。建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投入保障制度和增長機制，穩(wěn)步提高土地使用權出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，集中支持鄉(xiāng)村振興。建立健全多元化投入保障機制，重點推進高標準農(nóng)田建設，加強水利設施建設，切實保護耕地資源，提高地力水平。深化美麗鄉(xiāng)村建設，支持擴大鄉(xiāng)村振興中、高級版示范村覆蓋面，促進形成鄉(xiāng)村振興示范帶。健全以財政投入為主的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，加大財政轉(zhuǎn)移支付補助力度，提升基層公共服務和治理能力。
4.支持保障改善民生。教育方面，完善學前教育生均經(jīng)費撥款制度，落實好普惠性民辦幼兒園補助政策，促進學前教育優(yōu)質(zhì)普惠；嚴格落實“兩個只增不減”，完善資金投入長效機制，促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；深化職業(yè)教育綜合改革，重點支持龍華職專北林校區(qū)擴建；落實中央“雙減”要求，推進中小學課后服務擴面提質(zhì)；著力補齊教育短板，支持新建、改擴建一批公辦幼兒園、中小學。衛(wèi)生健康方面，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，健全公共衛(wèi)生服務體系，推進常態(tài)化疫情防控工作；完善基本醫(yī)療保險制度，將城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、基本公共衛(wèi)生服務財政補助標準分別提高到年人均660元和84元；推進醫(yī)療衛(wèi)生補短板項目建設，支持區(qū)域醫(yī)療分中心建設，均衡布局優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。社會保障方面，統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金和失業(yè)保險基金，保障重點群體就業(yè)，扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實施職業(yè)技能培訓。提升城鄉(xiāng)低保覆蓋率，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制；將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金補助標準從每人每月190元提高到240元，落實高齡老年人補貼等政策，實施鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務設施建設提升行動。補充機關養(yǎng)老保險基金，推進機關事業(yè)單位職業(yè)年金虛賬做實。文化方面，支持建立多元化、可持續(xù)的文化建設資金投入機制，繼續(xù)實施公共文化場館免費開放，擴大文化惠民工程覆蓋面。統(tǒng)籌用好旅游專項資金，推進全域生態(tài)旅游示范縣創(chuàng)建，支持加快石竹山景區(qū)開發(fā)建設。
5.支持綠色生態(tài)建設。落實資金投入同污染防治攻堅任務相匹配的要求，支持創(chuàng)建國家級生態(tài)文明城市。積極爭取上級生態(tài)保護補助資金，健全本級配套機制，支持實施生態(tài)修復、環(huán)境治理等生態(tài)文明項目。加大生態(tài)保護財力轉(zhuǎn)移支付力度，促進提升生態(tài)功能區(qū)域所在鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)保能力和基本公共服務保障水平，引導和激勵享受轉(zhuǎn)移支付鎮(zhèn)加強生態(tài)環(huán)境保護。健全穩(wěn)定、常態(tài)化的生態(tài)環(huán)保投入機制，推進城區(qū)水系、河湖水系、散亂污企業(yè)治理。推進農(nóng)村生活污水治理，探索建立住戶付費、財政補助、社會資本相結(jié)合的管護經(jīng)費保障制度。推進垃圾分類綜合管理，建立健全非居民廚余垃圾收費機制，促進垃圾源頭減量。實行企業(yè)新購置餐廚垃圾、廚余垃圾和其他垃圾運輸車輛定額補助和管理服務費用考評補助，實施再生資源回收利用財政專項補助政策。支持工業(yè)企業(yè)實施節(jié)能技術改革和循環(huán)經(jīng)濟項目，持續(xù)推進園區(qū)循環(huán)化改造，推動綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展。
6.支持深化社會治理。健全政法經(jīng)費保障體制，推進“天網(wǎng)工程”、智慧安防小區(qū)、公安科技實驗樓等項目建設，促進社會治理科技化、信息化、專業(yè)化。完善掃黑除惡斗爭資金保障機制，推動掃黑除惡斗爭長效常治。支持司法行政系統(tǒng)開展普法宣傳、社區(qū)矯正、法律援助、人民調(diào)解等重點業(yè)務工作。多渠道籌集資金，持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項整治行動，健全公共安全應急管理體系。加強糧食風險基金管理，推進糧食生產(chǎn)、流通、應急能力建設，切實保障糧食安全。支持食品安全“一品一碼”追溯體系建設，深化“餐桌污染”治理。
三、扎實做好2022年預算執(zhí)行工作
?。ㄒ唬┲娀A算執(zhí)行管理
