（安徽?。╆P(guān)于阜陽市潁東區(qū)2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報告
關(guān)于潁東區(qū)2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報告
——2021年1月28日在阜陽市潁東區(qū)第五屆人民代表大會第五次會議上
區(qū)財政局
各位代表：
受區(qū)人民政府委托，向大會報告潁東區(qū)2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、落實人大預(yù)算審查決議情況
2020年，區(qū)財政部門認真貫徹區(qū)五屆人大四次會議決議和區(qū)人大常委會要求，自覺接受區(qū)人大依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，加強財政收支管理，落實積極財政政策，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化預(yù)算約束和績效管理，依法理財水平不斷提升。
（一）落實落細財政政策，進一步增強財政保障能力。積極爭取上級轉(zhuǎn)移支付資金，用足用好地方政府債券，加強財政結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)和閑置資金管理，全面盤活財政存量資金資產(chǎn)，夯實“三?！被A(chǔ)；下調(diào)政府性融資擔(dān)保費率，提供續(xù)貸過橋資金，降低企業(yè)經(jīng)營成本，落實落細支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項稅費優(yōu)惠政策，進一步鞏固拓展減稅降費成效，有效助推復(fù)工復(fù)產(chǎn)。完善產(chǎn)業(yè)獎補政策，全力支持“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”活動開展，有力促進實體經(jīng)濟和民營經(jīng)濟發(fā)展。牢固樹立過緊日子思想，嚴控“三公”支出，大力壓減一般性、非重點、非剛性支出。重點保障脫貧攻堅、民生工程、文明創(chuàng)建、疫情防控、防汛救災(zāi)等重點支出需求，充分發(fā)揮財政保障作用。
（二）強化預(yù)算績效考核，進一步提高財政資金使用效益。進一步細化量化績效目標編制，增強預(yù)算績效意識，落實績效主體責(zé)任，加快建立“花錢必問效，無效必問責(zé)”的硬約束機制。健全績效評價結(jié)果同預(yù)算安排掛鉤機制，在預(yù)算編制中，全區(qū)所有預(yù)算項目均編制績效目標，一級預(yù)算單位編制整體績效目標，未按要求編制績效目標或編制不科學(xué)不合理的，不予安排預(yù)算。開展重點支出績效監(jiān)控，對執(zhí)行緩慢的項目壓減預(yù)算，對偏離績效目標的及時糾正，確保財政資金發(fā)揮最大效益。
（三）規(guī)范預(yù)算管理，進一步增強財政治理能力。一是科學(xué)編制本級收入預(yù)算。完整編制上級各項補助收入，將政府性基金、社?；鸺{入預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)部門所有收入項目納入綜合財政預(yù)算、不斷增強預(yù)算體系的完整性。二是精細合理編制支出預(yù)算。準確編制人員經(jīng)費，將預(yù)算單位分類分檔，建立公用經(jīng)費標準，完善綜合定額體系，規(guī)范預(yù)算分配制度。對項目支出嚴格進行可行性研究和評審，減少待安排項目，提高預(yù)算分配的一次性到位率和預(yù)算執(zhí)行率。三是建立公開透明預(yù)算，打造“陽光”財政。區(qū)級及76家一級預(yù)算單位的預(yù)算及三公經(jīng)費信息納入公開范圍，并按要求及時全面公開。
（四）嚴格債務(wù)管理，進一步增強防范化解財政金融風(fēng)險能力。將政府一般債務(wù)和專項債務(wù)全部納入預(yù)算管理，在法定債務(wù)限額內(nèi)健全以債券為主體的舉債融資機制。落實落細隱性債務(wù)化解方案，通過預(yù)算資金安排等措施，化解存量隱性債務(wù)。強化政府債務(wù)監(jiān)測，全面落實地方政府債務(wù)風(fēng)險等級評定制度，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置工作機制，確保不發(fā)生系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險。
