（安徽?。╆P于蕪湖市鳩江區(qū)2021年預算執(zhí)行情況和2022年預算草案的報告
關于鳩江區(qū)2021年預算執(zhí)行情況和2022年預算草案的報告
——2021年12月28日在區(qū)第八屆人民代表大會第一次會議上
區(qū)財政局局長 張上海
各位代表：
受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將鳩江區(qū)2021年預算執(zhí)行情況和2022年預算草案提請大會審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員提出意見。
一、2021年預算執(zhí)行情況
（一）落實區(qū)人大預算決議情況和2021年預算執(zhí)行效果
2021年，財政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹預算法和預算法實施條例，在區(qū)委的正確領導和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，按照區(qū)人大關于預算報告的決議要求和人大財經(jīng)委審查意見，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實提升政策效能和資金效益，牢固樹立政府過緊日子思想，落實落細積極的財政政策，大力壓減一般性支出，全面落實各項減稅降費政策，堅定信心，奮力進取，堅持依法依規(guī)組織收入，統(tǒng)籌保障財政平穩(wěn)運行，扎實推進各項財政財務管理工作，助力疫情防控和完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務。
1.全力保障財政收支平衡
嚴格落實國家和省市各項減稅降費以及應對疫情的階段性減稅降費政策，配合稅務部門做好四季度制造業(yè)延緩繳納稅款政策實施，全年實現(xiàn)增值稅留抵退稅和新增減稅降費超35000萬元。在落實減稅降費政策的同時，強化財政收支預算管理，加強稅源管理，確保重點稅源平穩(wěn)。加大存量資產(chǎn)資源盤活和國有企業(yè)利潤上繳力度，多渠道增加收入。全面落實過緊日子要求，堅持厲行節(jié)約、反對浪費等各項具體舉措。繼續(xù)對2021年區(qū)直各單位的公用經(jīng)費一律按年初預算壓減10%下達，從源頭上壓減一般性支出。支持激勵各級各部門精心組織謀劃項目，爭取更多的中央和省市資金。申報發(fā)行非標專項債券41500萬元，與年內(nèi)預算安排項目進行統(tǒng)籌安排，提高資金保障能力。進一步梳理整合部門預算結轉結余資金和閑置資金，收回存量資金和預算閑置資金26550萬元，統(tǒng)籌保障區(qū)委重大決策部署實施。
2.持續(xù)優(yōu)化財政支出結構
落實以人民為中心的發(fā)展思想，踐行共享理念，將民生支出放在優(yōu)先位置，確?！叭！敝С鲱A算按國家規(guī)定范圍和標準在預算中足額安排，統(tǒng)籌調(diào)度資金150000萬元，確保人員支出按時供給，全力保障資金及時支付。進一步壓實載體責任，嚴格以收定支，規(guī)范載體財政運行。做好“三保”預算執(zhí)行監(jiān)控，切實兜牢“三保”底線。支持常態(tài)化疫情防控工作，繼續(xù)做好疫苗接種、疫情防控等資金保障工作，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，盡力而為、量力而行，精準實施民生工程，補齊民生領域短板弱項。強化預算剛性約束，嚴格規(guī)范年中預算追加；加大存量資金盤活力度，強化預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，加快財政支出進度。加強基本民生保障，支持解決好教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。加強民生政策財政承受能力評估，注重政策之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大困難群體托底保障力度，增強民生政策可持續(xù)性。
3.支持雙招雙引推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
推動“雙招雙引”各項政策實施，支持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快科技、商標、專利等各類涉企獎勵扶持資金進度，推動機器人、智能裝備及汽車零部件等重點領域的發(fā)展，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。持續(xù)推進企業(yè)上市，提高企業(yè)質(zhì)量。充分利用全市私募大會的契機，積極與各類基金開展合作，用資本的力量助推“雙招雙引”取得實效。持續(xù)關注擔保公司市場化改革效果，常態(tài)化推進“四送一服”，充分運用政銀擔、稅融通、續(xù)貸過橋等一系列金融服務實體經(jīng)濟政策，積極引導金融機構強化對重點領域、重點企業(yè)信貸支持，開發(fā)個性化、差異化、定制化金融產(chǎn)品，不斷提高中小微企業(yè)獲貸率。發(fā)揮金融服務實體經(jīng)濟作用，新增政銀擔、稅融通、續(xù)貸過橋和中小企業(yè)信用貸超23億元。
