（安徽?。╆P(guān)于淮北市2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于淮北市2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告（書(shū)面）
市財(cái)政局（國(guó)資委）
各位代表：
受市人民政府委托，向大會(huì)書(shū)面報(bào)告淮北市2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2021年預(yù)算執(zhí)行情況
過(guò)去的一年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神以及省市黨代會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，科學(xué)統(tǒng)籌財(cái)政資源，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，財(cái)政政策更加積極有為，財(cái)政收支運(yùn)行總體平穩(wěn)，全年預(yù)算執(zhí)行情況良好。
（一）2021年預(yù)算收支完成情況
2021年，全市一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成88.7億元，完成預(yù)算的109%，同比增長(zhǎng)10.8%，加上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入77億元、一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入16.59億元、調(diào)入資金等49.19億元，收入總計(jì)231.48億元；全市一般公共預(yù)算支出預(yù)計(jì)完成190億元，完成預(yù)算的100%，同比增長(zhǎng)3.4%，加一般債務(wù)還本支出、體制上解及補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等支出41.48億元，支出總計(jì)231.48億元。全市預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡。
2021年，省下達(dá)我市政府債務(wù)限額223.83億元，其中市本級(jí)99.84億元。截至12月31日，全市政府債務(wù)余額210.93億元，其中市本級(jí)95.68億元。全市債務(wù)嚴(yán)格控制在省核定的政府債務(wù)限額以?xún)?nèi)，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。2021年全市到期債務(wù)本息30.22億元，其中市本級(jí)15.5億元，通過(guò)預(yù)算安排和申請(qǐng)債券置換，全部實(shí)現(xiàn)應(yīng)償盡償。
1.市本級(jí)一般公共預(yù)算執(zhí)行情況。
市本級(jí)一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成41.2億元，完成預(yù)算的108.4%，同比增長(zhǎng)6%，加轉(zhuǎn)移支付收入19億元、一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入6.68億元、調(diào)入資金等30億元，收入總計(jì)96.88億元；市本級(jí)一般公共預(yù)算支出預(yù)計(jì)完成67億元，完成預(yù)算的100%，同比增長(zhǎng)9.7%，加一般債務(wù)還本支出、體制上解及補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等支出29.88億元，支出總計(jì)96.88億元。市本級(jí)一般公共預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡。
2.市本級(jí)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。
市本級(jí)土地（不含工業(yè)）出讓金收入預(yù)計(jì)完成50億元，完成預(yù)算的100%，其他基金收入預(yù)計(jì)完成1.52億元，加專(zhuān)項(xiàng)債轉(zhuǎn)貸收入13.88億元，市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入總計(jì) 65.4億元；市本級(jí)政府性基金支出總計(jì)65.4億元，主要用于政府性投資項(xiàng)目建設(shè)、土地征收成本、化解政府債務(wù)和支持園區(qū)建設(shè)以及調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等。
3.市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況。
市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成4.8億元，完成預(yù)算的150.4%，上繳逐年提高（已達(dá)30%），超額完成年度收入預(yù)算；支出預(yù)計(jì)完成4.8億元，其中1.1億元主要用于市屬?lài)?guó)有企業(yè)改革發(fā)展，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3.7億元。
4.全市社保基金預(yù)算執(zhí)行情況。
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成89.7億元，完成預(yù)算的110.9%；支出預(yù)計(jì)完成83.6億元。其中企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入32.7億元、支出35.3億元；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入4.8億元、支出3.5億元；機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入11.7億元、支出11.9億元；職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入21.1億元、支出15.9億元；居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入14.5億元、支出13.4億元；工傷保險(xiǎn)基金收入3億元、支出2.5億元；失業(yè)保險(xiǎn)基金收入1.9億元、支出1.1億元。
（二）淮北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地管委會(huì)預(yù)算執(zhí)行情況
淮北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)一般公共預(yù)算收入總計(jì)預(yù)計(jì)3.89億元，支出總計(jì)預(yù)計(jì)3.89億元（含上級(jí)轉(zhuǎn)移支付支出）。新型煤化工合成材料基地管委會(huì)一般公共預(yù)算收入總計(jì)預(yù)計(jì)2.3億元，支出總計(jì)預(yù)計(jì)2.3億元（含上級(jí)轉(zhuǎn)移支付支出）。
以上財(cái)政收支數(shù)據(jù)均為快報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)，待財(cái)政正式?jīng)Q算后，再據(jù)實(shí)向市人大常委會(huì)報(bào)告。
