（安徽省）關(guān)于安慶市宿松縣2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案的報告
關(guān)于宿松縣2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案的報告
——2023年1月5日在宿松縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
縣 財 政 局
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將宿松縣2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案提請大會審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年預(yù)算執(zhí)行情況
2022年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，財政部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央和省、市、縣委決策部署，全面落實縣十七屆人大第一次會議決議要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，迎難而上、攻堅克難，扎實做好各項財政工作，較好地完成了年度目標(biāo)任務(wù)。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
全縣地方一般公共預(yù)算收入首次邁上10億元大關(guān)，達(dá)到105498萬元，完成年初預(yù)算的100.7%，同比增長8.7%，其中：稅收收入58349萬元、非稅收入47149萬元，非稅收入占地方一般公共預(yù)算收入的45%。
全縣一般公共預(yù)算支出突破61億元，繼續(xù)保持全市第一，預(yù)計增長4.7%。支出按功能分類為：一般公共服務(wù)支出43669萬元，國防支出641萬元，公共安全支出19729萬元，教育支出159578萬元，科學(xué)技術(shù)支出845萬元，文化旅游體育與傳媒支出3520萬元，社會保障和就業(yè)支出84308萬元，衛(wèi)生健康支出35712萬元，節(jié)能環(huán)保支出1830萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)支出69758萬元，農(nóng)林水支出103511萬元，交通運輸支出39809萬元，資源勘探信息等支出11581萬元，商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出7794萬元，自然資源海洋氣象等支出4711萬元，住房保障支出9299萬元，糧油物資儲備、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出4793萬元，其他支出66萬元，債務(wù)付息及債務(wù)發(fā)行費支出8846萬元；支出按經(jīng)濟(jì)分類為：工資福利支出174284萬元，商品和服務(wù)支出76208萬元，對個人和家庭的補(bǔ)助97460萬元，資本性支出190498萬元，對企業(yè)補(bǔ)貼及資本性支出31109萬元，對社會保險基金補(bǔ)助27054萬元，債務(wù)利息及費用支出8846萬元，其他支出4541萬元。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
政府性基金收入完成293491萬元，為年初預(yù)算的121.5%，其中：土地出讓金收入291518萬元（含新增建設(shè)用地有償使用指標(biāo)交易收入264047萬元）、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入912萬元、污水處理費收入1061萬元，加：新增專項債券收入80400萬元、省補(bǔ)助收入12291萬元、再融資專項債收入6433萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余19346萬元，收入合計411961萬元。
政府性基金支出197857萬元，其中：文化旅游體育與傳媒支出46萬元、社會保障和就業(yè)支出3046萬元、國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出85108萬元、城市設(shè)施配套費支出174萬元、污水處理費支出1151萬元、農(nóng)林水支出283萬元、其他支出95947萬元（含新增專項債券支出95700萬元）、債務(wù)付息及發(fā)行費用支出12102萬元，加：調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌177481萬元、省補(bǔ)助支出12291萬元、再融資專項債還本支出22045萬元，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余2287萬元，支出合計411961萬元。
（三）社保基金預(yù)算執(zhí)行情況
社?；鹗杖?5787萬元，完成年初預(yù)算的115.7%，其中：職工基本醫(yī)療保險基金收入14407萬元，工傷保險基金收入724萬元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入20656萬元。
社保基金支出35787萬元，最終按征收實績?？顚Ｓ谩?jù)實列支，收支保持平衡。
（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
國有資本經(jīng)營預(yù)算收入560萬元，完成年初預(yù)算的112%；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出560萬元。
需要說明的是，本草案中各項收支數(shù)據(jù)均為預(yù)計數(shù)，年度預(yù)決算編審工作完成后，會有部分變化。