4.持續(xù)推進財政財務管理改革
持續(xù)推動落實全面績效管理各項要求，對績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度實施“雙監(jiān)控”，促進部門加快預算執(zhí)行，提高支出執(zhí)行率。扎實推進預算一體化改革，實行預算編制、預算執(zhí)行、國庫支付、財務核算、預算報告等一體化。密切關注區(qū)與鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)財政體制運轉情況。全面推進財政授權支付方式改革。持續(xù)推進財政電子票據(jù)改革，全面推廣使用往來結算、非稅收入財政電子票據(jù)。落實財政資金直達常態(tài)化工作機制，加快資金撥付進度。開展自下而上的政府綜合財務報告編制工作，摸清政府資產(chǎn)家底。全面完成2021年政府財政預算、部門預算和“三公”經(jīng)費公開工作。開展了政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理，推進政府采購公平競爭。
（二）2021年預算執(zhí)行預計
2021年，區(qū)政府認真落實上級和區(qū)委各項工作部署，圍繞四個“一號工程”和七大專項行動，不斷優(yōu)化財政支出結構，強化資金統(tǒng)籌，聚焦支持“六保”重點領域,積極對沖疫情、大宗商品和原材料價格上漲影響，全力支持經(jīng)濟社會發(fā)展工作，主要支出政策落實情況如下:
一是統(tǒng)籌保障重大決策部署貫徹落實。落實“四個不摘”要求, 撥付資金1510萬元，支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展，推動脫貧攻堅向全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略平穩(wěn)過渡。支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌撥付資金7000萬元，支持江北生態(tài)環(huán)境整治，促進長江經(jīng)濟帶生態(tài)修復，保障黑臭水體治理項目和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作開展。撥付22381萬元，償還到期政府債券本息和化解隱性債務，防范財政金融風險。完成存量債務置換32300萬元，爭取新增政府專項債券41500萬元，保障合理融資需求。兜牢底線，確?！叭！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先順序，及時調(diào)度各類資金90000萬元，保障鎮(zhèn)街和村居運轉，緩解基層財政壓力。統(tǒng)籌調(diào)度資金4000萬元，專項用于疫情防控所需專用設備和物資購置等，保障全區(qū)全員核酸檢測順利開展。撥付資金5025萬元，支持92戶企業(yè)應對疫情穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。
二是持續(xù)增進民生福祉。支持?；久裆?，實現(xiàn)財政民生支出366151萬元，占財政支出85.2%。投入52000萬元，認真組織實施27項民生工程。新增普惠托育服務托位263個；完成“四好農(nóng)村路”建設農(nóng)村公路擴面延伸23.3公里，完成農(nóng)村公路養(yǎng)護61.3公里；發(fā)放補助資金88.6萬元，完成59戶農(nóng)村危房改造；發(fā)放5036萬元，保障特困、孤兒生活、困難殘疾人、重度殘疾人困難職工補助和醫(yī)療救助金發(fā)放。撥付1850萬元支持穩(wěn)定就業(yè)，新增發(fā)放個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款7662萬元，兌付創(chuàng)業(yè)扶持資金1097.3萬元。繼續(xù)推進義務教育經(jīng)費保障機制改革，為全區(qū)33475名義務教育階段學生免學雜費和補助公用經(jīng)費2604萬元，免除教科書892.1萬元，足額提標保障生均公用經(jīng)費。統(tǒng)籌撥付資金15000萬元，支持皖江小學、鳩茲小學、大陽垾小學如期開學。完成惠農(nóng)資金社保卡發(fā)放系統(tǒng)升級驗收和惠農(nóng)“一卡通”財政補貼資金政策清單公布工作，確保各項資金及時準確發(fā)放。
