（安徽?。╆P(guān)于阜陽市太和縣2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年 財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
太和縣2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年 財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
在太和縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
太和縣財(cái)政局
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)向大會報(bào)告太和縣2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算(草案)，請予審議，并請縣各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，全縣財(cái)政工作始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅(jiān)持積極的財(cái)政政策更加積極有為，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，支持財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展，提升財(cái)政治理和服務(wù)效能，為全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。
（一）2021年一般公共預(yù)算收支情況
全縣財(cái)政總收入完成339189萬元。其中,一般公共預(yù)算收入完成216600萬元，上劃中央收入105830萬元，出口貨物退增值稅16759萬元。全縣一般公共預(yù)算支出預(yù)計(jì)完成735700萬元，其中，縣本級一般公共預(yù)算支出預(yù)計(jì)完成658000萬元。
2021年財(cái)政公共預(yù)算預(yù)計(jì)執(zhí)行結(jié)果：一般公共預(yù)算收入216600萬元，上級轉(zhuǎn)移支付收入482361萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)2500萬元，調(diào)入資金45759萬元，地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入46987萬元，收入類總計(jì)794207萬元。一般公共預(yù)算支出預(yù)計(jì)735700萬元，地方政府債券還本支出32507萬元，結(jié)轉(zhuǎn)資金26000萬元，支出類預(yù)計(jì)794207萬元，全年收支平衡。
（二）2021年政府性基金預(yù)算收支情況
政府性基金收入完成173366萬元（其中，土地出讓金收入164765萬元），上年結(jié)轉(zhuǎn)14310萬元，上級補(bǔ)助收入2365萬元, 調(diào)入資金29359萬元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入171265萬元，收入類總計(jì)390665萬元。政府性基金支出預(yù)計(jì)完成338750萬元（其中，土地出讓金支出136368萬元，債券資金支出152600萬元）,債務(wù)還本支出51915萬元，支出類預(yù)計(jì)合計(jì)390665萬元，全年政府性基金收支平衡。
（三）2021年財(cái)政重點(diǎn)工作
2021年，財(cái)政部門認(rèn)真貫徹上級決策部署，按照預(yù)算法及其實(shí)施條例規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)縣人大預(yù)算決議和審議意見要求，發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用，同時加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，有力維護(hù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。
1.三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新成效。一是推動鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。合理安排鞏固脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接資金41627萬元，確保財(cái)政資金支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興銜接到位。二是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。全年發(fā)行新增一般債券14485萬元、新增專項(xiàng)債券152600萬元、再融資債券51167萬元，完成隱性債務(wù)化解113928萬元，采取風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施化解14998萬元，全口徑債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級評估為低風(fēng)險(xiǎn)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控；完善金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加大非法集資危害宣傳力度，建立非法集資舉報(bào)獎勵制度，開展非法集資犯罪預(yù)警提示和打擊防范工作，穩(wěn)妥處置和化解地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)。生態(tài)環(huán)保支出13105萬元，支持打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
