（安徽?。╆P(guān)于阜陽(yáng)市阜南縣2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和 2021年預(yù)算（草案）的報(bào)告
關(guān)于阜南縣2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和 2021年預(yù)算（草案）的報(bào)告
——2021年1月16日在阜南縣第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
縣財(cái)政局
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將阜南縣2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算（草案）提請(qǐng)大會(huì)審議，請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
第一部分 “十三五”時(shí)期財(cái)政工作取得的主要成效
“十三五”以來(lái)的五年，是財(cái)政改革發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年，黨的十九大勝利召開(kāi)，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,我國(guó)發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，中美貿(mào)易戰(zhàn)影響深遠(yuǎn)。特別是我縣又先后經(jīng)歷了疫情防控和防汛救災(zāi)兩大重大突發(fā)事件。在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣財(cái)稅部門(mén)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，扎實(shí)落實(shí)積極的財(cái)政政策，精準(zhǔn)發(fā)力、注重實(shí)效、強(qiáng)化保障，積極支持打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、打贏疫情防控和防汛救災(zāi)阻擊戰(zhàn)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，各項(xiàng)工作取得積極成效。
一、綜合財(cái)力保持較快增長(zhǎng)，財(cái)力蛋糕不斷壯大
1、財(cái)政收入“量”“質(zhì)”同升。2020年，一般公共預(yù)算總收入完成22.55億元，圓滿(mǎn)完成財(cái)政“十三五”規(guī)劃確定的22億元收入目標(biāo)。“十三五”期間，一般公共預(yù)算總收入累計(jì)完成88.86億元，年均增長(zhǎng)16.3%，是“十二五”時(shí)期的2.4倍。收入規(guī)模占全市比重提高了1.2個(gè)百分點(diǎn)。一般公共預(yù)算收入質(zhì)量連續(xù)五年提升，稅收占比從2015年的75.2%提高到2020年的83.3%。稅收結(jié)構(gòu)更加合理，直接稅比重從2015年的41.8%上升到2020年的42.6%。政府性基金預(yù)算收入累計(jì)完成185.48億元，年均實(shí)現(xiàn)37.1億元，是“十二五”時(shí)期的4.8倍。
2、轉(zhuǎn)移支付再創(chuàng)新高。2020年，一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入63.16億元，剔除城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)上劃因素，較上年增長(zhǎng)9.3%。全年?duì)幦√厥廪D(zhuǎn)移支付資金3.84億元、抗疫特別國(guó)債資金2.87億元。一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付五年累計(jì)達(dá)274.5億元，年均增長(zhǎng)11.6%，是“十二五”時(shí)期的1.6倍。
二、財(cái)政保障水平不斷提升，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
1、支出規(guī)模實(shí)現(xiàn)新突破。2020年，一般公共預(yù)算支出完成80.67億元，超額完成財(cái)政“十三五”規(guī)劃制定的73億元的目標(biāo)。“十三五”期間，一般公共預(yù)算支出累計(jì)完成357.13億元，同口徑比較是“十二五”時(shí)期的1.8倍。政府性基金預(yù)算支出五年累計(jì)完成269.5億元，支出總量是“十二五”時(shí)期的6.5倍。
2、“三?！敝С霰Ｕ嫌辛Α?jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，突出財(cái)政的公共性、公平性，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。民生類(lèi)支出五年同比累計(jì)完成319.6億元，較“十二五”增長(zhǎng)75.1%。民生類(lèi)支出占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)到89.7%。五年滾動(dòng)實(shí)施民生工程53項(xiàng)，累計(jì)投入資金170.3億元，是“十二五”的2.1倍。直接發(fā)放或補(bǔ)助到戶(hù)資金22.5億元，占資金總額13.2%，惠及全縣城鄉(xiāng)居民。2016-2019年民生工程連續(xù)四年獲市級(jí)“先進(jìn)單位”。
3、支持打好重點(diǎn)“戰(zhàn)役”。一是堅(jiān)持底線(xiàn)思維，支持打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。五年來(lái)，財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，開(kāi)好“前門(mén)”、嚴(yán)堵“后門(mén)”，基本形成覆蓋地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理、債券發(fā)行、債務(wù)置換、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置、日常監(jiān)督、信息公開(kāi)、專(zhuān)項(xiàng)債券管理等各環(huán)節(jié)“閉環(huán)”風(fēng)險(xiǎn)防控體系，多渠道化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決控制新增隱性債務(wù)，有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。