三是全力推進雙招雙引。發(fā)起成立總規(guī)模10億元區(qū)級母基金，為“雙招雙引”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強資本保障。撥付1000萬元，足額保障各產(chǎn)業(yè)鏈各單位工作經(jīng)費。及時撥付各類獎勵扶持資金，進一步提升企業(yè)服務水平，支持企業(yè)發(fā)展，推動“四送一服”“創(chuàng)優(yōu)四最營商環(huán)境”工作落到實處。撥付6200萬元，落實支持促進科技創(chuàng)新若干政策措施，引導企業(yè)加大研發(fā)撥付和自主創(chuàng)新；撥付16800萬元，落實高校畢業(yè)生生活補助和安居保障等各類人才獎勵補助政策，推進人才集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；撥付2354萬元，促進土地集約節(jié)約利用；撥付4236萬元，支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。撥付3735 家企業(yè)805.7 萬元省級就業(yè)風險儲備金，為中小微企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位提供支持。
四是聚力推動江北新區(qū)建設。撥付資金13000萬元，推進6.1萬畝高標準農(nóng)田建設，保障糧食生產(chǎn)總體穩(wěn)定。撥付2200萬元，支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和白茆農(nóng)業(yè)示范園建設，推動鄉(xiāng)村振興建設。撥付15800萬元，支持水利重點工程建設和農(nóng)村水利發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)保險擴面增品提標。撥付資金1400萬元，持續(xù)推進農(nóng)村廁所革命。撥付資金2600萬元，加快推進“四好農(nóng)村路”，保障美麗鄉(xiāng)村建設。撥付19500萬元，推動沈巷智能網(wǎng)聯(lián)汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)園和新興制造產(chǎn)業(yè)園基礎設施項目加快建設，促進江北產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
1.一般公共預算執(zhí)行情況
2021年，全區(qū)一般公共預算收入預計完成375626萬元（含集中區(qū)征管收入），為預算的104.3%，增長7%，加上級稅收返還及補助收入71138萬元，調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和其他資金27851萬元，一般債券轉貸收入32255萬元，收入合計506870萬元。
全區(qū)一般公共預算支出預計429959萬元，增長約1.2%，加上解上級支出34656萬元、一般債券還本支出32255萬元，支出合計496870萬元。收支相抵，預計結余10000萬元，全部結轉下年。
2.政府性基金預算執(zhí)行情況
全區(qū)政府性基金預算收入預計23831萬元，為調(diào)整預算的100%，加上級補助收入3320萬元、專項債券轉貸收入41500萬元，調(diào)入資金1823萬元，收入合計70474萬元。全區(qū)政府性基金預算支出完成70474萬元，為調(diào)整預算的100%。收支平衡。
3.政府債務余額情況
2021年區(qū)級地方政府債務限額316828萬元，其中：一般債務限額211375萬元、專項債務限額105453萬元。截至2021年末，區(qū)級地方政府債務余額為316828萬元，其中：一般債務211375萬元、專項債務105453萬元。2021年區(qū)級新增地方政府債券41500萬元，均為非標專項債。
上述預計執(zhí)行情況在年度決算后，還會有些變化。待決算編制完成并經(jīng)審計后，再按程序報區(qū)人大常委會審查批準。
2021年，經(jīng)全區(qū)上下共同努力，全區(qū)經(jīng)濟呈恢復性增長，稅收增幅較高，但我們也清醒認識到，財政收支運行還面臨較大的困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一是稅收雖然增長較快，但特殊轉移支付和抗疫國債的減收，可用財力增長有限，支出需求保持旺盛，財政收支緊平衡特征持續(xù)凸顯；二是隨著“雙招雙引”力度的加大，江北新區(qū)建設持續(xù)推進，重大招商項目和建設資金嚴重不足；三是多數(shù)單位預算績效管理理念不夠深入，預算單位主體責任和預算法治意識不夠到位，導致預算編制不夠合理，前瞻性和科學性不夠，績效管理的廣度和深度有待進一步拓展，績效激勵約束作用有待進一步加強；四是開發(fā)區(qū)體制改革后運行體制有待進一步完善，開發(fā)區(qū)對全區(qū)經(jīng)濟貢獻比重仍需進一步提高。對這些困難和問題，我們將在今后的工作中采取有力措施，努力爭取解決。
二、近五年財政工作和未來五年工作重點
