（福建省）關(guān)于福建省2021年預(yù)算執(zhí)行情況及2022年預(yù)算草案的報告
關(guān)于福建省2021年預(yù)算執(zhí)行情況及2022年預(yù)算草案的報告
——2022年1月22日在福建省第十三屆人民代表大會第六次會議上
福建省財政廳
各位代表：
受福建省人民政府委托，現(xiàn)將福建省2021年預(yù)算執(zhí)行情況及2022年預(yù)算草案提請省十三屆人大六次會議審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2021年預(yù)算執(zhí)行情況
2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是開局“十四五”、開啟新征程的重要一年。全省各級各部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在福建考察時的重要講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署及省委和省政府工作要求，嚴格執(zhí)行省十三屆人大五次會議關(guān)于預(yù)算的決議，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持積極的財政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，落實落細“五促一保一防一控”，抓實抓好保運轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，財政收支運行平穩(wěn)，為我省實現(xiàn)“十四五”良好開局，全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越提供有力的財力支撐。
（一）2021年預(yù)算收支情況
1.一般公共預(yù)算
據(jù)快報統(tǒng)計，全省一般公共預(yù)算總收入5743.84億元，增長11.3%，其中，地方一般公共預(yù)算收入3383.38億元，增長9.9%。全省一般公共預(yù)算支出5210.92億元（含中央補助收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)和一般債券安排的支出），同口徑增長7.5%。
省本級地方一般公共預(yù)算收入304.76億元，增長3.6%。省本級一般公共預(yù)算支出577.55億元（含中央補助收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)和一般債券安排的支出），增長12.6%。
2.政府性基金預(yù)算
全省政府性基金預(yù)算收入3342.72億元，下降2.5%，主要是國有土地使用權(quán)出讓收入下降。全省政府性基金預(yù)算支出4161.63億元（含中央補助收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)和專項債券安排的支出），同口徑增長0.1%。
省本級政府性基金預(yù)算收入21.49億元，增長2.2%，主要是彩票公益金增收。省本級政府性基金預(yù)算支出37.73億元（含中央補助收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)和專項債券安排的支出），下降30.4%，主要是專項債券安排的支出減少。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算
全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入111.82億元，下降25.3%，主要是受疫情影響企業(yè)利潤下降以及部分地區(qū)一次性產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目收入下降。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入92.22億元，收入合計204.04億元，扣除按規(guī)定調(diào)入一般公共預(yù)算28.31億元以及年終結(jié)余42.45億元，全省國有資本經(jīng)營預(yù)算支出133.28億元，同口徑增長91.5%，主要是省本級國有企業(yè)資本金注入增加。
省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入54.02億元，增長1.4%。省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出98.72億元，增長572.4%，主要是國有企業(yè)資本金注入增加。
4.社會保險基金預(yù)算
全省社會保險基金預(yù)算收入2139.75億元，增長13%，主要是2021年不再執(zhí)行2020年國家為應(yīng)對疫情影響出臺的階段性減免企業(yè)社保費政策，2021年恢復(fù)征收后相應(yīng)增加收入。全省社會保險基金預(yù)算支出2052.69億元，增長9%，主要是享受待遇人數(shù)逐年上升，養(yǎng)老金等社保待遇調(diào)整提高。滾存結(jié)余2012.11億元。
省級社會保險基金預(yù)算收入1003.33億元，增長14.7%，主要是2021年不再執(zhí)行2020年國家為應(yīng)對疫情影響出臺的階段性減免企業(yè)社保費政策，2021年恢復(fù)征收后相應(yīng)增加收入。省級社會保險基金預(yù)算支出991.48億元，增長13.9%，主要是待遇標準提高和享受待遇人數(shù)增加。滾存結(jié)余647.39億元。
5.地方政府債務(wù)情況
財政部核定我省政府債務(wù)限額11288.2億元，其中，2021年新增政府債務(wù)限額1649億元，增長0.3%。全省政府債務(wù)余額快報數(shù)10091.47億元，其中，一般債務(wù)3485.69億元、專項債務(wù)6605.78億元，嚴格控制在核定的限額內(nèi)，全省債務(wù)風(fēng)險總體可控。
2021年，全省共發(fā)行政府債券2648.25億元，其中，新增債券1696.88億元（含2020年下達2021年發(fā)行的專項債券50億元，不含外債轉(zhuǎn)貸額度2.12億元），再融資債券951.37億元。
以上快報數(shù)在決算編制中可能還會有所變動，決算編成后再按規(guī)定報省人大常委會審批。
（二）主要財稅政策落實和重點財政工作情況
按照預(yù)算法及其實施條例、人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的有關(guān)規(guī)定，以及省人大預(yù)算決議和省人大常委會有關(guān)審議意見的要求，加強預(yù)算收支管理，深化財稅體制改革，持續(xù)保障和改善民生，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，有力推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。
1.全力推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
一是推動科技創(chuàng)新步伐加快。堅持把科技作為財政支出重點領(lǐng)域，加大創(chuàng)新投入，下達43.22億元，增長31.4%。落實企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入分段補助、技改專項行動等惠企政策，深入實施科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育國家高新技術(shù)企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)。支持推進重大科技專項“揭榜掛帥”攻關(guān)，加大對自然科學(xué)基金項目等基礎(chǔ)前沿研究支持力度，新冠病毒冷鏈消殺和鼻噴疫苗等重大技術(shù)難題接連攻克。持續(xù)推動福廈泉自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，新增2家省創(chuàng)新實驗室和一批省級以上創(chuàng)新平臺。支持深入實施“海納百川”高端人才聚集計劃，下達8億元，加強創(chuàng)新人才引進和培養(yǎng)，推進我省經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新完善新時代科技特派員財政支持方式，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)在行政村和三次產(chǎn)業(yè)全覆蓋。