二、落實(shí)市人大決議及財(cái)政重點(diǎn)工作情況
2021年，全市各級(jí)財(cái)政部門(mén)全面貫徹市委、市政府決策部署，認(rèn)真落實(shí)市人大預(yù)算決議和審議意見(jiàn)要求，扎實(shí)落實(shí)積極的財(cái)政政策并提質(zhì)增效、更可持續(xù)，統(tǒng)籌支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，深入推進(jìn)財(cái)稅改革管理，各項(xiàng)財(cái)政工作取得明顯成效。
（一）統(tǒng)籌財(cái)政資源，不斷提高財(cái)政保障水平。加強(qiáng)收入運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，科學(xué)實(shí)施財(cái)政征管調(diào)度，依法依規(guī)組織財(cái)政收入。建立健全同一領(lǐng)域不同渠道資金、財(cái)政撥款資金、不同年度間財(cái)政資金的統(tǒng)籌機(jī)制，將部門(mén)和單位取得的各類(lèi)收入全面納入預(yù)算管理。嚴(yán)格執(zhí)行市人大批準(zhǔn)的預(yù)算，科學(xué)有序安排支出，大力壓減一般性支出和低效無(wú)效及不合理支出，加大對(duì)預(yù)算單位結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理，盤(pán)活存量資金10.5億元，統(tǒng)籌用于保障重點(diǎn)支出。加大向上級(jí)部門(mén)的“雙爭(zhēng)”力度，積極爭(zhēng)取中央和省政策和資金支持，2021年?duì)幦∩霞?jí)各類(lèi)資金100多億元，其中，新增債務(wù)資金38.65億元，同比增加10.19億元，有效提高了地方財(cái)政的調(diào)控和保障能力。
（二）更加積極有為，大力支持經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)階段性政策，新增減稅降費(fèi)9.7億元，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。圍繞實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，聚焦“五群十鏈”，統(tǒng)籌資金4億元,支持關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)壯大、“專(zhuān)精特新”民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。撥付創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息和獎(jiǎng)補(bǔ)資金1100萬(wàn)元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.1億元，全力支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)；設(shè)立續(xù)貸過(guò)橋資金1.77億元，為120多家（次）中小企業(yè)提供過(guò)橋貸款8億元，有效緩解中小企業(yè)融資困難。大力推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，投入研發(fā)資金4500萬(wàn)元，推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌政府資金40.65億元，重點(diǎn)支持高鐵新區(qū)、東部新城創(chuàng)新大道、城區(qū)雨污分流工程等項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)淮水北調(diào)等10個(gè)PPP項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，累計(jì)撥付運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金24.13億元，完成投資70多億元，6個(gè)項(xiàng)目工程建設(shè)完成轉(zhuǎn)入運(yùn)營(yíng)階段，4個(gè)項(xiàng)目正在施工建設(shè)，為我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新動(dòng)力。
（三）聚焦共享發(fā)展，有效提升民生保障能力。集中財(cái)力保重點(diǎn)惠民生，全市財(cái)政民生支出161.5億元，占一般公共預(yù)算支出的85%，重點(diǎn)投入33項(xiàng)民生工程資金43.9億元，民生工程工作穩(wěn)步推進(jìn)。著力補(bǔ)齊教育短板,新建擴(kuò)建幼兒園10所，維修改造農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校舍11.6萬(wàn)平方米，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策惠及學(xué)生24萬(wàn)人，補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生1.9萬(wàn)人次，積極落實(shí)教育“雙減”財(cái)政扶持政策，支持淮北理工學(xué)院、淮北衛(wèi)校、市一中新校區(qū)建設(shè)。大力支持社會(huì)保障和就業(yè)，實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.8萬(wàn)人，居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到110元。加快推進(jìn)健康淮北建設(shè)，統(tǒng)籌疫情防控資金3.45億元，重點(diǎn)用于設(shè)備和防控物資、疫苗接種等，完成新冠病毒疫苗接種372萬(wàn)劑次。助力城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施老舊小區(qū)改造項(xiàng)目77個(gè)，改造棚戶(hù)區(qū)3918套。支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，投入資金2.4億多元，優(yōu)先保障“兩不愁三保障”成果和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；通過(guò)“一卡通”發(fā)放惠農(nóng)資金7.5億元，撥付政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金0.8億元，為32萬(wàn)戶(hù)（次）提供19億元的風(fēng)險(xiǎn)保障；統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政資金5億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田22.5萬(wàn)畝。市級(jí)投入1000萬(wàn)元，扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，年收入50萬(wàn)元的村已達(dá)65個(gè)。撥付環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金1.09億元，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