五年來，面對宏觀經(jīng)濟下行、新冠疫情防控和持續(xù)新增的減稅降費政策等多重壓力，財政收入增速趨緩，財政剛性支出壓力持續(xù)加大。在區(qū)委正確領導下，財政部門奮力拼搏，積極進取，立足自身職能，持續(xù)推進各方面改革，統(tǒng)籌推進民生保障、債務風險防范化解和服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，各方面工作穩(wěn)步推進。
（一）統(tǒng)籌謀劃收支，財政保障能力穩(wěn)步增強
五年來，財政部門堅決落實各項工作要求，持續(xù)強化收入預期管理，持續(xù)監(jiān)測監(jiān)控和分析研判減稅降費實施效果，充分釋放政策紅利，積極配合各載體、各部門做好稅源培育和招商引資，協(xié)調(diào)稅務部門依法合規(guī)做好企業(yè)涉稅服務，積極爭取債券資金和上級補助，增強財政保障能力，地方一般公共預算收入累計約165億元，年均增長約5.7%；財政支出累計實現(xiàn)約185億元，年均增長約11.1%。財政支出結構更加優(yōu)化，牢固樹立政府過緊日子思想，大力壓減一般性支出，嚴控“三公經(jīng)費”支出，集中財力投向重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，把保基本民生、保工資、保運轉作為財政運行底線。暫緩鎮(zhèn)街對區(qū)2020年和2021年遞增上解約0.88億元，增強鎮(zhèn)街應對疫情和汛情能力，支持鎮(zhèn)街兜牢基層“三?！钡拙€。
（二）充分發(fā)揮職能作用，實體經(jīng)濟平穩(wěn)增長
堅決落實減稅降費政策，2019年至今累計新增減稅降費超16億元。堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在重要位置，統(tǒng)籌保障各類扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及時足額兌現(xiàn)，五年來累計兌現(xiàn)各類扶持資金24.39億元，支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。積極謀劃申報發(fā)行專項債券，累計申報入庫27.3億元，成功申報發(fā)行9.89億元，有力的保障了政府性投資項目需求。積極落實政銀擔、續(xù)貸過橋、稅融通、中小企業(yè)信用貸等金融政策，已累計新增政銀擔35.4億元，中小微企業(yè)信用貸13.9億元，稅融通21.6億元，續(xù)貸過橋16.2億元。積極順應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞新產(chǎn)業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式加資本市場的經(jīng)濟發(fā)展新思路，搶抓資本市場發(fā)展歷史機遇，全區(qū)多層次資本市場發(fā)展取得了積極進展，已擁有滬深上市企業(yè)5家，納入蕪湖市上市后備企業(yè)庫企業(yè)8家，新三板掛牌11家，省股交中心掛牌97家，實現(xiàn)直接融資367億元。
（三）聚焦重大決策部署，三大攻堅戰(zhàn)順利推進
支持打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，把政府債務風險作為財政風險防范的重中之重，強化政府債務預算管理和限額管理，加強隱性債務動態(tài)監(jiān)控，五年來，地方政府性債務累計置換債券16.27億元，進一步降低地方政府債務成本，爭取新增債券資金10.63億元，統(tǒng)籌安排各類資金，嚴格落實既定化債方案和償還債券利息，政府債務率每年均低于財政部確定的100%警戒值，債務管理連續(xù)多年在全市政府性債務管理考評中獲得優(yōu)秀等次。認真貫徹省《關于縣域結對幫扶推進脫貧攻堅的實施意見》，累計撥付0.66億元支持宿松縣打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。出臺《鳩江區(qū)結對幫扶扶貧資金使用管理辦法》，加強幫扶資金監(jiān)管，充分發(fā)揮幫扶資金使用效益。
（四）持續(xù)保障和改善民生，社會事業(yè)水平持續(xù)提高
優(yōu)化財政支出結構，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)最低生活保障、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、公共衛(wèi)生服務和優(yōu)撫對象等人員撫恤及生活補助等各類民生標準。財政民生支出占全區(qū)財政支出比例穩(wěn)定在85%以上。加大社會各項事業(yè)投入，民生保障水平不斷提高，滾動實施45項民生工程，累計投入資金23.4億元，年均增長12.9%。盡力而為、量力而行，保障就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療等重點民生支出需要，健全完善民生工程遴選、審核、實施、監(jiān)管、驗收等聯(lián)動管理機制。累計完成795戶農(nóng)村危房改造和23300座農(nóng)村廁所改造。撥付1.05億元，最大限度減輕困難群眾醫(yī)療支出負擔，住院救助和門診救助應救盡救，保障困難群眾基本醫(yī)療權益。堅持把人民生命財產(chǎn)安全放在第一位，統(tǒng)籌安排2億元，支持做好疫情防控、防汛救災及災后恢復重建等工作，切實增進人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
