（福建省）關于福州市長樂區(qū)2021年預算執(zhí)行情況及2022年預算草案的報告
關于福州市長樂區(qū)2021年預算執(zhí)行情況及2022年預算草案的報告
受福州市長樂區(qū)人民政府委托，現將福州市長樂區(qū)2021年預算執(zhí)行情況及2022年預算草案提請區(qū)十八屆人大一次會議審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2021年預算執(zhí)行情況
2021年，全區(qū)財政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神和來閩考察重要講話精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持貫徹“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，全面落實強省會戰(zhàn)略，按照區(qū)委、區(qū)政府工作要求，堅持黨對財政工作的領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持積極的財政政策要提質增效、更可持續(xù)，服務和融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌抓好“五促一保一防一控”“九大專項行動”“當先鋒爭一流·攻堅120天”等重點工作，積極發(fā)揮財政“保運轉、保民生、促發(fā)展”作用，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發(fā)展成果，堅決做到以政領財、以財輔政，為全方位推進高質量發(fā)展超越提供堅實的財力保障。
（一）2021年預算收支情況
1.一般公共預算
據快報數預計，全區(qū)一般公共預算總收入100億元，完成調整后預算的100%，增長20.9%。其中地方一般公共預算收入61.50億元，完成調整后預算的100%，比上年增長20.2%。一般公共預算支出85.70億元（含上級補助收入、上年結轉和一般債券等安排的支出），增長9.4%。
2.政府性基金預算
全區(qū)政府性基金收入58.98億元，完成調整后預算的100%，下降31.7％。政府性基金支出46.19億元（含上級補助收入、上年結轉和專項債券等安排的支出），下降42.3％。
3.國有資本經營預算
全區(qū)國有資本經營預算收入1229萬元，完成年初預算的86.1％，增長31.4％。國有資本經營預算支出392萬元，下降13.1％。
4.社會保險基金預算
全區(qū)社會保險基金收入5.78億元，完成年初預算的74.8％，下降15.9％。社會保險基金支出5.91億元，增長11.1％。
以上快報數在決算編制中可能還會有所變動，待決算編成后再按規(guī)定報區(qū)人大常委會審批。
（二）2021年政府債務情況
省財政廳核定我區(qū)2021年地方政府債務限額78.79億元，其中：一般債務限額29.48億元，專項債務限額49.31億元。
2021年，我區(qū)新增地方政府債務1.71億元，其中：新增債券5.03億元、再融資債券4.97億元，償還債務8.29億元。經區(qū)人大常委會審議批準，新增債券主要用于民生領域補短板、基礎設施建設等公益性資本支出項目。
2021年末全區(qū)地方政府債務余額69.60億元，其中：一般債務27.45億元、專項債務42.15億元，嚴格控制在核定限額內，全區(qū)債務風險總體可控。
（三）落實區(qū)人大及其常委會有關決議情況
2021年，財政部門認真貫徹預算法，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，全面落實區(qū)十七屆人大五次會議有關決議和區(qū)人大財政經濟審查委員會的審查意見要求，積極發(fā)揮財政職能作用，扎實做好財政各項工作。
1.全力護航高質量發(fā)展
一是引導科技創(chuàng)新投入。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，投入科技專項資金3.45億元，支持實施企業(yè)創(chuàng)新能力提升行動，落實企業(yè)研發(fā)經費投入分段補助等惠企科技政策，加快培育“科技小巨人”“專精特新”等創(chuàng)新型企業(yè)，試點“揭榜掛帥”攻關機制，加強創(chuàng)新人才引進和培養(yǎng)。