過去一年，我們主要做了以下工作：
——全力以赴優(yōu)環(huán)境、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。全面落實國家出臺的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施，助力縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是組合式稅費支持政策成效顯著。實施大規(guī)模留抵退稅，頂格減征“六稅兩費”，免征小規(guī)模納稅人增值稅，落實制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費等政策，當(dāng)年新增減稅降費和退稅緩稅緩費規(guī)模達(dá)到7.2億元。二是積極引導(dǎo)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。扎實開展惠企便民融資服務(wù)，走訪市場主體21156家，解決企業(yè)發(fā)展訴求問題724個，幫助544家企業(yè)解決融資2.63億元。全縣各金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年新增貸款38.97億元，增長16.2%，存貸比達(dá)57.45%。新增發(fā)放政策性融資擔(dān)保貸款15.3億元，在保余額達(dá)15.55億元，放大擔(dān)保倍數(shù)5.05倍，綜合擔(dān)保費率降至0.9%。三是加大市場主體紓困力度。落實就業(yè)優(yōu)先政策，投入2290萬元用于發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼、開展就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)；撥付財政貼息資金950萬元，撬動金融機(jī)構(gòu)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款8635萬元；針對受疫情影響較大的困難行業(yè)和市場主體，落實階段性緩繳社保費政策，減免房屋租金750萬元；及時足額撥付涉企資金，兌現(xiàn)“雙招雙引”優(yōu)惠政策7622萬元，先后撥付中小企業(yè)發(fā)展專項、工業(yè)發(fā)展專項、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項和電子商務(wù)發(fā)展專項9890萬元。
——有力保障補(bǔ)短板、促振興。一是強(qiáng)化要素保障。發(fā)揮專項債穩(wěn)投資作用，爭取新增專項債券資金80400萬元，較上年增加4800萬元，當(dāng)年共投入財政資金125504萬元用于數(shù)字宿松、縣醫(yī)養(yǎng)中心一期、縣人民醫(yī)院新院區(qū)一期、G105太湖交界至通站路等重大項目和重點工程建設(shè)。二是扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極對接多層次資本市場，成功發(fā)行6億元全省首支農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項債券，直接融資實現(xiàn)零的突破，利率創(chuàng)全國同期限同評級企業(yè)債歷史最低；開展“資本市場培訓(xùn)進(jìn)百企”專項行動，修訂出臺我縣促進(jìn)企業(yè)上市（掛牌）扶持獎勵辦法，正威漢玉石材港交所上市加快推進(jìn)；安排縣本級產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金8068萬元，專項用于支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。聚焦“322+N”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建等重點支持方向，健全財政投入保障機(jī)制，當(dāng)年累計撥付銜接資金26725萬元，其中縣本級安排6350萬元。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，安排用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出27329萬元，占當(dāng)年土地出讓收入的9.4%。積極整合財政涉農(nóng)資金，安排6296萬元用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治。投入財政獎補(bǔ)資金2400萬元支持農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。發(fā)放農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、實際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼等涉農(nóng)補(bǔ)貼資金15090萬元，投入2644萬元實施“兩強(qiáng)一增”行動。四是支持生態(tài)環(huán)境治理。投入12999萬元用于城鄉(xiāng)污水治理、城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化和農(nóng)村垃圾處理等；落實生態(tài)環(huán)境突出問題整改，安排2033萬元用于垃圾填埋場封場；撥付水污染防治資金3950萬元用于龍感湖水生植被恢復(fù)。