（五）深化國資監(jiān)管，進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)。合理設(shè)置監(jiān)管職能，逐步從行政化監(jiān)管向“資本化"監(jiān)管轉(zhuǎn)變；認真落實監(jiān)管企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法等規(guī)范措施，加快建立統(tǒng)一規(guī)范、體系完整、科學(xué)有效的國資監(jiān)管體系；探索多種經(jīng)營方式，推動平臺公司轉(zhuǎn)型，指導(dǎo)平臺公司加快打造國有資本市場化運作平臺，實現(xiàn)區(qū)級平臺公司平穩(wěn)健康運營。依法向區(qū)人大常委會報告行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理情況，接受人大監(jiān)督。
（六）推進金融監(jiān)管改革，進一步提高金融服務(wù)管理水平。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加快金融服務(wù)均等化步伐，增加有效金融資源供給，豐富投融資渠道，降低融資成本。堅持圍繞服務(wù)“三農(nóng)”工作目標，不斷加大涉農(nóng)信貸投入，推進農(nóng)村金融綜合改革，提高涉農(nóng)貸款比例，拓寬普惠金融覆蓋面。配套區(qū)級優(yōu)惠政策，發(fā)展多層次資本市場，推進企業(yè)掛牌上市，提升直接融資比重。
二、2020 年預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，區(qū)財政部門克服疫情、災(zāi)情和經(jīng)濟下行壓力等諸多困難，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定工作，全區(qū)財政運行平穩(wěn)，預(yù)期目標順利完成，為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供了有力支撐。
（一）2020年全區(qū)四本預(yù)算執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算。全區(qū)一般公共預(yù)算收入完成14.55億元，上級補助收入24.07億元、地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸收入2.45億元、調(diào)入資金等1.30億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0.31億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入0.17億元，收入合計42.85億元。
全區(qū)一般公共預(yù)算支出完成36.94億元，地方政府一般債券還本支出1.88億元、上解上級支出等2.34億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1.35億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年0.34億元，支出合計42.85億元。
2.政府性基金預(yù)算。全區(qū)政府性基金預(yù)算收入完成0.02億元，上級補助收入28.36億元、地方政府專項債券轉(zhuǎn)貸收入11.21億元、上年結(jié)余0.02億元，收入合計39.61億元。政府性基金預(yù)算支出完成38.36億元，調(diào)出資金等1.25億元，支出合計39.61億元。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算。全區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成0.18億元。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出完成0.13億元，調(diào)出資金0.05億元，支出合計0.18億元。
4.社會保險基金預(yù)算。全區(qū)社會保險基金預(yù)算收入完成6.75億元，上年結(jié)余7.94億元，收入合計14.69億元。社會保險基金預(yù)算支出完成6.51億元，滾存結(jié)余8.18億元。
上述預(yù)算執(zhí)行數(shù)字在決算編制匯總后，會有部分變化。
（二）2020年財政重點工作開展情況
1.加強預(yù)期管理，財政收支水平穩(wěn)中有升。一是緊盯預(yù)期目標，跟蹤監(jiān)測稅源，強化非稅收入征管，力求應(yīng)收盡收。完成財政收入25.99億元，占調(diào)整預(yù)算的102.7%，同比增長4.7%，增幅位于全市第四位，高于全市增幅6.4個百分點，總量全市第六，圓滿完成“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)。二是樹牢過緊日子思想，切實加強預(yù)算執(zhí)行管理，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，全力保障民生、扶貧等重點領(lǐng)域和項目建設(shè)。嚴控一般性支出，全區(qū)“三公”經(jīng)費支出0.07億元，比去年同期減少9.22%。全區(qū)財政支出完成36.94億元，較上年同期下降9.4%。民生支出31.73億元，占總支出85.9%。
