（安徽?。╆P(guān)于蚌埠市2020年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財政預(yù)算草案的報告
關(guān)于蚌埠市2020年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財政預(yù)算草案的報告
——2021年1月16日在市十六屆人民代表大會第四次會議上
市財政局
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)向大會報告蚌埠市2020年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財政預(yù)算草案，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年財政預(yù)算執(zhí)行情況
剛剛過去的一年，全市各級各部門在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅持積極的財政政策更加積極有為，落實減稅降費政策，建立財政資金直達機制，完善預(yù)算管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提升預(yù)算績效，為有效應(yīng)對疫情汛情沖擊，做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎３纸?jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展做出了積極貢獻。
（一）預(yù)算收支情況
1.一般公共預(yù)算
2020年全市財政收入318.3億元，比上年（下同）增長0.4%，主要受新冠疫情和減稅降費政策影響，增幅較上年有所下滑。其中地方收入158.5億元，下降2.9%。全市財政支出325.9億元，下降3.4%，主要是收入減少影響支出。
市本級財政收入132億元，增長2.6%，完成年初預(yù)算的102.3%。其中地方收入36億元，增長2.1%，完成年初預(yù)算的101.7%。市本級財政支出83.3億元，下降0.5%。剔除爭取的上級轉(zhuǎn)移支付、新增債券、年中追加等支出，完成年初預(yù)算的93.4%。
高新區(qū)財政收入17.7億元，下降24.2%，主要是上年因盤活國有資產(chǎn)資源等一次性收入導(dǎo)致基數(shù)較高，其中地方收入9.8億元，下降30.8%；財政支出11.1億元，下降37.2%。經(jīng)開區(qū)財政收入22.1億元，增長0.2%，其中地方收入15.2億元，下降3.6%；財政支出18.6億元，增長9.7%。
2.政府性基金預(yù)算
2020年全市政府性基金收入176.8億元，其中土地出讓金收入171.1億元。加上級補助收入110.3億元，總收入287.1億元。全市政府性基金支出254.7億元，其中土地出讓金支出132億元。
市本級政府性基金收入121億元，其中土地出讓金收入117億元。加上級補助收入78.3億元，總收入199.3億元。市本級政府性基金支出139億元，其中土地出讓金支出88.2億元。加對縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付37.3億元，總支出176.3億元。
高新區(qū)政府性基金收入4.6億元，支出4.7億元。經(jīng)開區(qū)政府性基金收入6.8億元，支出7億元。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算
2020年全市國有資本經(jīng)營收入3.4億元，支出2.4億元。
市本級國有資本經(jīng)營收入0.9億元，主要是市城投公司、蚌投集團、交投集團等上繳的利潤收入。加上級補助收入，總收入1億元。市本級國有資本經(jīng)營支出0.7億元，其中：市城投公司置換前期注入資產(chǎn)0.3億元、東海大道與合徐高速出入口工程0.2億元、蚌投集團房租減免補貼等項目0.2億元。加調(diào)入一般公共預(yù)算等，總支出1億元。
高新區(qū)國有資本經(jīng)營收入1.2億元，支出0.8億元，調(diào)入一般公共預(yù)算0.4億元。經(jīng)開區(qū)國有資本經(jīng)營收入17.2萬元，支出為0。
4.社會保險基金預(yù)算
2020年全市社會保險基金收入101.4億元，其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入26.9億元，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險（含生育保險）基金收入16.4億元。全市社會保險基金支出130.1億元，其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金支出60.2億元，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險（含生育保險）基金支出15.3億元。
市本級社會保險基金收入48億元，其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入18.2億元，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險（含生育保險）基金收入11.8億元。市本級社會保險基金支出77.2億元，其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金支出47.6億元，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險（含生育保險）基金支出11.5億元。
5.政府債務(wù)情況
2020年省核定我市地方政府債務(wù)限額為487.4億元，其中一般債務(wù)174.1億元，專項債務(wù)313.3億元。全年共爭取省轉(zhuǎn)貸地方政府債券124.5億元，其中：再融資債券23.5億元，新增債券101億元。截至2020年底，全市地方政府債務(wù)余額455.5億元，其中：一般債務(wù)158.7億元，專項債務(wù)296.8億元。