二是促進產業(yè)提質增效。不折不扣落實小微企業(yè)普惠性減稅降費等措施，推行企業(yè)減稅降費“即申即享”，全年累計新增減稅降費3.87億元。落實制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納2021年第四季度部分稅費政策。投入4.39億元，做強主導產業(yè)，支持人工智能、5G、區(qū)塊鏈、物聯網等數字經濟發(fā)展；提升傳統(tǒng)產業(yè)，實施技改投資貼息政策；培育新興產業(yè)，支持文旅經濟、海洋經濟發(fā)展。持續(xù)推進金融服務實體經濟，海峽·長樂周轉貸為11家企業(yè)提供“過橋”資金11.80億元，融資擔保公司為815家中小微企業(yè)提供融資擔保貸款7.71億元。
三是推動綠色經濟發(fā)展。投入11.30億元，落實財政獎補政策，推動工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排降耗，完善落后產能退出機制，促進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。投入6.40億元，實施數字·綠色技術改造專項行動，實行投資補助、項目補助、建設獎勵等財稅扶持政策，支持園區(qū)環(huán)保配套設施提標改造和傳統(tǒng)產業(yè)綠色化改造，推動發(fā)展生態(tài)綠色經濟。
四是支持重點項目建設。統(tǒng)籌13.17億元，支持土地收儲，加大閑置土地盤活力度，強化項目用地要素保障。多渠道籌措資金9.85億元，全力推進濱海新城建設，支持重點項目征遷和過境公路、鐵路、地鐵等重點交通基礎設施互聯互通建設。投入6.65億元，支持交通、市政和城鎮(zhèn)品質提升等重點基礎設施建設。
2.兜牢兜實民生保障
一是全力保障疫情防控。衛(wèi)生健康支出5.70億元。投入3812萬元，推進常態(tài)化疫情防控，落實疫情防控人員補助、設備和防控物資采購，支持疫苗接種、核酸檢測等工作，完善平戰(zhàn)結合、醫(yī)防一體的公共衛(wèi)生服務體系。投入2.11億元，加強區(qū)總醫(yī)院建設，支持區(qū)人民醫(yī)院、康復醫(yī)院、公共衛(wèi)生服務中心及基層衛(wèi)生院建設。投入2.85億元，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準和基本公共衛(wèi)生人均籌資標準，加快推進衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。
二是促進教育優(yōu)先發(fā)展。教育支出16.04億元。投入4575萬元，加大公辦及普惠性幼兒園學前教育經費保障力度，支持新建、改擴建公辦幼兒園9所，新增學位3060個，推進學前教育資源持續(xù)擴大。投入1.39億元，持續(xù)鞏固城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制，支持21個義務教育學校建設，改造校舍21.65萬平方米，新增學位15605個。投入1749萬元，落實高中教育免學費政策。投入4126萬元，持續(xù)深化職業(yè)教育校企融合，提升職業(yè)教育發(fā)展水平。投入223萬元，完善困難學生資助政策體系。投入5060萬元，加強教師隊伍建設。
三是完善社會保障體系。社會保障和就業(yè)支出9.21億元。連續(xù)23年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，達到每人每月2625元。投入2.05億元，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金補助標準，落實被征地老齡農民生活補助金和高齡老年人補貼等政策。投入7900萬元，持續(xù)鞏固城鄉(xiāng)低保制度，做好低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，階段性提高臨時救助籌資標準和加大價格臨時補貼。投入1975萬元，保障殘疾人基本生活，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。投入2901萬元，加快農村幸福院、民辦養(yǎng)老機構和居家養(yǎng)老服務站建設，不斷提升養(yǎng)老服務水平。投入296萬元，落實促進就業(yè)扶持政策，做好重點人群就業(yè)服務。