2.民生事業(yè)邁上新臺階。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐年加大民生投入，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的目標(biāo)，全年財(cái)政民生類支出預(yù)計(jì)完成628200萬元，占一般公共預(yù)算支出的85.4%。一是著力保居民就業(yè)。落實(shí)各類再就業(yè)資金2550萬元，拓寬就業(yè)資金保障渠道，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)；落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)基金925萬元，助力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)，加強(qiáng)失業(yè)人員基本生活保障和再就業(yè)服務(wù)。二是推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。落實(shí)資金167585萬元，重點(diǎn)用于義務(wù)教育和生均公用經(jīng)費(fèi)、教師待遇保障、教師培訓(xùn)、校園環(huán)境整治、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及教學(xué)設(shè)備購置等。三是提高社會保障水平。發(fā)放企業(yè)養(yǎng)老金41738萬元、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老金56104萬元、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金33768萬元，持續(xù)調(diào)整基本養(yǎng)老金水平，提高社會保障能力。四是推進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。落實(shí)衛(wèi)生健康資金44389萬元、城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；?10379萬元、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保基金18404萬元，居民醫(yī)保、基本公共衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)一步得到改善和提高；落實(shí)疫情防控資金3421萬元、新冠疫苗及接種費(fèi)用21179萬元，實(shí)施居民免費(fèi)接種政策，繼續(xù)做好疫情防控工作。五是強(qiáng)化基層公共文化服務(wù)。安排公共文化服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助資金6638萬元，提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性。六是完善基本住房保障體系。專項(xiàng)安排中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金344萬元，推進(jìn)農(nóng)村危房改造，加強(qiáng)困難群眾住房保障。七是提高困難群眾救助水平。發(fā)放城鄉(xiāng)居民低保金等各類救助資金33387萬元，擴(kuò)大低保、臨時救助政策范圍，保障困難群眾基本生活。
3.支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展彰顯新作為。一是全面落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策。累計(jì)減免稅費(fèi)109100萬元，其中，辦理征前減免66860萬元，退庫減免42240萬元，持續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力。二是逐步完善財(cái)政獎補(bǔ)政策。累計(jì)兌現(xiàn)各類獎補(bǔ)資金15621萬元，財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用進(jìn)一步提升。三是充分發(fā)揮擔(dān)保、過橋資金融資作用。發(fā)放財(cái)政“過橋”資金 38825萬元，幫助企業(yè)成功續(xù)貸55600萬元，受益企業(yè)58家，減少企業(yè)融資成本500余萬元;提供擔(dān)保貸款189973萬元，受益企業(yè)131家，減少企業(yè)融資成本273萬元,企業(yè)融資難融資貴問題進(jìn)一步緩解。四是大力推進(jìn)企業(yè)上市掛牌。新增掛牌企業(yè)7家,累計(jì)掛牌企業(yè)153家，推動企業(yè)精準(zhǔn)對接多層次資本市場。五是積極跟進(jìn)資本市場。協(xié)助貝克藥業(yè)完成股份制改造、工商登記、稅務(wù)變更和輔導(dǎo)備案等前期工作，助推企業(yè)科創(chuàng)板上市。六是加強(qiáng)政府與社會資本合作（PPP）管理。對已完成的6個PPP項(xiàng)目進(jìn)行綜合績效考評，全面提升財(cái)政資源配置效率和使用效益。
4.財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制趨于新常態(tài)。一是直達(dá)資金擴(kuò)面增量。中央轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)一步擴(kuò)大資金支付范圍，直達(dá)范圍由18項(xiàng)擴(kuò)大到28項(xiàng)，全年實(shí)收直達(dá)資金161760萬元，全部直達(dá)基層、直接惠企利民。二是嚴(yán)格資金監(jiān)管。充分利用直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，建立資金臺賬，對每筆資金全鏈條、全過程跟蹤，直達(dá)機(jī)制運(yùn)行有序有效，為落實(shí)“六?！比蝿?wù)及時補(bǔ)充了財(cái)力，為市場主體克服困難提供了支持。
