（安徽?。╆P(guān)于合肥市肥東縣2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于肥東縣2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
——2021年12月27日在肥東縣第十八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
肥東縣財(cái)政局
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將肥東縣2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告如下，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全縣上下在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的依法監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，扎實(shí)做好財(cái)政各項(xiàng)工作，圓滿完成十七屆人大六次會(huì)議確定的各項(xiàng)財(cái)政預(yù)算目標(biāo)。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
1．全縣一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2021年全縣一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成555000萬(wàn)元，完成預(yù)算的108.5%，較上年實(shí)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)13.9%。一般公共預(yù)算可用財(cái)力預(yù)計(jì)為1060100萬(wàn)元，其中：一般公共預(yù)算收入555000萬(wàn)元，上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入333075萬(wàn)元，地方政府一般債券收入39841萬(wàn)元，外債轉(zhuǎn)貸收入1122萬(wàn)元，調(diào)入資金53371萬(wàn)元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金75000萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)2691萬(wàn)元。
全縣一般公共預(yù)算支出預(yù)計(jì)完成903981萬(wàn)元，較上年實(shí)績(jī)下降5.6%；加上一般債務(wù)還本支出31262萬(wàn)元，上解支出11168萬(wàn)元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金110880萬(wàn)元，支出總量為1057291萬(wàn)元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出2809萬(wàn)元。
2021年主要收入項(xiàng)目預(yù)計(jì)執(zhí)行情況：
增值稅228390萬(wàn)元，完成預(yù)算的102.4%；企業(yè)所得稅21597萬(wàn)元，完成預(yù)算的83.7%；契稅59055萬(wàn)元，完成預(yù)算的111.4%；城市維護(hù)建設(shè)稅21048萬(wàn)元，完成預(yù)算的97.9%；房產(chǎn)稅16207萬(wàn)元，完成預(yù)算的108.0%；車(chē)船稅23696萬(wàn)元，完成預(yù)算的79.0%；專(zhuān)項(xiàng)收入88960萬(wàn)元，完成預(yù)算的148.3%；國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入23637萬(wàn)元，完成預(yù)算的181.8%。
2021年主要支出項(xiàng)目預(yù)計(jì)執(zhí)行情況：
教育支出157215萬(wàn)元，增長(zhǎng)9.1%，主要是受一般債券資金投入建設(shè)澮水路小學(xué)和浮槎山路小學(xué)增支影響；科學(xué)技術(shù)支出112771萬(wàn)元，增長(zhǎng)6.4%，主要是受促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策增支影響；社會(huì)保障和就業(yè)支出147602萬(wàn)元，增長(zhǎng)6.5%，主要是受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)增支影響；衛(wèi)生健康支出54575萬(wàn)元，下降51.7%，一方面是4.7億元城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金劃轉(zhuǎn)納入市本級(jí)支出，另一方面是由于上年中央特殊轉(zhuǎn)移支付2.7億元一次性增支影響，剔除該部分不可比因素，增長(zhǎng)14.2%；節(jié)能環(huán)保支出55344萬(wàn)元，增長(zhǎng)19.5%，主要是受上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付光伏度電補(bǔ)貼項(xiàng)目功能科目調(diào)整影響；城鄉(xiāng)社區(qū)支出25314萬(wàn)元，下降37.6%，主要是受上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入規(guī)模下降0.9億元影響；農(nóng)林水支出149302萬(wàn)元，下降3.2%，主要是受農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)度較慢影響；住房保障支出36942萬(wàn)元，下降8.7%，主要是受中央財(cái)政住房租賃補(bǔ)助項(xiàng)目資金減少影響。
2．縣本級(jí)一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，縣本級(jí)一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成441708萬(wàn)元。加上上級(jí)補(bǔ)助收入289135萬(wàn)元，一般債務(wù)收入40963萬(wàn)元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金75000萬(wàn)元，調(diào)入資金53371萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入1291萬(wàn)元，收入總量為901468萬(wàn)元。