二是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速增效。支持做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力培優(yōu)扶強龍頭企業(yè)，培育發(fā)展一批超千億重點產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化整合省級財政出資的6支政府投資基金，規(guī)范基金管理制度，上線運行基金云平臺，支持產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。支持數(shù)字技術(shù)滲透賦能，下達數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字福建等方面資金20.12億元，支持人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施以及高效便民數(shù)字政府等建設(shè)。整合現(xiàn)代海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、“絲路海運”航線拓展等方面資金45.8億元，支持海洋經(jīng)濟發(fā)展。
三是助推市場主體加快發(fā)展。落實制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、免征符合條件小規(guī)模納稅人增值稅等各項制度性和階段性減稅降費措施，預(yù)計全省累計新增減稅降費超230億元。嚴格執(zhí)行制造業(yè)中小微企業(yè)階段性稅收緩繳、煤電企業(yè)“減、退、緩”稅政策，緩解企業(yè)資金困難和經(jīng)營壓力。爭取平潭綜合實驗區(qū)個人所得稅、企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策執(zhí)行期限延長至2025年底，并在企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄增列12個條目。發(fā)揮財政金融協(xié)同聯(lián)動作用，在2020年設(shè)立兩期中小微企業(yè)紓困專項資金貸款的基礎(chǔ)上，繼續(xù)安排2億元財政貼息資金，新設(shè)立兩期共200億元的中小微企業(yè)紓困專項資金貸款，貸款年化利率不超過3.35%，惠及企業(yè)5473家。我省財政金融協(xié)同聯(lián)動工作在全國財政工作視頻會議上作經(jīng)驗交流，“中小微企業(yè)紓困貸”項目在我省年度金融創(chuàng)新項目評選中榮獲第一名。
四是支持投資消費穩(wěn)步增長。全省新增債券資金1649億元，主要投向中央及省委和省政府確定的交通、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等重點領(lǐng)域，共支持1572個公益性項目，其中，省重點項目210個，有效發(fā)揮債券資金投資拉動作用。多渠道籌措省級以上資金129.74億元，推進全省鐵路、公路、港口、民航機場等交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加強PPP項目管理，全省累計落地項目325個，總投資3262.5億元，落地率居全國前列。出臺實施省技改項目融資專項支持政策，降低企業(yè)技改融資成本，引導(dǎo)企業(yè)加大技改投資力度，全年授信審批技改項目貸款254億元，簽約金額68億元。下達14.27億元，有效落實促外經(jīng)貿(mào)促消費政策，大力推廣“單一窗口+出口信?！闭?、服務(wù)小微企業(yè)4204家，推動跨境電商、海外倉等新業(yè)態(tài)新模式加速發(fā)展，暢通國際跨境物流，落實外資到資正向激勵政策，支持建設(shè)“兩國雙園”，推動我省進出口實現(xiàn)高速增長。對外財經(jīng)交流合作取得新突破，積極爭取亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等國際金融組織對我省支持，首次實現(xiàn)與法國開發(fā)署貸款合作。支持開展“全閩樂購”活動，積極打造“福茶、福酒、閩菜、閩品、萬福商旅”等特色消費品牌，支持福茶網(wǎng)等各類專業(yè)平臺建設(shè)。
2.著力保障和改善民生
一是民生投入持續(xù)加大。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，精打細算、節(jié)用為民，持續(xù)增加民生福祉的投入，努力增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。全省民生支出3926.89億元，增長8.5%，占一般公共預(yù)算支出75.4%，持續(xù)保持在七成以上。其中，教育支出1083.85億元，增長12.8%；就業(yè)和社會保障支出587.85億元，增長7.1%；衛(wèi)生健康支出532.63億元，增長8.1%；交通運輸支出272.51億元，增長27.1%；住房保障支出127.27億元，增長11%。做好省委和省政府29項為民辦實事項目資金保障，下達相關(guān)資金137.19億元，為年初計劃總額的127.7％。
二是疫情防控有效保障。全省下達83.79億元，重點支持醫(yī)療救治體系建設(shè)、疫情防控人員補助、設(shè)備和防控物資、醫(yī)療機構(gòu)基本建設(shè)、應(yīng)急物資保障、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、核酸檢測等方面。醫(yī)保基金全額承擔(dān)疫苗購置及接種費用，支持全民免費接種，市縣財政按30%比例補助醫(yī)?；穑〖壗y(tǒng)籌中央資金對市縣財政負擔(dān)部分補助60%。按照同級保障的原則，做好應(yīng)檢盡檢8類重點人群和適時抽檢5類重點人群核酸檢測經(jīng)費保障。從第四期中小微企業(yè)紓困專項資金貸款中調(diào)劑40億元貸款規(guī)模，支持省內(nèi)中高風(fēng)險區(qū)域所在縣（市、區(qū)）內(nèi)受疫情影響出現(xiàn)經(jīng)營困難的中小微企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。同時，支持莆田、廈門、泉州等地打贏聚集性疫情殲滅戰(zhàn)。做好涉疫地區(qū)困難群眾基本生活保障，為涉疫地區(qū)困難群眾每人增發(fā)300元的一次性臨時生活補貼。
三是社會保障體系更加健全。下達就業(yè)補助資金8.73億元，提高公共就業(yè)服務(wù)水平，支持高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等就業(yè)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動，共培訓(xùn)97.04萬人，發(fā)放補貼15.8億元。連續(xù)23年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，達到人均每月2926元。下達城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險財政補助資金59.49億元，補助居民參保繳費和保障養(yǎng)老待遇發(fā)放。下達102.9億元，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準從每人每年不低于550元提高到不低于580元。下達困難群眾救助補助資金28.05億元，推動完善困難群眾救助補助政策，將省定低保最低標準從4050元提高到4400元。下達7.97億元，保障殘疾人基本生活，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。下達11.42億元，落實優(yōu)撫對象生活和醫(yī)療保障待遇，連續(xù)20年提高部分優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準。