2.全力支持疫情防控，“復(fù)工復(fù)產(chǎn)”保障有力有序。一是切實保障疫情防控資金需要，啟動應(yīng)急機制，開辟“綠色通道”，撥付疫情應(yīng)急經(jīng)費0.22億元。二是落實減稅降費政策，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。落實疫情防控重點保障物資生產(chǎn)等相關(guān)稅費減免政策，支持個體工商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)減免增值稅，認真執(zhí)行抗擊疫情財產(chǎn)行為稅地方性政策、調(diào)整增值稅稅率減稅、非稅收入降費等，新增減稅降費3.5億元。三是做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳌橐咔橹攸c保障企業(yè)發(fā)放優(yōu)惠利率貸款4.19億元，貼息0.05億元，發(fā)放政策性專項貸款0.98億元，提供擔(dān)保貸款1.13億元，為企業(yè)發(fā)放疫情防控重點物資技術(shù)改造、三重一創(chuàng)、制造強省、中小企業(yè)（民營企業(yè)）發(fā)展、新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、皖北貼息等省、市各級獎補資金0.61億元。落實房租減免政策，累計減免107家中小微企業(yè)租金0.06億元。投入0.21億元全方位落實各項保就業(yè)政策，開展就業(yè)幫扶，開發(fā)扶貧公益性崗位，發(fā)放貧困勞動力交通補貼，發(fā)放崗位補貼，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，穩(wěn)企穩(wěn)崗。四是強化跟蹤問效。開展疫情防控經(jīng)費專項督查和貼息資金使用情況監(jiān)督檢查，提高防疫資金使用績效。
3.用足用好直達資金，惠企利民政策落地見效。一是落實特殊轉(zhuǎn)移支付機制，扎實做好直達資金分配、支付、使用、監(jiān)管工作，確保直達資金及時合規(guī)使用。二是加強項目績效管理，運用直達資金監(jiān)控系統(tǒng)實時跟蹤，確保每筆資金流向明確、賬目清晰可查、數(shù)據(jù)真實可靠。全面監(jiān)控和重點監(jiān)控相結(jié)合，做到賬戶實名，透明可控，暢通公眾監(jiān)督渠道，加大監(jiān)督力度，不斷提升資金使用績效，確保資金直接惠企利民。累計收到直達資金7.62億元、抗疫特別國債項目資金1.85億元、特殊轉(zhuǎn)移支付2.58億元、專項政府債券0.14億元；直達資金支出進度為99.93%。
4.加大民生領(lǐng)域投入，基本民生持續(xù)改善。一是足額按序時保障各項“三?！敝С?。2020年可用于“三保”的收入為27.95億元，按國家標準計算2020年“三?！敝С鲂枨鬄?8.51億元，“三?！敝С鲱A(yù)算為19.57億元。二是拓寬渠道，持續(xù)加大投入，安排3.65億元支持脫貧攻堅。扶貧資金支出3.55億元，支出比率97.3%；投入資金0.31億元用于資產(chǎn)收益扶貧；積極參與消費扶貧行動。三是有序推進民生工程。到位各類民生工程資金9.6億元，項目單位實際支出9.59億元，支出比率99.9%。
5.堅持底線思維，金融債務(wù)風(fēng)險防范力度加大。一是完善債務(wù)管理制度，加強政府債務(wù)限額管理，建立政府債務(wù)預(yù)警監(jiān)控。完善新增債券項目申報機制，在債務(wù)限額內(nèi)舉借新債，政府債務(wù)余額未突破限額。政府債務(wù)余額70.43億元，低于債務(wù)限額3.59億元。新增政府債券13.63億元，其中，新增一般債券0.57億元，新增專項債券11.21億元。二是強化金融風(fēng)險防控，開展行業(yè)清源行動，積極推動金融放貸領(lǐng)域突出問題專項整治；開展金融機構(gòu)現(xiàn)場檢查，清理整頓各類交易場所以及投資類公司。建立風(fēng)險代償補償專項資金，防范融資擔(dān)保行業(yè)風(fēng)險。