市本級地方政府債務(wù)余額231.4億元，其中：一般債務(wù)82.4億元，專項債務(wù)149億元。高新區(qū)地方政府債務(wù)余額10.1億元，其中：一般債務(wù)2.3億元，專項債務(wù)7.8億元。經(jīng)開區(qū)地方政府債務(wù)余額19.1億元，其中專項債務(wù)19.1億元。
上述數(shù)據(jù)在決算編制完成后，還會有一些變化，屆時將按照《預(yù)算法》等規(guī)定，再向市人大常委會報告。
（二）財政主要工作
1.持之以恒助防疫，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。一是加強防疫經(jīng)費保障。把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅持特事特辦、急事急辦，第一時間啟動資金撥付應(yīng)急預(yù)案，通過動用預(yù)備費、爭取上級資金、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、盤活存量資金等方式，全市累計安排防疫資金4.4億元，支持重點救治藥品、防護物資、設(shè)備等應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，落實患者救治費用補助、醫(yī)護人員臨時性工作補助等政策，有力保障了疫情防控資金需求。二是大力支持復(fù)產(chǎn)復(fù)工。及時出臺《關(guān)于貫徹落實應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情有關(guān)涉企財政政策的實施意見》《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情支持商貿(mào)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的實施意見》等各項政策。提前兌現(xiàn)各類市級產(chǎn)業(yè)扶持資金5.1億元。對承租國有企業(yè)經(jīng)營性用房和行政事業(yè)單位房產(chǎn)的中小微企業(yè)疫情期間前3個月房租全免、后期減半，累計減免租金9464萬元。通過財政貼息支持24戶疫情防控重點保障企業(yè)獲得貸款10.4億元。分批次發(fā)放商品餐飲、文化旅游、汽車消費券5000萬元，增強消費市場活力。三是加強直達資金使用監(jiān)管。爭取中央直達資金32.9億元，用于抗疫相關(guān)支出、醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)等。建立財政直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，動態(tài)跟蹤資金分配、撥付、使用情況，依法依規(guī)使用資金。建立資金使用實名臺賬，確保資金直達縣區(qū)基層惠企利民。
2.實施積極財政政策，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是深入推進“工業(yè)攻堅年”行動。落實好減稅降費政策，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，全市新增減稅降費27.7億元。投入各項產(chǎn)業(yè)扶持資金10.9億元，大力扶持“十強”和“三十佳”工業(yè)企業(yè)，推進硅基、生物基等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，支持軍民融合和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。安排中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）發(fā)展資金2億元，提高“小升規(guī)”獎補標準。二是支持創(chuàng)新體系建設(shè)。安排創(chuàng)新型城市建設(shè)資金1.3億元，支持科技研發(fā)、創(chuàng)新平臺建設(shè)、人才引進培育等。安排運營經(jīng)費3000萬元，支持成立中科蚌埠技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，推進中科院系統(tǒng)科技創(chuàng)新成果在蚌轉(zhuǎn)化。統(tǒng)籌安排資金3000萬元，參股硅基玻璃新材料創(chuàng)新中心。三是發(fā)揮債券資金投資撬動作用。搶抓國家政策機遇，統(tǒng)籌謀劃項目申報，66個專項債項目獲批納入省級項目庫，總投資839億元，爭取省分配我市新增債券101億元，比去年增長37%，重點投向上海（蚌埠）微電子產(chǎn)業(yè)園、臨港地下管廊、重點生物化工企業(yè)退市進園搬遷改造等項目建設(shè)。四是拓寬企業(yè)融資渠道。支持設(shè)立5億元蚌埠市融資擔(dān)?；鸷?億元中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金池。財政安排1億元續(xù)貸轉(zhuǎn)貸過橋資金，全年新增續(xù)貸過橋業(yè)務(wù)11.2億元，扶持企業(yè)187戶次。加大企業(yè)上市掛牌獎補力度，上市獎勵標準從500萬元提高到1200萬元，新三板掛牌獎勵標準從140萬元提高到300萬元。撥付市級獎勵資金2090萬元，惠及全市158家企業(yè)。