四是社會事業(yè)全面發(fā)展。嚴格落實教育支出“兩個只增不減”，下達教育領(lǐng)域項目資金100.09億元，深入實施城區(qū)學(xué)位擴容和薄弱學(xué)校改善與能力提升計劃，推進基礎(chǔ)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，支持新建、改擴建公辦幼兒園212所，實施職業(yè)院?！半p高計劃”和產(chǎn)教融合，支持“雙一流”高校和老區(qū)蘇區(qū)高校建設(shè)，健全全覆蓋學(xué)生資助體系，資助學(xué)生逾百萬人次。支持國家區(qū)域醫(yī)療中心項目和省兒童醫(yī)院、省婦產(chǎn)醫(yī)院等省屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)項目建設(shè)。下達20.2億元，將基本公共衛(wèi)生人均籌資標準從74元提高到79元。支持縣域醫(yī)共體能力提升和新一輪醫(yī)療“創(chuàng)雙高”，實施衛(wèi)生健康高層次人才隊伍建設(shè)計劃，加快推進衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。支持農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，開展居家和社區(qū)養(yǎng)老試點。統(tǒng)籌9.92億元，支持應(yīng)急管理體系建設(shè)，加強安全生產(chǎn)、消防事務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等領(lǐng)域經(jīng)費保障。下達文旅補助經(jīng)費4.13億元，促進我省文化旅游深度融合，持續(xù)打響“清新福建”“全福游有全?！逼放?，支持福州順利舉辦世遺大會、泉州成功申報世遺項目。保障建黨100周年系列活動、省藝術(shù)節(jié)、海絲電影節(jié)等圓滿完成。下達9.96億元，支持南平籌辦省運會，助力我省運動健兒取得東京奧運會、陜西全運會歷史性突破等。
3.支持生態(tài)文明和城鄉(xiāng)建設(shè)
一是生態(tài)省建設(shè)持續(xù)深化。堅持資金投入與污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)相匹配，集中財力實施藍天、碧水、碧海、凈土四大工程。創(chuàng)新財政引導(dǎo)機制，健全完善生態(tài)保護補償制度，撥付2.16億元支持武夷山國家公園實施生態(tài)補償，提高自然生態(tài)管護能力和水平。組織各地加強重大項目儲備謀劃，中央對我省九龍江流域山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程等生態(tài)領(lǐng)域競爭性資金支持33.5億元，帶動投資102.72億元。下達國家生態(tài)文明試驗區(qū)補助資金和省級配套資金7.7億元，帶動投資14億元，支持實施環(huán)武夷山國家公園、長征出發(fā)地、林業(yè)改革示范區(qū)等生態(tài)文明試驗區(qū)重大項目。下達1.4億元，支持我省工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)、綠色工廠建設(shè)和能源利用等。支持創(chuàng)建首批10個省全域生態(tài)旅游示范縣（市、區(qū)）、17家全域生態(tài)旅游小鎮(zhèn)和2個全國鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)。支持編制實施二氧化碳排放達峰行動方案，支持我省參與全國碳交易市場聯(lián)建。
二是鄉(xiāng)村振興全面推進。健全“三農(nóng)”財政投入穩(wěn)定增長機制，省級下達105.94億元，落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策措施。將省級財政專項扶貧資金調(diào)整優(yōu)化為銜接推進鄉(xiāng)村振興補助專項資金并保持投入力度不減，支持鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。支持特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進農(nóng)村供水鞏固提升、安全生態(tài)水系建設(shè)和水土流失綜合治理。支持打造1000個鄉(xiāng)村振興試點示范村和一批重點特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興實績突出村，推動點上試點向面上拓展。制定調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的實施方案，明確到“十四五”期末全省土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達到50%以上。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償動態(tài)機制，對產(chǎn)糧大縣實行動態(tài)獎勵。爭取農(nóng)村綜合改革中央獎補資金4.5億元，支持我省開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點、農(nóng)村綜合性改革試點和國家級田園綜合體建設(shè)試點。
三是城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)不斷提升。下達113.83億元，并從中安排3億元正向激勵機制資金，推動各地抓好居住、交通、水環(huán)境、風(fēng)貌、管理五大品質(zhì)提升和典型樣板工程建設(shè)。統(tǒng)籌用好城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金，支持公租房保障、棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、發(fā)展住房租賃市場試點及保障性租賃住房建設(shè)，做好全省保障性安居工程工作。支持南平、龍巖成功入圍全國20個系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)示范城市，均將獲得中央獎補資金9億元，帶動投資96.73億元。
四是區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。加大省對市縣轉(zhuǎn)移支付補助力度，下達各類補助資金1426.31億元，其中，縣級基本財力保障補助資金、均衡性轉(zhuǎn)移支付補助資金分別增長24.8%、10.1%。在按財力分類分檔補助的基礎(chǔ)上，對老區(qū)蘇區(qū)縣重大民生轉(zhuǎn)移支付補助比例增加10個百分點。通過增加獎補資金、上浮補助標準、提高計算系數(shù)等方式，加大對困難地區(qū)的傾斜力度，支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)。完善基層“三?！鳖A(yù)算事前審查機制，納入審核范圍的縣（市、區(qū)）比例提高到53%，比財政部要求高出18個百分點，強化“三?！敝С鰞?yōu)先順序，確保兜住“三?！钡拙€。支持山海協(xié)作扎實推進。支持援疆援藏、閩寧協(xié)作不斷深化。
4.推進財政重點領(lǐng)域改革
一是財稅體制改革穩(wěn)步開展?？茖W(xué)編制《福建財政“十四五”規(guī)劃》，明確加快建立現(xiàn)代財稅體制的具體舉措，并認真組織實施。認真落實國務(wù)院關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的部署，省級全面實施零基預(yù)算，同時選擇3個設(shè)區(qū)市本級、8個縣（市、區(qū)）開展改革試點。推動出臺醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急救援、自然資源等3個分領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。持續(xù)深化稅收制度改革，明確全省契稅適用稅率為3%以及城市維護建設(shè)稅納稅人所在地的具體地點，推動契稅法、城市維護建設(shè)稅法在我省落地實施。