6.用足用活扶持政策，實體經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效。一是落實金融扶持政策。金融機構(gòu)存貸款余額566.05億元，同比增長13.59%，存貸比72%。發(fā)放“4321”新型政銀擔(dān)貸款17.02億元；發(fā)放“續(xù)貸過橋”資金3.93億元，資金周轉(zhuǎn)次數(shù)19.55次；擔(dān)保公司在保余額18.77億元，融資擔(dān)保放大倍數(shù)5.85倍。二是大力推進企業(yè)掛牌上市和直接融資。新增省股交中心掛牌企業(yè)18家；全區(qū)實現(xiàn)直接融資12.4億元。三是大力發(fā)展普惠金融。推進黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)，評定信用戶21003戶，授信8.64億元；評定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用戶79戶，授信0.88億元。授予24個村（居）“信用村”稱號。積極推進螞蟻金服“智慧縣域+普惠金融”項目，授信6.43萬人12.55億元。四是不斷加強扶貧小額信貸政策宣傳，“應(yīng)貸盡貸”，新增發(fā)放“戶貸戶用”貸款4368戶0.55億元，新增戶獲貸率22.89%。
7.規(guī)范財政管理，財政績效水平不斷提升。一是健全預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)，實施民生工程項目年度預(yù)算績效自評工作。二是優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范程序，支持緊缺物資供應(yīng)，健全采購?fù)对V處理機制。組織政府采購活動225次，執(zhí)行各類采購預(yù)算4.03億元，實際采購金額3.46億元，節(jié)約財政資金0.57億元。“徽采商城”完成交易429筆，成交金額0.11億元。三是加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。完成國有企業(yè)退休人員社會化管理，累計接收退休人員3647名；基本完成“三供一業(yè)”維修改造；有序開展區(qū)屬國有企業(yè)公車改革，制定完善國有企業(yè)商務(wù)招待管理制度；處置單位資產(chǎn)0.21億元；完成保安公司轉(zhuǎn)制；配合移交處置0.31億元涉黑涉惡財產(chǎn)。四是強化內(nèi)部監(jiān)督，加強財政性資金支出審核，深入開展財政涉農(nóng)資金和扶貧資金檢查。運用動態(tài)監(jiān)控平臺對扶貧資金實時監(jiān)控、風(fēng)險預(yù)警。
8.壓實主體責(zé)任，黨建引領(lǐng)發(fā)展成效顯著。一是認真抓好黨建工作落實。專題研究全面從嚴治黨工作、意識形態(tài)風(fēng)險防范、落實巡視巡察整改、深化“三個以案”警示教育活動等。加大黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)貫徹落實力度，嚴格執(zhí)行“三會一課”等黨內(nèi)政治生活制度。二是強化理論武裝。持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，切實做到“兩個維護”。三是齊抓共管，扎實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。層層細化分解任務(wù)，壓實主體責(zé)任；開展警示教育，加強經(jīng)常性紀律教育和日常監(jiān)督。落實重大事項報告制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話、約談、日志制度，開展集體約談，持續(xù)整治“四風(fēng)”問題。四是認真落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，抓好輿情研判，凈化行業(yè)環(huán)境，防范化解債務(wù)、金融領(lǐng)域意識形態(tài)風(fēng)險。
2020年，全區(qū)財政干部職工迎難而上、奮力拼搏，扎實推進財政各項工作，全區(qū)財政收支總體執(zhí)行情況較好，有效保障上級決策部署順利實施，為全區(qū)“十四五”開局奠定了堅實基礎(chǔ)。五年來，在區(qū)委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、政協(xié)和社會各界的關(guān)心支持下，財政部門緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，切實發(fā)揮財政職能作用，持續(xù)提升財政服務(wù)能力，財政改革發(fā)展取得新的積極進展，為全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展作出了積極貢獻。
“十三五”時期，財政實力再上新臺階。全區(qū)財政收入由2015年的11.1億元，增長到2020年的25.99億元，年均增長18.5 %；五年累計完成收入102.6億元，是“十二五”時期的2.8倍。2016年以來，全區(qū)財政收入均實現(xiàn)穩(wěn)定增收目標，重點行業(yè)重點企業(yè)拉動效應(yīng)明顯，主體稅種收入可持續(xù)較好，收入質(zhì)量保持較好水平，2019年11月份，全區(qū)完成財政收入23.7億元，提前十三個月完成“十三五”目標。全區(qū)財政支出由2015年的26.9億元，提升到2020年的 36.9億元，年均增長約6.5%，五年累計完成支出163.9億元，是“十二五”時期的1.7倍。積極爭取上級資金，五年來，共爭取上級轉(zhuǎn)移支付資金113.5億元，爭取債券資金140.6億元。