5.財(cái)政改革事業(yè)邁出新步伐。一是深化預(yù)算管理體制改革。進(jìn)一步推進(jìn)零基預(yù)算，完善預(yù)算編制程序，提高預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。二是全面實(shí)施預(yù)算績效管理。出臺《太和縣全面推進(jìn)和實(shí)施預(yù)算績效管理工作實(shí)施方案》等10多項(xiàng)制度辦法和操作規(guī)程，全方位、全過程、全覆蓋，閉環(huán)式預(yù)算績效管理框架體系基本搭建成型；重點(diǎn)對債券、扶貧、民生工程、PPP等重點(diǎn)領(lǐng)域27個項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)，涉及資金41.06億元。三是推進(jìn)預(yù)算一體化改革。嚴(yán)格按上級要求落實(shí)工作任務(wù)，圓滿實(shí)現(xiàn)預(yù)算一體化系統(tǒng)編制2022年預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行試點(diǎn)支付工作，確保預(yù)算一體化系統(tǒng)2022年正式上線。四是完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度。規(guī)范國有資產(chǎn)配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)，資產(chǎn)配置和使用效率大幅提升。五是樹牢過“緊日子”思想。堅(jiān)持保重點(diǎn)、控一般、促統(tǒng)籌、提績效，壓減一般性支出，對全縣各部門支出全面壓減；加大存量資金盤活力度，全年收回財(cái)政存量資金5440萬元，用于支持民生、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。
各位代表！在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行和管理中還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：縣級財(cái)力增長滿足不了民生、鄉(xiāng)村振興等剛性支出增加的需求，地方政府債務(wù)還本付息壓力加大，收支矛盾日益突出；預(yù)算資金使用績效有待提升；政府過“緊日子”思想亟待提高。對此，我們將認(rèn)真分析研判并積極采取措施，努力加以解決。
二、2022年財(cái)政預(yù)算（草案）
按照國家和省市財(cái)政收支政策以及我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求，2022年財(cái)政預(yù)算安排如下:
（一）2022年一般公共預(yù)算安排
一般公共預(yù)算收入擬安排232000萬元（較上年增長7%），加上級提前通知轉(zhuǎn)移支付收入403943萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)26000萬元，地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入43970萬元，調(diào)入資金23009萬元，收入類預(yù)計(jì)728922萬元。一般公共預(yù)算支出擬安排680000萬元，加地方政府一般債務(wù)還本支出43970萬元，上解支出4952萬元，支出類預(yù)計(jì)728922萬元，全年收支平衡。
（二）2022年政府性基金預(yù)算安排
政府性基金預(yù)算收入擬安排206004萬元（其中,土地出讓金收入預(yù)算200000萬元），加政府性基金補(bǔ)助收入2099萬元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入53244萬元，收入類預(yù)計(jì)261347萬元。政府性基金預(yù)算支出擬安排202612萬元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出58735萬元，支出類預(yù)計(jì)261347萬元，全年政府性基金預(yù)算收支平衡。
三、2022年財(cái)政工作思路
2022年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，心懷“國之大者”，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政，推動財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，更好發(fā)揮財(cái)政職能作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌財(cái)政資源，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，努力提高財(cái)政資金使用效率，保持全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
（一）增強(qiáng)財(cái)政保障能力
一是繼續(xù)落實(shí)減稅降費(fèi)政策。堅(jiān)持依法治稅理念，支持稅務(wù)部門依法組織財(cái)政收入。二是強(qiáng)化財(cái)政資金運(yùn)行管理。構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，提高資金使用績效。三是建立過“緊日子”長效機(jī)制。嚴(yán)格按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆钡囊?，兜住“三保”底線，不斷調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，厲行勤儉節(jié)約，調(diào)整完善重點(diǎn)支出預(yù)算編制程序，統(tǒng)籌資金支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展,切實(shí)提高財(cái)政落實(shí)縣委縣政府重大決策的服務(wù)保障能力。四是全面盤活用好存量資金資產(chǎn)。健全結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金與預(yù)算安排結(jié)合機(jī)制，加大資產(chǎn)盤活力度，有效盤活并高效使用資產(chǎn)，促進(jìn)共享共用和全面統(tǒng)籌，提高資產(chǎn)使用效率和資金使用效益。五是規(guī)范政府融資機(jī)制。依法在債務(wù)限額內(nèi)通過發(fā)行政府債券的方式舉債；抓住中央支持皖北六市新增專項(xiàng)債券額度政策機(jī)遇，積極謀劃專項(xiàng)債項(xiàng)目，充分發(fā)揮專項(xiàng)債補(bǔ)短板、促經(jīng)濟(jì)效用；嚴(yán)禁新增政府隱性債務(wù)，妥善化解政府隱性債務(wù)存量，持續(xù)防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線。