（五）加強國資國企管理，國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進
出臺《鳩江區(qū)低效工業(yè)用地收購再轉讓流程》、《鳩江區(qū)關于經(jīng)營性出讓地塊代建項目（資產(chǎn)）移交管理辦法》、《鳩江區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法的通知》等文件，加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和區(qū)直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。成立區(qū)屬國有企業(yè)改革工作領導小組，制定《鳩江區(qū)深化國有企業(yè)改革工作方案》，新成立蕪湖九鴻實業(yè)有限公司、蕪湖融創(chuàng)投資有限公司。制定《鳩江區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》，建立健全有效的激勵約束機制，引導區(qū)屬國有企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。出臺《鳩江區(qū)國資系統(tǒng)容錯糾錯機制實施辦法（試行）》，大力營造改革創(chuàng)新、擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。印發(fā)《鳩江區(qū)人民政府辦公室關于對區(qū)屬國有企業(yè)實行雙重管理有關事項的通知》，進一步調(diào)整優(yōu)化和明確我區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管職能和方式。制定《鳩江區(qū)國有企業(yè)退休人員社會化管理工作實施細則》，與48家國有企業(yè)簽訂移交協(xié)議，完成4996名國有企業(yè)退休人員檔案移交。制定《關于加強區(qū)屬企業(yè)黨的領導 完善公司治理結構的實施意見》、《關于進一步健全完善區(qū)屬國有企業(yè)法人治理結構的意見》，推動加強黨的領導和完善公司治理有機統(tǒng)一，規(guī)范區(qū)屬企業(yè)領導人員管理。
（六）深入推進財政管理改革，提高財政財務管理水平
全面完成區(qū)委深改委各項財政改革任務，堅持以深化改革推進財政工作，全面實施全口徑預算管理，建立跨年度預算平衡機制，科學編制中期財政規(guī)劃和部門三年滾動財政規(guī)劃，常態(tài)化同步提前啟動預算編制工作，硬化預算約束，堅持先有預算后有支出，加強預算資金統(tǒng)籌，積極盤活財政存量資金和預算閑置資金。完善基本支出定額制度，積極推進項目庫和支出標準體系建設。全面推進預決算公開制度。推動國庫集中支付電子化管理全面運行。推進統(tǒng)一公共支付平臺建設，實現(xiàn)非稅收入直接繳庫和收入票據(jù)電子化。擬定《鳩江區(qū)人民政府關于調(diào)整完善區(qū)與鎮(zhèn)（街）財政管理體制的通知》，推進財政事權和支出責任劃分改革。擬定《關于建立鳩江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政管理體制的通知》，推進開發(fā)區(qū)轉型升級。及時修訂《鳩江區(qū)公共資源交易管理的若干規(guī)定》，規(guī)范公共資源交易。印發(fā)《深入開展工程建設招投標領域問題專項整治工作實施方案》，健全招投標領域問題整治長效機制。全面實施預算績效管理，完善預算績效管理制度，基本建成“全方位、全過程、全覆蓋”的預算績效管理體系。
近五年財政工作取得的進步，為統(tǒng)籌推進區(qū)委四個“一號工程”奠定了堅實基礎。未來五年，財政改革發(fā)展將堅持和服從區(qū)委全面領導，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，堅持高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮財政職能作用，著重把握好以下重點：