二是政府債務(wù)管理不斷加強。強化政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，做細做實償債計劃，全省政府債務(wù)還本付息資金全部按時兌付。加強專項債券資金使用監(jiān)管，明確投向領(lǐng)域禁止類項目清單，規(guī)范用途調(diào)整，制定專項債券項目資金績效管理辦法，提高債券資金使用效益。創(chuàng)新債券發(fā)行管理，首次發(fā)行分年還本政府債券，平滑債券存續(xù)期內(nèi)償債壓力；首次通過商業(yè)銀行柜臺市場面向個人和中小機構(gòu)投資者發(fā)行政府債券，進一步拓寬政府債券發(fā)行渠道。
三是預(yù)算績效管理深入實施。將績效理念和方法融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，對35項申請2022年度新增設(shè)立的專項資金開展事前績效評估并整合歸并為13項，對69項2021年新設(shè)立的專項資金探索開展事中績效評價，對21項重大政策和項目開展事后財政評價，加強績效結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整相掛鉤，推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效。扎實推進市縣預(yù)算績效管理，市級層面和省級示范縣基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。根據(jù)財政部考核結(jié)果，我省地方預(yù)算績效管理工作考核居全國第六位，11個縣進入全國縣級財政管理績效綜合評價前200名。
四是國資國企改革協(xié)同推進。持續(xù)推動落實國企改革三年行動方案。有序推進我省劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ?，納入劃轉(zhuǎn)范圍的75家企業(yè)共劃轉(zhuǎn)國有資本129億元。認真履行國有金融資本出資人職責(zé)，支持并認購興業(yè)銀行發(fā)行可轉(zhuǎn)債補充資本，支持興業(yè)證券啟動配股再融資，推動省屬金融企業(yè)持續(xù)做強做優(yōu)做大。加強對省級文化企業(yè)改制重組、重大投融資及資產(chǎn)交易等重大事項管理，促進國有資產(chǎn)保值增值。持續(xù)推進省級行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，完善資產(chǎn)配置標準體系，加大存量資產(chǎn)盤活處置力度，提高資產(chǎn)使用效益，54家企業(yè)、9.76萬平方米出租類資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交工作順利完成。
5.提升財政管理效能
一是依法接受監(jiān)督有效落實。認真落實省人大及其常委會關(guān)于福建省2021年預(yù)算和省級預(yù)算調(diào)整方案等決議，精心組織預(yù)算執(zhí)行，主動配合省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。嚴格按照預(yù)算法及其實施條例規(guī)定，及時批復(fù)部門預(yù)算、下達轉(zhuǎn)移支付資金。依法向省人大及其常委會報告預(yù)算執(zhí)行、決算、地方政府債務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理等情況。不斷完善服務(wù)代表委員工作機制，充分聽取代表委員意見建議，認真辦理建議提案。壓實審計整改責(zé)任，限時按項逐條落實整改要求。
二是財政資金監(jiān)管持續(xù)強化。建立健全常態(tài)化財政資金直達機制，監(jiān)管項目從17項增至27項，涉及資金589.72億元。推進鄉(xiāng)村振興（扶貧惠民）資金在線監(jiān)管平臺提質(zhì)擴面增效，監(jiān)管項目從37項增至40項，累計監(jiān)管資金超310億元，惠及782.7萬人。優(yōu)化項目投資評審管理，完善制度建設(shè)，提升評審效率，全省審減292.25億元,審減率9.3%。對6項有關(guān)疫情防控、惠民惠農(nóng)等專項資金的申報、撥付、使用、驗收情況開展重點檢查，我省財政監(jiān)督工作綜合表現(xiàn)居全國第三位。積極推進預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)上線運行并具備全覆蓋條件。我省財政資金監(jiān)管相關(guān)做法在國務(wù)院第四次廉政工作會議上作經(jīng)驗交流。
三是“放管服”改革扎實推進。深化政府采購制度改革，用“制度+科技”模式在全國率先實現(xiàn)政府采購全流程電子化操作、網(wǎng)上公開和全省“一張網(wǎng)”，在財政部“貫徹落實中央重大決策部署 深化財政改革發(fā)展生動案例”評選中榮獲一等獎。會計師事務(wù)所設(shè)立審批從法定時限30日壓縮到9日，其他公共服務(wù)事項均實現(xiàn)即辦即知結(jié)果。規(guī)范我省注冊會計師行業(yè)秩序，對會計師事務(wù)所無證經(jīng)營等四類違法違規(guī)行為進行專項整治，相關(guān)做法獲財政部通報推廣。全額減免資產(chǎn)評估行業(yè)會員省本級會費，減免75%注冊會計師行業(yè)會員省本級會費。非稅收入收繳電子化和財政電子票據(jù)管理改革創(chuàng)新取得成效，在全國率先實現(xiàn)財政電子票據(jù)報銷入賬自動反饋，穩(wěn)步推進訴訟費收繳退付開票全程電子化。
四是財政法治建設(shè)更加完善。制定財政“八五”普法規(guī)劃，扎實開展以憲法、預(yù)算法及其實施條例、會計法等為重點的財政法治宣傳教育。深入推行重大財政決策程序、公平競爭審查、合法性審核等制度，修訂完善財政權(quán)責(zé)清單、行政自由裁量基準、重大行政執(zhí)法決定法制審核等制度，使法治成為財政研究決策、實施管理、組織執(zhí)法、提供服務(wù)的基本遵循。完善財政行政規(guī)范性文件制定管理辦法和備案制度，開展廢改立釋工作。扎實推進預(yù)決算公開工作，我省預(yù)決算公開度居全國第四位。持續(xù)完善內(nèi)控制度體系，我省成為財政部確定的全國2個省級財政內(nèi)控工作聯(lián)系點之一。
2021年財政改革發(fā)展工作取得的成績，是省委和省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)以及代表委員們加強監(jiān)督、有力指導(dǎo)的結(jié)果，是各級各部門以及全省人民上下同心、艱苦奮斗的結(jié)果。同時，我們也看到，我省預(yù)算執(zhí)行和財政工作中仍然存在著一些困難和問題，主要是：新的經(jīng)濟下行壓力和我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀影響財政收入增長，疫情形勢持續(xù)演變增加收入增長的不確定性；各地財政運行呈緊平衡狀態(tài)，部分基層“三?！敝С鰤毫哟?；少數(shù)市、縣（區(qū)）政府債務(wù)負擔(dān)較重，償債壓力較大。對此，我們既正視困難，又堅定信心，將采取積極有力措施加以解決。
二、2022年預(yù)算草案