截至2020年末，全縣政府債務(wù)余額133.06億元，其中一般債務(wù)余額29.08億元、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)余額103.98億元，未超過(guò)政府債務(wù)限額，各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)均在預(yù)警值以下，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。協(xié)助清收農(nóng)商行不良貸款，全面化解金融風(fēng)險(xiǎn)。二是堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，全力以赴支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。五年來(lái)，精準(zhǔn)實(shí)施扶貧項(xiàng)目3100個(gè)，累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金39.1億元，是“十二五”時(shí)期的15.1倍。累計(jì)統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金規(guī)模超過(guò)29.77億元。全縣脫貧攻堅(jiān)取得決定性成果，貧困縣成功摘帽。三是堅(jiān)持綠色發(fā)展，支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入貫徹習(xí)近平“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，著力打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出五年累計(jì)7.5億元。PM2.5平均濃度同比下降16.2%。四是堅(jiān)持生命至上，支持打好疫情防控和防汛救災(zāi)阻擊戰(zhàn)。籌措各類(lèi)財(cái)政資金1.2億元，支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和實(shí)施常態(tài)化疫情防控。投入財(cái)政資金4.96億元，支持奪取抗洪救災(zāi)的全面勝利，災(zāi)區(qū)蓄洪補(bǔ)償資金快速發(fā)放，恢復(fù)重建工作有序展開(kāi)。
三、持續(xù)加大財(cái)政資金投入，基礎(chǔ)設(shè)施大大改善
“十三五”以來(lái)，統(tǒng)籌各級(jí)各類(lèi)資金加快彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施短板。五年累計(jì)投入“路網(wǎng)”資金106.8億元，建設(shè)Ｇ220、Ｓ320、S238等國(guó)道1條、省道7條、縣鄉(xiāng)道32條，總公路里程4520公里。累計(jì)投入“水網(wǎng)”資金18.7億元，極大改善了全縣防洪、防澇、農(nóng)業(yè)灌溉等條件。不斷加大“電網(wǎng)”改造和建設(shè)力度，累計(jì)投入“電網(wǎng)”資金17.87億元，是“十二五”時(shí)期投入的2.5倍。五年累計(jì)實(shí)施棚改項(xiàng)目26個(gè)，實(shí)際完成任務(wù)22654套，累計(jì)投入資金約112.67億元，大大提高了城市品位和居民居住條件，棚改工作獲省政府表彰。實(shí)施蒙洼蓄洪區(qū)居民遷建項(xiàng)目，完成投資20.4億元，外遷安置13918人。實(shí)施基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)項(xiàng)目1531個(gè)，累計(jì)完成投資約9.1億元。
四、大力保障社會(huì)事業(yè)發(fā)展，不斷增進(jìn)人民福祉
充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，大力促進(jìn)全縣社會(huì)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，“十三五”以來(lái)，公共安全、教育、文化體育、社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、城鄉(xiāng)社區(qū)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)均保持較快發(fā)展。
1、公共教育投入快速增長(zhǎng)。五年來(lái)，公共教育累計(jì)投入74億元，較“十二五”增長(zhǎng)63.9%，占一般公共預(yù)算支出的20.3%，約占五年ＧＤＰ總和的8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)4%的比例。高分通過(guò)教育均衡驗(yàn)收，實(shí)施“雙基”項(xiàng)目建設(shè)，辦學(xué)條件得到明顯改善，高中和幼兒園毛入學(xué)率分別提高到92.1%和93%。阜南一中新校區(qū)和中崗校區(qū)、玉泉中學(xué)、玉泉小學(xué)等學(xué)校相繼建成，大大緩解了教育資源不足狀況。
2、社會(huì)保障水平大幅提升。企業(yè)職工養(yǎng)老金由月人均1900元提高到2020年的2573元；城市低保和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別由月人均410元和154元，統(tǒng)一提高到2020年底的570元；農(nóng)村五保戶(hù)分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由月人均267元提高到651元。孤兒分散保障標(biāo)準(zhǔn)由月600元提高到1050元；集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由月1000元提高到1450元。臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)由500-3000元，提高到城市低保標(biāo)準(zhǔn)的2至10倍。累計(jì)支付各類(lèi)困難群眾救助資金超過(guò)16億元。累計(jì)撥付就業(yè)資金1.49億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%以?xún)?nèi)。累計(jì)發(fā)放離任村干部生活補(bǔ)助7976萬(wàn)元，發(fā)放老民師、老獸醫(yī)等七類(lèi)“老字號(hào)”群體生活補(bǔ)助1.43億元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款5.59億元。2018年以來(lái)，財(cái)政為重度殘疾人等“五類(lèi)人群”代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)2372萬(wàn)元。開(kāi)發(fā)退役士兵專(zhuān)項(xiàng)崗位540個(gè)，年需資金1978萬(wàn)元；開(kāi)發(fā)行蓄洪區(qū)臨時(shí)性公益崗位2000個(gè)，年需資金229萬(wàn)元。