“十三五”時期，保障能力獲得新提升。全面推開營改增，深入落實減稅降費政策，企業(yè)負擔(dān)進一步減輕。加強實體經(jīng)濟支持力度，兌現(xiàn)各類獎補資金3.2億元，工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級明顯加快。充分發(fā)揮政策性融資擔(dān)保作用，累計為全區(qū)中小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供了65.6億元的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，擔(dān)保金額是“十二五”時期7.5億元的8.7倍，融資難融資貴問題進一步緩解。發(fā)揮續(xù)貸過橋資金周轉(zhuǎn)作用，累計發(fā)放“續(xù)貸過橋”資金18.3億元，扶持企業(yè)166家。積極推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，共落地5個項目，投資額19.4億元。大力推動企業(yè)掛牌上市，累計在“省股交中心”掛牌企業(yè)44家，提高直接融資比重，實現(xiàn)直接融資20.6億元。
“十三五”時期，民生改善取得新進展。持續(xù)加大民生投入，全區(qū)民生類支出累計139.1億元，占財政支出的84.9%，有力促進了各項民生事業(yè)較快發(fā)展。大力實施民生工程，共投入民生工程資金49億元，是“十二五”時期32億元的1.5倍。支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，累計整合涉農(nóng)資金16.1億元，是“十二五”時期1.29億元的14.6倍，50個貧困村全部出列。教育惠民優(yōu)先實施，教育支出逐年增大，累計撥付45.9億元，是“十二五”時期24.2億元的1.9倍。嚴格落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，大力支持“三農(nóng)”發(fā)展，建設(shè)高標準農(nóng)田13.8萬畝，投資一事一議1.0億元用于村內(nèi)道路建設(shè)及亮化、綠化，投資4.6億元完成9個美麗集鎮(zhèn)整治，54個省級、區(qū)級美麗中心村建設(shè)，通過“一卡通”系統(tǒng)累計發(fā)放惠農(nóng)補貼資金15.2億元，惠及15.5萬戶農(nóng)戶。社會保障提質(zhì)擴面，衛(wèi)生健康支出累計28.5億元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提升。全區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險累計參保33.7萬人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險累計參保59萬人次，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保五保等救助標準，不斷健全完善社會救助體系建設(shè)，民生熱點難點問題得到有效解決。
“十三五”時期，城鄉(xiāng)建設(shè)實現(xiàn)新跨越。統(tǒng)籌財力支持城市建設(shè)，完成新城區(qū)棚戶區(qū)及園區(qū)道路、新城區(qū)一、二、三、四期路網(wǎng)建設(shè)，潁河?xùn)|路上跨立交橋工程建成通車，改造老城區(qū)潁濱東路、東平路等道路，完善城區(qū)路網(wǎng)，改善群眾出行環(huán)境。投入資金18億元實施園林綠化，新增綠化面積1000公頃。統(tǒng)籌113.2億元支持棚戶區(qū)改造。統(tǒng)籌13.1億元用于農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)，新建、續(xù)建縣道、鄉(xiāng)村道 952.8公里，農(nóng)村公路生命安全防護工程148.8公里。投資4.3億元實施村內(nèi)主次道路項目工程361萬平方米。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施9個，污水管網(wǎng)194.19公里。5條城市黑臭水體治理初見成效，全面提升了全區(qū)水系質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境。支持創(chuàng)建全國文明城市，全區(qū)市容市貌、城市環(huán)境進一步改善，榮獲“第三屆安徽省文明城區(qū)”稱號，為阜城創(chuàng)建全國文明城市首創(chuàng)首成貢獻出潁東力量。