——傾力支持辦實事、暖民心。圍繞人民群眾牽腸掛肚的民生大事和天天有感的關(guān)鍵小事，保障財政民生投入，13大類民生支出達(dá)到518500萬元，占財政支出的85%，同比增長4.6%。一是精心組織實施民生實事。認(rèn)真履行牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)，堅持項目化實施、精細(xì)化管理，16件民生實事全面完成目標(biāo)任務(wù)，累計投入資金167200萬元；同時加大暖民心行動財政保障力度，投入資金10849萬元。二是加強(qiáng)基本民生兜底保障。落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，發(fā)放農(nóng)村低保、五保、重度殘疾人、生活無著落人員等各類困難救助資金23400萬元；撥付城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險及大病保險補(bǔ)償資金56600萬元；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、企業(yè)職工養(yǎng)老保險、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險連年提標(biāo)，當(dāng)年發(fā)放養(yǎng)老金97400萬元。三是促進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展。堅持教育優(yōu)先，教育支出占財政支出的比重達(dá)到26.2%，增長5.2%。撥付學(xué)前教育、義務(wù)教育和普通高中補(bǔ)助資金10222萬元，發(fā)放各類學(xué)生資助3229萬元，安排7390萬元用于改善中小學(xué)校教育教學(xué)及生活條件，統(tǒng)籌資金7290萬元保障長鋪中小、二郎中小遷建以及宿松中學(xué)、程集中學(xué)提升擴(kuò)建等重點工程順利實施。支持健全公共衛(wèi)生體系，投入5430萬元用于基層基本公共衛(wèi)生服務(wù)，安排9296萬元用于常態(tài)化疫情防控。助力提升公共文化服務(wù)水平，撥付334萬元支持公共文化場館免費開放、送戲送影下鄉(xiāng)等文化惠民服務(wù)，安排437萬元支持開展區(qū)域文化活動品牌創(chuàng)建和文南詞“131工程”、“非遺進(jìn)萬家·云上過大年”等特色文化活動。
——加力提效調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)規(guī)范。積極應(yīng)對大規(guī)模留抵退稅造成的當(dāng)期減收增支壓力，千方百計開源節(jié)流。一是積極向上爭取支持。今年共爭取省財政下達(dá)我縣新增均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)等轉(zhuǎn)移支付390775萬元，較上年增加61915萬元，有效緩解收支矛盾。二是調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。積極盤活財政存量資金，清理收回預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余23409萬元，為歷年來最高；對標(biāo)省財政廳關(guān)于厲行節(jié)約堅持過緊日子12條舉措，壓縮一切不必要的行政開支，按比例壓減辦公經(jīng)費、“三公”經(jīng)費、會議費等一般性支出1002萬元，統(tǒng)籌用于“三保”等重點急需領(lǐng)域，全年“三?！敝С鲞_(dá)到266645萬元，占財政支出的43.7%。三是強(qiáng)化財政資金監(jiān)管。落實財政資金直達(dá)機(jī)制，將中央和省財政直達(dá)資金190677萬元全部納入監(jiān)控平臺管理，確保資金直達(dá)使用單位、直接惠企利民；加強(qiáng)資金支付動態(tài)監(jiān)控預(yù)警，配置一級預(yù)警規(guī)則18條、二級預(yù)警規(guī)則31條，運用信息化手段阻斷不合規(guī)支出212037萬元；開展政府投資項目評審149個，報審?fù)顿Y289400萬元，審減30100萬元,平均綜合審減率達(dá)10.4%；深化預(yù)算績效管理，對979個預(yù)算項目開展線上績效運行監(jiān)控，隨機(jī)選取26個重點項目和部門整體支出開展重點績效評價，全流程績效管理體系進(jìn)一步健全，我縣預(yù)算績效管理工作在全市繼續(xù)保持領(lǐng)先位次。
——聚力攻堅促改革、防風(fēng)險。一是加快推進(jìn)平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。積極整合縣內(nèi)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源，將部分縣屬國有企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)至茲元公司統(tǒng)一管理，并按照現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，健全法人治理體系；組織簽訂經(jīng)營業(yè)績目標(biāo)責(zé)任書，出臺國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理辦法，進(jìn)一步理順了國企監(jiān)管工作機(jī)制。二是切實加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理。結(jié)合省委巡視反饋問題整改，全面規(guī)范國有資產(chǎn)出租出借行為；開展低效閑置資產(chǎn)、國有房地產(chǎn)清查盤活專項行動，推動存量資產(chǎn)更好發(fā)揮使用效益；開展全縣行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作檢查督查，認(rèn)真落實向同級人大報告國有資產(chǎn)管理情況制度。三是全面實施預(yù)算管理一體化改革。積極協(xié)調(diào)人民銀行、商業(yè)銀行開展聯(lián)調(diào)測試及壓力測試，全縣預(yù)算管理一體化平臺平穩(wěn)上線運行，新舊系統(tǒng)順利轉(zhuǎn)換，預(yù)算執(zhí)行有效銜接。四是有效防范化解財政金融風(fēng)險。強(qiáng)化金融知識普及宣傳，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)防范非法集資、養(yǎng)老詐騙意識；加強(qiáng)地方法人銀行風(fēng)險管理，化解不良貸款5.01億元；嚴(yán)格政府債務(wù)限額管理，加強(qiáng)日常監(jiān)測和風(fēng)險評估，我縣政府債務(wù)率、新增債務(wù)率等主要指標(biāo)均低于風(fēng)險預(yù)警值，債務(wù)規(guī)模適度、風(fēng)險可控。
