（安徽?。╆P(guān)于阜陽市2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于阜陽市2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報(bào)告
——2022年1月23日在阜陽市第六屆人民代表大會第一次會議上
市財(cái)政局
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將阜陽市2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案提請市六屆人大一次會議審查，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2021年，全市各級財(cái)政部門認(rèn)真落實(shí)市五屆人大五次會議決議和市人大常委會要求，自覺接受人大和代表監(jiān)督，圍繞提質(zhì)效、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化資金保障，提升管理效能，依法聚財(cái)、科學(xué)理財(cái)、有效用財(cái)，財(cái)政服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
（一）財(cái)政政策提質(zhì)增效。全面落實(shí)增值稅留抵退稅、小規(guī)模納稅人減征增值稅、階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率等一系列減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步提升服務(wù)效能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企紓困解難，市場主體活力有效激發(fā)。積極爭取上級轉(zhuǎn)移支付、地方政府債券、中央預(yù)算內(nèi)投資等資金，充分運(yùn)用財(cái)政貼息、融資擔(dān)保、基金引導(dǎo)等方式，支持?jǐn)U大內(nèi)需，拓展投資空間，釋放消費(fèi)潛力。緊緊圍繞十大特色產(chǎn)業(yè)，有效落實(shí)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，大力支持“兩化一推”，助力補(bǔ)齊工業(yè)短板，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）財(cái)政改革穩(wěn)步推進(jìn)。深化零基預(yù)算改革，打破基數(shù)依賴和固化格局，根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，科學(xué)合理編制預(yù)算。健全市級基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，預(yù)算編制精準(zhǔn)度進(jìn)一步提高。加快預(yù)算與績效管理一體化進(jìn)程，加強(qiáng)事前績效評估、事中績效監(jiān)控、事后績效評價(jià)，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，初步建立以績效為導(dǎo)向的資金分配機(jī)制，財(cái)政資金使用效益明顯提升。健全完善人大橫向聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督機(jī)制，主動向人大報(bào)告預(yù)決算、國有資產(chǎn)、政府債務(wù)等情況，自覺接受人大監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大建議議案和政協(xié)提案74件，滿意率達(dá)100%。
（三）資源配置有力有效。牢固樹立政府過緊日子思想，堅(jiān)持厲行節(jié)約、精打細(xì)算，嚴(yán)控一般性支出，大力壓減非重點(diǎn)、非剛性支出，從嚴(yán)核定“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，有效精簡會議、差旅、培訓(xùn)等公務(wù)活動，切實(shí)做到不該花的錢一分不花，該花的錢從嚴(yán)從緊支出。按照保主保重保基原則，堅(jiān)持“三?！痹谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序，預(yù)算安排時(shí)打滿打足，預(yù)算執(zhí)行時(shí)優(yōu)先保障。加大四本預(yù)算銜接力度，科學(xué)統(tǒng)籌存量資金、國有資產(chǎn)等財(cái)政性資源，發(fā)揮財(cái)政資金撬動作用，引導(dǎo)金融資本、社會資本支持城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，財(cái)政資源配置更加高效。
（四）民計(jì)民生持續(xù)改善。樹牢以人民為中心的發(fā)展理念，深入推進(jìn)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工程建設(shè)，公共服務(wù)供給能力顯著增強(qiáng)。完善基本公共服務(wù)保障機(jī)制，著力提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生保障水平，人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。注重盡力而為、量力而行，在加強(qiáng)基本民生保障的同時(shí)，更加注重民生政策的有效性、民生保障的可持續(xù)性、民生支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，確保民生保障與財(cái)力狀況相匹配。
（五）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可防可控。堅(jiān)持底線思維，樹立憂患意識，注重持續(xù)發(fā)展，著力防范化解財(cái)政重大風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，依法將政府債券還本付息足額納入預(yù)算，嚴(yán)防政府債務(wù)償付風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范政府債務(wù)舉借方式，嚴(yán)禁各種變相、違規(guī)舉債和擔(dān)保行為，遏制隱性債務(wù)增量。加強(qiáng)政府債務(wù)監(jiān)測，嚴(yán)格落實(shí)化解方案，切實(shí)減少隱性債務(wù)存量。嚴(yán)格執(zhí)行政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力有效增強(qiáng)。