（四）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，兜牢兜實(shí)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)底線。嚴(yán)格地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，科學(xué)管控政府債務(wù)規(guī)模，堅(jiān)決杜絕新增隱性債務(wù)，落實(shí)預(yù)算還款計(jì)劃，爭(zhēng)取再融資債券額度，對(duì)標(biāo)化債任務(wù)跟蹤落實(shí)，有序穩(wěn)妥化解存量，圓滿(mǎn)完成政府債務(wù)年度化解目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)足額償還30.22億元到期政府債務(wù)本息，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目督查督辦，完善債券支出進(jìn)度協(xié)調(diào)推進(jìn)和約談等機(jī)制，積極推進(jìn)政府債務(wù)信息公開(kāi)透明，壓緊壓實(shí)部門(mén)責(zé)任，加快專(zhuān)項(xiàng)債券支出進(jìn)度，專(zhuān)項(xiàng)債券使用效益不斷提高，全省債務(wù)綜合考評(píng)保持前列。堅(jiān)決兜牢基層“三保”底線，建立健全“定期報(bào)告+重點(diǎn)關(guān)注”的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)實(shí)現(xiàn)收支平衡壓力較大、庫(kù)款保障水平持續(xù)偏低的縣區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，市級(jí)財(cái)政充分讓利縣區(qū)，將更多財(cái)力下沉到基層，下達(dá)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金9.4億元、增長(zhǎng)7%，基層“三保”壓力得到有效緩解，守住了“三?！钡拙€，有力保障了基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。
（五）深化管理改革，持續(xù)增強(qiáng)財(cái)政治理能力。出臺(tái)教育、科技、自然資源、應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，明晰了市縣財(cái)政支出責(zé)任。制定部門(mén)預(yù)算事前績(jī)效評(píng)估辦法，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效自評(píng)全覆蓋，財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)數(shù)量、金額創(chuàng)近年新高。2021年對(duì)10家市級(jí)預(yù)算單位13個(gè)項(xiàng)目和13個(gè)部門(mén)整體開(kāi)展重點(diǎn)事前績(jī)效評(píng)估，資金規(guī)模達(dá)36.43億元，評(píng)減資金2965.68萬(wàn)元，進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效引導(dǎo)作用。深化國(guó)庫(kù)集中支付改革，加強(qiáng)直達(dá)資金跟蹤督查，實(shí)施預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)。積極落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)實(shí)施方案，推進(jìn)市建投控股集團(tuán)系列改革，新組建市交通控股集團(tuán)和科技產(chǎn)業(yè)投資公司，建成國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)，組織專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。認(rèn)真辦理市人大代表建議，全面抓好審計(jì)整改落實(shí)，按時(shí)向市人大提交國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告，積極配合推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)，自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督。
在看到成績(jī)和積極變化的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行中仍然面臨不少困難和問(wèn)題，主要包括：受多重因素疊加影響，財(cái)政收入增速趨緩與財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)矛盾更加突出；預(yù)算部門(mén)的績(jī)效意識(shí)總體還不夠強(qiáng)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用與預(yù)算安排結(jié)合的不夠緊；零基預(yù)算理念尚未完全樹(shù)立，基數(shù)依賴(lài)和支出固化現(xiàn)象依然存在；“錢(qián)等項(xiàng)目”問(wèn)題在少數(shù)領(lǐng)域仍然存在，項(xiàng)目前期謀劃準(zhǔn)備有待進(jìn)一步加強(qiáng)；個(gè)別縣區(qū)政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，等等。我們高度重視這些問(wèn)題, 將積極采取措施加以解決。
三、2022年財(cái)政預(yù)算草案
2022年財(cái)政部門(mén)將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹十九大和十九屆歷次全會(huì)精神以及中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，圍繞打造“一地兩區(qū)一城”，加快實(shí)現(xiàn)“五個(gè)淮北”奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中有進(jìn)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?，堅(jiān)持積極的財(cái)政政策提升效能、精準(zhǔn)持續(xù)，推進(jìn)零基預(yù)算改革，落實(shí)過(guò)緊日子要求，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，著力化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。
根據(jù)全市預(yù)算匯編及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期、財(cái)稅體制改革及政策變化等情況，按照“保重點(diǎn)、控一般、促統(tǒng)籌、提績(jī)效”的總體要求，堅(jiān)持“依法理財(cái)、厲行節(jié)約、保障重點(diǎn)、深化改革、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，預(yù)計(jì)全市2022年一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7%。市本級(jí)預(yù)算安排如下：