“十三五”時期，財政管理達到新水平。一是不斷強化預(yù)算管理?？茖W(xué)完整編制收入預(yù)算，不斷增強預(yù)算體系的完整性。精細合理編制支出預(yù)算，健全公用經(jīng)費標準，完善綜合定額體系，規(guī)范預(yù)算分配制度。編制三年滾動財政規(guī)劃，逐步建立跨年度預(yù)算平衡機制。深入推進預(yù)決算信息公開，實現(xiàn)政府信息公開平臺和部門網(wǎng)站“雙公開”。區(qū)級預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)成功上線運行，實現(xiàn)人大對預(yù)算管理全過程動態(tài)監(jiān)督。二是建立健全績效管理。制定全面實施預(yù)算績效管理實施辦法，規(guī)范流程，推進預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)建設(shè)，完善指標體系，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立完善財政預(yù)算績效評價體系，有序開展績效評價工作。三是穩(wěn)步實施政府購買服務(wù)。建立工作機制，編制政府購買服務(wù)的指導(dǎo)目錄，“十三五”期間全區(qū)政府購買服務(wù)預(yù)算資金4.1億元，實際支出3.6億元，節(jié)約財政資金0.5億元。四是持續(xù)優(yōu)化債務(wù)管理。建立健全政府債務(wù)管理制度，出臺應(yīng)急處置預(yù)案，制定政府債務(wù)和隱性債務(wù)化解規(guī)劃，妥善化解政府隱性債務(wù)，優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，合理緩釋風(fēng)險。加強限額管理，在債務(wù)限額內(nèi)合理舉借政府債務(wù)，有力支持全區(qū)各項社會事業(yè)發(fā)展。五是建立完善電子化管理機制，國庫支付電子化運行總體平穩(wěn)高效。規(guī)范行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，國有資產(chǎn)配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)管理不斷完善。
各位代表！上述工作成績的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)大力支持和監(jiān)督的結(jié)果，是各部門積極配合，齊心協(xié)力，攻堅克難，共同努力的結(jié)果。同時，我們也清醒地認識到，財政運行中還存在一些困難挑戰(zhàn)和不容忽視的問題：財政剛性支出不斷加大，財政收支矛盾突出；優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)量少，后備掛牌上市企業(yè)挖潛難度大；企業(yè)直接融資規(guī)模較低，中小企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，無法覆蓋銀行信貸風(fēng)險，基金投放難等。我們必須高度重視這些問題，并在今后的工作中采取切實有力措施加以解決。
三、2021年預(yù)算安排和重點工作
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵之年，按照“十四五”期間努力實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟總量全市排名位次前移的目標要求，編制好2021年預(yù)算、做好各項財政工作，具有十分重要的意義。當(dāng)前，財政收入形勢較為嚴峻，收支平衡壓力較為突出，必須樹牢底線思維，提高風(fēng)險防控能力，加強資金統(tǒng)籌，保持財政平穩(wěn)可持續(xù)。根據(jù)全區(qū)預(yù)算匯編及經(jīng)濟增長預(yù)期目標、財稅政策變化情況，2021年全區(qū)一般公共預(yù)算收入預(yù)計完成15.28億元，增長5%。
（一）2021年預(yù)算編制總體要求和基本原則
總體要求：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神, 增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照中央、省、市、區(qū)決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，貫徹落實積極財政政策，嚴格按照“保重點、壓一般、促統(tǒng)籌、提績效”的預(yù)算管理要求，嚴控一般性支出，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中力量保障重點領(lǐng)域支出需要；全面實施預(yù)算績效管理，提高財政資金使用績效；嚴格貫徹預(yù)算法，硬化預(yù)算約束，嚴格預(yù)算執(zhí)行，深化預(yù)算公開，加快建立標準科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度。