四是支持文體事業(yè)發(fā)展。文化旅游體育與傳媒支出1.55億元。投入277萬元，完善公共文化投入機制，支持文化遺產傳承保護創(chuàng)新，實施文體館、站向全社會免費開放，擴大基層公共文化資源供給。投入1221萬元，支持旅游產業(yè)發(fā)展，促進文旅深度融合。投入7403萬元，建設智慧體育公園，開展全民健身運動，支持體育產業(yè)事業(yè)發(fā)展。
五是推進社會治理創(chuàng)新。公共安全支出3.98億元。投入2.53億元，完善政法部門經費保障機制。投入2632萬元，深化“天網工程”“雪亮工程”應用，推動智能化社會治安防控體系建設。投入1831萬元，優(yōu)化應急管理能力體系建設，加強食品藥品安全監(jiān)管，構建共建共治共享的社會治理格局。
3.全面推進鄉(xiāng)村振興
一是加強污染防治攻堅。統(tǒng)籌水利專項資金、重點流域生態(tài)保護資金、小流域整治專項資金3.40億元，集中財力打好藍天、碧水、碧海、凈土四大工程，支持水系綜合治理，實施閩江流域（長樂段）山水林田湖草生態(tài)修復保護工程。投入2.36億元，支持污染源治理，推進雨污分流工程、農村生活污水治理、生活垃圾分類等。投入3140萬元，支持園林綠化、公園建設，推進“兩江四岸”景觀提升改造等。投入7703萬元，完善森林生態(tài)效益補償機制，加強沿海防護林建設，支持“村植千樹”等。
二是提升鄉(xiāng)村治理水平。下達轉移支付補助資金1.07億元，提高村（居）干部工資待遇補助水平，保障村級（社區(qū)）組織正常運轉，提升農村基層治理能力。投入1500萬元，支持村級集體經營性項目建設，發(fā)展壯大村級集體經濟。投入206萬元，深入推進科技特派員制度，實現行政村全覆蓋。
三是支持現代農業(yè)發(fā)展。投入2388萬元，支持農業(yè)基礎設施建設，推進高標準農田建設，提升農業(yè)綜合生產能力。投入2120萬元，落實耕地地力保護補貼、政策性保險補貼、促進糧食安全生產八條措施補助等，完善農業(yè)補貼制度，鞏固穩(wěn)定糧食生產。投入1.10億元，落實“菜籃子”產品穩(wěn)產保供、特色現代農業(yè)、現代漁業(yè)發(fā)展等一系列產業(yè)扶持政策。
四是加快美麗鄉(xiāng)村建設。創(chuàng)新資金籌措機制，通過提高新增土地出讓收入用于農業(yè)農村建設比例、爭取地方政府債券資金等方式多渠道籌措資金，建立健全鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障機制。統(tǒng)籌9003萬元，支持創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興“中、高級版”示范村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。投入316萬元，支持庫區(qū)移民村基礎設施建設，推進社會事業(yè)均衡發(fā)展。投入7310萬元，支持“四好農村路”建設，完善農村基礎設施。
4.深化財政管理改革
一是堅持政府帶頭過緊日子。嚴格執(zhí)行區(qū)人大批準的預算，科學有序安排支出，優(yōu)先保障“六穩(wěn)”“六保”等重點任務，其余非剛性非急需支出一律暫緩安排。強化預算執(zhí)行管理，嚴把支出審核關，進一步壓減一般性支出，從嚴控制“三公”經費。動態(tài)清理盤活存量資金資產，將有限財政資金用在刀刃上。
二是持續(xù)提升績效管理水平。扎實推進預算績效管理，基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。將績效理念和方法融入預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，對4個新設立的專項資金開展事前績效評估，以目標為導向做實事中績效運行監(jiān)控，全面開展事后績效評價，強化績效評價結果應用，推動預算績效管理提質增效。
三是有效防控政府債務風險。加強政府債務限額管理和預算管理，強化預算約束。將債券還本付息資金納入預算管理，嚴格落實化債計劃，多渠道籌集資金，全年化解存量隱性債務6.42億元。開展專項債券穿透式監(jiān)測工作，及時掌握項目資金使用等情況，推動盡快形成實物工作量，促進舉債與發(fā)展的良性循環(huán)。
四是全面加強財政資金監(jiān)管。完善國庫集中支付制度，全年集中支付11.02萬筆，資金達71.20億元。構建直達資金監(jiān)管機制，擴大直達機制覆蓋項目，涉及項目11項、資金3.29億元。鄉(xiāng)村振興（扶貧惠民）資金在線監(jiān)管項目從8項增加至9項、監(jiān)管資金達1.52億元，惠及近7萬人。全年完成167個項目投資評審，審定資金26.58億元，審減資金1.70億元，凈審減率6%。