3、醫(yī)療保障體系不斷完善。大力支持建立健全基本醫(yī)療保障制度，支持醫(yī)療共同體改革試點(diǎn)，不斷提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。五年衛(wèi)生健康累計(jì)支出49.76億元，同比增長(zhǎng)74.8%；基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從40元提高到74元；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保人數(shù)148.2萬(wàn)人，參保率99%。全縣申報(bào)的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)7個(gè)非標(biāo)債發(fā)債項(xiàng)目全部評(píng)審入庫(kù)，發(fā)債資金需求總額29.19億元。
4、財(cái)政支農(nóng)效果更加顯著。“十三五”期間農(nóng)林水支出達(dá)到79.2億元，是“十二五”時(shí)期投入的2.6倍，年均增長(zhǎng)23.2%。五年累計(jì)發(fā)放各類(lèi)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金33.5億元，惠及650萬(wàn)戶(hù)次，支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總保費(fèi)支出2.72億元。累計(jì)投入2.56億元實(shí)施秸稈綜合利用提升工程；投入4.92億元財(cái)政資金用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，投入6.74億元開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治，支持建設(shè)“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的人居環(huán)境。
5、文化旅游體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。全面落實(shí)文化惠民工程，支持公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放，支持基層基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)。鄉(xiāng)村旅游蓬勃興起，一批旅游休閑景點(diǎn)初具規(guī)模。支持舉辦阜南縣第二屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)，開(kāi)展農(nóng)村文化體育活動(dòng)。支持開(kāi)展老年書(shū)法、書(shū)畫(huà)等文體活動(dòng)和校園足球示范縣建設(shè)?！笆濉睍r(shí)期，文化體育與傳媒支出累計(jì)達(dá)2.95億元，較“十二五”增長(zhǎng)108.7%。
五、大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
1、科技創(chuàng)新投入持續(xù)加大。“十三五”以來(lái)，財(cái)政部門(mén)持續(xù)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，持續(xù)增加企業(yè)科技投入。五年共投入科技資金1.23億元，是“十二五”時(shí)期的3.3倍。
2、涉企優(yōu)惠政策全面落實(shí)?！笆濉逼陂g，全面推開(kāi)“營(yíng)改增”，降低制造、交通運(yùn)輸、建筑等行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等貨物增值稅稅率，實(shí)施個(gè)人所得稅改革，以及一系列降費(fèi)等措施，有效降低了企業(yè)稅費(fèi)成本。五年共減免稅費(fèi)15.79億元，進(jìn)一步減輕了市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。積極開(kāi)展“四送一服”活動(dòng)，足額兌現(xiàn)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金4.7億元，大力保障市場(chǎng)主體和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。
3、金融支持效率大幅提升。五年來(lái)，金融機(jī)構(gòu)存款余額年均增長(zhǎng)14.1%，貸款余額年均增長(zhǎng)29.5%，存貸比由37.3%提升至69.8%。融資性擔(dān)保貸款累計(jì)57.6億元，在保余額13.4億元，資金放大3.8倍。積極發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，五年新增新三板掛牌企業(yè)3家、四板掛牌企業(yè)25家。設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。投入政策性保險(xiǎn)資金1.7億元，大力促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)和適應(yīng)性農(nóng)業(yè)發(fā)展。2018年獲“全市金融工作先進(jìn)縣”稱(chēng)號(hào)。
六、財(cái)政改革取得明顯成效，財(cái)政管理更加規(guī)范
1、財(cái)政管理改革不斷深化。預(yù)算管理改革不斷深化，財(cái)政基礎(chǔ)性工作不斷加強(qiáng)，全面實(shí)施全口徑預(yù)算，加大政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。深入推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)，財(cái)政預(yù)決算和部門(mén)預(yù)決算在法定時(shí)間內(nèi)全面公開(kāi)。深入推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付電子化改革，建立財(cái)政庫(kù)款余額管理制度，推進(jìn)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作?！爸边_(dá)資金”管理更加科學(xué)有效?？h級(jí)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)穩(wěn)步推進(jìn)。積極推進(jìn)財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展小金庫(kù)和濫發(fā)津補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)整治。實(shí)施非稅收入征繳電子化改革。