3.強化統(tǒng)籌保重點，支持民生福祉改善。一是政府帶頭過緊日子。堅持有保有壓，從嚴控制“三公”和會議、培訓(xùn)、差旅等經(jīng)費，嚴禁新建、擴建政府性樓堂館所，一般性支出按不低于5%比例進行壓減。加大存量資金盤活力度，將超過規(guī)定期限仍未使用的市本級資金2.7億元收回預(yù)算，統(tǒng)籌用于疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和三大攻堅戰(zhàn)等重點領(lǐng)域。全市民生支出280.3億元，占財政支出比重達86%。投入資金79.8億元，33項民生工程年度任務(wù)全面完成。二是兜牢“三?！钡拙€。堅持“保工資、?；久裆?、?；鶎舆\轉(zhuǎn)”支出在財政支出中的優(yōu)先順序，建立縣級“三?！鳖A(yù)算審核機制，加大自有財力和上級轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌力度，強化庫款調(diào)度保障，省分配我市特殊轉(zhuǎn)移支付資金10.3億元，全部下達縣區(qū)，增強縣區(qū)“三保”保障能力。三是提升公共服務(wù)水平。投入資金59.4億元，支持學(xué)前教育發(fā)展，加強義務(wù)教育經(jīng)費保障，落實普通高中學(xué)生資助政策，推進職業(yè)教育質(zhì)量提升，支持智慧學(xué)校建設(shè)等。投入資金22億元，支持市“十三五”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升、蚌醫(yī)一附院新院、蚌醫(yī)二附院心腦血管中心和縣區(qū)公立醫(yī)院等項目建設(shè)。撥付資金3.2億元，支持國家登山健身生態(tài)步道和禹會村、雙墩國家考古遺址公園建設(shè)，成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，提升公益性文化服務(wù)水平。四是加大社會保障力度。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準從520元提高到550元，農(nóng)村低保、農(nóng)村特困人員生活保障標準分別提高到7920元、10470元。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。全市撥付就業(yè)資金1.5億元、失業(yè)保險返還4530萬元，全力支持穩(wěn)定和擴大就業(yè)。安排資金3080萬元，扎實開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，獲評國家優(yōu)秀試點市。支持做好退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社保接續(xù)、安置補助工作。
4.發(fā)揮職能補短板，支持打贏三大攻堅戰(zhàn)。一是支持決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。全市共投入財政扶貧資金6.2億元，支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人員技能培訓(xùn)等。投入資金3437萬元，安排40個資產(chǎn)收益扶貧項目，通過務(wù)工就業(yè)、技術(shù)服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)等利益聯(lián)結(jié)機制，當(dāng)年實現(xiàn)收益365萬元，惠及建檔立卡貧困戶6836人。對196個扶貧項目資金績效目標進行跟蹤監(jiān)控，確保扶貧資金使用安全高效。二是打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，健全分級分類財政投入機制，全市投入污染防治資金7.2億元，突出問題導(dǎo)向，支持農(nóng)作物秸稈“五化”綜合利用，加強環(huán)保監(jiān)測能力建設(shè)，開展打擊河道非法采砂、“清四亂”等專項行動，推進實施河長制、湖長制、林長制和淮河流域重點水域禁捕退捕，鞏固龍子湖水生態(tài)治理成果。實施環(huán)境空氣質(zhì)量、地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補償機制，實行“獎懲+補償”雙向措施，倒逼責(zé)任縣區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善。三是著力防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。嚴格落實地方政府債務(wù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定和要求，健全常態(tài)化監(jiān)測機制，加強債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)和處置潛在風(fēng)險。堅持定期調(diào)度機制，統(tǒng)籌安排好償債資金來源，多渠道籌集在建項目后續(xù)資金，全面完成2020年年度化債任務(wù)。加強債券資金使用監(jiān)管，開展債券項目事中、事后績效評價，督促項目加快實施，盡快形成實物工作量。
5.統(tǒng)籌兼顧促提升，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是支持區(qū)域合作發(fā)展。發(fā)揮財政職能作用，支持中國自貿(mào)區(qū)蚌埠片區(qū)建設(shè)，開展長三角招商推介，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持中恒商貿(mào)城獲批國家級市場采購貿(mào)易方式試點。兌現(xiàn)鐵海聯(lián)運、出口信用保險保費補貼，支持穩(wěn)住外貿(mào)基本盤。二是支持城市能級提升。統(tǒng)籌安排土地出讓金等資金96.8億元，支持棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造、水蚌線外遷、城市道路、市政泵站、數(shù)字化城管、老舊小區(qū)地下管網(wǎng)綜合整治等項目建設(shè)。安排資金3000萬元，支持組建蚌埠機場建設(shè)投資有限公司，加快推進民用機場建設(shè)。