五是深入推進“放管服”改革。深化政府采購制度改革，統(tǒng)一集中采購目錄，提高公開招標數額標準和采購限額標準，擴大采購人自主權，強化采購主體責任落實。全年實施政府采購380批次，采購金額8.36億元，節(jié)約資金4717萬元，凈節(jié)約率5.3%。加快推進非稅收入收繳電子化和財政電子票據改革，實現非稅收入收繳全流程和財政電子票據全生命周期的電子化管控。
六是穩(wěn)步推進國有企業(yè)改革。落實福建省國企改革三年行動實施方案，制定《區(qū)屬國有企業(yè)公司制改制工作方案》，分類推進29家全民所有制企業(yè)改制，完善公司治理結構，建立市場化經營機制。
2021年財政改革發(fā)展工作取得的成績，是區(qū)委區(qū)政府正確領導、科學決策的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)以及代表委員們依法監(jiān)督、有力指導的結果，也是全區(qū)上下同心、艱苦奮斗的結果。同時，我區(qū)預算執(zhí)行和財政工作中仍然存在著一些困難和問題，主要是:經常性稅收收入比重明顯偏低，收入質量需進一步提高；社會事業(yè)發(fā)展需求突顯，重點產業(yè)發(fā)展和新增建設資金需求驟增，補齊民生短板等領域支出剛性增長，財政收支矛盾突出；部分預算單位責任意識不夠強，一些預算項目執(zhí)行效率和績效評價較低，支出質量效益不高等。我們將高度重視這些問題，積極采取有力措施加以解決。
二、2022年預算草案
2022年，做好預算編制和財政工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神，深入貫徹習近平總書記來閩考察和對福建福州工作的一系列重要講話重要指示批示要求，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，弘揚偉大建黨精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹落實“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，堅決貫徹區(qū)委、區(qū)政府決策部署，立足新發(fā)展階段，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，堅持積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)，加強財政資源統(tǒng)籌，深化預算管理制度改革，全面實施零基預算，大力優(yōu)化支出結構，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿眨瑸槿轿煌七M高質量發(fā)展超越，加快建設現代化國際城市重要窗口提供堅強的財政保障。
（一）2022年預算編制原則
1.積極穩(wěn)健，量力而行
收入預算，充分考慮貫徹落實更大規(guī)模減稅降費政策等對短期財政收入的影響，實事求是，合理確定全區(qū)財政收入增幅。支出預算，既充分考慮可能的增支因素，全力保障區(qū)委區(qū)政府部署的改革任務的支出需要，保持必要的支出強度，又結合財力情況，合理評估，打破基數概念和支出固化格局，做到量入為出、有保有壓、能增能減，確保財政綜合平衡。
2.統(tǒng)籌兼顧，突出重點
加強預算統(tǒng)籌協(xié)調，加強一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算的統(tǒng)籌銜接。加大部門結轉資金與年度預算的統(tǒng)籌力度，對于預計結轉資金規(guī)模較大的項目，不再安排或減少預算安排。調整優(yōu)化財政支出結構，從嚴從緊安排一般性支出，堅決取消低效無效支出，做到精打細算，執(zhí)守簡樸，力戒浮華。突出問題導向，盡力而為、量力而行，精準施策，加大對民生社會事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和重點領域的投入，推進高質量發(fā)展超越。
3.改革創(chuàng)新，約束有力
結合分領域財政事權和支出責任劃分改革工作，將中央、省市提前下達轉移支付足額編入區(qū)級預算，與區(qū)級同領域專項資金統(tǒng)籌安排。切實整合政策目標相似、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項，逐步建立起權責清晰、財力協(xié)調、標準合理、保障有力的基本公共服務體系和保障機制。硬化預算約束，強化績效管理，推進預算和績效管理深度融合，堅持“花錢要問效、有效多安排、低效多壓減、無效要問責”，切實落實各部門預算績效管理主體責任。