2、預(yù)算績(jī)效管理得到加強(qiáng)。積極實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，以提升財(cái)政資金績(jī)效為主線(xiàn),以實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向,以財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)為手段,以評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用為保障, 全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系加快建立。全面盤(pán)活財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等各類(lèi)存量資金，五年共盤(pán)活存量資金總額11.4億元，進(jìn)一步提升了財(cái)政資金使用效益。2017-2019年連續(xù)三年排名全國(guó)縣級(jí)財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)前200名，獲得財(cái)政部表彰。
3、國(guó)資國(guó)企改革深入推進(jìn)。制定實(shí)施深化國(guó)資國(guó)企改革實(shí)施意見(jiàn)，建立行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度，加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督力度，推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管體制改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分類(lèi)改革。支持推動(dòng)利民公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，積極推進(jìn)企業(yè)人事、薪酬、用工制度改革。堅(jiān)持以“管人、管事、管資產(chǎn)”向管資本轉(zhuǎn)變，優(yōu)化國(guó)有資本布局，推動(dòng)各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，確保資產(chǎn)保值增值。
第二部分 2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，縣財(cái)稅部門(mén)克服疫情防控的不利影響，以習(xí)近平總書(shū)記考察安徽親臨阜南的講話(huà)精神為指導(dǎo)，搶抓國(guó)家推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)，特別是對(duì)深度貧困地區(qū)和蒙洼地區(qū)加大支持力度的政策機(jī)遇，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，突出抓好資金籌措和調(diào)度，全縣財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。
一、一般公共預(yù)算收支情況
1.全縣收入執(zhí)行情況。2020年,全縣一般公共預(yù)算總收入完成22.55億元，增長(zhǎng)7.5%,完成調(diào)整預(yù)算的101.4%，增幅在全市排名第二。其中：地方一般公共預(yù)算收入完成13.96億元，增長(zhǎng)6.5%；中央級(jí)收入完成8.59億元，增長(zhǎng)9%。財(cái)政收入主要稅種構(gòu)成如下：
縣本級(jí)收入執(zhí)行情況?？h本級(jí)一般公共預(yù)算總收入完成15.77億元，增長(zhǎng)2%，完成調(diào)整預(yù)算的102.2%。
2.支出預(yù)算執(zhí)行情況。全縣一般公共預(yù)算支出累計(jì)完成 80.67億元，下降3.5%，剔除不可比因素增長(zhǎng)6.5%。支出規(guī)模和增幅在全市均排名第三。主要支出科目構(gòu)成如下：
縣本級(jí)支出執(zhí)行情況?？h本級(jí)一般公共預(yù)算支出完成68.31億元，下降12%，剔除不可比因素下降1.9%，更多的財(cái)力用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。
一般公共預(yù)算平衡情況。全縣地方一般公共預(yù)算收入13.96億元，上級(jí)補(bǔ)助收入64.26億元，上年結(jié)余2.11億元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入6.74億元，從政府性基金調(diào)入1.5億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1.53億元，收入總計(jì)90.1億元。全縣一般公共預(yù)算支出80.67億元，地方政府債務(wù)還本支出3.94億元，上解上級(jí)支出0.73億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0.26億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年4.5億元。
二、政府性基金預(yù)算收支情況
政府性基金收入完成29.39億元，下降30.5%。上級(jí)補(bǔ)助收入0.21億元，上年結(jié)余收入0.52億元，調(diào)入資金267萬(wàn)元，抗疫特別國(guó)債收入2.87億元，政府債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入25.03億元，收入總計(jì)58.05億元。政府性基金支出完成55.93億元，下降14.7%。調(diào)出到一般公共預(yù)算1.5億元，債務(wù)還本0.41億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年0.21億元。
三、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支情況
全縣社?；鹗杖胪瓿?8.15億元，下降3.8%。上年結(jié)余收入17.5億元。社?；鹬С鐾瓿?5.3億元，下降6.5%，年末滾存結(jié)余20.35億元。
各位代表，剛剛過(guò)去的一年，全縣財(cái)政干部團(tuán)結(jié)拼搏、負(fù)重前行，扎實(shí)做好各項(xiàng)財(cái)政管理和改革工作，主要財(cái)政指標(biāo)持續(xù)向好，位次繼續(xù)前移，部分指標(biāo)在全市甚至全省處于領(lǐng)先，有力支持了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康較快發(fā)展，這是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大和縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣財(cái)稅干部同心同德、真抓實(shí)干的結(jié)果。但同時(shí)，隨著國(guó)家宏觀(guān)政策深入調(diào)整，減稅降費(fèi)政策力度加大，部分支出剛性增強(qiáng)，收支矛盾變得十分突出，財(cái)政面臨更多的困難和挑戰(zhàn)：如財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，財(cái)政平衡壓力加大，部分資金使用績(jī)效不高等。這些都要求我們必須在今后的工作中采取有效措施加以應(yīng)對(duì)。