（一）市本級(jí)一般公共預(yù)算
按照現(xiàn)行體制，市本級(jí)一般公共預(yù)算收入預(yù)期40億元，加上轉(zhuǎn)移性收入13.17億元（稅收基數(shù)返還2.36億元，體制補(bǔ)助3.06億元，均衡性轉(zhuǎn)移支付等7.75億元）、下級(jí)上解收入1.86億元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金16.27億元，減去轉(zhuǎn)移性支出13.37億元（上解上級(jí)4.43億元，補(bǔ)助各區(qū)8.94億元），市本級(jí)一般公共預(yù)算基本財(cái)力預(yù)計(jì)57.93億元。按照收支平衡原則，市本級(jí)一般公共預(yù)算支出安排57.93億元。加上后續(xù)下達(dá)的上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金約18億元，預(yù)計(jì)財(cái)政收支規(guī)模75.93億元。
（二）市本級(jí)政府性基金預(yù)算
市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入預(yù)期51.29億元，其中土地（不含工業(yè)用地）出讓金收入預(yù)期50億元、其他政府性基金收入預(yù)期1.29億元。政府性基金預(yù)算支出安排51.29億元，其中土地出讓金支出預(yù)算50億元、其他政府性基金支出預(yù)算1.29億元。政府專(zhuān)項(xiàng)債收支根據(jù)實(shí)際發(fā)債情況另行報(bào)市人大常委會(huì)審批。
（三）市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)期4.74億元，支出安排4.74億元，其中：0.12億元用于市屬?lài)?guó)有企業(yè)改革發(fā)展，4.62億元用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
（四）全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)期96.5億元，社會(huì)保險(xiǎn)基金支出預(yù)算90.5億元。其中企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入35.5億元、支出39億元；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入5.9億元、支出3.7億元；機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入12.1億元、支出12.5億元；職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入22.7億元、支出17.1億元；居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入15.3億元、支出14億元；工傷保險(xiǎn)基金收入2.9億元、支出2.7億元；失業(yè)保險(xiǎn)基金收入2.1億元、支出1.5億元。
（五）淮北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地管委會(huì)預(yù)算
淮北高新區(qū)管委會(huì)一般公共預(yù)算收入總計(jì)4.3億元，支出安排4.3億元。新型煤化工合成材料基地管委會(huì)一般公共預(yù)算收入總計(jì)3.05億元，支出安排3.05億元。
2022年全市政府債務(wù)還本付息31.56億元（本金24.01億元、利息7.55億元），其中市本級(jí)21.84億元（本金18.34億元、利息3.5億元），擬通過(guò)年度預(yù)算資金歸還和爭(zhēng)取發(fā)行再融資債券置換。
四、2022年財(cái)政工作
全市各級(jí)財(cái)政部門(mén)要全面落實(shí)好市十七屆人大一次會(huì)議決議要求，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，縱深推進(jìn)財(cái)政改革，全力保障市委、市政府各項(xiàng)決策部署有效落實(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
（一）著力增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。密切關(guān)注財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，堅(jiān)持依法按章征稅管費(fèi)，加大財(cái)政收入預(yù)期管理，做到“應(yīng)收盡收”，堅(jiān)決不收“過(guò)頭稅”，持續(xù)推進(jìn)財(cái)政收入有質(zhì)量、可持續(xù)。加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌，科學(xué)合理安排預(yù)算、匹配資源，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整年度重大項(xiàng)目保障機(jī)制，把有限的資金發(fā)揮出最大效益，集中財(cái)力保障市委、市政府重大決策部署有效落實(shí)。加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，保持適度支出強(qiáng)度，壓實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，嚴(yán)格支出進(jìn)度考核，不斷提高支出效率和資金績(jī)效。樹(shù)牢過(guò)“緊日子”思想，真正落實(shí)“零基預(yù)算”的理念，從嚴(yán)壓減一般性支出，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，大力盤(pán)活存量及閑置資金，不斷加大向農(nóng)業(yè)、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜力度，確保各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
（二）著力助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，從多方面為企業(yè)紓困解難，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。持續(xù)加大“雙爭(zhēng)”力度，多渠道爭(zhēng)取中央、省專(zhuān)項(xiàng)資金和專(zhuān)項(xiàng)債以及政策支持，統(tǒng)籌安排財(cái)政預(yù)算資金，不斷創(chuàng)新財(cái)政扶持方式，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)“五群十鏈”,推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和高新開(kāi)發(fā)園區(qū)及重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)，支持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，推深做實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和“雙招雙引”，積極對(duì)接長(zhǎng)三角優(yōu)質(zhì)資源以及推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，用足用好皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)政策紅利，為工業(yè)強(qiáng)市和“五個(gè)淮北”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)力支撐。