一年來，全縣財政繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)的良好運行態(tài)勢，財政工作取得新的成績，這主要得益于縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)的大力支持，得益于縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。同時，我們也清醒地認(rèn)識到，財政運行中還存在一些問題和困難，主要表現(xiàn)在：財政收入總量偏低、質(zhì)量不高，財政支出剛性增長、進(jìn)度不快，收支矛盾凸顯，加之存量政府債務(wù)進(jìn)入還本付息高峰期，保持收支平衡和國庫庫款調(diào)度壓力持續(xù)加大，財政資金使用績效還有待進(jìn)一步提升。對此，我們將在今后的工作中采取有效舉措，切實加以解決。
二、2023年預(yù)算草案
2023年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，落實積極的財政政策要加力提效；堅持預(yù)算法定，加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度，大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保持必要的財政支出強(qiáng)度；堅持系統(tǒng)觀念和底線思維，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和政府債務(wù)風(fēng)險可控。
預(yù)算編制總體遵循依法依規(guī)、全面綜合、合理預(yù)計、突出重點、講求績效的基本原則。
（一）一般公共預(yù)算
2023年，我縣地方一般公共預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)為114000萬元，增長8%。
一般公共預(yù)算支出預(yù)計500000萬元左右（不含預(yù)算執(zhí)行中的專項轉(zhuǎn)移支付），與上年預(yù)算基本持平。
（二）政府性基金預(yù)算
政府性基金預(yù)算收入167200萬元，其中：土地出讓金價款收入120000萬元、其他土地出讓收入45000萬元、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入1200萬元、污水處理費收入1000萬元。
政府性基金預(yù)算支出172400萬元，其中：國有土地使用權(quán)出讓金等支出95000萬元、調(diào)出資金70000萬元、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費支出1200萬元、污水處理費支出1000萬元；省補(bǔ)助支出預(yù)計5200萬元。
（三）社?；痤A(yù)算
社保基金預(yù)算收入41451萬元(不含已納入省、市統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金收入、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入和失業(yè)保險基金收入)，其中：職工基本醫(yī)療保險基金收入15200萬元、工傷保險基金收入851萬元、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入25400萬元。最終以市下達(dá)計劃執(zhí)行。
社保基金預(yù)算支出41451萬元，最終按征收實績?？顚Ｓ?、據(jù)實列支，收支保持平衡。
（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算
國有資本經(jīng)營預(yù)算收入500萬元；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出500萬元。
因省提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付未完全到位，具體明細(xì)待預(yù)算編審匯總后，再向縣人大專題報告。
三、2023年主要財政工作
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。財政部門將緊扣縣委、縣政府決策部署，聚焦“增實力、上臺階”和“4567”發(fā)展目標(biāo)，牢固樹立以政領(lǐng)財、以財輔政理念，不斷提升財政專業(yè)化能力，拉高標(biāo)桿，苦干實干，推動各項財政工作爭先進(jìn)位。