（二）2022年收支預算安排
綜合考慮我區(qū)主要經濟指標預期和財政收支增減因素，2022年全區(qū)預算編制如下：
1.一般公共預算
全區(qū)一般公共預算總收入預算為105億元，比上年增加5億元，增長5%。其中：地方一般公共預算收入預算為64.58億元，比上年增加3.08億元，增長5%。按照財政管理體制測算，地方一般公共預算收入減去體制凈上解5億元，加上納入預算安排的轉移支付補助4.87億元、動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金1億元、從政府性基金預算收入和國有資本經營預算收入調入11.05億元，預計全區(qū)總財力為76.50億元。按照收支平衡原則，相應安排一般公共預算支出76.50億元，其中“三?！敝С?1.3億元。
主要支出項目安排情況：一般公共服務支出4.36億元，增長13.7%；公共安全支出3.44億元，下降5%；教育支出16.09億元，增長5.9%；科學技術支出1.91億元，增長8.4％；文化旅游體育與傳媒支出1.46億元，增長2.8%；社會保障和就業(yè)支出10.13億元，下降0.3％；衛(wèi)生健康支出7.93億元，增長6.0％；節(jié)能環(huán)保支出1.35億元，增長24.8％；城鄉(xiāng)社區(qū)支出7.02億元，增長27.5%；農林水支出3.92億元，增長5.9%；其他支出7.23億元，下降29.7%；預備費1億元；債務還本付息支出4.60億元。
2.政府性基金預算
全區(qū)政府性基金收入預算為78.92億元，加上納入預算安排的轉移支付補助0.01億元，調出資金到一般公共預算10.99億元，安排政府性基金支出67.94億元。
3.國有資本經營預算
全區(qū)國有資本經營收入預算為2079萬元，按照30%的比例統(tǒng)籌調出資金到一般公共預算624萬元，安排國有資本經營支出1455萬元。
4.社會保險基金預算
全區(qū)社會保險基金收入預算為8.43億元，安排社會保險基金支出7.52億元。
（三）2022年重點支出安排情況
2022年，全區(qū)四本預算統(tǒng)籌安排支出152.11億元，除保運轉支出外，重點做好以下四個方面的支出保障：
1.支持產業(yè)優(yōu)化升級，推進高質量發(fā)展超越。安排扶持企業(yè)發(fā)展專項資金13.20億元，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實支持企業(yè)創(chuàng)新的財稅政策，推動建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系；充分發(fā)揮財政資金引領和撬動作用，加大技改項目投資獎補力度，實施技改項目融資貼息辦法，引導金融機構支持科技型中小企業(yè)發(fā)展；完善相關財政扶持政策，支持重點產業(yè)園區(qū)標準化建設，培育壯大產業(yè)集群，支持平臺經濟、數字經濟等新經濟新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。安排4.03億元，推進國有企業(yè)整合重組，支持國有企業(yè)做大做強做優(yōu)。安排0.50億元，支持濱海新城創(chuàng)新人才引進機制和模式，增強創(chuàng)新發(fā)展動力。安排0.10億元，促進旅游業(yè)加快發(fā)展。
2.支持保障改善民生，營造高品質人民生活。安排4.10億元，促進教育優(yōu)先發(fā)展。持續(xù)鞏固城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制，加強公辦及普惠性幼兒園學前教育經費保障力度；加強教師隊伍建設，支持課后延時教學輔導；著力補齊教育短板，優(yōu)化教育資源布局，支持新建、改擴建一批公辦幼兒園、中小學，加快推進職業(yè)教育發(fā)展。安排5.58億元，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。加快推進區(qū)公共衛(wèi)生服務中心、區(qū)康復醫(yī)院、區(qū)人民醫(yī)院等項目建設，支持基層衛(wèi)生院能力提升；持續(xù)提高基本公共服務均等化，將政府對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的年人均補助標準提高到650元、將政府對基本公共衛(wèi)生服務的年人均補助標準提高到84元；加強衛(wèi)生健康人才隊伍建設，深化公立醫(yī)院綜合改革，完善重大疫情防控、公共衛(wèi)生應急管理等體系。