縣本級(jí)一般公共預(yù)算支出預(yù)計(jì)完成621552萬(wàn)元。加上債務(wù)還本支出31262萬(wàn)元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金110880萬(wàn)元，本級(jí)財(cái)力向下轉(zhuǎn)移支付123797萬(wàn)元，上解支出11168萬(wàn)元，支出總量為898659萬(wàn)元。收支相抵，年終結(jié)轉(zhuǎn)2809萬(wàn)元。
（二）政府性基金預(yù)算
2021年全縣政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成522181萬(wàn)元，完成預(yù)算的102.5%，較上年下降21.6%；加上上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入81191萬(wàn)元，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券收入383854萬(wàn)元，調(diào)入資金7088萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)資金21479萬(wàn)元，收入總量為1015793萬(wàn)元。
全縣政府性基金預(yù)算支出預(yù)計(jì)完成896373萬(wàn)元，較上年實(shí)績(jī)下降2.0%；加上政府性基金專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)還本支出44854萬(wàn)元，調(diào)出資金53106萬(wàn)元，支出總量為994333萬(wàn)元。收支相抵，年終結(jié)轉(zhuǎn)21460萬(wàn)元。
（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
2021年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成260萬(wàn)元，加上上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入24萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入17萬(wàn)元，收入總量為301萬(wàn)元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出完成36萬(wàn)元，調(diào)出資金265萬(wàn)元。收支相抵，年終結(jié)轉(zhuǎn)0萬(wàn)元。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
2021年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成407549萬(wàn)元，完成預(yù)算的109.5%，較2020年實(shí)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)13.9%，其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入152243萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入62522萬(wàn)元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入50069萬(wàn)元，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入35569萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入75532萬(wàn)元，工傷保險(xiǎn)基金收入6467萬(wàn)元，失業(yè)保險(xiǎn)基金收入7425萬(wàn)元，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入17722萬(wàn)元；加上2020年滾存結(jié)余204562萬(wàn)元，收入總量為612111萬(wàn)元。
2021年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出預(yù)計(jì)完成390533萬(wàn)元，完成預(yù)算的110.6%，較2020年實(shí)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)10.1%，其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出152480萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出35756萬(wàn)元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出50069萬(wàn)元，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出43606萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出75296萬(wàn)元，工傷保險(xiǎn)基金支出5640萬(wàn)元，失業(yè)保險(xiǎn)基金支出7182萬(wàn)元，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出20504萬(wàn)元。收支相抵，年終滾存結(jié)余221578萬(wàn)元。
以上一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支均為財(cái)政預(yù)測(cè)數(shù)，具體情況待決算編制完成并經(jīng)省、市核定和審計(jì)后，將專(zhuān)題向縣人大常委會(huì)報(bào)告。
二、落實(shí)縣人大決議情況
按照縣十七屆人大六次會(huì)議和人大常委會(huì)各次會(huì)議的決議要求，以及縣人大財(cái)經(jīng)工委的審查意見(jiàn)，縣政府及其財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持新發(fā)展理念，積極組織財(cái)政收入，深化預(yù)算管理改革，傾力保障改善民生，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
