（福建?。╆P(guān)于福州市長樂區(qū)2020年預算執(zhí)行情況及2021年預算草案的報告
關(guān)于福州市長樂區(qū)2020年預算執(zhí)行情況及2021年預算草案的報告
受福州市長樂區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將福州市長樂區(qū)2020年預算執(zhí)行情況及2021年預算草案提請區(qū)十七屆人大五次會議審議，并請區(qū)政協(xié)委員和各位列席人員提出意見。
一、2020年預算執(zhí)行情況
2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情嚴重沖擊和復雜嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，全區(qū)財政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，嚴格執(zhí)行區(qū)十七屆人大四次會議關(guān)于預算的決議，統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全力落實財政政策要積極有為、注重實效要求，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，預算目標順利完成，財政運行情況總體平穩(wěn)，有力促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
（一）2020年預算收支情況
1.一般公共預算
據(jù)快報數(shù)統(tǒng)計，全區(qū)一般公共預算總收入82.73億元，完成年初預算的103.3%，增長5.2%，其中地方一般公共預算收入51.17億元，完成年初預算的102%，比上年增長3.5%。一般公共預算支出78.73億元（含上級補助收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)和一般債券安排的支出），增長21.2%，其中用于民生領(lǐng)域的支出達60億元，占一般公共預算支出的76.2%，持續(xù)保持超七成水平。
2.政府性基金預算
全區(qū)政府性基金收入86.40億元，完成調(diào)整預算的97.1%，增長37％。政府性基金支出80.49億元，增長19.2％。
3.國有資本經(jīng)營預算
全區(qū)國有資本經(jīng)營預算收入936萬元，完成年初預算的84.8％，增長99.6％。國有資本經(jīng)營預算支出450萬元，增長181.2％。
4.社會保險基金預算
全區(qū)社會保險基金收入7.44億元，完成年初預算的98.3％，增長9.6％。社會保險基金支出5.82億元，增長3.7％。
以上快報數(shù)在結(jié)算和決算編制中可能還會有所變動，待決算編成后再按規(guī)定報區(qū)人大常委會審批。
（二）政府債務(wù)情況
省財政廳核定我區(qū)地方政府債務(wù)限額77.18億元，2020年末全區(qū)地方政府債務(wù)余額67.89億元，嚴格控制在核定限額范圍內(nèi)。
年末全區(qū)地方政府債務(wù)余額比上年增加9.59億元，其中當年新增債券12.07億元、再融資債券2.45億元、當年償還債務(wù)4.93億元。經(jīng)區(qū)人大常委會審議批準，新增債券主要用于民生領(lǐng)域補短板、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性資本支出項目。
（三）落實區(qū)人大及其常委會有關(guān)決議情況
2020年，財政部門緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，認真落實區(qū)十七屆人大四次會議有關(guān)決議和區(qū)人大財政經(jīng)濟審查委員會的審查意見要求，嚴格組織預算執(zhí)行，扎實推進財政各項工作。
1.全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越
一是鞏固和拓展減稅降費成效。認真貫徹落實中央關(guān)于更大規(guī)模減稅降費政策的部署，不折不扣落實好退還增值稅期末留抵稅額、對小微企業(yè)和個體工商戶減免增值稅、對小規(guī)模納稅人減征資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等稅費支持措施，以及一系列社保繳費減免政策，進一步提升市場主體獲得感，增強經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。落實上述措施政策，全年減稅降費規(guī)模達8.69億元，促進“放水養(yǎng)魚”與穩(wěn)定財政收入良性循環(huán)，保持經(jīng)濟在合理區(qū)間運行。積極落實疫情期間承租國有、集體企業(yè)經(jīng)營用房的中小微企業(yè)和個體工商戶免租減租政策，全年共減免租金1421萬元。
