（安徽?。╆P(guān)于蚌埠市蚌山區(qū)2022年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于蚌山區(qū)2022年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
——2022年12月27日在區(qū)第十八屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng) 李金鳳
各位代表：
受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)向大會(huì)報(bào)告蚌山區(qū)2022年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年財(cái)政預(yù)算草案，請(qǐng)予以審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2022年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2022年，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆歷次全會(huì)和二十大會(huì)議精神，緊緊圍繞區(qū)十八屆人民代表大會(huì)一次會(huì)議批準(zhǔn)的財(cái)政收支預(yù)算，堅(jiān)持積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，克服經(jīng)濟(jì)下行、實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)、區(qū)域托管變更等多重因素影響，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，壯大財(cái)政收入規(guī)模，強(qiáng)化財(cái)政支出保障，預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。
（一）一般公共預(yù)算收支執(zhí)行情況
2022年，全區(qū)一般公共預(yù)算收入13.8億元（預(yù)計(jì)，下同），完成年調(diào)整預(yù)算的100%，其中原蚌山區(qū)一般公共預(yù)算收入11.68億元，比上年10.84億元增長(zhǎng)7.75%；托管變更區(qū)域一般公共預(yù)算收入2.12億元，比上年3.34億元下降36.53%。
區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算收入13.51億元，完成年調(diào)整預(yù)算的110.67%，比上年10.26億元增長(zhǎng)31.69%，增加3.25億元。
2022年，全區(qū)一般公共預(yù)算支出16.30億元，完成年調(diào)整預(yù)算的100%，比上年11.2億元增長(zhǎng)45.44%，增加5.09億元，基本為托管變更區(qū)域增加的人員經(jīng)費(fèi)及社會(huì)事業(yè)管理支出。
區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算支出15.49億元，完成年調(diào)整預(yù)算的100%，比上年10.20億元增長(zhǎng)51.97%，增加5.30億元。
（二）政府性基金預(yù)算收支執(zhí)行情況
2022年全區(qū)政府性基金收入年初無(wú)預(yù)算。2022年全區(qū)政府性基金支出22265.93萬(wàn)元。其中：國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金安排的支出101.4萬(wàn)元，大中型水庫(kù)移民后期扶持基金支出0.48萬(wàn)元，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出764.06萬(wàn)元，其他政府性基金及對(duì)應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)收入安排的支出17000萬(wàn)元，彩票公益金安排的支出539.79萬(wàn)元，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)付息支出3860.2萬(wàn)元。區(qū)政府性基金支出資金來(lái)源是上年結(jié)轉(zhuǎn)215.77萬(wàn)元，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付1189.96萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)債券收入17000萬(wàn)元，調(diào)入資金3860.2萬(wàn)元。
（三）政府性債務(wù)收支情況
2022年初，區(qū)政府債務(wù)限額127928萬(wàn)元，其中：一般債務(wù)限額19448萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額108480萬(wàn)元。2022年年初政府債務(wù)余額119150萬(wàn)元，其中：一般債務(wù)17170萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)101980萬(wàn)元。
2022年，區(qū)政府債務(wù)還本支出4648萬(wàn)元，其中，一般債券還本4148萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)債券還本500萬(wàn)元。