（一）有質(zhì)有量組織財政收入。一是樹立“抓項目就是抓財源”的理念。服務(wù)“雙招雙引”第一要事，切實做到用市場的邏輯謀事、用資本的力量干事、用平臺的思維成事，更加注重發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)撬動作用，吸引金融資本、企業(yè)資金和社會資源的投入，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是強(qiáng)化收入預(yù)期管理。堅持收入運行調(diào)度工作機(jī)制，依法依規(guī)組織財政收入，確保按序時進(jìn)度均衡入庫；有效堵塞稅收征管漏洞，著力鞏固主體稅源、培育后續(xù)稅源、優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)，不斷提高實體經(jīng)濟(jì)稅收貢獻(xiàn)度，實現(xiàn)財政收入質(zhì)的有效提升和量的合理增長。同時加大力度落實減稅降費政策，通過財政收入階段性做減法，助力市場主體減負(fù)紓困。三是盤活各類存量資源。從收支兩端著力，加大四本預(yù)算統(tǒng)籌力度，完善結(jié)余資金收回使用機(jī)制，督促加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，防止資金長期閑置沉淀；加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)收入管理，資產(chǎn)出租、處置等收入按規(guī)定上繳國庫或納入單位預(yù)算；推動行政事業(yè)單位將資產(chǎn)使用管理責(zé)任落實到人，確保資產(chǎn)安全完整；積極盤活長期低效運轉(zhuǎn)和閑置資產(chǎn)，提高財政資源配置效益。
（二）保主保重服務(wù)發(fā)展大局。一是支持?jǐn)U大有效投資。圍繞中央基建投資和專項債重點支持領(lǐng)域，會同相關(guān)部門提前謀劃儲備重大項目，爭取更大支持力度，逐步形成政府投資、專項債、市場化融資相結(jié)合的投入保障機(jī)制。在管好用好政府專項債券基礎(chǔ)上，在全省率先推進(jìn)專項債券項目配套融資。二是扶持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開展金融支持穩(wěn)市場主體行動，聚焦小微企業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，用好各項政策工具，拓寬企業(yè)融資渠道，更好滿足實體經(jīng)濟(jì)融資需求。統(tǒng)籌優(yōu)化財政支持政策，深化財政資金“撥改投”改革，創(chuàng)新建立投貸聯(lián)動機(jī)制，撬動銀行信貸資金。優(yōu)化上市培育服務(wù)，推進(jìn)企業(yè)上市獎補(bǔ)政策“免申即享”，力爭實現(xiàn)上市企業(yè)零的突破。三是加大鄉(xiāng)村振興財政投入。強(qiáng)化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例；繼續(xù)加大農(nóng)村生活污水治理、生活垃圾治理和村容村貌整治投入力度，健全長效管護(hù)機(jī)制；發(fā)揮農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補(bǔ)機(jī)制和平臺作用，加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，支持農(nóng)村人居環(huán)境改善，不斷提升農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。四是著力保障和改善民生。發(fā)揮好財政資金精準(zhǔn)補(bǔ)短板和民生兜底作用，堅持盡力而為，量力而行，避免過高承諾，形成穩(wěn)定合理社會預(yù)期，確保民生支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與財力狀況相匹配。
（三）常態(tài)長效強(qiáng)化財政監(jiān)管。一是科學(xué)編制2023年財政預(yù)算。出臺我縣零基預(yù)算改革實施方案，堅持該保必保、應(yīng)省盡省、講求績效，縣本級預(yù)算原則上按以下順序安排：“三保”支出，政府債券還本付息支出，政府年度重點保障事項支出，部門必須開展的一般事業(yè)發(fā)展支出和其他支出。堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先順序，堅決兜住“三保”底線，不留硬缺口。二是強(qiáng)化預(yù)算對執(zhí)行的控制。堅持先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，不斷增強(qiáng)預(yù)算約束力。將項目作為部門和單位預(yù)算管理的基本單元，預(yù)算支出全部以項目形式納入預(yù)算項目庫，實施項目全生命周期管理，未納入預(yù)算項目庫的項目一律不安排預(yù)算。三是保障財政資金安全高效運行。堅持從預(yù)算編制、指標(biāo)下達(dá)、執(zhí)行管理、績效評價、監(jiān)督檢查等各環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動，強(qiáng)化從資金源頭到使用末端的全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管。四是堅決落實過緊日子要求。打好“鐵算盤”，將績效管理實質(zhì)性嵌入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，新增重大政策和項目，按規(guī)定開展事前績效評估，強(qiáng)化績效評價結(jié)果應(yīng)用，確保把有限的財政資金用在刀刃上、緊要處。