二是支持創(chuàng)新驅(qū)動數(shù)字化轉(zhuǎn)型。投入1.35億元，實施“引智聚才”工程，落實引進教育衛(wèi)計高層次人才、濱海新城人才住房、大中專畢業(yè)生來航就業(yè)創(chuàng)業(yè)八條措施等優(yōu)惠政策，支持東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、東湖“三創(chuàng)園”發(fā)展。投入2.45億元，落實企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入分段補助等政策，支持實施高成長性企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)“雙高”培育工程，鼓勵企業(yè)加大科技研發(fā)投入，提升創(chuàng)新能力。投入7.49億元，加快推動冶金、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，做大做強總部經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與財政可持續(xù)發(fā)展的有機結(jié)合和良性互動。
三是財政收入規(guī)模再上新臺階。積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響和風險挑戰(zhàn)明顯增多的復雜局面，密切跟蹤經(jīng)濟運行，認真落實中央和省市區(qū)惠企援企穩(wěn)崗穩(wěn)產(chǎn)政策、措施，幫助企業(yè)申請紓困專項貸款、申報政策性金融支持，推動有序復工復產(chǎn)，加強收入預算執(zhí)行分析研判，強化財稅聯(lián)合收入?yún)f(xié)調(diào)工作機制，嚴格落實收入征管責任制，努力爭取域外稅源回歸，盤活存量國有資產(chǎn)，加強非稅收入管理，有序組織調(diào)度收入入庫，切實提高財政收入質(zhì)量。全區(qū)一般公共預算總收入、地方一般公共預算收入分別躍上80億元、50億元新臺階。
2.全力支持打好三大攻堅戰(zhàn)
一是支持決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。按上年地方一般公共預算收入的2‰籌集資金，并從一般性轉(zhuǎn)移支付、專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金等多渠道籌集7959萬元，落實援藏援疆政策，深入開展與定西漳縣的東西部扶貧協(xié)作、南平松溪的山海協(xié)作和寧德周寧、龍巖永定的對口幫扶，全力支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。實施扶貧（惠民）資金在線監(jiān)督、精準監(jiān)督，將27項專項資金納入扶貧（惠民）資金在線監(jiān)管系統(tǒng)，將45項涉農(nóng)惠民資金項目納入福州市惠民資金網(wǎng)網(wǎng)上公開，為全面完成脫貧攻堅提供強有力支撐。
二是支持污染防治和生態(tài)建設(shè)。全力支持打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，推動生態(tài)長樂、美麗長樂建設(shè)。投入5.37億元，加強土壤污染、大氣污染和污染源整治，支持企業(yè)節(jié)能減排降耗，推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，促進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。投入2.36億元，支持閩江河口濕地保護，實施閩江流域（長樂段）山水林田湖草生態(tài)修復保護工程。投入3.04億元，推進城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)改造和垃圾處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投入1516萬元，全面提升小流域水環(huán)境質(zhì)量、推進水土流失治理。投入1.47億元，支持園林綠化項目建設(shè)，實施垃圾分類，推行道路、綠化、公園、公廁等市政設(shè)施社會化管養(yǎng)。
三是防范化解地方政府債務(wù)風險。嚴格規(guī)范政府舉債融資行為，強化地方政府債務(wù)限額管理和預算管理，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。推進政府舉債融資清理整改工作，多渠道籌措資金化解存量隱性債務(wù)9.61億元。全區(qū)一般債務(wù)率、專項債務(wù)率、綜合債務(wù)率三項指標均低于風險預警線，債務(wù)風險總體可控。持續(xù)推進金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展，將海峽·長樂周轉(zhuǎn)貸風險保證金增加至1億元，為21家企業(yè)提供“過橋”資金11.06億元；閩航融資擔保公司為1189家中小企業(yè)提供融資擔保貸款9.20億元。
3.持續(xù)保障改善民生福祉
一是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。統(tǒng)籌1億元，推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)綜合承載能力，支持45個“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。投入1.44億元，持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)，支持特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)。下達轉(zhuǎn)移支付補助資金9300萬元，提高村級（社區(qū)）組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費和村（居）干部工資待遇補助水平，保障基層政府和村級（社區(qū)）組織正常運轉(zhuǎn)。兌現(xiàn)石油價格改革財政補貼、耕地地力保護補貼、政策性保險補貼等各類補貼3232萬元，落實國家強農(nóng)惠農(nóng)政策。