基本原則：一是厲行節(jié)約。堅決落實政府過緊日子要求，完善能增能減、有保有壓的分配機制，繼續(xù)壓減一般性、非重點、非剛性支出，降低行政運行成本。二是以收定支。堅持量入為出，有多少錢辦多少事，做到支出安排與事業(yè)發(fā)展需要、財力保障水平相適應(yīng)。三是保障重點。聚焦中央、省、市重大決策部署，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把有限的財政資金用到“刀刃”上。四是注重績效。全面實施預(yù)算績效管理，大力削減低效無效支出，切實提高財政資金配置使用效益。五是深化改革。推進預(yù)算支出標準體系建設(shè)，打破基數(shù)概念和支出固化格局，強化預(yù)算安排掛鉤機制建設(shè)，提高預(yù)算編制科學(xué)性、規(guī)范性。
（二）2021年全區(qū)四本預(yù)算收入和支出安排
1.一般公共預(yù)算。全區(qū)一般公共預(yù)算收入15.28億元，上級補助收入15.92億元、調(diào)入資金等1.07億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1.35億元，收入合計33.62億元。全區(qū)一般公共預(yù)算支出安排30.70億元，上解上級支出2.92億元，支出合計33.62億元。
2.政府性基金預(yù)算。全區(qū)政府性基金預(yù)算收入6.00億元，上級補助收入等29.41億元，收入合計35.41億元。政府性基金預(yù)算支出安排34.41億元，調(diào)出資金1.00億元，支出合計35.41億元。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算。全區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入0.24億元。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排0.17億元，調(diào)出資金0.07億元，支出合計0.24億元。
4.社會保險基金預(yù)算。全區(qū)社會保險基金預(yù)算收入7.31億元，上年結(jié)余8.18億元，收入合計15.49億元。社會保險基金預(yù)算支出6.35億元，預(yù)計滾存結(jié)余9.14億元。
（三）2021年財政重點工作
1.圍繞穩(wěn)增長，堅持抓好財源建設(shè)。一是全力做好財政增收。利用綜合治稅優(yōu)勢，強化對比分析，完善部門協(xié)調(diào)機制，切實將潛在稅源轉(zhuǎn)化為實在稅收。二是加大向上級爭取資金工作力度。有針對性的抓好項目謀劃、申報，爭取項目早到位、早實施、早產(chǎn)生稅收。三是落實惠企政策。落實減稅降費政策，支持實體經(jīng)濟發(fā)展,促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強企業(yè)發(fā)展能力，涵養(yǎng)稅源。四是積極推進項目建設(shè)，著力抓牢重點稅源。加快推進在建項目進度，發(fā)揮存量項目稅收支撐效應(yīng)，全力打造重點支撐稅源，儲備穩(wěn)定稅源，為財政收入發(fā)展提供源源不斷的動力基礎(chǔ)。
2.圍繞保重點，堅持過緊日子思想不動搖。一是積極籌集資金，抓好鞏固脫貧攻堅成果，銜接鄉(xiāng)村振興。完善扶貧資金動態(tài)監(jiān)控機制，發(fā)揮好常態(tài)化監(jiān)控作用。規(guī)范有序推進資產(chǎn)收益扶貧，依規(guī)投放扶貧小額信貸。深入推進農(nóng)村綜合改革，支持改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障。二是將政府過緊日子的要求落實落細，作為預(yù)算管理長期堅持的基本方針，堅持量入為出、精打細算、節(jié)用裕民，嚴把預(yù)算支出關(guān)，進一步壓縮一般性支出，緩解財政收支矛盾。三是穩(wěn)妥調(diào)度資金，兜牢“三?！钡拙€，集中財力保障重點領(lǐng)域投入，保障民生支出增長。四是推進實施民生工程，加大績效評價力度，加大建后管養(yǎng)資金投入，開展建后管養(yǎng)政府購買服務(wù)試點。