第三部分 2021年財(cái)政預(yù)算草案
一、編制指導(dǎo)思想
2021年財(cái)政預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；堅(jiān)持積極的財(cái)政政策更加積極有為，注重實(shí)效；統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理；支持做好“六穩(wěn)”工作，服務(wù)落實(shí)“六保”任務(wù)；全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，積極壓減一般性支出，兜緊“三保”支出底線(xiàn)。
二、編制基本原則
一是堅(jiān)持收入預(yù)算與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。二是堅(jiān)持過(guò)緊日子，繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。三是堅(jiān)持民生優(yōu)先，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌。四是堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向，全力實(shí)施績(jī)效管理。五是堅(jiān)持量力而行，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。
三、2021年預(yù)算草案
1.一般公共預(yù)算。2021年，全縣一般公共預(yù)算收入（以下指地方收入）安排15.21億元，較上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)9%，其中縣本級(jí)安排10.68億元，較上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)8.6%。全縣一般公共預(yù)算支出安排61.02億元，較上年預(yù)算數(shù)增長(zhǎng)3%，其中縣本級(jí)安排56.24億元，較上年預(yù)算數(shù)增長(zhǎng)2.3%。
收支平衡情況。全縣總財(cái)力61.06億元，其中一般公共預(yù)算收入15.21億元、省補(bǔ)助收入34.59億元、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0.26億元、從政府性基金中調(diào)入資金11億元。減去一般公共預(yù)算支出61.02億元、上解省級(jí)體制支出318萬(wàn)元，收支平衡。
2.政府性基金預(yù)算。政府性基金收入安排32.08億元。其中土地出讓金收入31億元、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入0.9億元、污水處理費(fèi)收入0.18億元。上級(jí)補(bǔ)助收入528萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入0.2億元。調(diào)出到一般公共預(yù)算支出11億元，實(shí)際安排政府性基金支出21.34億元。
3.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。全縣社?；鹗杖腩A(yù)算安排30.3億元，增長(zhǎng)7.6%；上年結(jié)余收入20.36億元。社?；鹬С鲱A(yù)算安排27.52億元，增長(zhǎng)8.9%，年末滾存結(jié)余23.14億元。
四、扎實(shí)做好2021年財(cái)政各項(xiàng)工作
2021年是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，也是全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵之年，財(cái)政部門(mén)將堅(jiān)持積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中作出阜南貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧。
（一）持續(xù)強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行
要堅(jiān)持預(yù)算法定原則，進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管，突出征管重點(diǎn)，通過(guò)涉稅信息排查，挖潛堵漏。貫徹落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)，嚴(yán)禁收取過(guò)頭稅費(fèi)和虛收空轉(zhuǎn)，努力提高財(cái)政收入質(zhì)量。要加快培育主體稅源，增強(qiáng)財(cái)政發(fā)展后勁。要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，做好“養(yǎng)稅”文章；要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，做好“育稅”文章；要優(yōu)化招商引資舉措，做好“引稅”文章。要緊抓融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展重大機(jī)遇，超前謀劃項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)政策支持。要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，嚴(yán)格按照預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算超預(yù)算支出，切實(shí)保障重點(diǎn)支出。要注重提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，支持加快培育內(nèi)需市場(chǎng)。
（二）全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理