2022年是黨的二十大召開之年，也是全面落實省第十一次黨代會部署的開局之年。預(yù)算編制和財政工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在福建考察時的重要講話精神，弘揚偉大建黨精神，始終牢記“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，按照省第十一次黨代會、省委經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局，緊扣“四個更大”重要要求，聚焦“五個突出”關(guān)鍵領(lǐng)域，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)，進一步深化預(yù)算管理制度改革，加強財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化財政支出重點和結(jié)構(gòu)，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎鰪娭卮髴?zhàn)略任務(wù)財力保障，大力支持發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、文旅經(jīng)濟，全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家福建篇章，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
預(yù)算編制主要遵循以下原則：
一是實事求是、科學(xué)預(yù)測。堅持收入預(yù)算與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越需要相適應(yīng)，與積極財政政策相銜接，落實落細各項減稅降費政策，確保財政收入穩(wěn)定增長。
二是優(yōu)化支出、保障重點。堅持黨政機關(guān)過緊日子，從嚴控制一般性支出。優(yōu)化財政支出重點和結(jié)構(gòu)，加強資源統(tǒng)籌。盡力而為、量力而行，加強財政承受能力評估，合理確定財政支持政策和標準，保障就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、住房等重點支出。
三是精準施策、提升效能。堅持跨周期和逆周期宏觀調(diào)節(jié)政策措施有機結(jié)合，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。加強財政金融協(xié)同聯(lián)動，激發(fā)市場主體活力，積極擴大有效投資，提升財政政策資金效能。
四是深化改革、注重績效。堅持預(yù)算法定，持續(xù)深化預(yù)算管理制度改革。嚴肅財經(jīng)紀律。強化績效評價結(jié)果和審計成果的應(yīng)用，將績效管理貫穿預(yù)算編制全過程，切實提高財政資金使用效益和資源配置效率。
五是防范風(fēng)險、兜牢底線。堅持財力下沉，加大轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)力度，支持基層政府助企紓困和基層“三?！?，兜住兜牢民生底線。政府債務(wù)要合理適度，發(fā)揮帶動有效投資的作用。穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，增強財政可持續(xù)性。
（一）2022年全省代編和省級一般公共預(yù)算
1.全省代編一般公共預(yù)算
全省代編一般公共預(yù)算總收入預(yù)計增長5%，按5%編制，全省一般公共預(yù)算總收入為6031.03億元；地方一般公共預(yù)算收入預(yù)計增長5%，按5%編制，地方一般公共預(yù)算收入為3552.55億元。
地方一般公共預(yù)算收入加上中央補助1297億元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金352億元、調(diào)入資金427億元、中央提前下達新增一般債務(wù)限額79億元，剔除上解中央70億元，全省收入合計5637.55億元。按照收支平衡原則，相應(yīng)安排全省一般公共預(yù)算支出5637.55億元，增長8.1%。
2.省級一般公共預(yù)算
省本級一般公共預(yù)算收入預(yù)計增長1.8%左右，按1.8%編制，省本級一般公共預(yù)算收入為310.30億元，加上中央財政補助收入1216.53億元、市縣財政上解收入315.06億元、調(diào)入資金18.85億元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金160億元、中央提前下達新增一般債務(wù)限額67億元，省級收入合計 2087.74億元，增長7%。
按照收支平衡原則，相應(yīng)安排省級支出2087.74億元，增長7%，扣除應(yīng)上解中央支出以及對市縣的稅收返還和補助支出1433.84億元、一般債務(wù)還本支出13.24億元、一般債務(wù)限額轉(zhuǎn)貸市縣支出67億元，省本級支出573.66億元，增長5.5%。
（二）政府性基金預(yù)算
全省政府性基金預(yù)算收入預(yù)計增長3%左右，按3%編制，全省政府性基金預(yù)算收入為3443億元，加上中央補助收入11.77億元、中央提前下達新增專項債務(wù)限額693億元，全省收入合計4147.77億元。按照以收定支原則，相應(yīng)安排支出4147.77億元。
省本級政府性基金預(yù)算收入預(yù)計下降2.4%左右，按-2.4%編制，省本級政府性基金預(yù)算收入為20.97億元，加上中央補助收入11.70億元、調(diào)入專項債券付息資金3.45億元、中央提前下達新增專項債務(wù)限額555億元，省級收入合計591.12億元。
按照以收定支原則，相應(yīng)安排省級政府性基金預(yù)算支出591.12億元，扣除新增專項債務(wù)限額全部轉(zhuǎn)貸市縣支出555億元后，省級政府性基金支出36.12億元，其中：省本級支出16.13億元、對市縣轉(zhuǎn)移支付19.99億元。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算
全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計下降2.5%左右，按-2.5%編制，全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入為109億元，根據(jù)國資預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，扣除按規(guī)定調(diào)入一般公共預(yù)算20億元，相應(yīng)安排支出89億元。
省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計下降5.8%左右，按-5.8%編制，省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入為50.91億元，其中：省國資委監(jiān)管企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入17.80億元、省屬金融企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入32.56億元、省屬文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入0.55億元。省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入加上中央財政國有資本經(jīng)營預(yù)算補助收入0.18億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入24.24億元，省級收入合計75.33億元。按照國資預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，扣除調(diào)入一般公共預(yù)算14.43億元，相應(yīng)安排省級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出60.90億元，其中：省本級支出60.72億元、對市縣轉(zhuǎn)移支付0.18億元。
（四）社會保險基金預(yù)算
全省社會保險基金預(yù)算收入預(yù)計增長8.1%左右，按8.1%編制，全省社會保險基金預(yù)算收入為2312.03億元。按照精算平衡原則，安排全省社會保險基金預(yù)算支出2170.66億元，增長5.7%。當(dāng)年收支結(jié)余141.37億元。