三是支持全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。統(tǒng)籌資金38.4億元，支持高標準農(nóng)田建設(shè)、扶持壯大村級集體經(jīng)濟、助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。投入配套資金10.5億元，支持淮河蚌浮段等重點水利項目建設(shè)。撥付資金1.5億元，支持做好防汛抗災(zāi)和蓄滯洪區(qū)補償工作。撥付政策性農(nóng)業(yè)保險補貼資金1.6億元，發(fā)放涉農(nóng)補貼資金18.6億元，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全。市本級安排資金1.4億元，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境“三大革命”，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
6.深化改革提績效，加快建立現(xiàn)代財政制度。一是加快推進預(yù)算績效管理改革。出臺《全面實施預(yù)算績效管理的實施辦法》，健全績效目標、運行監(jiān)控、第三方評價、結(jié)果運用等績效管理制度體系，推進預(yù)算績效管理制度化常態(tài)化。市本級專項資金全部編制績效目標，與項目同步申報、同步審查、同步批復(fù)。建立績效自評和外部評價相結(jié)合的績效評價體系，在部門自評的基礎(chǔ)上，市本級選取16個項目和4個部門整體開展第三方績效評價。穩(wěn)步推進績效信息公開，市本級101個項目績效目標及106個項目績效自評結(jié)果隨預(yù)決算同步公開。二是提高預(yù)算精細化管理水平。壓實預(yù)算部門主體責(zé)任，繼續(xù)清理整合項目支出預(yù)算，嚴格控制代編事項，提高預(yù)算編制水平。加強政府預(yù)算統(tǒng)籌銜接，國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例提高到30%。嚴格控制預(yù)算追加，對確需追加事項，按規(guī)定程序報市人大常委會審查批準。深化人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺共享機制，推進預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展。督促審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實，建立健全長效機制，加強審計結(jié)果運用。三是推進國資國企改革。加強國有資產(chǎn)管理，組織開展市本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。選擇10戶企業(yè)開展經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管試點。全面完成國有企業(yè)退休人員社會化管理，穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革。出臺《關(guān)于市屬企業(yè)加強參股管理有關(guān)事項的通知》，規(guī)范市屬企業(yè)參股管理。開展地方金融企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)登記。
各位代表，2020年財政工作順利收官，為財政“十三五”畫上圓滿句號?！笆濉逼陂g，是我市財政快速發(fā)展的五年。
五年來，財政收入邁上新臺階。在全面實施“營改增”等一系列減稅降費政策背景下，全市財政收入從228.4億元增加到318.3億元?？h區(qū)財政收入從121.3億元增加到186.3億元，增幅高于全市平均水平。
五年來，財政支出保障有力。全市財政支出從244.7億元增加到325.4億元，支出規(guī)模持續(xù)高于收入規(guī)模。加大對下轉(zhuǎn)移支付，支持縣區(qū)兜牢“三保”底線，縣區(qū)財政支出242.6億元，較“十二五”末增加78.2億元。
五年來，民生福祉顯著改善。全市財政民生類支出累計達1311.5億元，占財政總支出的86.8%，就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療等重點民生支出得到較好保障。堅持守住底線、突出重點，累計投入346億元，滾動實施54項民生工程。
五年來，城鄉(xiāng)發(fā)展更加均衡。加大政府性資金投入，支持棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造，體育場、職教園、長淮衛(wèi)大橋、水蚌線外遷等重點項目建設(shè)完成，蚌五、蚌固高速穩(wěn)步推進。加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。
五年來，財政改革深入推進。預(yù)算編制和預(yù)決算公開水平不斷提升，預(yù)算績效管理全面實施，財政資金管理制度健全完善，稅制改革不斷深化，中期財政規(guī)劃、政府購買服務(wù)、財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分等重點改革穩(wěn)步推進。
肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當(dāng)前財政運行還存在一些問題和困難，主要表現(xiàn)在：受新冠疫情、減稅降費等因素影響，財政收入增幅趨緩、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，各類剛性支出需求增加，預(yù)算收支平衡壓力加大，部分項目財政資金使用績效有待提高，政府性債務(wù)償還壓力較大等。對此，我們將高度重視，進一步強化問題導(dǎo)向，著力補短板、強弱項，推進各項工作改進提升。
二、2021年財政預(yù)算草案