（一）多措并舉援企穩(wěn)崗，聚力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
1．致力落實(shí)減稅降費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，保持減稅降費(fèi)的連續(xù)性、穩(wěn)定性，減負(fù)降本，助力企業(yè)輕裝上陣。今年全縣累計(jì)減稅降費(fèi)3.53億元，其中減免稅收3.37億元，減免保費(fèi)0.16億元。加大政策宣傳解讀力度，優(yōu)化納稅繳費(fèi)服務(wù)等措施，全年累計(jì)開(kāi)展稅收宣傳活動(dòng)4次，辦理稅收優(yōu)惠11248戶(hù)次，及時(shí)更新財(cái)稅優(yōu)惠事項(xiàng)清單，幫助企業(yè)用足用好政策，打通政策落實(shí)的“最后一公里”。
2．致力加大金融扶持。以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化融資環(huán)境、維護(hù)金融穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，逐步形成以銀行機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司和證券營(yíng)業(yè)部等在內(nèi)的多層次、廣覆蓋、立體交叉式金融組織體系。督促引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，今年全縣各項(xiàng)貸款余額628.81億元，新增貸款81.89億元，存貸比率82.89%；深入開(kāi)展新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)，當(dāng)年新增投放20.84億元；繼續(xù)安排續(xù)貸過(guò)橋資金，當(dāng)年發(fā)放9.70億元周轉(zhuǎn)金，涉及214戶(hù)企業(yè)；繼續(xù)發(fā)放“勸耕貸”，累計(jì)擔(dān)保831戶(hù)，余額3.36億元，切實(shí)為中小微企業(yè)解決融資難、融資貴等問(wèn)題。
3．致力實(shí)行招才引智。大力推進(jìn)人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，圍繞我縣“新光大道”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)重點(diǎn)高校優(yōu)秀人才和行業(yè)領(lǐng)軍人才，今年累計(jì)引進(jìn)金融投資、項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展等領(lǐng)域17人。積極落實(shí)人才引進(jìn)各項(xiàng)政策待遇，今年累計(jì)投入3528萬(wàn)元用于人才落戶(hù)租房補(bǔ)貼、人才公寓建設(shè)等，同時(shí)在購(gòu)買(mǎi)住房、職稱(chēng)評(píng)定、科研成果收益分配、教育醫(yī)療等方面給予優(yōu)惠保障，打造拴心養(yǎng)人的良好環(huán)境。
4．致力提高發(fā)展質(zhì)量。立足我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步修訂2021年促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策條款，按照有保有壓、突出重點(diǎn)的原則，舍棄“天女散花”式的獎(jiǎng)補(bǔ)，重點(diǎn)扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等快速發(fā)展，將有限的財(cái)政資金用在刀刃上，全年累計(jì)兌現(xiàn)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)政策資金24887萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)31.3%。鼓勵(lì)推動(dòng)企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場(chǎng)，出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)上市的若干意見(jiàn)》，分階段、分層次給予企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金，全年共輔導(dǎo)2家企業(yè)，兌現(xiàn)上市獎(jiǎng)補(bǔ)資金800萬(wàn)元。
（二）扎實(shí)推進(jìn)攻堅(jiān)補(bǔ)短，聚力共創(chuàng)全國(guó)文明城
1．聚焦改善城市面貌。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排197774萬(wàn)元保障老舊小區(qū)改造、公租房維護(hù)、棚戶(hù)區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目，助力人民群眾安家樂(lè)業(yè)。堅(jiān)持活動(dòng)引領(lǐng)、全民共建，安排647萬(wàn)元用于文明創(chuàng)建入戶(hù)宣傳、知識(shí)競(jìng)賽等專(zhuān)項(xiàng)宣傳活動(dòng)，切實(shí)提高群眾思想認(rèn)識(shí)；安排7153萬(wàn)元用于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境治理，城區(qū)桿線整治及老舊、“三無(wú)”小區(qū)物業(yè)管理等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)范行動(dòng)，切實(shí)提升縣域整體形象。支持交通領(lǐng)域攻堅(jiān)整治，安排1574萬(wàn)元用于開(kāi)展城區(qū)電動(dòng)自行車(chē)篷拆除、道路交通標(biāo)識(shí)建設(shè)、“一盔一帶”等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，引導(dǎo)市民文明出行，切實(shí)提高城市交通安全性。