省級編制的4項社會保險基金收入預(yù)計增長8.3%左右，按8.3%編制，省級社會保險基金收入為1086.58億元，其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入975.96億元、機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入54.77億元、職工基本醫(yī)療保險基金收入53.53億元、工傷保險基金收入2.32億元。按照精算平衡原則，安排省級社會保險基金支出1069.86億元，增長7.9%。當(dāng)年收支結(jié)余16.72億元。
（五）2022年省級四本預(yù)算支出安排
省級四本預(yù)算安排支出共計3809.62億元，扣除新增債務(wù)限額全部轉(zhuǎn)貸市縣支出622億元后，省級四本預(yù)算支出3187.62億元，其中，一般公共預(yù)算支出2020.74億元，政府性基金預(yù)算支出36.12億元，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出60.90億元，社會保險基金預(yù)算支出1069.86億元。除保運轉(zhuǎn)等支出外，全力支持省第十一次黨代會和省委經(jīng)濟工作會議提出的各項工作任務(wù)，對照《省政府工作報告》部署內(nèi)容，相應(yīng)做好以下六個方面的重點支出保障：
1.支持加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。完善財政科技投入穩(wěn)定增長機制，實施全社會研發(fā)投入提升行動，發(fā)揮研發(fā)費用加計扣除、留抵退稅等政策效用，引導(dǎo)企業(yè)加大投入。用好福廈泉自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)專項資金，支持創(chuàng)新平臺建設(shè)行動，建好福廈泉科技城，打造沿?？萍紕?chuàng)新走廊。支持省創(chuàng)新研究院、省創(chuàng)新實驗室等建設(shè)，不斷提高我省科技發(fā)展水平。用好科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金，實施創(chuàng)新主體孵化行動，大力扶持首臺套重大技術(shù)裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用，完善高新技術(shù)企業(yè)成長加速機制。擴大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)，實施體制機制創(chuàng)新行動，深入推行科技重大專項“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，在全產(chǎn)業(yè)推廣科技特派員制度。加大人才專項相關(guān)資金投入，實施創(chuàng)新人才培育行動，促進人才團隊集聚。用好企業(yè)技術(shù)改造獎補、技改融資支持等專項資金，加快培育“單項冠軍”“專精特新”等創(chuàng)新型企業(yè)。支持推進支柱產(chǎn)業(yè)提升、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、龍頭企業(yè)培優(yōu)扶強以及質(zhì)量、標準、品牌聯(lián)動等六大工程，高質(zhì)量做大做強先進制造業(yè)。發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟等專項資金引導(dǎo)作用，加快國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，促進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合。用好海洋服務(wù)與漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等專項資金，深入實施海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動。發(fā)揮“電動福建”建設(shè)等專項資金作用，支持加快建設(shè)國家新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。統(tǒng)籌文化、旅游等專項資金，支持創(chuàng)建國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，大力發(fā)展綠色旅游、紅色旅游。發(fā)揮省級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)等資金帶動作用，加快發(fā)展普惠金融、科技金融，大力發(fā)展共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、總部經(jīng)濟等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，支持構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。堅持“兩個毫不動搖”，堅定支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、民營企業(yè)做大做強。
2.支持積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局。加強改革經(jīng)費保障，持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革，深入推進縣域集成改革試點、要素市場化配置、“三醫(yī)聯(lián)動”、集體林權(quán)制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等改革，推動完成國企改革三年行動任務(wù)，扎實做好國有資產(chǎn)綜合報告工作。支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，鼓勵企業(yè)抓住RCEP協(xié)定生效機遇擴大出口，推動重大外資項目加快落地，深入推進21世紀海上絲綢之路核心區(qū)、海絲中央法務(wù)區(qū)、“兩國雙園”建設(shè)，提高雙向投資水平。支持深化閩港閩澳合作、與東盟東亞國家經(jīng)貿(mào)往來，提升開放合作水平。充分發(fā)揮福建“僑”的優(yōu)勢，支持引僑資、聚僑力、匯僑智，吸引更多華人華僑回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極幫扶困難僑胞，不斷完善貧困僑基本生活救助保障體系。發(fā)揮中央和省級預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債等資金撬動引領(lǐng)作用，深入實施項目攻堅行動，圍繞“兩新一重”建設(shè)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，強化項目要素保障，做好項目策劃、儲備，積極擴大有效投資，支持適度超前布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。用好用足商務(wù)發(fā)展資金，常態(tài)化開展“全閩樂購”活動，支持打造“福”字號系列品牌，深入實施城鄉(xiāng)消費提升行動。深入推進“放管服”改革，進一步加大對優(yōu)化營商環(huán)境的支持，強化對信息化軟硬件設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌與投入，加快電子政務(wù)建設(shè)步伐，提升數(shù)字福建、數(shù)字政府建設(shè)水平，持續(xù)打響“便利福建”品牌。