2021年是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步之年，是“十四五”開局之年，也是蚌埠拉高標桿、加快發(fā)展的關(guān)鍵之年，做好財政工作意義重大。
2021年預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照市委十一屆十二次全會暨市委經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)。堅持積極財政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，加大優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)力度，全面落實過緊日子要求，嚴格壓減非剛性支出。強化預(yù)算約束和績效管理，努力提高財政支出效率。加強政府債務(wù)管理，積極防范化解債務(wù)風(fēng)險。加強財政資源統(tǒng)籌，集中財力保障重點領(lǐng)域支出，為打造“三地一區(qū)”兩中心，建設(shè)“創(chuàng)新之城?材料之都?制造高地?幸福蚌埠”做出新的貢獻。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想，2021年財政預(yù)算草案按照收入預(yù)算實事求是、積極穩(wěn)妥，支出預(yù)算統(tǒng)籌兼顧、全面績效的原則編制。根據(jù)省統(tǒng)一部署，2021年財政收入統(tǒng)計口徑從財政總收入調(diào)整為一般公共預(yù)算收入（原地方收入）。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展形勢和財稅政策變化情況，2021年全市一般公共預(yù)算收入增長與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。
建議2021年一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算安排如下：
（一）一般公共預(yù)算
市本級一般公共預(yù)算收入36.1億元，增長0.3%。市本級一般公共預(yù)算支出66.8億元，比上年預(yù)算增長10%，其中：一般公共服務(wù)支出7.7億元、公共安全支出9億元、教育支出6.6億元、科學(xué)技術(shù)支出4.1億元、文化旅游體育與傳媒支出2.3億元、社會保障和就業(yè)支出8.3億元、衛(wèi)生健康支出3.6億元、節(jié)能環(huán)保支出1.2億元、城鄉(xiāng)社區(qū)支出1.6億元、農(nóng)林水支出1.9億元、交通運輸支出1.7億元、資源勘探工業(yè)信息等支出1億元、商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出0.7億元、自然資源海洋氣象等支出2億元、住房保障支出3.9億元、金融支出0.2億元、債務(wù)付息支出3.3億元、預(yù)備費1.2億元、糧油物資儲備等其他支出6.5億元。加省提前下達轉(zhuǎn)移支付37億元，減提前下達縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付1.2億元，市本級一般公共預(yù)算支出102.6億元。
高新區(qū)一般公共預(yù)算收入11.1億元，增長12.7%；一般公共預(yù)算支出8.6億元，比上年預(yù)算下降54.3%。經(jīng)開區(qū)一般公共預(yù)算收入16億元，增長5%；一般公共預(yù)算支出14.1億元，比上年預(yù)算下降22%。
（二）政府性基金預(yù)算
市本級政府性基金收入120.5億元，其中：土地出讓金收入115億元、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入2.3億元等。加上級補助收入0.5億元，總收入121億元。市本級政府性基金支出121億元，其中：土地出讓金安排支出115億元、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費安排支出2.3億元等。
高新區(qū)政府性基金收支均為0。經(jīng)開區(qū)政府性基金收支均為6萬元。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算
市本級國有資本經(jīng)營收入1.1億元，主要是城投公司、蚌投集團、交投集團等上繳的利潤收入。市本級國有資本經(jīng)營支出1.1億元，主要用于城投公司置換前期注入資產(chǎn)、交投集團G206一級公路建設(shè)、蚌投集團運營補貼、調(diào)入一般公共預(yù)算等。
高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)國有資本經(jīng)營收支均為0。
（四）社會保險基金預(yù)算
市本級社會保險基金收入55.5億元，其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入23.6億元、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險（含生育保險）基金收入13.1億元等。市本級社會保險基金支出82.5億元，其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金支出52億元，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險（含生育保險）基金支出12.5億元等。
三、2021年財政主要政策和重點工作
2021年，我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議和省、市工作部署，堅持積極財政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，全力做好財政改革發(fā)展各項工作，推動全市經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，社會安定和諧。