一是增強重大決策部署財力保障。聚焦區(qū)委四個“一號工程”，服務構建新發(fā)展格局，持續(xù)強化財源建設，努力盤活資金資產(chǎn)資源，統(tǒng)籌謀劃重大項目，用活用好專項債券，促進財政與金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同。切實發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金的引導、帶動和放大作用，吸引金融資本、企業(yè)資金和社會資源的投入，進一步增強對主導產(chǎn)業(yè)、重大項目、重大工程的財力保障。
二是持續(xù)改善人民生活品質(zhì)。堅持共享理念，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞推動共同富裕，既要盡力而為，強化公共財政屬性，優(yōu)化財政民生投入結構，注重普惠性、基礎性、兜底性，對國家出臺的統(tǒng)一民生政策做到應保盡保、全面落實，更加有效保障民生；也要量力而行，確保民生支出與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與財力狀況相匹配，更可持續(xù)保障民生，逐步提高保障和改善民生水平，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
三是強化財政資源統(tǒng)籌。深入貫徹新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，加強財政資源統(tǒng)籌，堅持全面預算理念，統(tǒng)籌一般預算和政府性基金預算，統(tǒng)籌財政資源和國資國企等各類資源，優(yōu)化財政支出結構。加強中長期財政規(guī)劃管理，提高財政資源跨期配置效率，著力平衡好政府與市場、區(qū)與鎮(zhèn)街、當前與長遠等關系。深入實施預算績效管理，積極運用零基預算理念，強化預算部門主體意識，創(chuàng)新財政支持方式，發(fā)揮引導撬動作用，努力把更多精力和資源聚焦于推動高質(zhì)量發(fā)展、保障重點領域和加強薄弱環(huán)節(jié)上。
四是推動財政平穩(wěn)運行。堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和安全，樹立底線思維，注重堵漏洞、強弱項，有效防范化解影響財政運行的各類風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。增強預見性，保持戰(zhàn)略定力，牢牢把握財政工作主動權，合理預計財政收入與支出，把好財政支出關口，加強財政承受能力評估，防止脫離實際、寅吃卯糧，保持財政可持續(xù)和穩(wěn)定運行。
五是持續(xù)完善財政財務管理。認真貫徹實施預算法及實施條例，堅持預算法定，硬化預算剛性約束。進一步深化預算管理制度改革，強化對預算編制的宏觀指導，推進財政支出標準化，深化預決算公開。健全區(qū)與鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)財政管理體制，增強基層公共服務保障能力，充分激發(fā)各載體發(fā)展內(nèi)在動力，全面提升自身造血功能。落實稅收法定原則，依法依規(guī)組織收入。密切關注重大稅制改革，嚴格落實各項減稅降費政策，加強分析研判。加強財務管理，嚴控一般性支出，堅持厲行節(jié)約，嚴格預算追加，持續(xù)提升理財水平。
三、2022年預算安排
（一）2022年財政預算安排
2022年是“十四五”規(guī)劃的關鍵之年，承前啟后、繼往開來，做好2022年財政工作具有十分重要的特殊意義。全區(qū)財政工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆五中、六中全會和習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹落實省市和區(qū)委部署要求，深刻認識新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；堅持積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)，要保證財政支出強度，加快支出進度。持續(xù)優(yōu)化財政支出結構，全面落實堅持過緊日子要求；加強財政資源統(tǒng)籌，強化預算約束和績效管理；加強政府債務管理，積極防范化解政府隱性債務風險。
根據(jù)上述指導思想，綜合考慮影響收支的經(jīng)濟、改革和政策等因素，2022年全區(qū)財政收入安排與經(jīng)濟發(fā)展相適應，2022年度預算（草案）如下。
1.一般公共預算
全區(qū)預計一般公共預算收入407554萬元，增長約8.5%，加上級稅收返還及補助10205萬元、調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和其他資金30000萬元、預計上年結余收入10000萬元，收入合計457759萬元。一般公共預算支出419906萬元，加上解上級支出35688萬元、債務還本支出2165萬元，支出合計457759萬元。收支平衡。
2.政府性基金預算