3.支持積極探索海峽兩岸融合發(fā)展新路。支持深化經(jīng)貿(mào)合作，加快建設(shè)海峽兩岸融合發(fā)展示范區(qū)。優(yōu)化臺胞臺企在閩發(fā)展環(huán)境，支持臺商投資區(qū)等涉臺經(jīng)濟合作園區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌閩臺農(nóng)業(yè)合作等資金，持續(xù)推進臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。支持閩臺科教融合發(fā)展，推動閩臺科技協(xié)同創(chuàng)新，完善臺籍師生來閩就業(yè)和求學(xué)保障政策。支持平潭加大對臺先行先試力度，積極爭取離島免稅政策。促進廈門與金門、福州與馬祖率先融合發(fā)展。落實各項惠臺財稅政策措施，完善保障臺胞福祉和享受同等待遇的政策和制度，全面落實農(nóng)業(yè)、金融、文教、醫(yī)衛(wèi)等各領(lǐng)域融合發(fā)展措施。加快建設(shè)“數(shù)字第一家園”一體化服務(wù)平臺。健全完善臺灣青年來閩實習(xí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，加強臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。支持實施親情鄉(xiāng)情延續(xù)工程，持續(xù)深化閩臺文化、體育交流，引進臺灣建筑師團隊開展鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)陪伴式服務(wù)，做好海峽論壇、海峽青年節(jié)等活動經(jīng)費保障。
4.支持持續(xù)創(chuàng)造高品質(zhì)生活。堅持就業(yè)優(yōu)先，發(fā)揮就業(yè)補助資金和失業(yè)保險基金促就業(yè)、保穩(wěn)定作用，加大對穩(wěn)崗和培訓(xùn)的支持力度，保障重點群體就業(yè)。充分發(fā)揮擴大學(xué)前教育資源專項資金激勵作用，支持新建、改擴建公辦幼兒園，大力扶持普惠性民辦幼兒園。統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升等專項資金，增加城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位供給，加快推進城鄉(xiāng)教育一體化和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，保障“雙減”政策落地見效。大力支持我省高等教育高質(zhì)量發(fā)展，加大職業(yè)教育發(fā)展和高校提升辦學(xué)水平專項投入，深入落實高水平職業(yè)院校和專業(yè)建設(shè)計劃，實施新一輪“雙一流”建設(shè)計劃，支持部省戰(zhàn)略合作計劃，推進市屬高校管理體制改革。支持大力發(fā)展老年教育，擴大老年教育資源供給。完善醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入機制，實施優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源提質(zhì)擴容、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升等工程，推進健康福建建設(shè)。加強對二孩、三孩生育政策和配套支持措施經(jīng)費投入。統(tǒng)籌群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項資金，支持體育事業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)實施全民健身場地設(shè)施建設(shè)提升工程，做好第18屆世界中學(xué)生運動會和第17屆省運會資金保障。補齊公辦養(yǎng)老機構(gòu)短板，支持民營養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，推廣居家社區(qū)養(yǎng)老模式、經(jīng)驗。全面實施全民參保計劃，對接企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，健全多層次養(yǎng)老保險體系。完善醫(yī)?；I資機制，健全城鄉(xiāng)社會救助保障體系，推動失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。堅持“房住不炒”，用好相關(guān)補助資金，持續(xù)推進保障性安居工程建設(shè)。豐富群眾生活，推動重點地區(qū)博物館、圖書館等公共文化場所錯時延時開放、校園體育設(shè)施有序開放。統(tǒng)籌文化專項等資金，加快發(fā)展文化事業(yè)，健全公共文化服務(wù)體系，實施福建優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，支持廣播影視事業(yè)發(fā)展，推進考古遺址公園、福州古厝、長征國家文化公園等建設(shè)。支持繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)、檔案、地方志等事業(yè)。
5.支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明。把生態(tài)環(huán)境資金投入作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入予以重點保障，支持以更高標準實施藍天、碧水、碧海、凈土四大工程，深化生態(tài)保護補償制度等改革，持續(xù)推進生態(tài)省建設(shè)，建好國家生態(tài)文明試驗區(qū)。完善碳達峰、碳中和“1+N”政策體系，有序推進能源低碳轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加快武夷山國家公園建設(shè)，持續(xù)系統(tǒng)推進閩江、九龍江全流域生態(tài)環(huán)境保護，實施重點海域海岸帶保護修復(fù)、生物多樣性保護、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)等一批重大工程，提升生態(tài)系統(tǒng)安全和質(zhì)量。持續(xù)推進全域生態(tài)旅游示范縣（市、區(qū)）和全域生態(tài)旅游小鎮(zhèn)建設(shè)。推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支持實施強省會戰(zhàn)略、廈門建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)、廈漳泉都市圈一體化發(fā)展，健全閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)機制。完善“老區(qū)優(yōu)先、適當(dāng)傾斜”政策體系，推進老區(qū)蘇區(qū)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級，支持龍巖、三明建設(shè)閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，支持三明、南平、龍巖林業(yè)改革發(fā)展綜合試點，引導(dǎo)更多資源向老區(qū)蘇區(qū)集聚。加強東西部協(xié)作和對口支援，做好援疆援藏、閩寧協(xié)作工作。支持全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，支持各地發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)，實施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工程和種業(yè)振興行動，落實最嚴格的耕地保護制度，加快高標準農(nóng)田建設(shè)，深化“萬企興萬村”行動和“一村一品”建設(shè)，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動。支持實施城市更新、新區(qū)組團、生態(tài)連綿、交通通達、安全韌性等工程，推進海綿城市建設(shè)、城市生活污水處理和垃圾分類等，持續(xù)提升城市功能品質(zhì)。