2．聚焦提升城市品質(zhì)。支持城市配套設(shè)施建設(shè)，安排7162萬(wàn)元用于管灣濕地公園、右岸公園、十八聯(lián)圩濕地等項(xiàng)目，打造城市美麗名片。支持紅色教育建設(shè)，安排資金924萬(wàn)元用于渡江戰(zhàn)役紀(jì)念館、黃疃戰(zhàn)役文化園等教育基地改造提升。支持移風(fēng)易俗建設(shè)，杜絕奢侈浪費(fèi)歪風(fēng)，安排資金130萬(wàn)元開(kāi)展包公家宴、移風(fēng)易俗專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，積極引導(dǎo)群眾革除陳規(guī)陋習(xí)，抵制鋪張浪費(fèi)。支持文化場(chǎng)館建設(shè)，提升群眾文化素養(yǎng)，安排資金530萬(wàn)元支持文化館、圖書(shū)館和博物館免費(fèi)開(kāi)放、農(nóng)村文化建設(shè)、送戲曲下鄉(xiāng)等項(xiàng)目，進(jìn)一步促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化，提升群眾精神文化素養(yǎng)。
3．聚焦優(yōu)化城市環(huán)境。支持大氣污染防治，安排3617萬(wàn)元用于秸稈離還田、秸稈禁燒。支持農(nóng)資廢棄包裝物回收，安排1022萬(wàn)元用于農(nóng)藥瓶、農(nóng)地膜等廢棄物回收。支持城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化，安排13659萬(wàn)元用于環(huán)境清掃、清運(yùn)垃圾、垃圾站運(yùn)轉(zhuǎn)等項(xiàng)目。支持水污染防治，安排2256萬(wàn)元用于雨污水管網(wǎng)建設(shè)、生活污水整治、醫(yī)療污水整治等項(xiàng)目。支持改善農(nóng)村人居環(huán)境，安排5790萬(wàn)元用于100個(gè)自然村人居環(huán)境整治提升；投入資金15470萬(wàn)元，全面建成13個(gè)省級(jí)、11個(gè)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村中心村。
（三）全面滿足多元需求，聚力提升群眾幸福感
1．全力保障教育發(fā)展。保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，撥付義務(wù)教育階段公用經(jīng)費(fèi)11023萬(wàn)元，為學(xué)校教育教學(xué)工作提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障；發(fā)放免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助7603萬(wàn)元，惠及85986名學(xué)生；發(fā)放貧困生寄宿生活費(fèi)448萬(wàn)元，進(jìn)一步減輕困難家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。加大教育硬件投入，撥付38471萬(wàn)元支持 14 所中小學(xué)幼兒園新建與改擴(kuò)建，撥付1120萬(wàn)元支持校車(chē)購(gòu)置與運(yùn)營(yíng)維護(hù)，撥付3757萬(wàn)元支持更新教學(xué)設(shè)施。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，撥付1486萬(wàn)元與包河區(qū)教育局、安師大、合肥幼教集團(tuán)等深入合作，全力保障提升我縣教育水平。
2．全力提升醫(yī)療水平。支持公立醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌35000萬(wàn)元，用于縣公共衛(wèi)生中心、縣中醫(yī)院綜合樓、店埠鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院等項(xiàng)目。深入開(kāi)展合作辦醫(yī)，統(tǒng)籌400萬(wàn)元用于與安徽省醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院、安徽省中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院開(kāi)展人才共享、技術(shù)共享。全力做好疫情防控，統(tǒng)籌4271萬(wàn)元用于新冠疫苗接種、防疫物資采購(gòu)等防控經(jīng)費(fèi)，截至目前我縣已接種180萬(wàn)劑次，接種率達(dá)85%。全力構(gòu)建多層次醫(yī)療保障體系，統(tǒng)籌61144萬(wàn)元用于基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等。
3．全力兜實(shí)社會(huì)保障。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和特困供養(yǎng)基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放低保資金18718萬(wàn)元、特困供養(yǎng)資金7236萬(wàn)元，困難群體基本生活得到有效保障。落實(shí)積極的就業(yè)政策，發(fā)放補(bǔ)貼2112萬(wàn)元，支持高校畢業(yè)生等重點(diǎn)人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)，惠及近1萬(wàn)人次。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，安排7503萬(wàn)元用于政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和高齡補(bǔ)貼等項(xiàng)目。加強(qiáng)退役軍人保障工作，安排9417萬(wàn)元用于支持退役軍人就業(yè)培訓(xùn)、退役軍人安置補(bǔ)助、優(yōu)撫對(duì)象撫恤和醫(yī)療保障等項(xiàng)目。
4．全力支持鄉(xiāng)村振興。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，全年統(tǒng)籌安排銜接資金42285萬(wàn)元，用于壯大村集體經(jīng)濟(jì)、資產(chǎn)收益、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等項(xiàng)目，保障脫貧人口穩(wěn)定增收，確保困難群體不返貧。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，兌現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展資金9444萬(wàn)元，累計(jì)涉及十二大類(lèi)288個(gè)項(xiàng)目。