安排10.09億元，健全多層次社會保障體系。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)措施，加大人才引進力度；統(tǒng)籌用好各類就業(yè)專項資金，落實失業(yè)保險金穩(wěn)崗補貼等政策，做好重點人群就業(yè)服務；將政府對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的基礎養(yǎng)老金提高到每人每月240元；大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務項目，支持農村幸福院、民辦養(yǎng)老機構和居家養(yǎng)老服務站建設；做好城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，階段性提高臨時救助籌資標準和加大價格臨時補貼；大力發(fā)展租賃住房，加快推進保障房建設。安排2.63億元，加快文化體育繁榮發(fā)展。開展文化惠民工程和全民健身運動，繼續(xù)實施公共文化場館免費開放，支持“三館三中心”、老年人體育活動中心、牛山公園、洞江湖公園、南山生態(tài)公園綠道建設，加強重點文物和非物質文化遺產保護修復，推進和平街歷史文化街區(qū)保護建設等。安排1.51億元，支持社會治理體系創(chuàng)新。落實政法經費保障機制，加強社會治安防控，加強食品藥品安全監(jiān)管，提升應急管理能力，開創(chuàng)共建共治共享格局。
3.支持城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，建設高品位幸福之城。安排7.68億元，全面推進鄉(xiāng)村振興，保障村級組織運轉，支持村級集體經濟發(fā)展和村級公益事業(yè)建設，深入開展農村人居環(huán)境整治提升五年行動，深化“兩違”整治，實施漁港提升改造，推動特色現代農業(yè)產業(yè)化和遠洋漁業(yè)發(fā)展，保障糧食安全，支持城鄉(xiāng)供水一體化建設，補齊農村基礎設施和公共服務設施建設短板。安排0.32億元，繼續(xù)深化與南平松溪的山海協(xié)作和龍巖永定、寧夏原州的對口幫扶。安排25.65億元，加強土地要素保障，加大閑置土地盤活力度，支持推進重點項目征遷和過境線性工程建設。安排7.88億元，系統(tǒng)推進東湖、洞江湖、閩江口“三區(qū)”融合發(fā)展，支持濱江路岐洋段、營濱路提升改造、營前高速入口拓寬改造、潭頭高速連接線、京峽路等路網建設，加快岱嶺隧道、會堂南路、臚峰大道、金福路、文浮路潭頭街段提升改造等項目建設，打通城鄉(xiāng)交通經絡。安排3億元，支持實施城市更新，啟動片區(qū)綜合開發(fā)。安排4.61億元，完善市政基礎設施，推進城區(qū)交通治堵工程建設，深化老舊小區(qū)改造提升，加快江蓮片區(qū)、瀛洲片區(qū)舊城改造。安排0.33億元，支持城鄉(xiāng)公共交通場站充電樁、候車亭建設，落實公益性乘車、定制公交等補貼政策。
4.支持生態(tài)環(huán)境保護，推動高顏值綠色發(fā)展。安排0.60億元，推動閩江河口國家濕地公園建設，實施閩江流域長樂段山水林田湖草生態(tài)保護修復工程，加快朝陽洞拓寬工程、長限生態(tài)補水泵站改造工程等項目建設。安排2.59億元，落實“河湖長制”“灣（灘）長制”“林長制”，扎實開展小流域綜合整治、散亂污企業(yè)（場所）專項行動、農村生活污水提升治理工程，推進“海上環(huán)衛(wèi)”工作，常態(tài)化開展海漂垃圾治理。安排3.02億元，持續(xù)推進廁所革命和污水治理，加快垃圾處理設施建設，全面推進生活垃圾分類和常態(tài)化治理。安排0.68億元，深化“兩違”整治、農村亂占耕地建房整治，開展水源地、礦山綜合整治和地質災害防治，支持創(chuàng)建國家園林城市，加強道路、園林綠化管理，推進“村植千樹”等。
三、扎實做好2022年財政管理改革工作
圍繞上述指導思想和工作安排，我們將嚴格落實預算法及其實施條例，充分發(fā)揮財政職能，持續(xù)推進財政管理改革，扎實抓好預算收支執(zhí)行，努力完成全年各項工作目標。