2022年新增發(fā)行政府債券21500萬(wàn)元，其中新增發(fā)行非標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)債券17000萬(wàn)元，新增到期再融資債券4500萬(wàn)元（一般債券4100萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)債券400萬(wàn)元）。
2022年年底，區(qū)政府債務(wù)限額144928萬(wàn)元，其中，一般債務(wù)限額19448萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額125480萬(wàn)元。2022年底，區(qū)政府債務(wù)余額136002萬(wàn)元，其中，一般債券17122萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)債券118880萬(wàn)元。債券余額均控制在省下達(dá)限額之內(nèi)。
（四）落實(shí)區(qū)人大預(yù)算決議及主要財(cái)政工作
2022年，是“十四五”規(guī)劃的承上啟下之年，也是迎接黨的二十大隆重召開(kāi)的喜慶之年，我們?nèi)σ愿白ナ杖?，?qiáng)化調(diào)度保支出，優(yōu)化服務(wù)保市場(chǎng)，加快改革提效能，全面落實(shí)區(qū)十八屆人大一次會(huì)議有關(guān)決議和區(qū)人大常委會(huì)工作要求。
1.落實(shí)惠企政策，激發(fā)市場(chǎng)主體活力
一是堅(jiān)決落實(shí)減稅降費(fèi)。1-11月份，累計(jì)退稅費(fèi)12133戶(hù)次，稅費(fèi)金額3.92億元，其中增值稅留抵退稅2.82億元；辦理制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納稅費(fèi)3008戶(hù)次，緩交稅費(fèi)0.23億元；減征“六稅兩費(fèi)”0.25億元，惠及4854戶(hù)次。
二是多措并舉助企紓困。區(qū)直行政事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)對(duì)承租戶(hù)實(shí)行6個(gè)月房租減免，惠及413戶(hù)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，減免租金690萬(wàn)元。
通過(guò)政銀擔(dān)、科技貸等方式，為轄區(qū)企業(yè)提供擔(dān)保貸款超2億元，過(guò)橋續(xù)貸資金8700萬(wàn)元。成功化解非法集資陳案1起，信訪積案2起。
幫助凌坤智能成功掛牌省股交中心，中奧環(huán)境啟動(dòng)新三板掛牌工作，將德詮新材料、天成包裝、幸福工場(chǎng)等10家企業(yè)列入上市后備企業(yè)。
三是加大政策扶持力度。1-11月份，累計(jì)撥付各類(lèi)涉企扶持資金2.33億元，其中上級(jí)轉(zhuǎn)移支付0.38億元，區(qū)級(jí)資金1.95億元，“真金白銀”讓企業(yè)享受政策紅利。
2.加快財(cái)源建設(shè)，確保收入穩(wěn)步增長(zhǎng)
一是助力“雙招雙引”，創(chuàng)新招商模式。運(yùn)用“市場(chǎng)的邏輯，平臺(tái)的思維，資本的力量”，與國(guó)新證券成功合作設(shè)立7500萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)基金，專(zhuān)項(xiàng)投資寬騰醫(yī)療；與國(guó)新證券合作設(shè)立2億元蚌山區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，與省國(guó)控、蚌投等合作設(shè)立15億元安徽國(guó)控壹號(hào)產(chǎn)業(yè)投資基金，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，加大基金招商力度。1-11月全區(qū)新增招商引資企業(yè)477家，已有191家實(shí)現(xiàn)稅收9401.72萬(wàn)元。
二是強(qiáng)化政策保障，培育新生稅源。認(rèn)真學(xué)習(xí)寧波鄞州區(qū)、合肥蜀山區(qū)發(fā)展總部樓宇經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)，安排各鄉(xiāng)街對(duì)轄區(qū)企業(yè)特別是商務(wù)樓宇的企業(yè)入駐、資產(chǎn)閑置等情況進(jìn)行了摸排，出臺(tái)了《蚌山區(qū)促進(jìn)樓宇（總部）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《蚌山區(qū)促進(jìn)航運(yùn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，并初見(jiàn)成效。
三是提升服務(wù)意識(shí)，杜絕跑冒滴漏。繼續(xù)強(qiáng)化區(qū)直部門(mén)與鄉(xiāng)街聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大協(xié)稅護(hù)稅力度。1-11月份，建筑、勞務(wù)等相關(guān)企業(yè)3651戶(hù)，實(shí)現(xiàn)稅收2.34億元。積極協(xié)調(diào)市財(cái)政局，將蚌埠豪泰置業(yè)開(kāi)發(fā)的虎山東路CD地塊項(xiàng)目稅收結(jié)算我區(qū)，將海騰保險(xiǎn)代理公司招引的車(chē)船稅結(jié)算我區(qū)。
四是加大清算力度，增加可用財(cái)力。今年以來(lái)，加快對(duì)符合清算條件的房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行土地增值稅清算，玉龍湖畔、龍門(mén)悅府、金匯國(guó)際等項(xiàng)目土地增值稅清算入庫(kù)2.04億元。