二、2021年預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，全市各級財(cái)政部門深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，堅(jiān)持積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，充分發(fā)揮財(cái)政保障、引導(dǎo)調(diào)節(jié)、政策協(xié)同作用，加強(qiáng)收入管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，注重資金績效，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，持續(xù)鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，為我市“十四五”開好局、起好步提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。
（一）2021年全市一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
1.收入情況。全市一般公共預(yù)算收入完成189.6億元，上級補(bǔ)助收入347.1億元、地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸收入40.9億元、調(diào)入資金等141.8億元，收入合計(jì)719.4億元。
2.支出情況。全市一般公共預(yù)算支出完成635.7億元，上解上級支出5.7億元、地方政府一般債券還本支出等78億元，支出合計(jì)719.4億元。
（二）2021年市本級四本預(yù)算執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算。市本級一般公共預(yù)算收入完成34.1億元，上級補(bǔ)助收入94億元、地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸收入等72.7億元，收入合計(jì)200.8億元。市本級一般公共預(yù)算支出完成152億元，地方政府一般債券還本支出等48.8億元，支出合計(jì)200.8億元。
2.政府性基金預(yù)算。市本級政府性基金預(yù)算收入完成178.7億元，上級補(bǔ)助收入0.9億元、地方政府專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸收入等63.5億元，收入合計(jì)243.1億元。政府性基金預(yù)算支出完成114.8億元，政府性基金補(bǔ)助支出等128.3億元，支出合計(jì)243.1億元。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算。市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成0.5億元，上級補(bǔ)助收入等0.1億元，收入合計(jì)0.6億元。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出完成0.4億元，調(diào)出資金等0.2億元，支出合計(jì)0.6億元。
4.社會保險(xiǎn)基金預(yù)算。市本級社會保險(xiǎn)基金預(yù)算收入完成228億元，上年結(jié)余82.8億元，收入合計(jì)310.8億元。社會保險(xiǎn)基金預(yù)算支出完成230.2億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年80.6億元，支出合計(jì)310.8億元。
（三）地方政府債務(wù)情況
經(jīng)批準(zhǔn)核定，全市2021年新增地方政府債務(wù)限額171.4億元，其中，一般債務(wù)12.4億元，專項(xiàng)債務(wù)159億元。截至2021年底，全市政府債務(wù)余額1295.2億元，債務(wù)限額1359.7億元，債務(wù)余額低于債務(wù)限額，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
上述預(yù)算執(zhí)行數(shù)字在決算編制匯總后，會有部分變化，最終結(jié)果將向市人大常委會報(bào)告，并按規(guī)定公開。
（四）2021年財(cái)政重點(diǎn)工作開展情況
1.堅(jiān)持開源節(jié)流，財(cái)政資源統(tǒng)籌力進(jìn)一步增強(qiáng)。面對收入結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、重點(diǎn)行業(yè)稅收下降、減收因素不斷增多等諸多挑戰(zhàn)，全市各級財(cái)政部門強(qiáng)化收入預(yù)期管理，創(chuàng)新財(cái)稅協(xié)作機(jī)制，堅(jiān)持依法依規(guī)征管，采取積極有效措施育財(cái)源、促增收、提質(zhì)量，努力做大做優(yōu)收入“蛋糕”。2021年，全市一般公共預(yù)算收入完成189.6億元，其中地方稅收收入131.8億元，占比69.5%，較上年提高3.5個(gè)百分點(diǎn)，收入質(zhì)量進(jìn)一步提升。促開源，積極爭取上級資金，全市共爭取上級轉(zhuǎn)移支付資金347.1億元，資金規(guī)模居全省第1位；爭取新增政府專項(xiàng)債券159億元，資金規(guī)模居全省第2位。抓節(jié)流，嚴(yán)格貫徹落實(shí)政府過緊日子要求，壓減非重點(diǎn)、非剛性支出3.2億元；從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，全市“三公”經(jīng)費(fèi)支出1.6億元，同比下降5.2%。強(qiáng)統(tǒng)籌，將政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金54.4億元調(diào)入一般公共預(yù)算，盤活財(cái)政存量資金10.2億元，重點(diǎn)用于民計(jì)民生、鄉(xiāng)村振興等亟需領(lǐng)域，財(cái)政保障能力顯著增強(qiáng)，資金使用效益有效提高。優(yōu)保障，保持較高財(cái)政支出強(qiáng)度，2021年，全市財(cái)政支出完成635.7億元，總量穩(wěn)居全省第2位，有力保障中央、省、市重大決策部署落到實(shí)處，全力支持婦女兒童、志愿服務(wù)、共青團(tuán)、工會、老齡、殘疾人等各類事業(yè)全面進(jìn)步，民族宗教、雙擁共建、文聯(lián)科協(xié)、外事僑務(wù)、氣象地震等各類工作加快發(fā)展。