把堅(jiān)持政府過(guò)緊日子作為預(yù)算管理的基本方向，進(jìn)一步壓減一般性支出。要建立項(xiàng)目入庫(kù)評(píng)審機(jī)制和項(xiàng)目滾動(dòng)管理機(jī)制，完善專(zhuān)項(xiàng)資金清理退出機(jī)制。加大預(yù)算支出與各類(lèi)存量資源銜接力度，提高財(cái)政統(tǒng)籌能力。逐步推動(dòng)各行業(yè)主管部門(mén)加快構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的績(jī)效核心指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步完善主要領(lǐng)域指標(biāo)庫(kù)。要認(rèn)真開(kāi)展對(duì)年初預(yù)算新增政策及項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估；全面推進(jìn)部門(mén)整體支出績(jī)效目標(biāo)編報(bào)工作；對(duì)納入部門(mén)預(yù)算的項(xiàng)目支出進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控管理。財(cái)政部門(mén)將選取部分重大項(xiàng)目和政策，對(duì)其績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”。建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制，實(shí)施預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評(píng)審、審計(jì)查出問(wèn)題、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制。加強(qiáng)信息化建設(shè)，推進(jìn)預(yù)算管理現(xiàn)代化，推動(dòng)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。
（三）用好用活財(cái)政直達(dá)資金
要以保障民生為重點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“三?！敝С鲈陬A(yù)算安排和庫(kù)款調(diào)度方面的優(yōu)先順序。把“三?！弊鳛樨?cái)政工作首要任務(wù)，確?！叭！敝С霰Ｕ系轿?，特別是義務(wù)教育教師工資要足額保障。按照直達(dá)資金管理要求，抓好財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制落實(shí)，優(yōu)化分配流程，加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步提高直達(dá)資金管理水平，更好發(fā)揮積極財(cái)政政策的效應(yīng)。直達(dá)資金要支付到末端，直達(dá)受益人群和供應(yīng)商。要加快直達(dá)資金使用進(jìn)度，推進(jìn)項(xiàng)目支出盡快形成實(shí)物工作量，嚴(yán)禁采取以撥代支、虛列支出、超進(jìn)度撥款等方式違規(guī)拉高支出進(jìn)度。
（四）大力支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出優(yōu)先保障領(lǐng)域，支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，重點(diǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)重、鄉(xiāng)村振興底子差的地區(qū)傾斜，接續(xù)推進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展。持續(xù)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，支持保障糧食安全，支持農(nóng)村人居環(huán)境改善，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障供給，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。支持提升教育資源配置水平。繼續(xù)落實(shí)常態(tài)化疫情防控措施。繼續(xù)支持社會(huì)保障各項(xiàng)政策，健全多層次社保體系。支持蒙洼洪洼地區(qū)防洪抗災(zāi)能力建設(shè)，增強(qiáng)防御水旱災(zāi)害能力。完善財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策，大力推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)民生工程建后管養(yǎng)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。支持建設(shè)特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
（五）著力加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控
嚴(yán)格執(zhí)行地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)債券資金管理，健全政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，繼續(xù)推進(jìn)地方政府債務(wù)信息公開(kāi)，以公開(kāi)促規(guī)范、防風(fēng)險(xiǎn)。積極穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，強(qiáng)化債務(wù)日常管理。加快推進(jìn)地方融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)企業(yè)造血功能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
各位代表，揚(yáng)帆起航正當(dāng)時(shí)，砥礪奮進(jìn)譜新篇。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大依法監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督下，擔(dān)當(dāng)實(shí)干、咬定目標(biāo)不放松，只爭(zhēng)朝夕、堅(jiān)定信心不動(dòng)搖，以更加飽滿(mǎn)的熱情、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，更好地統(tǒng)籌疫情防控和財(cái)政改革發(fā)展工作，為順利實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃良好開(kāi)局打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)！以?xún)?yōu)異的成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年！