五是清繳歷史欠稅，確保顆粒歸倉(cāng)。經(jīng)多方協(xié)調(diào)和積極爭(zhēng)取，今年已清繳歷史欠稅4511.02萬(wàn)元，其中包括三星電子稽查查補(bǔ)的2008年以前的800萬(wàn)元企業(yè)所得稅。并與市稅務(wù)局溝通一致，計(jì)劃于2023年1月份將2020年已繳入龍子湖區(qū)紀(jì)委廉政賬戶(hù)的1500萬(wàn)元繳入我區(qū)金庫(kù)。
3.統(tǒng)籌調(diào)度資金，民生保障有力有效
一是積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。在立足自身挖潛稅源的同時(shí)，積極爭(zhēng)取政策支持。2022年1-11月份共爭(zhēng)取上級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付共計(jì)4.28億元，比2021年增加2.23億，增長(zhǎng)108.78%。加強(qiáng)與市財(cái)政局溝通協(xié)調(diào)，1-11月份超調(diào)我區(qū)庫(kù)款5.24億元，預(yù)借土地出讓金1億元，有力保障了重點(diǎn)支出。并就區(qū)域托管變更后面臨的“三保支出”巨大壓力，多次向市委市政府匯報(bào)，積極爭(zhēng)取財(cái)稅政策支持。與市財(cái)政局、經(jīng)開(kāi)區(qū)就收支基數(shù)核定、國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、移交的存量項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障等反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，最大限度維護(hù)我區(qū)正當(dāng)權(quán)益。
二是加大民生投入力度。1-11月份，民生支出累計(jì)完成13.76億元，占財(cái)政總支出的比例為92.21%，高于上年同期6.49個(gè)百分點(diǎn)，增加6.02億元，占比居全市前列，其中教育、衛(wèi)生健康、城鄉(xiāng)社區(qū)、社保就業(yè)等支出同比增長(zhǎng)93.5%、 79.34%、77.4%和28.61%。
三是強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目保障。1-11月份，財(cái)政專(zhuān)戶(hù)撥付土地報(bào)批、征遷款、過(guò)渡費(fèi)、安置房回購(gòu)等資金共計(jì)5.69億元，確保政府性投資項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)和接續(xù)推進(jìn)。
四是逐步消化歷史欠賬。為減輕職工職業(yè)年金利息負(fù)擔(dān)，籌措資金6427萬(wàn)元對(duì)原蚌山區(qū)2017年10月至2021年12月份職工職業(yè)年金應(yīng)繳未繳部分進(jìn)行清償，年節(jié)約財(cái)政資金約600萬(wàn)元。
4.申報(bào)政府債券，項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)
2022年成功申報(bào)入庫(kù)老舊小區(qū)改造、學(xué)前教育提升、智慧停車(chē)場(chǎng)等3個(gè)非標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目，額度10.6億元；新增發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券1.7億元，其中，蚌山跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目7000萬(wàn)元、智慧城市停車(chē)場(chǎng)及配套基礎(chǔ)設(shè)施提升工程項(xiàng)目5000萬(wàn)元和城南農(nóng)村人居環(huán)境整治提升項(xiàng)目5000萬(wàn)元，項(xiàng)目建設(shè)正在加緊推進(jìn)中。
5.強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政管理
一是規(guī)范財(cái)政資金管理。全面清理國(guó)庫(kù)暫付款項(xiàng)，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，加強(qiáng)非稅收入管理，開(kāi)展“私設(shè)小金庫(kù)整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，全年非稅收入入庫(kù)4.07億元，有效補(bǔ)充了區(qū)級(jí)可用財(cái)力。
二是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。全面開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)清查活動(dòng)，重點(diǎn)是對(duì)國(guó)有土地、房產(chǎn)的清理排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象，及時(shí)督促整改，對(duì)清理出的有效資產(chǎn)及時(shí)劃撥區(qū)平臺(tái)公司。并與經(jīng)開(kāi)區(qū)就擬劃轉(zhuǎn)的公益性資產(chǎn)和需支付成本的土地反復(fù)協(xié)商，推進(jìn)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和辦證工作?，F(xiàn)中欣國(guó)控資產(chǎn)總規(guī)模127億，計(jì)劃年底前完成2A級(jí)信用評(píng)級(jí)，明年上半年發(fā)行企業(yè)債，實(shí)現(xiàn)直接融資，拓寬融資渠道。