2.堅(jiān)持精準(zhǔn)有效，支持引導(dǎo)驅(qū)動力進(jìn)一步增強(qiáng)。聚焦創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，支持實(shí)施科技創(chuàng)新“六大工程”及“4111”五年行動計(jì)劃，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，全市撥付財(cái)政科技資金7.6億元，同比增長4.9%，助力我市成功創(chuàng)建首個(gè)省級創(chuàng)新型城市，城市創(chuàng)新潛力躍升至全省第4位。創(chuàng)新財(cái)政投入方式，設(shè)立2.1億元科技成果轉(zhuǎn)化基金，撥付阜陽師范大學(xué)0.5億元助力產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)科技成果孵化轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市級共兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金6.8億元，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效發(fā)展、新型工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。統(tǒng)籌安排22.9億元，支持皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“1+7”平臺體系加快構(gòu)建，阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲批全省首批省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，界首高新區(qū)鋁基復(fù)合材料創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群獲國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)。統(tǒng)籌安排2.1億元，助力“雙招雙引”工作開展，支持舉辦首屆阜陽投資貿(mào)洽會，金風(fēng)科技、航天科工、皖能集團(tuán)、福方高科等知名企業(yè)相繼投資，一批重大項(xiàng)目先后落地，財(cái)源增收后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。聚焦支持市場主體發(fā)展，落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，壓減涉企收費(fèi)項(xiàng)目至64項(xiàng)，全年新增減稅降費(fèi)10.1億元，切實(shí)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，市場主體活力明顯提升。設(shè)立阜陽市第一家商業(yè)保理公司，豐富中小企業(yè)融資渠道；組建阜陽市安泰擔(dān)保行業(yè)保障金運(yùn)營公司，提升行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)緩釋能力。加大融資擔(dān)保服務(wù)力度，為1.2萬戶企業(yè)提供150.1億元新增擔(dān)保貸款；創(chuàng)新推出“泉擔(dān)通”擔(dān)保業(yè)務(wù)，向2740家企業(yè)批量提供擔(dān)保貸款16.4億元，助力普惠金融和支農(nóng)支小服務(wù)增量擴(kuò)面、提質(zhì)降本。持續(xù)構(gòu)建完善“政銀擔(dān)”三位一體新型農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，全省首創(chuàng)“勸耕貸”財(cái)政貼息模式，全市新增項(xiàng)目8384個(gè)、擔(dān)保額37.8億元，均居全省第1位。
3.堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動，城鄉(xiāng)發(fā)展支撐力進(jìn)一步增強(qiáng)。瞄定I型大城市定位，統(tǒng)籌政府性基金、政府專項(xiàng)債券等資金，支持道路橋梁、園林綠化、公益事業(yè)、安置房等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，阜城城建完成投資260億元，城市吸引力、承載能力明顯增強(qiáng)。阜城改造背街小巷73條，新增停車泊位8307個(gè)，建成棚改房8141套，改造提升老舊小區(qū)37.4萬平方米，居住環(huán)境有效改善；霞光大道泉河橋及高架橋、復(fù)興大道與潁淮大道互通立交、向陽北路建成通車，高鐵西站站前廣場投入使用，市民出行更加方便；科技館、大劇院、植物園開放運(yùn)營，兩河岸線整治休閑帶有序推進(jìn)，城市品質(zhì)全面提升。統(tǒng)籌安排25.1億元，支持阜陽機(jī)場改擴(kuò)建、阜陽至蒙城高鐵、東北大外環(huán)、城北綜合客運(yùn)樞紐加快建設(shè)，區(qū)域性綜合交通樞紐地位持續(xù)鞏固。統(tǒng)籌安排1.9億元，支持阜城公交事業(yè)發(fā)展，全年優(yōu)化新增城鄉(xiāng)公交線路26條，完成營運(yùn)3777萬公里、運(yùn)送乘客3443萬人次，阜城實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。