二是推進教育文體事業(yè)發(fā)展。教育支出14.85億元。投入8658萬元，落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制；投入1681萬元，實施高中階段免學費入學；投入3.36億元，支持60個新建、改擴建公辦中小學、幼兒園項目建設(shè)，改造校舍51.75萬平方米，新增學位近2萬個；投入2223萬元，完善學前教育經(jīng)費保障機制，提高學前教育生均公用經(jīng)費標準，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展；投入1.02億元，落實鄉(xiāng)村教師津貼政策、中小學班主任等級考評獎勵制度等，推進教師隊伍建設(shè)。文化旅游體育與傳媒支出2.65億元，支持“三館三中心”建設(shè)，推進公益性文化、體育場館免費開放，開展“文化惠民”工程和全民健身運動，支持創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，加強重點文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護修復。
三是加快補齊醫(yī)藥衛(wèi)生短板。統(tǒng)籌6048萬元，應(yīng)對新冠肺炎疫情，落實常態(tài)化疫情防控經(jīng)費。衛(wèi)生健康支出7.91億元。投入3.13億元，完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化；投入3.95億元，加快區(qū)人民醫(yī)院建設(shè)，支持基層醫(yī)療機構(gòu)提升改造和設(shè)備更新，提高醫(yī)療保障水平；投入1561萬元，實施基本藥物補助及藥品零差率補助，減輕群眾醫(yī)藥費負擔；投入4277萬元，支持計生服務(wù)、計生獎補，落實計生各項政策。
四是健全社會保障體系。社會保障和就業(yè)支出10.06億元。投入4.49億元，鞏固和完善城鄉(xiāng)低保制度，發(fā)放城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險金、落實被征地老齡農(nóng)民生活補助金；投入1.21億元，落實高齡老年人補貼、優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助，提高重度殘疾人生活補貼、護理補貼標準，實施困難群眾社會救助、醫(yī)療救助等政策；投入2039萬元，加快農(nóng)村幸福院、民辦養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，推進養(yǎng)老服務(wù)增量提質(zhì)；投入567萬元，落實促進就業(yè)扶持政策。支持做好劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ?。投入2848萬元元，支持保障性安居工程建設(shè)。公共安全支出4.24億元，落實掃黑除惡專項斗爭經(jīng)費保障制度，繼續(xù)完善社會治安防控體系，推進“平安長樂”建設(shè)。
五是支持重點項目建設(shè)。千方百計拓寬融資渠道，積極爭取地方政府債券和抗疫特別國債22.29億元?；I集資金14.30億元，保障基礎(chǔ)設(shè)施和過境國道、高速公路、鐵路、軌道交通等重點線性工程項目建設(shè)資金需求，扎實推進濱海新城建設(shè)。統(tǒng)籌16.50億元，用于土地收儲，強化土地要素保障。 投入6.76億元，支持營濱路改造等域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)完善首占營前新區(qū)功能配套。 投入1億元，推進江蓮片區(qū)、東關(guān)片區(qū)改造，支持和平街特色歷史文化街區(qū)建設(shè)。投入3.75億元，支持供水項目建設(shè)。
4.著力深化財稅體制改革
一是深化預算管理制度改革。加大預算資金統(tǒng)籌力度，加快年初預算執(zhí)行進度，貫徹落實過“緊日子”要求，大力壓減一般性支出，提高財政資金使用效益。強化各部門預決算信息公開的主體責任意識，進一步健全預決算公開制度，穩(wěn)步推進部門預決算信息公開。
二是全面實施預算績效管理。對標建設(shè)“全方位、全過程、全覆蓋”的預算績效管理體系要求，建立區(qū)本級績效指標基礎(chǔ)庫,健全部門事前預算績效評估、預算績效目標管理、預算績效運行監(jiān)控管理、預算績效評價管理、預算績效管理結(jié)果應(yīng)用等“1+5+N”制度體系，實現(xiàn)在資金規(guī)模、監(jiān)控內(nèi)容、評價手段和結(jié)果應(yīng)用等方面全面突破。
三是創(chuàng)新政府投融資機制。通過資本注資、資產(chǎn)注入等多種方式，為城投、建發(fā)等國有企業(yè)增資增信，充分發(fā)揮其投融資平臺作用，通過精心策劃包裝和平街一期、站前廣場等項目，推動政府投融資方式向市場化運作融資轉(zhuǎn)變，有效解決重點項目建設(shè)資金需求。