3.圍繞促發(fā)展，堅持推進金融改革。一是創(chuàng)新優(yōu)化金融產(chǎn)品，大力推廣“4321”政銀擔(dān)、科技擔(dān)保、稅融通、“續(xù)貸過橋”等業(yè)務(wù)，降低擔(dān)保費率，推動信貸投放增長。二是加快推進企業(yè)掛牌上市和直接融資，結(jié)合“四送一服”充實完善擬上市、掛牌企業(yè)資源庫，推動企業(yè)股份制改造。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增資支持、引導(dǎo)投資基金加大股權(quán)投資力度。三是推進農(nóng)村金融改革，加強黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)工作的監(jiān)督考核，落實信用信息更新維護機制，拓寬普惠金融覆蓋面。
4.圍繞守底線，堅持提高風(fēng)險防范化解能力。一是強化債務(wù)監(jiān)管。最大額度謀劃爭取政府專項債券，堅決遏制隱性債務(wù)增量，繼續(xù)妥善化解存量隱性債務(wù)，嚴格防范政府債務(wù)風(fēng)險。二是加強金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，嚴厲打擊非法集資、“套路貸”等違法違規(guī)活動。加強對融資擔(dān)保公司、小額貸款公司等持牌金融機構(gòu)的監(jiān)管，加大對投資類公司的日常監(jiān)管。三是加強重點企業(yè)風(fēng)險防控。加強融資擔(dān)保公司、小額貸款公司內(nèi)控制度建設(shè)，完善風(fēng)險預(yù)警機制。督導(dǎo)潁東農(nóng)商行嚴格貸款分類管理，加強重點行業(yè)和企業(yè)信貸風(fēng)險排查防控，積極處置不良資產(chǎn)。防范重大信用違約風(fēng)險，及時處置化解風(fēng)險，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險。持續(xù)打擊賴賬、騙貸、逃債、拒不執(zhí)行判決裁定等惡意逃廢金融債務(wù)行為。
5.圍繞提績效，堅持創(chuàng)新財政管理。一是提升預(yù)算績效管理質(zhì)量。完善區(qū)級預(yù)算績效管理制度，探索建立起事前評審、事中監(jiān)控、事后評價、結(jié)果問責(zé)全過程預(yù)算績效管理體系，逐步建立績效管理結(jié)果反饋機制。二是做好預(yù)算管理一體化建設(shè)準備工作，認真編制政府預(yù)算和滾動預(yù)算，強化預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整剛性約束。依法推進預(yù)決算公開，提高預(yù)算執(zhí)行透明度。三是落實直達資金管理機制，優(yōu)化分配流程，加大監(jiān)督力度，進一步提高直達資金管理水平。四是深化國資國企改革，提高國有資本效益，增強國有企業(yè)活力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。五是嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度，將所有資金納入財政一體化平臺，提高財政支付效率。六是加強非稅收入監(jiān)管，規(guī)范預(yù)算單位賬戶管理，進一步健全涉企財政補貼資金管理制度，積極開展扶貧資金、小金庫等專項檢查，強化源頭治理，確保財政資金安全規(guī)范高效運行。
6.圍繞優(yōu)服務(wù)，堅持縱深推進黨的建設(shè)。一是推進機關(guān)黨建標準化規(guī)范化建設(shè)。堅持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同發(fā)力、同總結(jié)，推動機關(guān)黨建與財政業(yè)務(wù)、隊伍建設(shè)、群眾需求緊密結(jié)合、深度融合，創(chuàng)建機關(guān)黨建品牌。二是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。加強黨章黨規(guī)黨紀教育，開展廉政教育活動，定期開展談話提醒，修訂完善崗位風(fēng)險防控制度，加強正反兩方面典型案例宣傳教育，提升干部職工紀律和規(guī)矩意識，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。三是持續(xù)深化“三個以案”警示教育，堅決破除形式主義官僚主義，進一步錘煉財政干部嚴實作風(fēng)。四是加強財政法治建設(shè)，規(guī)范財政權(quán)力運作，完善內(nèi)部風(fēng)險防控，提高財政工作水平，促進全區(qū)財政健康高效運行。
各位代表，做好2021年財政工作任務(wù)艱巨、使命光榮。我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大的依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督下，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，扎實做好財政各項工作，促進全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展！