統(tǒng)籌安排11.2億元，加快推進(jìn)淮干王臨段、洪汝河治理等重大水利工程建設(shè)，全市水旱災(zāi)害防御能力有效增強(qiáng)。統(tǒng)籌安排37.4億元，支持鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”政策，強(qiáng)化財(cái)政涉農(nóng)資金整合，保持投入總體穩(wěn)定，“兩不愁三保障”及飲水安全兜的更牢；支持農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造，市級安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地增至245個(gè)，累計(jì)創(chuàng)建市級以上長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地74個(gè)，臨泉縣入選全國肉牛肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展；支持實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，基本建成美麗鄉(xiāng)村省級中心村103個(gè)，新增農(nóng)村電商經(jīng)營主體464個(gè)，快遞進(jìn)村覆蓋建制村1383個(gè)，潁上淮羅村獲評中國美麗休閑鄉(xiāng)村，宜居宜業(yè)水平顯著提升。服務(wù)保障“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排13.7億元，支持60萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；補(bǔ)助資金3.5億元助推政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”，為193.4萬農(nóng)戶提供139.6億元風(fēng)險(xiǎn)保障；發(fā)放農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼1.1億元，全市主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到93%；發(fā)放種糧補(bǔ)貼10.1億元，全市農(nóng)民種糧積極性進(jìn)一步提高，糧食種植面積、產(chǎn)量穩(wěn)居全省首位。
4.堅(jiān)持人民至上，民生福祉保障力進(jìn)一步增強(qiáng)。始終堅(jiān)持把保障改善民生、增進(jìn)民生福祉作為財(cái)政投入重點(diǎn)，全市民生類支出542.4億元，占全市財(cái)政支出的85.3%。統(tǒng)籌安排132.8億元，促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。學(xué)前教育提升計(jì)劃、阜城義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡三年行動計(jì)劃、高中階段教育普及攻堅(jiān)工程持續(xù)推進(jìn)，新建改擴(kuò)建中小學(xué)校和幼兒園370所，大班額現(xiàn)象明顯改善；“雙減”政策深入實(shí)施，全市306所義務(wù)教育階段學(xué)校積極參與課后延時(shí)服務(wù)，涉及5.7萬名教師，107.6萬名學(xué)生，實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)全覆蓋、服務(wù)時(shí)間全達(dá)標(biāo)；現(xiàn)代職業(yè)高等教育體系加快構(gòu)建，阜陽理工學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)成功、阜陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)投入使用，技師學(xué)院二期工程穩(wěn)步推進(jìn)。撥付就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金4億元，支持落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，完成企業(yè)新錄用人員崗前培訓(xùn)1.5萬人，培訓(xùn)退役軍人1234人、新型職業(yè)農(nóng)民3908人，新增公益性崗位2979個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.7萬人。撥付88.3億元支持衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，“114”區(qū)域醫(yī)療布局持續(xù)優(yōu)化，全市三級醫(yī)院數(shù)量達(dá)16家，縣域內(nèi)三級醫(yī)院實(shí)現(xiàn)全覆蓋，公共衛(wèi)生服務(wù)能力顯著提升。統(tǒng)籌安排16億元，支持新冠肺炎疫情防控救治及應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，市民免費(fèi)接種新冠疫苗1500多萬劑次。撥付173.6億元助力33項(xiàng)民生工程圓滿收官，完成“四好農(nóng)村路”提質(zhì)改造工程321.7公里，為9.4萬名城鄉(xiāng)適齡婦女提供“兩癌”免費(fèi)篩查，撥付9.2億元保障31萬人享受大病保險(xiǎn)待遇，向29.5萬名貧困居民發(fā)放最低生活保障14.4億元，百姓急難愁盼問題得到有效解決。健全常態(tài)化污染防治財(cái)政投入機(jī)制，統(tǒng)籌安排17.1億元，支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣優(yōu)良天數(shù)較上年同期提升4.8個(gè)百分點(diǎn)，10個(gè)縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。撥付23.9億元支持“平安阜陽”建設(shè)，公共安全、消防應(yīng)急、軍民融合等得到有力保障。