區(qū)級政府性基金預算收入預期30239萬元。區(qū)級政府性基金預算支出30239萬元。收支平衡。
3.地方政府債務情況
初步測算，區(qū)級政府債務還本付息13216萬元，其中：一般債務付息支出7564萬元、專項債務付息3487萬元、一般債務還本2165萬元。
2022年，我們將按照中央和省市、區(qū)委工作部署，嚴格落實政府過緊日子的要求，壓減一般性支出和非重點項目支出，統(tǒng)籌預算收入、政府債券等各類資金，優(yōu)先保障區(qū)委四個“一號工程”等各項重大決策落地，區(qū)本級預算安排的重點領域如下：
一是堅持協(xié)調(diào)共享，支持全面鄉(xiāng)村振興。安排教育支出70000萬元，保持財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長，足額保障義務教育階段教師工資按時發(fā)放，推進教育發(fā)展，緩解入園難、入園貴問題。統(tǒng)籌安排資金近6000萬元，增強新建中小學資金保障。安排2500萬元，推動養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，按時發(fā)放高齡津貼。安排4200萬元，落實低保、困難救助、殘疾人補貼等各項困難群眾救助政策，穩(wěn)步提升基本民生兜底保障水平，增強群眾的獲得感。安排9700萬元，保障公安交警和消防支出需求，推進社會治理和平安建設，提高居民的安全感。安排4600萬元，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和高標準農(nóng)田建設。積極謀劃支持鄉(xiāng)村振興專項債券，促進農(nóng)業(yè)轉型發(fā)展，支持白茆農(nóng)業(yè)示范園建設，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障糧食安全。安排8800萬元，支持泵站改造等水利建設，完善農(nóng)業(yè)基礎設施，增強防汛抗旱能力。安排4400萬元，支持美好鄉(xiāng)村建設和人居環(huán)境整治，推進鄉(xiāng)村振興。
二是堅持創(chuàng)新驅動，持續(xù)推動雙招雙引。安排4000萬元，支持科技保險、大型儀器設備共享補助、重點研發(fā)創(chuàng)新平臺建設和國家孵化器建設，實施高新技術企業(yè)培育工程，支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。安排促進新型工業(yè)化和技術改造等資金3000萬元，支持產(chǎn)業(yè)升級改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。統(tǒng)籌安排戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金5000萬元，支持機器人和智能裝備、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排上市專項資金2800萬元，實施企業(yè)上市五年倍增計劃。安排文化旅游資金6300萬元，提質(zhì)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。謀劃發(fā)行支持科創(chuàng)平臺專項債券。安排2000萬元，支持商標、專利和標準化建設，推進質(zhì)量強區(qū)。安排15000萬元，加大人才政策支持力度，支持人才優(yōu)先發(fā)展。
三是堅持開放發(fā)展，提高經(jīng)濟發(fā)展水平。安排7000萬元，支持對外貿(mào)易發(fā)展，鼓勵企業(yè)加大出口，開拓國際市場，支持跨境電商發(fā)展，鼓勵電商企業(yè)做大做強，支持羅蘭小鎮(zhèn)鳳儀新媒體數(shù)字園區(qū)建設。繼續(xù)申報發(fā)行專項債券，支持中德“蕪湖”人工智能產(chǎn)業(yè)孵化基地建設，打造對外產(chǎn)業(yè)平臺，進一步改善投資環(huán)境，促進中德產(chǎn)業(yè)合作，提升園區(qū)地位。安排3100萬元，落實自貿(mào)區(qū)經(jīng)費供給和財政管理體制，支持建設海關監(jiān)管中心，打通9610跨境電商企業(yè)出口通道，全力支持推進自貿(mào)區(qū)鳩江片區(qū)建設。
四是堅持綠色發(fā)展，提升城市建設水平。統(tǒng)籌各類資金支持江北新區(qū)建設，提升江北公共服務和社會保障能力，進一步完善江北公共交通、農(nóng)村道路建設維護、高鐵北站管理服務，推動城鎮(zhèn)化進程，增強城市核心功能。加大資金籌措力度，持續(xù)推進黑臭水體治理，鞏固治理成效，加強小水廠持續(xù)整合，推進江北供水一體化建設，保障飲水安全提質(zhì)增效。統(tǒng)籌安排16000萬元，支持新建小區(qū)配套道路，高標準推進老舊小區(qū)改造。安排6000萬元，保障汀棠ABC、鳩茲中學等新建中小學加快建設。安排1000萬元，支持秸稈禁燒和綜合利用，推進突出環(huán)保問題整改，推進垃圾分類處理。積極爭取專項債券資金，推進江北綜合醫(yī)院建設，提高江北地區(qū)醫(yī)療保障水平，支持北灣智能裝備產(chǎn)業(yè)園、加速轉型沈巷工業(yè)園，鼓勵企業(yè)加強土地節(jié)約集約利用。安排1000萬元，持續(xù)推進岸線整治和復綠增效，推進水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（安徽）經(jīng)濟帶建設。