（四）提質(zhì)提效深化重點改革。一是推動平臺轉(zhuǎn)型有名有實。支持擔(dān)保公司加快組建集團(tuán)公司，進(jìn)一步深化政銀企擔(dān)四方合作模式，積極擴(kuò)大與省市擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，著力緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題；支持茲元公司深度整合縣域優(yōu)勢資源和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，逐步做大做強(qiáng)核心業(yè)務(wù)，不斷增強(qiáng)造血功能。同時依法依規(guī)強(qiáng)化國企監(jiān)管，加強(qiáng)班子建設(shè)，注重高管培養(yǎng)，厘清責(zé)任邊界，賦予企業(yè)更多經(jīng)營自主權(quán)，確保國有資本安全和保值增值。二是持續(xù)深化預(yù)算管理一體化改革。推進(jìn)國有資產(chǎn)、直達(dá)資金、財政決算、財務(wù)報告、預(yù)算執(zhí)行、指標(biāo)核算等管理模塊上線運行，進(jìn)一步完善預(yù)算管理要素、業(yè)務(wù)流程和控制規(guī)則，實現(xiàn)資金來源去向全程留痕、可追溯，為全面實施零基預(yù)算改革提供有效支撐。三是有力有效防范重大風(fēng)險。嚴(yán)格政府債務(wù)限額管理，加強(qiáng)日常監(jiān)測和風(fēng)險評估，做實隱性債務(wù)化解，防范化解財政運行風(fēng)險隱患；依法打擊非法集資，切實防范惡意逃廢債，保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益；指導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)化解存量風(fēng)險，遏制增量風(fēng)險，切實維護(hù)金融穩(wěn)定，堅決防止風(fēng)險累積形成系統(tǒng)性風(fēng)險。
主任、各位副主任、各位委員，做好2023年財政工作責(zé)任重大、使命光榮，我們將全面貫徹落實縣委、縣政府決策部署，認(rèn)真聽取吸納人大代表、政協(xié)委員和社會各界的意見建議，開拓進(jìn)取，奮發(fā)有為，推動各項財政工作再上新臺階，為建設(shè)現(xiàn)代化美好宿松提供堅實的財力支撐。
名詞解釋：
1.留抵退稅：是把增值稅期末未抵扣完的稅額退還給納稅人。增值稅實行鏈條抵扣機(jī)制，以納稅人當(dāng)期銷項稅額抵扣進(jìn)項稅額后的余額為應(yīng)納稅額。其中，銷項稅額是指按照銷售額和適用稅率計算的增值稅額；進(jìn)項稅額是指購進(jìn)原材料等所負(fù)擔(dān)的增值稅額。當(dāng)進(jìn)項稅額大于銷項稅額時，未抵扣完的進(jìn)項稅額會形成留抵稅額。留抵稅額主要是納稅人進(jìn)項稅額和銷項稅額在時間上不一致造成的，如集中采購原材料和存貨，尚未全部實現(xiàn)銷售；投資期間沒有收入等。此外，在多檔稅率并存的情況下，銷售適用稅率低于進(jìn)項適用稅率，也會形成留抵稅額。2019年以來，我國逐步建立了增值稅增量留抵退稅制度。2022年，國家對留抵稅額實行大規(guī)模退稅，把納稅人今后才可繼續(xù)抵扣的進(jìn)項稅額予以提前返還。通過提前返還尚未抵扣的稅款，增加企業(yè)現(xiàn)金流，緩解資金回籠壓力。
2.六稅兩費：是指6種地方稅和2項附加收費，具體為：資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。我省在全國率先下發(fā)《關(guān)于我省小規(guī)模納稅人 小微企業(yè)和個體工商戶減按50%征收“六稅兩費”的通知》，對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶減按50%征收“六稅兩費”。
3.多層次資本市場：是指在資本市場上，不同的投資者與融資者都有不同的規(guī)模大小與主體特征，存在著對資本市場金融服務(wù)的不同需求。投資者與融資者對投融資金融服務(wù)的多樣化需求決定了資本市場應(yīng)該是一個多層次的市場經(jīng)濟(jì)體系。我國資本市場從20世紀(jì)90年代發(fā)展，資本市場已由場內(nèi)市場和場外市場兩部分構(gòu)成。其中場內(nèi)市場的主板（含中小板）、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板（俗稱二板）和場外市場的全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（俗稱新三板）、區(qū)域性股權(quán)交易市場、證券公司主導(dǎo)的柜臺市場共同組成了我國多層次資本市場體系。
4.預(yù)算管理一體化：是將預(yù)算管理全流程作為一個完整的系統(tǒng)，將制度規(guī)范與信息系統(tǒng)建設(shè)緊密結(jié)合，用系統(tǒng)化思維全流程整合預(yù)算管理各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)規(guī)范，通過將規(guī)則嵌入系統(tǒng)強(qiáng)化制度執(zhí)行力，為完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度提供基礎(chǔ)保障。
5.企業(yè)上市獎補(bǔ)政策“免申即享”：是指通過精簡政策申報流程，推動符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策，實現(xiàn)由企業(yè)找政策向政策找企業(yè)轉(zhuǎn)變，提升政策支持精準(zhǔn)度、時效性和企業(yè)滿意度。主要依托“皖企通”，通過數(shù)據(jù)分析共享、人工智能輔助，精準(zhǔn)匹配符合上市獎補(bǔ)條件的企業(yè)，無需申請即可享受上市獎補(bǔ)政策，實現(xiàn)政策紅利直達(dá)直享。
6.零基預(yù)算：是指年度預(yù)算編制不受以往預(yù)算安排情況的影響，所有的預(yù)算支出均以零為基點，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制預(yù)算的一種方式。2022年6月1日，安徽省人民政府《關(guān)于印發(fā)安徽省全面實施零基預(yù)算改革方案的通知》（皖政〔2022〕60號）部署從編制2023年預(yù)算起，在全省范圍內(nèi)全面實施零基預(yù)算改革。
7.非法集資：是指未經(jīng)國務(wù)院金融管理部門依法許可或者違反國家金融管理規(guī)定，以許諾還本付息或者給予其他投資回報等方式，向不特定對象吸收資金的行為。