5.堅(jiān)持深化改革，集聚發(fā)展原動力進(jìn)一步增強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，確保資金直達(dá)市場主體、直接惠企利民，實(shí)現(xiàn)資金投得準(zhǔn)、管得嚴(yán)、用得好。2021年積極爭取中央直達(dá)資金136億元，規(guī)模居全省第1位。深入推進(jìn)預(yù)算管理一體化改革，預(yù)算信息互聯(lián)共享，支付流程統(tǒng)一規(guī)范，信息化水平穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)市縣預(yù)算管理一體化全覆蓋。縱深推進(jìn)預(yù)決算信息公開，在部門全面公開的基礎(chǔ)上，全市首次選取609家二級預(yù)算單位公開預(yù)決算信息，依法接受社會監(jiān)督。穩(wěn)步推進(jìn)公共文化、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域市以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，拓展權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)的共同事權(quán)范圍。加強(qiáng)預(yù)算績效管理制度建設(shè)，制定涵蓋績效評估、目標(biāo)管理、運(yùn)行監(jiān)控、績效評價(jià)、結(jié)果應(yīng)用等全過程管理制度，重點(diǎn)對產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、PPP項(xiàng)目、政府債券等開展績效評價(jià)，涉及財(cái)政資金85.2億元。定期向市人大報(bào)告重點(diǎn)項(xiàng)目績效目標(biāo)審核情況，主動公開審核結(jié)果，基本建成全方位、全過程、全覆蓋的市級預(yù)算績效管理體系。深化政府采購制度改革，全面取消投標(biāo)保證金，減免履約保證金，降低企業(yè)制度性交易成本，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)政府會計(jì)制度改革，加強(qiáng)會計(jì)人員培訓(xùn)，推動會計(jì)誠信建設(shè)。深入推進(jìn)國企改革三年行動，完善企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，國資國企監(jiān)管體制機(jī)制更加科學(xué)完善。
6.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，學(xué)習(xí)教育轉(zhuǎn)化力進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)持以黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政國資各項(xiàng)工作，切實(shí)扛起從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，著力提高財(cái)政國資干部職工政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。創(chuàng)新打造多場景多層次學(xué)習(xí)陣地，讓學(xué)習(xí)“活”起來，與工作“融”起來，推動黨史學(xué)習(xí)教育入腦入心、走深走實(shí)。作為市直機(jī)關(guān)唯一代表，接受中央巡回指導(dǎo)組調(diào)研指導(dǎo)，受到中央、省委巡回指導(dǎo)組高度肯定。深入開展中央巡視反饋意見整改暨新一輪深化“三個(gè)以案”警示教育，持之以恒糾正“四風(fēng)”，樹牢為民服務(wù)宗旨。持續(xù)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，以雙周學(xué)習(xí)會、讀書會、我來講一課、課題研究“兩會兩課”為載體，全面提升干部職工忠誠履職能力。深入開展“對標(biāo)滬蘇浙、學(xué)習(xí)合蕪滁、加速一體化”解放思想大討論，著力營造解放思想、真抓實(shí)干、開拓創(chuàng)新的良好氛圍。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，把學(xué)習(xí)教育成果轉(zhuǎn)化為推動財(cái)政國資工作的實(shí)際行動，自覺增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全力服務(wù)保障中央、省、市重大決策部署貫徹落實(shí)以及財(cái)政管理、國企改革等重大任務(wù)，推動財(cái)政國資各項(xiàng)工作提質(zhì)增效。
各位代表！上述工作成績的取得，是市委市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大與各位人大代表依法監(jiān)督、市政協(xié)及各位政協(xié)委員民主監(jiān)督的結(jié)果，是全市上下攻堅(jiān)克難、共同努力的結(jié)果。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，財(cái)政運(yùn)行中還存在不容忽視的問題：收入后勁不足，剛性支出不減，財(cái)政保障能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)；績效意識不強(qiáng)，結(jié)果應(yīng)用不足，資金使用效益還需進(jìn)一步提高；支持方式不夠靈活，創(chuàng)新舉措不夠豐富，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力仍需進(jìn)一步增強(qiáng)等等。針對這些問題，我們將高度重視，采取切實(shí)有效措施，努力加以解決。
三、2022年預(yù)算安排和重點(diǎn)工作
2022年是黨的二十大召開之年，也是全面落實(shí)市第六次黨代會精神、奮力譜寫現(xiàn)代化美好阜陽新篇章的重要一年，編制好2022年預(yù)算意義重大。全市各級財(cái)政部門精心組織實(shí)施，扎實(shí)有序推進(jìn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期、財(cái)稅政策變化、全市預(yù)算匯編等情況，2022年全市一般公共預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)為增長7%。