（一）以財源建設(shè)為基礎(chǔ)，提高財政服務(wù)保障能力。一是促進財政收入總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。強化財政收入形勢分析和政策研究，在落實減稅降費各項政策同時，依法依規(guī)組織財政收入，大力支持工業(yè)強市戰(zhàn)略實施，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，支持招大招強，扶優(yōu)扶強，積極采取措施培植新的稅收增長點，促進財政收入有質(zhì)量、可持續(xù)。二是堅決落實政府過緊日子要求。堅持以收定支，切實做好財政節(jié)支工作，將過“緊日子”思想向各級政府部門、各預(yù)算單位傳導(dǎo)壓實，堅持厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，2021年三公經(jīng)費、部門公用經(jīng)費按5%比例壓減，非重點、非剛性項目支出平均壓減10%。嚴格執(zhí)行市人代會批準的預(yù)算，從嚴控制新增項目支出。三是加強財政資源統(tǒng)籌，集中財力辦大事。加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算力度，積極爭取上級政策資金支持，盤活資金資產(chǎn)資源，集中財力保障“三?！焙褪?span style="display:none">文庫_資料共享_工作報告
委重大政策、重大改革和重大項目實施。
（二）助力“兩動兩側(cè)”，促進經(jīng)濟高質(zhì)量跨越發(fā)展。一是支持招商帶動。充分發(fā)揮財政職能作用，立足合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國自貿(mào)區(qū)蚌埠片區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移示范區(qū)、皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)等平臺建設(shè)，大力支持招商引資工作，補鏈強鏈固鏈，壯大硅基生物基產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)集聚地。二是推進創(chuàng)新驅(qū)動。堅持“政產(chǎn)學(xué)研長用金”七位一體，發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用，支持重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，深化與長三角高校、科研院所合作，促進科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，積極引育創(chuàng)新人才，支持打造科技創(chuàng)新策源地。三是從供需兩側(cè)發(fā)力推動結(jié)構(gòu)性改革。加大財政政策同金融、消費、投資、產(chǎn)業(yè)等政策集成，推進支持市場采購貿(mào)易方式試點，積極融入長三角一體化發(fā)展，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)，聚焦擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，支持實施提振消費新政，從供需兩側(cè)發(fā)力推進結(jié)構(gòu)性改革，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。四是打造經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)。加大財政資金統(tǒng)籌力度，促進資金投入與污染防治攻堅任務(wù)相匹配，圍繞重污染天氣、黑臭水體、農(nóng)村環(huán)境臟亂差等突出生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)開展大氣、水、土壤污染防治。支持淮河生態(tài)環(huán)境修復(fù)，落實生態(tài)補償機制，推深做實河長制、湖長制、林長制。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造，實施碳排放達鋒行動，推進生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，筑牢綠色發(fā)展底色。五是支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。嚴格落實“四個不摘”要求，保持財政投入整體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，鞏固脫貧攻堅成果。落實《關(guān)于進一步加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》，加大政策資金支持力度，設(shè)立縣域經(jīng)濟發(fā)展專項資金，市級“三重一創(chuàng)”、制造強市等專項資金進一步向縣域傾斜，加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅持黨建引領(lǐng)，以自然村為單位，支持推行“一組一會、五治融合”治理新模式，提高土地出讓收入用于鄉(xiāng)村振興比重，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展環(huán)境改善，全面推進鄉(xiāng)村振興。