四是完善國庫集中支付制度。強化各部門預算執(zhí)行主體地位，持續(xù)擴大國庫集中支付覆蓋面和支付范圍，合理劃分國庫集中支付方式，全年集中支付12.72萬筆，集中支付資金93.71億元。加強直達資金監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實施預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控管理，保障財政性資金安全，提高財政資金使用效益。
五是加強政府采購風險防控。完善政府采購制度，規(guī)范政府采購行為，實現(xiàn)政府采購項目全過程電子化操作和監(jiān)督管理，提高政府采購公開度、透明度。全年實施政府采購435批次，采購金額7.62億元，節(jié)約資金3481萬元，節(jié)約率4.4%。
六是強化財政投資評審管理。修訂完善財政投資評審管理辦法，進一步規(guī)范助審機構(gòu)考核管理，提高財政投資評審工作效能。全年審結(jié)各類工程208項，審定項目資金48.05億元，審減資金7.07億元，審減率12.8%。
七是推動非稅收入收繳電子化改革。按照“試點先行，分步實施”的原則，先行開展“福建省非稅收入和財政票據(jù)綜合管理系統(tǒng)”試點工作，推動開展非稅收入收繳電子化和財政電子票據(jù)管理改革工作，解決繳費“最后一公里”問題。
2020年，全區(qū)預算執(zhí)行情況較好，財政改革發(fā)展工作取得新進展。這是區(qū)委區(qū)政府堅強領(lǐng)導、科學決策的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)以及代表委員們依法監(jiān)督、有力指導的結(jié)果，也是全區(qū)上下凝心聚力、共同奮斗的結(jié)果。同時，我區(qū)預算執(zhí)行和財政工作中仍然存在著一些困難和問題，主要是:經(jīng)濟下行壓力加大，財政持續(xù)增收難度增大，財政剛性支出持續(xù)增長，收支矛盾較為突出；一些部門的預算績效管理主體責任意識還比較薄弱，預算績效管理的激勵約束作用還不夠強，財政資源配置效率有待進一步提高；部分政府投資項目支出進度偏慢，資金使用效益還需進一步提升等。我們將高度重視這些問題，積極采取有力措施加以解決，也懇請各位代表、委員一如既往地給予指導和支持。
二、2021年預算草案
2021年是實施“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的元年。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊把握新階段新特征新要求，緊扣推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅決貫徹新發(fā)展理念，堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，按照“積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)”的要求，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快建立現(xiàn)代財稅體制，充分發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，為確?！笆奈濉遍_好局、加快推進新時代新長樂建設(shè)提供堅實的財政保障。
（一）2021年預算編制原則
1.積極穩(wěn)健，量力而行
收入預算，充分考慮貫徹落實更大規(guī)模減稅降費政策等對短期財政收入的影響，實事求是，合理確定全區(qū)財政收入增幅。支出預算，既充分考慮可能的增支因素，全力保障區(qū)委區(qū)政府部署的改革任務(wù)的支出需要，保持必要的支出強度，又結(jié)合財力情況，合理評估，打破基數(shù)概念和支出固化格局，做到量入為出、有保有壓、能增能減，確保財政綜合平衡。
2.統(tǒng)籌兼顧，突出重點
加強預算統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算的統(tǒng)籌銜接。加大部門結(jié)轉(zhuǎn)資金與年度預算的統(tǒng)籌力度，對于預計結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的項目，不再安排或減少預算安排。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，從嚴從緊安排一般性支出，堅決取消低效無效支出，做到精打細算，執(zhí)守簡樸，力戒浮華。突出問題導向，盡力而為、量力而行，精準施策，加大對民生社會事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的投入，推動高質(zhì)量發(fā)展超越。
3.改革創(chuàng)新，約束有力