（一）2022年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和基本原則
指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽及阜陽重要講話指示精神，認(rèn)真落實(shí)市第六次黨代會和市委經(jīng)濟(jì)工作會議部署，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，持續(xù)改善民計(jì)民生，堅(jiān)持積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，為加快建設(shè)“三地一區(qū)一城”，勇當(dāng)皖北振興排頭兵，在推動高質(zhì)量發(fā)展中加快追趕跨越，奮力譜寫現(xiàn)代化美好阜陽新篇章提供堅(jiān)強(qiáng)有力財(cái)政支撐。
基本原則：一是突出勤儉節(jié)約。不折不扣落實(shí)政府過緊日子要求，堅(jiān)持勤儉節(jié)約，繼續(xù)壓減非重點(diǎn)、非剛性支出，降低行政運(yùn)行成本。二是突出保障重點(diǎn)。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決兜住“三?！钡拙€，集中財(cái)力保障中央、省、市重大決策部署順利實(shí)施。三是突出績效導(dǎo)向。以全面實(shí)施預(yù)算績效管理為抓手，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，更加注重成本效益，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。四是突出市場思維。注重用市場的邏輯謀事，用資本的力量干事，推動財(cái)政資金市場化運(yùn)作，引導(dǎo)撬動更多金融資本、社會資本投入，著力實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效益最大化和效率最優(yōu)化。
（二）2022年全市一般公共預(yù)算收入和支出安排
1.收入預(yù)算。全市一般公共預(yù)算收入202.9億元，上級補(bǔ)助收入316.6億元、調(diào)入資金等97.4億元，收入合計(jì)616.9億元。
2.支出預(yù)算。全市一般公共預(yù)算支出安排593.6億元，上解上級支出0.9億元、地方政府一般債券還本支出等22.4億元，支出合計(jì)616.9億元。
（三）2022年市本級四本預(yù)算收入和支出安排
1.一般公共預(yù)算。市本級一般公共預(yù)算收入35.3億元，上級補(bǔ)助收入84.3億元、調(diào)入資金等44.3億元，收入合計(jì)163.9億元。市本級一般公共預(yù)算支出安排157.1億元，地方政府一般債券還本支出等6.8億元，支出合計(jì)163.9億元。
2.政府性基金預(yù)算。市本級政府性基金預(yù)算收入153.5億元，上級補(bǔ)助收入等32.5億元，收入合計(jì)186億元。政府性基金預(yù)算支出安排79.6億元，政府性基金補(bǔ)助支出等106.4億元，支出合計(jì)186億元。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算。市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入0.5億元，上年結(jié)余0.1億元，收入合計(jì)0.6億元。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排0.4億元，調(diào)出資金0.2億元，支出合計(jì)0.6億元。
4.社會保險(xiǎn)基金預(yù)算。市本級社會保險(xiǎn)基金預(yù)算收入246.1億元，上年結(jié)余80.6億元，收入合計(jì)326.7億元。社會保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排236.9億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年89.8億元，支出合計(jì)326.7億元。
（四）2022年財(cái)政重點(diǎn)工作
1.緊跟積極財(cái)政政策，著力強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展支持力度。堅(jiān)持積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，充分發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的職能作用。推動減稅降費(fèi)與支出政策協(xié)同發(fā)力，抓實(shí)抓細(xì)減稅降費(fèi)政策紅利落地，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持項(xiàng)目、人才和資本落地，扶持企業(yè)發(fā)展，厚植財(cái)源稅基，實(shí)現(xiàn)保持支出強(qiáng)度與做大做優(yōu)收入“蛋糕”良性循環(huán)。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政直達(dá)資金管理，更好發(fā)揮惠企利民實(shí)效。推動有為財(cái)政和有效市場協(xié)同發(fā)力，創(chuàng)新財(cái)政投入方式，注重通過創(chuàng)投風(fēng)投、績效型后補(bǔ)助、“揭榜掛帥”等方式引導(dǎo)支持；發(fā)揮財(cái)政政策“杠桿”效應(yīng)，鼓勵(lì)社會資本參與設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，持續(xù)探索多元化的投資融資渠道；支持實(shí)施企業(yè)上市五年行動計(jì)劃，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)通過發(fā)行股票、債券以及引入私募股權(quán)投資等方式進(jìn)行融資。推動資源統(tǒng)籌與系統(tǒng)集成協(xié)同發(fā)力，加強(qiáng)財(cái)政資金、資產(chǎn)、資源統(tǒng)籌力度，用好存量和增量資金，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障；強(qiáng)化財(cái)政與金融、產(chǎn)業(yè)、土地等政策系統(tǒng)集成，突出“畝均論英雄”改革牽引作用，用足用活重大政策、重大舉措、重大平臺，發(fā)揮最大效益，助力高質(zhì)量發(fā)展“彎道超車”。