1.完善財源培植機制。全面開展財稅優(yōu)惠政策清理規(guī)范工作，修訂完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，加大對科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等支持力度，進一步提高政策的精準度和集成度。轉(zhuǎn)變財政支持方式，更多地采用以獎代補、股權投資、貸款貼息、擔保體系建設等方式推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)引導基金運作，引導并撬動各類資金投入市委市政府重點支持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.抓好收入組織工作。堅持依法征收、應收盡收，嚴禁收取過頭稅費和虛收空轉(zhuǎn)。健全重點稅源企業(yè)聯(lián)系監(jiān)測制度，加強動態(tài)跟蹤，持續(xù)優(yōu)化服務，做好政策指導。完善協(xié)稅護稅工作機制，加強稅源監(jiān)控、稅源挖潛、稅收管征。全面實施國有土地使用權出讓收入等四項政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務部門征收，做好相關銜接工作，確保劃轉(zhuǎn)平穩(wěn)有序，促進收入及時足額解繳入庫。
3.強化財政支出管理。堅持預算法定，嚴格執(zhí)行市人大批準的預算，嚴禁無預算超預算支出。嚴格落實政府過緊日子要求，嚴控一般性支出，嚴禁鋪張浪費。大力壓減非剛性、非重點、非急需項目支出，取消低效無效支出，加大存量資金盤活力度，推動財政資金聚力增效。強化預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，加快財政支出進度，提高資金使用效益。
?。ǘ┘涌焱七M重點領域改革
1.深化預算管理制度改革。全面實施零基預算改革，打破預算固化格局，建立健全能增能減、有保有壓的分配機制，提升預算編制的科學性、精準性。加快財政支出標準體系建設，建立上級基礎標準與我市標準相結(jié)合的基本公共服務保障標準體系，推進基本公共服務保障標準化。加強財政預算項目庫建設，逐步建立健全項目入庫評審機制和項目滾動管理機制，推行項目全生命周期管理。
2.推進投融資體制改革。堅持“資金跟著項目走”，加強項目篩選與儲備，建立滾動接續(xù)的政府債券項目準備工作機制，積極申報爭取地方政府債券資金。深化園區(qū)投融資體制改革，推行降融資成本、增融資規(guī)模、減投資負擔、拓籌融渠道等舉措，多渠道保障園區(qū)發(fā)展資金需求。多渠道充實國有企業(yè)公司資本金，依法依規(guī)支持國企市場化、多元化融資，保障項目建設、企業(yè)發(fā)展資金需求。創(chuàng)新多元化投融資機制，通過獎勵激勵、經(jīng)費補助、貸款貼息等方式，激發(fā)社會投資活力。
3.深化國資國企改革。全面落實《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》，扎實推進行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理提質(zhì)增效。將資產(chǎn)管理納入預算管理改革范疇，推動資產(chǎn)管理融入預算管理一體化，提高資源資產(chǎn)配置效率。深化國有企業(yè)改革，強化資源整合和資本運作，推動國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升國企核心競爭力。健全以管資本為主的國資監(jiān)管體制，推進國有資本授權經(jīng)營體制改革，健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制，提升國企經(jīng)營水平、發(fā)展動力、服務能級。
（三）著力加強政府債務管理
1.強化債務預算管理。嚴格落實地方政府債務管理相關規(guī)定，強化“借、用、管、還”的全鏈條、全方位管理，依法構(gòu)建管理規(guī)范、責任清晰、公開透明、風險可控的地方政府舉債融資機制。將債務收支、債務還本、付息資金等納入預算管理，強化預算約束。
2.加強債券資金監(jiān)管。對專項債券項目實行穿透式監(jiān)測，及時掌握項目資金使用、建設進度、運營管理等情況，實現(xiàn)專項債券項目全生命周期、常態(tài)化風險監(jiān)控。加快債券項目進度，盡快形成實物工作量，確保債券資金及時使用。積極開展專項債券資金績效評價，提高專項債券使用效益。
3.防范化解債務風險。完善政府債務常態(tài)化監(jiān)控機制，加強風險分析、研判，前移風險防控關口。積極化解隱性債務存量，堅決遏制隱性債務增量，完善償債保障機制。建立健全國企與財政之間的“防火墻”，嚴禁違法違規(guī)舉債融資，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
?。ㄋ模┤嫱七M預算績效管理
1.注重整體推進和提質(zhì)增效。按照改革任務清單和上級部署要求，嚴格對標對表，逐項落實工作，加快推進全面實施預算績效管理，確保在2022年底基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，進一步提升預算績效管理水平，推進財政管理爭先進位。
2.注重績效和預算管理融合。將績效理念和方法融入預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，推進預算和績效管理一體化。加強績效評價結(jié)果應用，將評價結(jié)果與完善政策、調(diào)整預算安排有機銜接，取消或削減低效無效、閑置沉淀的項目資金。加強“陽光績效”建設，推進績效信息公開工作。
3.注重政策和項目評價聯(lián)動。堅持績效關口前移，加強績效指標審核，開展新出臺重大政策和項目事前績效評估，將審核和評估結(jié)果作為預算安排的重要參考依據(jù)，從源頭上提高預算編制的科學性和精準性。對重大政策和項目實行全周期跟蹤問效，政策到期、績效低下的政策和項目及時清理退出。
各位代表、各位委員，新的一年,我們將在市委和市政府的領導下，自覺接受市人大的監(jiān)督，認真聽取市政協(xié)的意見和建議，攻堅克難、銳意進取，扎實做好財政各項工作，為奮力建設現(xiàn)代化國際化港灣城市，譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家福清篇章作出新的更大貢獻。