結(jié)合分領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革工作，將中央、省市提前下達轉(zhuǎn)移支付足額編入?yún)^(qū)級預算，與區(qū)級同領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金統(tǒng)籌安排。切實整合政策目標相似、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項，逐步建立起權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、標準合理、保障有力的基本公共服務(wù)體系和保障機制。硬化預算約束，強化績效管理，推進預算和績效管理深度融合，堅持“花錢要問效、有效多安排、低效多壓減、無效要問責”，切實落實各部門預算績效管理主體責任。
（二）2021年收支預算安排
綜合考慮我區(qū)主要經(jīng)濟指標預期和財政收支增減因素，嚴格貫徹落實“三?！敝匾?，按照財政收支平衡的原則，2021年全區(qū)預算編制如下：
1.一般公共預算
全區(qū)一般公共預算總收入預算為86.87億元，比上年增加4.14億元，增長5%。其中：地方一般公共預算收入預算為53.73億元，比上年增加2.56億元，增長5%。按照財政管理體制測算，地方一般公共預算收入減去體制凈上解5億元，加上納入預算安排的轉(zhuǎn)移性收入5.38億元，調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0.81億元，政府性基金預算收入和國有資本經(jīng)營預算收入調(diào)入16.48億元，預計全區(qū)總財力為71.40億元。安排一般公共預算支出71.40億元。
主要支出項目安排情況：一般公共服務(wù)支出3.83億元，下降4.3 %；公共安全支出3.62億元，增長11.5%；教育支出15.19億元，增長10 %；科學技術(shù)支出1.76億元，增長104.9％；文化旅游體育與傳媒支出1.42億元，增長19.9%；社會保障和就業(yè)支出10.16億元，增長15.6％；衛(wèi)生健康支出7.48億元，增長16.7％；節(jié)能環(huán)保支出1.08億元，增長40.5％；城鄉(xiāng)社區(qū)支出5.51億元，下降16.5%；農(nóng)林水支出3.70億元，增長4.9%；其他支出10.28億元，增長30.3%；預備費1億元；債務(wù)還本付息支出3.61億元。
2.政府性基金預算
全區(qū)政府性基金收入預算為85.62億元，調(diào)出資金到一般公共預算16.44億元，安排政府性基金支出69.18億元。
3.國有資本經(jīng)營預算
全區(qū)國有資本經(jīng)營收入預算為1428萬元，按照30%的比例統(tǒng)籌調(diào)出資金到一般公共預算428萬元，安排國有資本經(jīng)營支出1000萬元。
4.社會保險基金預算
全區(qū)社會保險基金收入預算為7.73億元，安排社會保險基金支出6.32億元。
（三）2021年重點支出安排情況
2021年，全區(qū)四本預算統(tǒng)籌安排支出147億元，除保運轉(zhuǎn)支出外，重點做好以下六個方面的支出保障：
一是推動高質(zhì)量發(fā)展。安排扶持企業(yè)發(fā)展專項資金11.76億元，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)，加大財政科技投入力度，推動總部經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟發(fā)展，助推企業(yè)上市，支持清華—福州數(shù)據(jù)技術(shù)研究院等重大項目，鼓勵企業(yè)加大科技研發(fā)力度，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合。安排0.10億元，支持旅游業(yè)健康發(fā)展。安排1億元，支持東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園人才集聚。牢樹全域濱海、全域新城理念，統(tǒng)籌推進東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、東湖“三創(chuàng)園”等園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，加快融入“數(shù)字福州”，全力支持濱海新城建設(shè)。
二是推進民生補短板。安排3.60億元，促進教育均衡發(fā)展，完善教育經(jīng)費保障機制，調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，加強教師隊伍建設(shè)，著力補齊教育短板。支持新建、改擴建中小學、幼兒園，提高普惠性幼兒園學額覆蓋率，提升普通高中辦學水平，加快推進職業(yè)教育發(fā)展，支持發(fā)展特殊教育、老年教育、成人教育、民族教育。安排2.91億元，健全基本公共衛(wèi)生服務(wù)保障機制，落實落細常態(tài)化疫情防控措施，促進健康長樂建設(shè)。加強衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)，持續(xù)深化“三醫(yī)聯(lián)動”和公立醫(yī)院綜合改革，加強區(qū)總醫(yī)院建設(shè)，支持區(qū)人民醫(yī)院、公共衛(wèi)生服務(wù)中心、康復醫(yī)療中心及基層衛(wèi)生院建設(shè)，推進中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。