2.緊推三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，著力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持力度。聚焦一產(chǎn)“兩強(qiáng)一增”行動，保持“三農(nóng)”財(cái)政投入穩(wěn)定增長，逐步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度，提升全程機(jī)械化水平，推動糧食穩(wěn)產(chǎn)增效、保供穩(wěn)價(jià)。積極爭取政府專項(xiàng)債券資金，支持現(xiàn)代農(nóng)田水利設(shè)施和鄉(xiāng)村建設(shè)，提升基層基本公共服務(wù)保障水平。支持實(shí)施經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村建設(shè)“百千萬”工程，扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)。聚焦二產(chǎn)“提質(zhì)擴(kuò)量增效”行動，加大財(cái)政投入力度，支持加強(qiáng)與合肥市新一輪結(jié)對合作共建、與蘇州市結(jié)對合作幫扶，推動皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，注重撬動匯聚資本力量，助力新能源、新材料、裝備制造、綠色建筑建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，助推十大特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持與長三角中心區(qū)域城市鏈接和產(chǎn)業(yè)合作，重點(diǎn)引進(jìn)行業(yè)頭部、專精特新等企業(yè)，支持“13581”培育企業(yè)加快發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升制造業(yè)質(zhì)量。優(yōu)化財(cái)政資源配置，支持實(shí)施“新基建+”行動，助力企業(yè)數(shù)字化改造，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)。聚焦三產(chǎn)“鍛長補(bǔ)短”行動，支持商貿(mào)服務(wù)暢通工程建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)開拓市場，推動現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持消費(fèi)中心培育和商貿(mào)企業(yè)引育行動，推動服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和特色商業(yè)街區(qū)創(chuàng)建，支持開展“皖美農(nóng)品”“皖美旅游”“皖美消費(fèi)?樂享阜陽”等系列行動，促進(jìn)做大消費(fèi)市場。支持技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。
3.緊扣城市功能定位，著力強(qiáng)化I型大城市建設(shè)支持力度。圍繞I型大城市建設(shè)，加大政府債券、政府性基金、專項(xiàng)政策資金等財(cái)政資源統(tǒng)籌，激發(fā)社會投資潛力，支持城南新區(qū)、鐵空片區(qū)、西湖新城發(fā)展，推動潁泉、潁東片區(qū)加快建設(shè)，促進(jìn)多區(qū)聯(lián)動、一體發(fā)展，壯大中心城市規(guī)模。支持東北大外環(huán)、四水廠及配套管網(wǎng)、潁柳路潁河橋、城市生命線安全工程等項(xiàng)目加快建設(shè)，持續(xù)完善城市路網(wǎng)、管道、橋梁等市政基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞建設(shè)全國性綜合交通樞紐和國家物流樞紐承載城市，搶抓國家戰(zhàn)略實(shí)施投資機(jī)遇，支持推進(jìn)阜陽機(jī)場改擴(kuò)建、阜淮城際高鐵、合肥至周口高速阜陽段、淮河干流航道阜陽段整治工程等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善空鐵公水物流港體系，提升阜陽對外互聯(lián)互通水平。圍繞創(chuàng)建全國文明典范城市，支持實(shí)施城市更新行動，推進(jìn)街頭綠地、“口袋公園”建設(shè)，完善農(nóng)貿(mào)市場、停車場、小區(qū)、街道等城市服務(wù)設(shè)施，支持博物館、圖書館等開放運(yùn)營，助力開展愛國衛(wèi)生行動，推動市容衛(wèi)生環(huán)境優(yōu)化，增強(qiáng)城市服務(wù)能力，提升城市發(fā)展內(nèi)涵。
4.緊盯保障改善民生，著力強(qiáng)化共同富裕支持力度。落實(shí)保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)財(cái)稅支持政策，加大對就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)等財(cái)政補(bǔ)助力度，助力開展“接您回家”等一系列穩(wěn)就業(yè)專項(xiàng)行動，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。支持更加公平更高質(zhì)量的教育事業(yè)發(fā)展，加大幼兒園、中小學(xué)、大中專院校建設(shè)投入力度，推動開展德智體美勞全面培養(yǎng)“五大行動”，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。支持全民健身場地設(shè)施建設(shè)，逐步提升全民健身服務(wù)水平。