三是不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全面上線政府采購(gòu)徽采云系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)預(yù)算、信息公開(kāi)、合同簽訂、資金支付等全流程線上操作，擴(kuò)大面向中小微企業(yè)的采購(gòu)份額。并克服資金壓力，提高政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)付款比例，截至11月底，已累計(jì)撥付政府采購(gòu)資金6200萬(wàn)元，資金支付率達(dá)100%，提前完成年度支付任務(wù)。
四是加強(qiáng)政府債務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度，建立健全“借、用、還”相統(tǒng)一的政府債務(wù)管理機(jī)制，持續(xù)做好動(dòng)態(tài)監(jiān)控，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。政府債務(wù)還本付息9128.61萬(wàn)元，已全面完成年度化債任務(wù)。
五是強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)。要求區(qū)內(nèi)113家預(yù)算單位均成立內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)小組，建立內(nèi)控機(jī)制，重大支出事項(xiàng)集體研究決策，確保重大支出依法合規(guī)。
六是繼續(xù)過(guò)緊日子。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，降低行政運(yùn)行成本。
各位代表！上述成績(jī)的取得來(lái)之不易，同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行還存在一些困難和問(wèn)題：受經(jīng)濟(jì)增速放緩、落實(shí)更大規(guī)模的減稅降費(fèi)、缺乏牽動(dòng)性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度高的項(xiàng)目支撐等多重因素疊加影響，財(cái)政收入增收困難；基本民生支出擴(kuò)面提標(biāo)，新建學(xué)校增加人員、添置教學(xué)設(shè)備，政府債務(wù)進(jìn)入還本高峰期等剛性支出翻番，財(cái)政收支平衡壓力巨大。對(duì)此，我們將高度重視，采取積極措施加以解決。
二、2023年財(cái)政預(yù)算草案
2023年全區(qū)財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，更加注重高質(zhì)量、可持續(xù)。堅(jiān)持政府過(guò)緊日子，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障；進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，提高財(cái)政支出績(jī)效；強(qiáng)化政府債務(wù)管理，妥善化解隱性債務(wù)，為加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展貢獻(xiàn)財(cái)政力量。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想，2023年財(cái)政預(yù)算草案按照收入預(yù)算實(shí)事求是、科學(xué)預(yù)測(cè)，支出預(yù)算結(jié)構(gòu)優(yōu)化、保障重點(diǎn)的原則編制。充分考慮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和實(shí)施減稅降費(fèi)等因素，2023年全區(qū)一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。建議2023年一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算等安排如下：
（一）一般公共預(yù)算收支情況
建議全區(qū)一般公共預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)14.9億元，比2022年13.8億元增長(zhǎng)8%。按現(xiàn)行市對(duì)區(qū)財(cái)政管理體制，一般公共預(yù)算收入可用財(cái)力預(yù)計(jì)為14.08億元，安排一般公共預(yù)算支出14.08億元，其中，區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算支出13.60億元。
（二）政府性基金收支情況
全區(qū)政府性基金無(wú)預(yù)算收入。政府性基金支出（專(zhuān)項(xiàng)債券付息）4112.39萬(wàn)元，通過(guò)調(diào)入資金方式解決。
三、2023年財(cái)政工作計(jì)劃
（一）堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，實(shí)現(xiàn)生財(cái)有道