6.支持建設(shè)平安福建。慎終如始做好常態(tài)化疫情防控工作，繼續(xù)做好疫苗及接種費用、重點人群核酸檢測等經(jīng)費保障。支持強化社會治理，全面開展“八五”普法工作，做好政法經(jīng)費保障，支持建設(shè)立體化信息化社會治安防控，推動掃黑除惡常態(tài)化。加強婦女、兒童、老齡、殘疾人事業(yè)發(fā)展資金投入，支持工青婦等群團組織更好發(fā)揮作用。積極推動民族宗教工作高質(zhì)量發(fā)展，大力支持少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。持續(xù)做好新時代雙擁工作，支持部隊建設(shè)，做好退役軍人事務(wù)工作，推進軍民融合發(fā)展。用好優(yōu)撫事業(yè)單位和烈士紀念設(shè)施補助專項資金，加強烈士紀念設(shè)施保護管理和社會優(yōu)撫工作。支持強化安全責(zé)任，加強安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援經(jīng)費投入，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，推動完成專項整治三年行動目標任務(wù)。用好保供促銷工程、引糧入閩獎勵專項等資金，支持產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，落實惠農(nóng)扶糧政策，鞏固提升糧食安全保障能力。落實食品藥品安全監(jiān)管經(jīng)費保障，持續(xù)治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”，確?！吧嗉馍系陌踩?。支持加強生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)。
三、扎實做好2022年財政改革發(fā)展工作
圍繞上述指導(dǎo)思想和預(yù)算安排，我們將堅持和加強黨對財政工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹預(yù)算法及其實施條例，全面落實好省十三屆人大六次會議決議要求，扎實做好財政改革發(fā)展各項工作，確保全年預(yù)算目標順利完成。
（一）強化資源統(tǒng)籌，提高財政保障能力。積極培育財源，強化收入統(tǒng)籌管理，將部門取得的各類收入全部編入部門預(yù)算，全面反映部門收入來源及規(guī)模?？茖W(xué)編制中期財政規(guī)劃，強化中期財政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束，統(tǒng)籌年度間財政政策和資金銜接，做好跨周期和逆周期宏觀調(diào)節(jié)政策措施有機結(jié)合。加強中央轉(zhuǎn)移支付資金與省級同領(lǐng)域資金的統(tǒng)籌使用，加大對投向相近、零星分散資金的整合力度。建立預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算安排掛鉤機制，加快資金撥付、使用進度，促進項目加快實施。加強四本預(yù)算統(tǒng)籌銜接，保證財政支出強度，支持加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、文旅經(jīng)濟，著力提高科技創(chuàng)新能力。盤活部門存量資產(chǎn)，建立資產(chǎn)調(diào)劑共享機制和公物倉，提高資產(chǎn)使用效益。堅決落實過緊日子要求，厲行勤儉節(jié)約，節(jié)儉辦一切事業(yè)，大力壓減非重點、非剛性支出，從嚴控制一般性支出，強化“三公”經(jīng)費預(yù)算管理，努力降低行政運行成本，嚴禁違規(guī)建設(shè)樓堂館所，把節(jié)支挖潛騰出來的寶貴財政資源用到穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)環(huán)境、促創(chuàng)新、惠民生等重點領(lǐng)域上。
（二）強化精準施策，全力穩(wěn)增長惠民生。不折不扣落實新的減稅降費政策，幫助企業(yè)充分享受政策紅利，加大對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險化解等的支持力度。強化財政金融協(xié)同聯(lián)動，引導(dǎo)金融機構(gòu)更好服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展，促進中小微企業(yè)融資增量、擴面、降價。發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用，推廣運用“基金云”平臺，撬動更多社會資本投資。專項債券重點用于支持中央及省委和省政府確定的重點領(lǐng)域，合理加快債券資金使用進度，推動盡快形成實物工作量，拉動有效投資。堅持盡力而為、量力而行，保持民生支出占一般公共預(yù)算支出比重在七成以上，落實好省委和省政府為民辦實事項目資金保障，持之以恒辦好民生實事。聚焦群眾“急難愁盼”，深入實施一批重大民生工程，推動解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、“一老一小”、社會保障等領(lǐng)域短板，提升公共服務(wù)保障水平。
（三）強化風(fēng)險防控，增強財政可持續(xù)性。密切關(guān)注基層財政運行風(fēng)險，實行縣級“三?！鳖A(yù)算事前審核全覆蓋，完善應(yīng)急處置機制，加大財力下沉力度，更好支持基層落實助企紓困和“三?！敝С觥＝⒔∪裆С銮鍐喂芾碇贫?，全面梳理現(xiàn)有民生支出政策，加強財政承受能力評估和績效評價，及時調(diào)整預(yù)算和完善政策，確保民生支出與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與財力狀況相匹配。統(tǒng)籌做好新增政府債務(wù)限額安排，處理好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系。依法落實到期法定債券償還責(zé)任，確保全省政府債務(wù)還本付息資金按時足額兌付。加強政府債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警通報，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，堅決遏制增量，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
（四）強化改革創(chuàng)新，提升財政政策效能。持續(xù)推進省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，推動形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度。全省全面實施零基預(yù)算，加強專項審核、指導(dǎo)監(jiān)管，抓實抓好財政資金資源統(tǒng)籌、支出標準體系建設(shè)，切實打破基數(shù)概念和支出固化格局，真正把有限的資金用在刀刃上。更加突出績效導(dǎo)向，扎實開展事前績效評估、事中跟蹤監(jiān)控、事后評估問效，總結(jié)推廣省級示范點先進經(jīng)驗，縣級層面基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。全省上線運行預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，全流程辦理預(yù)算管理業(yè)務(wù)，實現(xiàn)跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合，不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、系統(tǒng)性能和易用穩(wěn)定性。完善常態(tài)化財政資金直達機制，穩(wěn)步擴大直達資金范圍，優(yōu)化分配審核流程，確保資金直達使用單位、直接惠企利民。
新的一年，我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委和省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受省人大的監(jiān)督，認真聽取省政協(xié)的意見和建議，精心安排促發(fā)展、精準施策提效能，埋頭苦干、勇毅前行，扎實做好財政各項工作，全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越，為加快新發(fā)展階段新福建建設(shè)貢獻力量，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