支持加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系及應(yīng)急處置能力建設(shè)，強(qiáng)化疫情防控、疫苗接種資金保障，加快推進(jìn)安徽省公共衛(wèi)生臨床（阜陽）項(xiàng)目、阜陽市中醫(yī)醫(yī)院新區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、養(yǎng)老金、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持深化醫(yī)療保障制度改革，提升居民養(yǎng)老水平。用足用好中央專項(xiàng)政策資金，重點(diǎn)支持皖北地區(qū)群眾喝上引調(diào)水工程建設(shè)。用心用情做好民生工作，創(chuàng)新民生工程建設(shè)模式，聚焦惠及面較廣和群眾牽腸掛肚的項(xiàng)目，重點(diǎn)支持辦好醫(yī)保基金聯(lián)網(wǎng)惠民、小街小巷改造和物業(yè)管理提升工程等十件實(shí)事，提升人民群眾幸福指數(shù)。支持深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大生態(tài)補(bǔ)償力度，推動綠色美好家園建設(shè)。綜合運(yùn)用稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等政策，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，有效提升居民收入水平。
5.緊抓財(cái)政制度改革，著力強(qiáng)化發(fā)展動能支持力度。持續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，加快推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；嚴(yán)格預(yù)算編制管理，強(qiáng)化四本預(yù)算之間的銜接；深入推進(jìn)預(yù)決算公開，提升財(cái)政資金管理透明度。完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，提高財(cái)政資源跨周期配置效率。持續(xù)推動重點(diǎn)領(lǐng)域市以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，科學(xué)厘清市縣支出責(zé)任，推動市縣財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。加快建設(shè)全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，全面構(gòu)建“決策有評估、預(yù)算有目標(biāo)、執(zhí)行有監(jiān)控、結(jié)果有評價(jià)、評價(jià)有應(yīng)用”閉環(huán)績效管理。持續(xù)推進(jìn)預(yù)算管理一體化，加快實(shí)施預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、政府采購、資產(chǎn)管理、會計(jì)核算等財(cái)政業(yè)務(wù)集成，提升財(cái)政管理效能。持續(xù)完善政府債務(wù)管理制度，健全地方政府依法適度舉債機(jī)制，著力防控化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。持續(xù)加快政府采購制度改革，打造政府采購營商環(huán)境新高地。持續(xù)開展國企改革三年行動，推動國有資本投融資公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高國有資本運(yùn)行效率。
6.緊繃作風(fēng)建設(shè)之弦，著力強(qiáng)化為民服務(wù)支持力度。全面加強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)黨的建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造財(cái)政黨建品牌，奮力開創(chuàng)新時(shí)代財(cái)政黨建工作新局面。持續(xù)深化黨史學(xué)習(xí)教育，聚焦人民群眾急難愁盼的民生大事和天天有感的關(guān)鍵小事，常態(tài)化開展“我為群眾辦實(shí)事”活動，確保把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)政法治建設(shè)，保持廉潔理財(cái)本色。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)工作作風(fēng)，認(rèn)真落實(shí)尊重企業(yè)家十項(xiàng)制度，推深做實(shí)“四送一服”，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)會監(jiān)管主體責(zé)任，推進(jìn)會計(jì)云核算，加強(qiáng)會計(jì)信息質(zhì)量檢查，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化內(nèi)控執(zhí)行，規(guī)范會計(jì)行業(yè)發(fā)展。對標(biāo)“滬蘇浙”、學(xué)習(xí)“合蕪滁”，提振精神狀態(tài)、鼓足工作干勁、增強(qiáng)業(yè)務(wù)本領(lǐng)，努力打造敬業(yè)型、學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、清正型、績效型“五型”干部隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)財(cái)政干部專業(yè)化能力和素質(zhì)。
各位代表！做好2022年財(cái)政工作意義重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深刻領(lǐng)會“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的依法監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，拉高標(biāo)桿、埋頭苦干、踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為奮力譜寫現(xiàn)代化美好阜陽新篇章作出新的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