一是營(yíng)商優(yōu)商培育稅源。加大雙招雙引力度，突出“畝均論英雄”導(dǎo)向，形成支持企業(yè)發(fā)展與培育涵養(yǎng)稅源的良性循環(huán)；加強(qiáng)政府和社會(huì)資本的多方協(xié)作，在項(xiàng)目建設(shè)、基金合作等方面實(shí)現(xiàn)新突破；出臺(tái)扶持商貿(mào)服務(wù)業(yè)和四上企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，重點(diǎn)培育總部（樓宇）經(jīng)濟(jì)，提升財(cái)政政策效能。
二是千方百計(jì)組織收入。加強(qiáng)稅源情況分析和重點(diǎn)稅源監(jiān)控，密切跟蹤宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及國(guó)家減稅降費(fèi)政策的變化對(duì)財(cái)政收支產(chǎn)生的影響，依法強(qiáng)化稅收征管，挖存量，找增量，清欠稅，堵塞征管漏洞，確保稅收應(yīng)收盡收；對(duì)于符合清算條件的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目加快清算進(jìn)度，計(jì)劃全年入庫(kù)土地增值稅2億元。
三是積極爭(zhēng)取上級(jí)資金。加強(qiáng)政策研究，提前謀劃項(xiàng)目，配合相關(guān)部門(mén)，建立全方位的信息渠道，及時(shí)掌握項(xiàng)目申報(bào)時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資和各類(lèi)上級(jí)政策資金。2023年擬申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目20個(gè)，共計(jì)39.16億元，其中非標(biāo)債14個(gè)，資金需求30.26億元；棚改項(xiàng)目6個(gè)，資金需求8.9億元。對(duì)于已發(fā)行項(xiàng)目加快形成實(shí)物工作量，確保資金要得來(lái)、花得掉，提高資金使用效益。
四是強(qiáng)化考核激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)學(xué)習(xí)上海、寧波、合肥等地先進(jìn)做法，擬出臺(tái)《蚌山區(qū)營(yíng)商環(huán)境效果評(píng)估辦法》，從市場(chǎng)主體培育效果等方面進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、與年度目標(biāo)考核掛鉤等方式，充分調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)街、區(qū)直相關(guān)部門(mén)的工作積極性，進(jìn)一步壯大市場(chǎng)主體，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有序運(yùn)行，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
（二）堅(jiān)持民生優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)用財(cái)有度
一是兜牢兜實(shí)民生底線。全面落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展思想，堅(jiān)持盡力而為，量力而行，切實(shí)保障三保支出。精準(zhǔn)高效實(shí)施民生工程、民生實(shí)事，支持辦好養(yǎng)老助餐、便民停車(chē)、老有所學(xué)等十項(xiàng)暖民心行動(dòng)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，加大教育投入，支持常態(tài)化疫情防控，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。
二是精準(zhǔn)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)調(diào)，創(chuàng)新財(cái)政支持方式，更多運(yùn)用產(chǎn)業(yè)基金、融資擔(dān)保、財(cái)政貼息等市場(chǎng)化工具，支持實(shí)施一產(chǎn)“兩強(qiáng)一增”、二產(chǎn)“提質(zhì)增效”、三產(chǎn)“鍛長(zhǎng)補(bǔ)短”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。
三是堅(jiān)持政府過(guò)緊日子。把“百姓過(guò)好日子、政府過(guò)緊日子”作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針，精打細(xì)算，節(jié)儉辦一切事業(yè)；從嚴(yán)從緊控制三公經(jīng)費(fèi)等一般性開(kāi)支，建立財(cái)稅收支情況月分析例會(huì)制度，堅(jiān)持結(jié)余資金清理收回使用機(jī)制，將壓減騰挪出來(lái)的資金全部統(tǒng)籌用于保障基層運(yùn)轉(zhuǎn)和民生領(lǐng)域，提高財(cái)政資金配置效率。
（三）堅(jiān)持強(qiáng)基固本，實(shí)現(xiàn)管財(cái)有方
一是加強(qiáng)政府債務(wù)管理。嚴(yán)守政府債務(wù)限額底線，堅(jiān)持政府債券發(fā)行事前評(píng)估機(jī)制，加快推進(jìn)已發(fā)行債券項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，強(qiáng)化債券資金事后績(jī)效評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮政府債券在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板等方面的積極作用。