（三）著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)。落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，繼續(xù)保持財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)投入，支持守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。構(gòu)建完善財(cái)政支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的體制機(jī)制，持續(xù)支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，不斷推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境“三大革命”“三大行動(dòng)”，助力鄉(xiāng)村全面振興。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，持續(xù)支持淮水北調(diào)工程及高鐵新區(qū)、城區(qū)雨污分流工程等城市基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，深入推進(jìn)老舊小區(qū)改造和房屋租賃市場(chǎng)發(fā)展，不斷擴(kuò)大保障性租賃住房有效供給。加大財(cái)政政策支持引導(dǎo)，加快推進(jìn)低碳發(fā)展，支持煤炭、電力、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，培育壯大節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔能源等綠色新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，助力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
（四）著力保障改善民生福祉。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，集中財(cái)力保障民生領(lǐng)域投入，支持不斷增加居民收入，促進(jìn)共同富裕；持續(xù)推進(jìn)各類(lèi)民生工程，全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，積極做好重點(diǎn)群眾和重點(diǎn)群體就業(yè)工作，全力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)；加快推進(jìn)教育管理改革，全面落實(shí)“雙減”財(cái)政保障政策，推進(jìn)民辦義務(wù)教育規(guī)范化管理，支持改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局，助力健康淮北建設(shè)；支持推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)提升養(yǎng)老服務(wù)水平。推進(jìn)實(shí)施全民參保計(jì)劃，織密社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。
（五）著力防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)地方政府債券特別是專(zhuān)項(xiàng)債管理，提高資金使用績(jī)效，防止資金沉淀閑置，盡快形成實(shí)物工作量，切實(shí)發(fā)揮穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板作用。嚴(yán)格執(zhí)行債務(wù)限額和債務(wù)預(yù)算管理，健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析，健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，切實(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥化解存量、堅(jiān)決遏制增量，確保守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。持續(xù)增強(qiáng)縣區(qū)“三保”等重點(diǎn)支出保障能力，扎實(shí)做好縣級(jí)“三?！敝С鲱A(yù)算審核，壓實(shí)縣區(qū)保障責(zé)任，督促縣區(qū)打足“三保”預(yù)算，持續(xù)強(qiáng)化基層財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控，動(dòng)態(tài)掌握基層執(zhí)行情況，有效兜牢基層“三保”底線。
（六）著力深化財(cái)政國(guó)資改革。穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，縱深推進(jìn)零基預(yù)算改革。加強(qiáng)預(yù)算收支管理，落實(shí)預(yù)算管理主體責(zé)任，持續(xù)擴(kuò)大預(yù)決算公開(kāi)，提高預(yù)算執(zhí)行效率。不斷深化績(jī)效管理，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，加大績(jī)效信息公開(kāi)，堅(jiān)決壓減低效無(wú)效支出，切實(shí)做到花錢(qián)要問(wèn)效、無(wú)效要問(wèn)責(zé)。健全預(yù)算績(jī)效管理體系，切實(shí)發(fā)揮績(jī)效管理作用。管好用好直達(dá)資金，建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，更好發(fā)揮直達(dá)資金惠企利民實(shí)效。繼續(xù)深化國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革，加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)上線運(yùn)行。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案落地生效，推動(dòng)市建投集團(tuán)向國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司轉(zhuǎn)型改革。完善以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制，加強(qiáng)國(guó)資國(guó)企實(shí)時(shí)在線監(jiān)管,強(qiáng)化市直黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，不斷完善國(guó)資報(bào)告機(jī)制和成果運(yùn)用。主動(dòng)接受人大監(jiān)督，全面落實(shí)人大決議，依法向人大報(bào)告財(cái)政預(yù)算和財(cái)稅政策落實(shí)情況以及國(guó)有資產(chǎn)管理情況。繼續(xù)配合做好人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，做好審計(jì)問(wèn)題的整改工作，確保財(cái)政資金安全有效使用。