（二）改善提升民生水平
始終堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記考察安徽時關(guān)于“扎實(shí)推進(jìn)民生工程”的重要指示，聚焦基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)，推進(jìn)財(cái)政民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持。二是調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)調(diào)度、統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化衛(wèi)生健康投入，支持發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和擴(kuò)大保障性住房供給。三是穩(wěn)步提高社會保障水平。推進(jìn)健全多層次社會保障體系,支持社會救助體系，保障對殘疾人、兒童等弱勢群體的幫扶政策落實(shí)到位。四是支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在過渡期內(nèi)保持財(cái)政幫扶政策總體穩(wěn)定，根據(jù)銜接的需要和財(cái)力狀況，合理安排財(cái)政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點(diǎn)，優(yōu)化調(diào)整財(cái)政政策，及時調(diào)整鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的財(cái)政配套政策，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，確保投入保障到位、政策落實(shí)到位、監(jiān)督管理到位，全力支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。
（三）推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
牢固樹立“大財(cái)政”理念，積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。一是穩(wěn)步擴(kuò)大直達(dá)資金范圍。完善直達(dá)資金分配審核監(jiān)督體系，確保資金直達(dá)使用單位、直接惠企利民，提高財(cái)政資金使用的有效性和精準(zhǔn)性。二是支持實(shí)施“兩化一推”發(fā)展戰(zhàn)略。加大財(cái)政資金獎補(bǔ)支持力度，設(shè)立招才引智專項(xiàng)資金、招商引資專項(xiàng)資金、科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，強(qiáng)化“雙招雙引”，推進(jìn)科技創(chuàng)新“4111”行動計(jì)劃，助推民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。三是系統(tǒng)集成財(cái)政政策。綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、融資擔(dān)保、過橋資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等政策工具，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和核心競爭力。四是繼續(xù)推進(jìn)平臺公司改革轉(zhuǎn)型。深化國投集團(tuán)體制、機(jī)制等制度改革，促進(jìn)平臺公司保持良性發(fā)展，激發(fā)內(nèi)生動力，增強(qiáng)“造血”“補(bǔ)血”功能。五是適時設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。撬動金融資本和社會資本，有效整合資源、化解風(fēng)險(xiǎn)，更好地推動項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級。六是加大土地出讓力度。加強(qiáng)項(xiàng)目對接溝通，未雨綢繆、工作超前，緊跟縣委、縣政府的步伐和節(jié)奏，充分發(fā)揮我縣地理位置、交通區(qū)位等優(yōu)勢資源，以及大力開展招商引資的有利條件，破解瓶頸問題，積極對現(xiàn)有的儲備地全面進(jìn)行梳理,對具備出讓條件的土地細(xì)化分類,根據(jù)我縣資金保障需要，抓好土地收儲，進(jìn)一步加快土地出讓力度，盤活土地存量資源，確保出讓土地有序、有效供應(yīng)，保障我縣重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有序推進(jìn)。
（四）深化財(cái)政體制改革
一是提高部門預(yù)算編制水平。以預(yù)算一體化改革為契機(jī)，推進(jìn)預(yù)算編制與人員編制、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理的緊密結(jié)合，使資金配置科學(xué)合理。二是全面實(shí)施預(yù)算績效管理。深入推進(jìn)全方位、全過程、全覆蓋預(yù)算績效管理體系建設(shè)，不斷完善事前績效評估、績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價(jià)和結(jié)果應(yīng)用管理機(jī)制。三是進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)決算公開。細(xì)化公開內(nèi)容，接受社會監(jiān)督，切實(shí)推進(jìn)依法理財(cái)。四是持續(xù)深化國資國企改革。全面完成國企改革三年行動。
各位代表，2022年，我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，認(rèn)真貫徹縣委決策部署，自覺接受縣人大及其常委會的監(jiān)督，虛心聽取縣政協(xié)的意見和建議，咬定目標(biāo)、腳踏實(shí)地，埋頭苦干、勇毅前行，努力做好各項(xiàng)財(cái)政工作，為全面建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好太和作出財(cái)政貢獻(xiàn)！