二是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。深化國(guó)有企業(yè)改革，加快平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型力度，嚴(yán)格規(guī)范對(duì)外投資、對(duì)外借款、對(duì)外擔(dān)保、工程招投標(biāo)等行為，增強(qiáng)公司發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；盤(pán)活產(chǎn)業(yè)園區(qū)和樓宇資源，每年度對(duì)招商企業(yè)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)、分析，對(duì)于產(chǎn)值、稅收貢獻(xiàn)不高的企業(yè)，及時(shí)清理清退，實(shí)行騰籠換鳥(niǎo)；積極推進(jìn)遠(yuǎn)帆醫(yī)療等項(xiàng)目遺留問(wèn)題的處理，充分發(fā)揮國(guó)有資源效益。
三是加強(qiáng)財(cái)政信息公開(kāi)。持續(xù)推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、國(guó)有企業(yè)管理、政府債務(wù)管理等信息按規(guī)定向社會(huì)全面公開(kāi)，接受各界監(jiān)督，建立透明政府。
（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)理財(cái)高效
一是推進(jìn)零基預(yù)算改革。取消支出基數(shù)，打破預(yù)算安排和資金分配的基數(shù)依賴(lài)和支出固化格局，所有預(yù)算支出均以零為基點(diǎn)，以當(dāng)年可用財(cái)力為基礎(chǔ)，根據(jù)資金實(shí)際需求、項(xiàng)目輕重緩急、績(jī)效評(píng)價(jià)情況統(tǒng)籌核定。
二是完善項(xiàng)目預(yù)算管理。堅(jiān)持“先有項(xiàng)目再安排預(yù)算”“資金跟著項(xiàng)目走”，未納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目一律不得安排預(yù)算。實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理，全面動(dòng)態(tài)反映項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、項(xiàng)目審核、預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)劑等各個(gè)環(huán)節(jié)，并與中期財(cái)政規(guī)劃管理相銜接。
三是強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算約束。堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，未列入預(yù)算的事項(xiàng)一律不得撥付資金，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算、超預(yù)算支付資金或開(kāi)展政府采購(gòu)。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中嚴(yán)控預(yù)算追加，確需出臺(tái)的增支政策，主要通過(guò)科目調(diào)劑或以后年度預(yù)算安排支出。
四是加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。深入推進(jìn)績(jī)效管理與預(yù)算管理緊密結(jié)合，實(shí)施預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)“雙監(jiān)控”，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)力度，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，對(duì)低效無(wú)效資金一律削減或取消，對(duì)沉淀資金一律按規(guī)定收回預(yù)算統(tǒng)籌安排。
五是加快預(yù)算管理一體化平臺(tái)建設(shè)。在2022年財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，將直達(dá)資金、部門(mén)決算、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)報(bào)告等逐步納入系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、共享。
各位代表！2023年，是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，也是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的攻堅(jiān)之年，我們將高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)人大的依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督下，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，更好發(fā)揮財(cái)政職能作用，扎實(shí)做好財(cái)政各項(xiàng)工作，為加快現(xiàn)代化中心城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！