各位代表，完成2022年財(cái)政預(yù)算工作任務(wù)艱巨、使命光榮。我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹市委決策部署，自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難，頑強(qiáng)拼搏、真抓實(shí)干，努力完成全年各項(xiàng)財(cái)政改革發(fā)展任務(wù)，為建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好淮北作出新的更大貢獻(xiàn)！
附件:1.名詞解釋及政策解讀
附件1：
名詞解釋及政策解讀
1.過(guò)橋貸：是指中小企業(yè)從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)借款到期后，需要繼續(xù)使用貸款，政府設(shè)立續(xù)貸過(guò)橋資金，為企業(yè)提供短期貸款用于歸還銀行貸款本金，企業(yè)用銀行新貸款歸還政府續(xù)貸過(guò)橋資金短期貸款。我市的政府續(xù)貸過(guò)橋資金分別由市同創(chuàng)融資擔(dān)保集團(tuán)有限公司和濉溪金盛產(chǎn)業(yè)投資管理有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)作。
2.財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任改革：即財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革。財(cái)政事權(quán)是一級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的運(yùn)用財(cái)政資金提供基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責(zé)，支出責(zé)任是政府履行財(cái)政事權(quán)的支出義務(wù)和保障。合理劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任是政府有效提供基本公共服務(wù)的前提和保障，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。
3.一般公共預(yù)算：是對(duì)以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。
4.政府性基金預(yù)算：是對(duì)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專(zhuān)項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項(xiàng)目收入情況和實(shí)際支出需要，按基金項(xiàng)目編制，做到以收定支。
5.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算：是對(duì)國(guó)有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。
6.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算：是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專(zhuān)項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌層次和社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分別編制，做到收支平衡。
7.“六穩(wěn)”“六?！保褐阜€(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作；保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
8.“兩不愁三保障”：《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020年)》提出，到2020年我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)針對(duì)扶貧對(duì)象的總體目標(biāo)是：“穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房”，簡(jiǎn)稱(chēng)“兩不愁、三保障”。
9.直達(dá)資金：通常情況下是指中央政府直接撥款到地方，資金下達(dá)被稱(chēng)為直達(dá)資金。直達(dá)資金是通過(guò)特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，避免了資金的層層審批，能夠快速發(fā)揮資金效益，利企利民。
10.“四個(gè)不摘”：習(xí)近平總書(shū)記在解決“兩不愁三保障”問(wèn)題座談會(huì)上詳細(xì)闡述了貧困縣摘帽后的“四個(gè)不摘”，即摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
11.預(yù)算管理一體化：預(yù)算管理一體化建設(shè)在總結(jié)歷次財(cái)政預(yù)算改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將制度規(guī)范與信息系統(tǒng)建設(shè)緊密結(jié)合，用系統(tǒng)化思維全流程整合預(yù)算管理各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)規(guī)范，通過(guò)將規(guī)則嵌入系統(tǒng)強(qiáng)化制度執(zhí)行力，為完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度提供基礎(chǔ)保障。
12.五群十鏈：將5個(gè)產(chǎn)業(yè)集群和10個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈明確為產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)方向，即培育壯大陶鋁和鋁基高端金屬材料、先進(jìn)高分子結(jié)構(gòu)材料和精細(xì)化工、綠色食品和醫(yī)藥健康、高端裝備制造、新型建材5個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，聚焦提升陶鋁新材料、鋁基高端金屬材料、先進(jìn)高分子結(jié)構(gòu)材料、綠色食品、醫(yī)藥健康、智能制造裝備、紡織服裝、鋰電池、電子元器件、氫能源10條產(chǎn)業(yè)鏈。
13.“雙招雙引”：即“招商引資”“招才引智”。
14.“五個(gè)淮北”：市第九次黨代會(huì)確立的今后五年奮斗目標(biāo)，即建設(shè)發(fā)展活力更足的創(chuàng)新淮北、產(chǎn)業(yè)根基更強(qiáng)的實(shí)力淮北、生態(tài)底色更靚的美麗淮北、生活品質(zhì)更高的幸福淮北、社會(huì)治理更優(yōu)的效能淮北。
15.四好農(nóng)村路：指把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障。