三是筑牢社會保障網(wǎng)。安排11.22億元，深入實施全民參保計劃，完善社會保障體系。加強人才引進，統(tǒng)籌用好各類就業(yè)專項資金，支持企業(yè)穩(wěn)崗穩(wěn)產(chǎn)，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、高齡老年人補貼等政策，支持農(nóng)村幸福院、民辦養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，擴大政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，促進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。完善城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助、救災救濟、撫恤優(yōu)待等制度，進一步擴大社會保險覆蓋面，切實保障困難群眾基本生活。加快推進殯儀館改擴建和公益性公墓、生命公園建設(shè)。支持保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造。
四是全面推進鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌安排5.09億元，建立健全鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障機制，持續(xù)實施鄉(xiāng)村振興“十大行動”，大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。其中：安排2.48億元，扎實推進人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興試點村建設(shè)，加快推進農(nóng)村污水管網(wǎng)“最后一公里”接駁；安排0.22億元，加大農(nóng)村公路建設(shè)投入力度，推進“四好農(nóng)村路”工作；安排1.01億元，支持高標準農(nóng)田、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持城鄉(xiāng)供水一體化及農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，實施漁港提升改造，推動特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；安排1.07億元，保障村級組織運轉(zhuǎn)，支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展和村級公益事業(yè)建設(shè)，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板；安排0.16億元，繼續(xù)開展宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證等工作；安排0.15億元，實施“糧安工程”，保障糧食安全。安排0.70億元，繼續(xù)加強與定西漳縣的東西部扶貧協(xié)作、南平松溪的山海協(xié)作和寧德周寧、龍巖永定的對口幫扶，按政策落實援疆、援藏資金。
五是支持生態(tài)環(huán)境保護。安排4.89億元，建立常態(tài)化、穩(wěn)定增長的生態(tài)環(huán)保投入機制，支持大氣、水、土壤污染防治，加強生態(tài)保護修復，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。其中：安排0.30億元，支持閩江河口濕地公園建設(shè)，實施閩江流域（長樂段）山水林田湖草生態(tài)保護修復和洞江湖濕地生態(tài)修復工程；安排1.09億元，落實“河湖長制”“灘長制”，繼續(xù)推動小流域綜合整治，推進海洋環(huán)境保護，加快朝陽洞拓寬和長限生態(tài)補水泵站建設(shè)，繼續(xù)實施陳塘港綜合治理；安排0.13億元，大力開展“兩違”整治、農(nóng)村亂占耕地建房整治，支持山洪災害、地質(zhì)災害防治和礦山綜合整治，支持開展國家森林城市提升行動，加強生態(tài)公益林、沿海防護林建設(shè)管理。安排3.37億元，繼續(xù)實施“一革命、五行動”，加快垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)，全面推行垃圾分類，完善生活垃圾治理常態(tài)化機制。
六是加快建設(shè)幸福之城。安排1.49億元，落實政法經(jīng)費保障機制，健全完善社會治安防控體系，支持常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，協(xié)同推進更高水平的“平安長樂”建設(shè)。安排1.40億元，加快推進“三館三中心”、老年人體育中心、牛山體育公園、南山生態(tài)公園綠道建設(shè)，支持開展文化惠民工程和全民健身運動，加強重點文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護修復。安排1.20億元，繼續(xù)推進江蓮片區(qū)舊城改造，加快建設(shè)和平街特色歷史文化街區(qū)，實施十位一體綠化改造提升和老舊小區(qū)綜合整治。安排31.71億元，加大土地收儲力度，落實和諧征遷補償和配建項目回購資金，支持過境線性工程建設(shè)。安排12.54億元，加快完善首占營前新區(qū)、鶴上商貿(mào)物流園功能配套，加快推進岱嶺隧道、會堂南路、金福路建設(shè)和營濱路、臚峰大道、文浮路潭頭街段等提升改造工程，繼續(xù)實施城區(qū)交通治堵工程，提升完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。安排5924萬元，支持城鄉(xiāng)公共交通場站建設(shè)和新能源車購置，落實公益性乘車、定制公交等補貼政策。安排1億元，支持遠航供水公司新水廠建設(shè)，加快推進大樟溪引水工程。