（二）2022年財政主要工作
1.強化收入預期管理，增強財政保障能力
密切關注財稅體制改革和財政管理體制政策動向，及時研判分析對我區(qū)影響。做好重點企業(yè)、重點行業(yè)稅源監(jiān)控，關注工業(yè)、房地產(chǎn)、文旅、建筑業(yè)等重點行業(yè)運行態(tài)勢，實時監(jiān)測重點企業(yè)納稅增減和稅源戶數(shù)變化情況，穩(wěn)住存量稅源。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金作用，實現(xiàn)實體與資本良性互動。進一步盤活政府資產(chǎn)資源，擴大收入來源。加大閑置資產(chǎn)處置力度，努力增加處置變現(xiàn)收入。加大低效工業(yè)用地開發(fā)，增加單位土地稅收貢獻。支持激勵各級各部門精心組織謀劃項目，爭取更多的中央和省市資金。精準謀劃專項債券發(fā)行，與年內(nèi)預算安排項目進行統(tǒng)籌安排，提高資金保障能力。提高征管水平，進一步強化非稅收入征繳工作。正視困難、堅定信心，提前謀劃、抓好調(diào)度，努力完成一般公共預算收入任務，統(tǒng)籌保障財政平衡。
2.優(yōu)化支出結構，持續(xù)保障和改善民生
牢固樹立過緊日子思想，嚴控一般性支出，壓減非急需非剛性支出；強化預算剛性約束，進一步規(guī)范年中預算追加；加強預算執(zhí)行動態(tài)統(tǒng)籌，提高資金使用績效。加大專項資金結構調(diào)整，壓縮普惠性補貼支出，堅持發(fā)揮市場決定性作用。進一步壓實鎮(zhèn)街責任，嚴格以收定支，規(guī)范鎮(zhèn)街和開發(fā)區(qū)財政運行。堅持“三?！敝С鲈陬A算支出中的優(yōu)先順序，以“三?！贝佟傲！?，以“六?！敝傲€(wěn)”。完善財政支農(nóng)政策，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施和公共服務短板，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力推進鄉(xiāng)村振興。
3.強化資金績效，防范化解風險
繼續(xù)抓好財政資金直達機制的貫徹落實，加強對直達資金的全過程、全鏈條和全方位監(jiān)控，提高財政資金效益。強化預算績效管理，推動績效管理和預算管理一體化。強化部門主體責任意識，將績效管理的要求切實落實到資金使用的各方面、全過程，落實績效評價結果與預算編制的有效銜接，著力優(yōu)化財政資金使用結構和使用方式，切實提高財政資金使用效益。堅持化解債務與服務經(jīng)濟發(fā)展相結合，堅決守住“隱性債務不新增、三保資金不斷鏈、重大風險事件不發(fā)生”的底線。壓實主體責任，嚴格按照化債計劃推進化債工作，分類管理政府專項債券項目，加強債務風險的動態(tài)監(jiān)控，加快債券使用進度，積極防范化解財政金融風險。
4.圍繞財政職能，深化財政財務改革
嚴格貫徹執(zhí)行《預算法》及其實施條例，持續(xù)推進落實預算管理各項改革，推動預算一體化系統(tǒng)平穩(wěn)運行。跟蹤開發(fā)區(qū)財政體制改革后運行情況，加強區(qū)與鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)政策協(xié)同，提高財政保障能力。大力支持企業(yè)上市，促進金融業(yè)發(fā)展，積極做好定增跟投工作，力爭實現(xiàn)企業(yè)和國有資本共贏。加強行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理，持續(xù)推進國有企業(yè)改革，提高國有資產(chǎn)資本運營能力。加強對預算單位指導，持續(xù)推進財政授權支付。做好政府財務報告編制，全面反映政府的資產(chǎn)負債和運行情況。繼續(xù)支持推進人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，配合完善系統(tǒng)功能，豐富財政數(shù)據(jù)，主動接受人大依法監(jiān)督。
各位代表，做好2022年的財政工作，責任重大，任務艱巨。我們將在區(qū)委的堅強領導下，主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，虛心聽取意見建議，不忘初心、牢記使命，真抓實干，扎實做好財政各項工作，迎接黨的二十大勝利召開。