（一）強化預算收支管理。一是抓好收入組織工作。堅持系統(tǒng)觀念，健全重點稅源企業(yè)聯系監(jiān)測制度，加強動態(tài)跟蹤，做好政策指導和納稅輔導，確保依法征收、應收盡收。嚴禁收取過頭稅費和虛收空轉，建立國有資產資源盤活長效機制，保持非稅收入適度增長，切實提高財政收入質量。二是強化財政支出管理。嚴格執(zhí)行區(qū)人大批準的預算，堅持先有預算后有支出，嚴禁超預算、無預算列支。認真落實過緊日子要求，嚴控一般性支出，深化預算績效管理。加大存量資金盤活力度，確保預算收支平衡。加快財政支出進度，強化預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，完善財政直達資金機制，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興（扶貧惠民）資金在線監(jiān)管平臺功能，提高財政資金使用的有效性和精準性。三是加強財政資源統(tǒng)籌。進一步深化預算管理制度改革，全面實施零基預算，打破支出固化僵化格局，優(yōu)化財政資源配置，增加財政資金有效供給。做好四本預算的統(tǒng)籌銜接，增強重大戰(zhàn)略任務財力保障。統(tǒng)籌運用財政貼息和財政性資源配置，引導金融機構更好服務實體經濟發(fā)展。
（二）切實保障改善民生。一是強化責任落實。牢固樹立底線思維，夯實主體責任，將“三?！弊鳛橐豁椫匾稳蝿諄碜ィ瑘猿帧叭！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先順序，采取積極有力措施，兜牢兜實“三?！钡拙€，確保民生相關領域支出占比持續(xù)保持在七成以上。二是強化支出保障。進一步優(yōu)化支出結構，增強“三?！蹦芰Γ辛α孔龊闷栈菪?、基礎性、兜底性民生建設，加快補齊教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)等短板，切實抓好鄉(xiāng)村振興、社會治理、生態(tài)保護等短板弱項，不斷提高公共服務共建能力和共享水平，織密托牢托底的民生保障網。三是保障重點建設。大力整合各部門專項資金，積極爭取上級財政政策傾斜和資金支持，加大資金統(tǒng)籌力度，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實保障2022年區(qū)委區(qū)政府為民辦實事、民生補短板項目順利實施。
（三）加強政府債務管理。一是發(fā)揮專項債券有效投資拉動作用。堅持“資金跟著項目走”，健全專項債券項目庫建設，加強項目儲備、評估與遴選，債券資金主要用于上級和區(qū)委、區(qū)政府確定的重點領域項目，優(yōu)先支持在建工程后續(xù)融資。二是注重專項債券使用績效。對債券資金使用實行穿透式、全過程監(jiān)控，堅決避免“只借不管”“重借輕管”現象。三是強化債務限額管理和預算管理。強化“借、用、管、還”的全鏈條、全方位管理，依法構建管理規(guī)范、責任清晰、公開透明、風險可控的地方政府舉債融資機制。健全償債保障機制，嚴格將債券還本、付息資金納入預算管理，堅決防范政府債務違約風險。四是抓實化解地方政府隱性債務風險工作。落實政府舉債終身問責和債務問題倒查機制，嚴禁違法違規(guī)舉債融資行為，堅決遏制隱性債務增量，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
（四）提升財政監(jiān)管效能。一是推進財政法治建設。嚴格落實預算法及其實施條例，修訂完善財政管理配套制度，加強會計法規(guī)制度宣傳培訓，推動會計準則制度高質量實施。二是加強財政監(jiān)督管理。開展專項資金、預決算公開檢查、會計信息質量檢查，推進行政事業(yè)單位內部控制建設。三是深化財政“放管服”改革。推行政府采購意向公開制度，提高政府采購透明度，保障各類市場主體平等參與政府采購活動。完善“雙隨機、一公開”和包容審慎監(jiān)管，推進“互聯網+監(jiān)管系統(tǒng)”與“三級執(zhí)法平臺”數據的互聯共享工作。
各位代表，新的一年，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，自覺接受區(qū)人大的監(jiān)督指導，虛心聽取區(qū)政協(xié)的意見建議，攻堅克難、銳意進取，全方位推進高質量發(fā)展超越，為加快建設現代化國際城市重要窗口、奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家長樂篇章作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