三、切實做好2021年財政改革發(fā)展工作
2021年，我們將圍繞上述預算安排，持續(xù)推進財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，深化財稅體制改革，優(yōu)化財政資源配置，夯實財政管理基礎(chǔ)，增強財政可持續(xù)性，確保完成全年預算目標。
一要支持實體經(jīng)濟發(fā)展。落實落深落細中央減稅降費政策，進一步清理規(guī)范涉企收費，減輕企業(yè)負擔，切實為企業(yè)解決“難”題。緊扣一體化發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，堅持做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，搶抓“全域濱?！卑l(fā)展機遇，支持數(shù)字經(jīng)濟賦能先進制造業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。建立創(chuàng)新激勵機制，推動金融支持實體經(jīng)濟，完善促進經(jīng)濟增長的各項財稅優(yōu)惠和專項獎補政策，充分發(fā)揮財政資金引導作用，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和稅源聚集。優(yōu)化營商環(huán)境，努力引進可持續(xù)性強的高質(zhì)量稅源，做大做強財政收入“蛋糕”，提高財政收入質(zhì)量。
二要全力保障改善民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，加快補齊教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)等短板，切實抓好鄉(xiāng)村振興、社會治理、生態(tài)保護等短板弱項，不斷提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，織密托牢托底的民生保障網(wǎng)。進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴格落實縣級基本財力保障主體責任，牢固樹立過“緊日子”思想，進一步壓減一般性支出，建立健全預算約束機制，硬化執(zhí)行中“三?！敝С龅念A算約束，切實兜牢兜實“三保”底線。努力盤活存量和閑置資金，大力整合各部門專項資金，積極爭取上級財政政策傾斜和資金支持，加大資金統(tǒng)籌力度，全面推進鄉(xiāng)村振興，切實保障2021年區(qū)委區(qū)政府為民辦實事、民生補短板項目順利實施。
三要推進體制機制創(chuàng)新。統(tǒng)籌做好零基預算、三年中期財政規(guī)劃和財政“十四五”規(guī)劃，主動承接和落實好本級政府的財政事權(quán)和支出責任，切實增強對區(qū)委、區(qū)政府各項決策部署的財力保障。積極跟蹤中央關(guān)于稅制改革的部署和減稅降費政策各項舉措，持續(xù)推動減稅降費與深化稅制改革相銜接，加快建立更加高效可持續(xù)的現(xiàn)代財政制度。進一步健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，加強企業(yè)國有資產(chǎn)管理，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管機制，嚴格落實向人大及其常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度，切實維護國有資產(chǎn)的安全和完整。持續(xù)深化政府采購改革，建立健全政府采購支持創(chuàng)新政策，加大對創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的支持力度。深化財政“放管服”改革，推廣實施非稅收入收繳電子化和財政電子票據(jù)管理改革，建立與公共財政管理、社會信息化發(fā)展相適應(yīng)的政府非稅收入收繳電子化管理新機制。完善政府債務(wù)管理體制機制，健全償債能力評估機制和風險預警機制，構(gòu)建管理規(guī)范、責任清晰、公開透明、風險可控的地方政府舉債融資機制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。
各位代表，新的一年，我們將更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導下，自覺接受區(qū)人大的監(jiān)督指導，虛心聽取區(qū)政協(xié)的意見建議，不忘初心、牢記使命，齊心協(xié)力、開拓進取，扎實做好財政各項工作，全力護航全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家長樂篇章，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立100周年！