（三）聚焦民生重點領(lǐng)域，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游幸福蚌埠。一是持續(xù)加大民生投入。牢固樹立以人民為中心發(fā)展思想，堅持盡力而為，量力而行，加大普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)投入力度，做好33項民生工程項目精細化管理，引導(dǎo)社會力量有序參與民生工程建設(shè)和建后管養(yǎng)。二是突出穩(wěn)就業(yè)促增收。落實“援企穩(wěn)崗”“四進一促”等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，促進中等收入群體和農(nóng)民收入增長，充實老百姓的錢袋子。持續(xù)推進老舊小區(qū)改造和住房租賃市場發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。三是支持教育高質(zhì)量發(fā)展。鞏固城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，支持擴大普惠性學(xué)前教育資源，落實生均撥款制度和困難學(xué)生資助政策，促進教育公平。推進智慧學(xué)校建設(shè)，依法支持民辦教育發(fā)展，提升教學(xué)教育質(zhì)量。四是穩(wěn)步提升社會保障水平。兜住基本生活底線，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。支持落實各項常態(tài)化疫情防控措施。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，加快建設(shè)健康蚌埠。五是支持文化體育事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌整合各項資金，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，支持旅游與文化、體育融合發(fā)展，繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾精神文化需求。
（四）加快建立現(xiàn)代財政制度，支持打造改革開放新高地。一是深入推進預(yù)算績效管理。完善預(yù)算績效管理制度辦法和業(yè)務(wù)流程，將績效管理延伸到預(yù)算編制、執(zhí)行和決算全過程，提升績效目標編制質(zhì)量，實施績效運行監(jiān)控，拓展績效評價廣度和深度，加強績效評價結(jié)果運用，切實提高財政資金使用效益。加大績效信息公開力度，推進重點績效目標和績效評價結(jié)果向社會公開。二是推進建立現(xiàn)代財稅體制。落實預(yù)算法實施條例，提前啟動預(yù)算編制，加強項目庫和預(yù)算支出標準體系建設(shè)，提高部門預(yù)算編制的科學(xué)性。推進預(yù)算管理一體化建設(shè)，提高預(yù)算管理信息化、規(guī)范化水平。進一步完善并抓好直達機制落實，提高財政資金效能。深化財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，加快出臺分領(lǐng)域市以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，推進市區(qū)政府更好履職盡責(zé)。密切關(guān)注中央收入劃分改革，積極爭取地方改革利益。三是深化國資國企改革。貫徹落實國企改革三年行動方案，加快實施行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立健全以管資本為主的新型國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。推進國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)重大事項和綜合業(yè)務(wù)監(jiān)管全覆蓋。
（五）強化政府債務(wù)管理，做好債務(wù)風(fēng)險防控工作。一是規(guī)范政府舉債融資行為。嚴格執(zhí)行地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度，建立健全“借、用、還”相統(tǒng)一的政府債務(wù)管理機制，積極謀劃項目，大力爭取政府債券額度，進一步發(fā)揮政府債券資金投資撬動作用，支持提升我市中心城市能級、鞏固提升綜合樞紐地位、大力提升公共服務(wù)水平。二是完善政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測機制。加強政府債務(wù)動態(tài)監(jiān)控，完善風(fēng)險評估預(yù)警，推進風(fēng)險防控關(guān)口前移，強化監(jiān)督問責(zé)，堅決遏制隱性債務(wù)增量，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。定期開展專項督導(dǎo)，管好用好政府債券資金，落實債券額度分配與使用進度掛鉤機制，推進加快項目實施進度，提高債券資金使用效益。三是壓實各級債務(wù)主體責(zé)任。強化政府債務(wù)管理考核，多渠道籌集償債資金，落實年度化債任務(wù)。推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，鼓勵采取市場化方式，依法合規(guī)緩釋到期存量債務(wù)風(fēng)險。
各位代表，2021年財政工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受市人大的監(jiān)督指導(dǎo)，虛心聽取市政協(xié)的意見建議，攻堅克難，砥礪奮進，扎實做好2021年財政各項工作，為全力打造“三地一區(qū)”兩中心，不斷擦亮“創(chuàng)新之城?材料之都?制造高地?幸福蚌埠”名片，奮力開創(chuàng)新階段現(xiàn)代化美好蚌埠跨越發(fā)展新局面做出積極貢獻，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年！