支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入9172萬(wàn)元用于修復(fù)水毀水利工程453處，整合15500萬(wàn)元用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利“最后一公里”項(xiàng)目。落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，發(fā)放實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼1886萬(wàn)元，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略；發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼13886萬(wàn)元，受益 8萬(wàn)余戶(hù)群眾。落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，統(tǒng)籌資金5884萬(wàn)元用于種養(yǎng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域，為全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。
5．全力建設(shè)平安肥東。持續(xù)推進(jìn)平安法制宣傳，安排資金106萬(wàn)元開(kāi)展“國(guó)家反詐中心”應(yīng)用安裝宣傳、防刷單、防貸款等專(zhuān)項(xiàng)宣傳活動(dòng)，筑牢反詐“防火墻”，守住群眾“錢(qián)袋子”。持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代治安信息系統(tǒng)建設(shè)，安排資金1204萬(wàn)元建設(shè)公安“情指一體化系統(tǒng)”，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)打造智慧“警務(wù)大腦”和“神經(jīng)中樞”，提高公共安全指揮工作效率。持續(xù)推進(jìn)平安社區(qū)和智慧小區(qū)建設(shè)，安排資金732萬(wàn)元夯實(shí)基層社區(qū)治安，全力保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。
（四）深化財(cái)政管理改革，聚力把握發(fā)展新要求
1．全面加強(qiáng)法治財(cái)政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)《預(yù)算法》及其實(shí)施條例，堅(jiān)持預(yù)算法定，做到無(wú)預(yù)算、超預(yù)算不安排支出，當(dāng)年超收收入調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，對(duì)收支重大事項(xiàng)編制預(yù)算調(diào)整方案，及時(shí)報(bào)告人大常委會(huì)，履行法定程序。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、公務(wù)卡制度、政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度及績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度。進(jìn)一步落實(shí)預(yù)決算公開(kāi)主體責(zé)任，將預(yù)算公開(kāi)范圍拓展至部門(mén)所屬下級(jí)單位，完善公開(kāi)內(nèi)容，規(guī)范公開(kāi)程序，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度，不斷提高財(cái)政預(yù)決算的透明度。
2．全面推進(jìn)預(yù)算管理改革。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于全面建設(shè)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)工作的要求，深入推進(jìn)全縣預(yù)算管理一體化平臺(tái)建設(shè)工作，推動(dòng)開(kāi)展系統(tǒng)配置、環(huán)境測(cè)試、試點(diǎn)部門(mén)試運(yùn)行、基礎(chǔ)信息編審、項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備、預(yù)算編審和試點(diǎn)預(yù)算執(zhí)行等多項(xiàng)工作。深化國(guó)有資產(chǎn)管理改革，推進(jìn)縣直黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革和國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)交易監(jiān)督管理改革，有效防止國(guó)有資產(chǎn)閑置浪費(fèi)和資產(chǎn)流失。
3．全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作，加快構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。推進(jìn)事前績(jī)效評(píng)估，將新增重大項(xiàng)目納入事前績(jī)效評(píng)估范圍。開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理考核，針對(duì)縣直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）設(shè)置分類(lèi)考核指標(biāo)，將全縣所有縣直預(yù)算部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）納入年度考核范圍。深化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作。組織全縣各單位對(duì)項(xiàng)目和部門(mén)整體支出進(jìn)行自評(píng)，試點(diǎn)開(kāi)展部門(mén)評(píng)價(jià)工作，同時(shí)開(kāi)展財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)。今年根據(jù)“民生關(guān)注度高，社會(huì)影響大”的原則，委托專(zhuān)業(yè)事務(wù)所對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等30個(gè)項(xiàng)目支出，縣自然資源和規(guī)劃局及縣應(yīng)急管理局2個(gè)部門(mén)整體支出，八斗鎮(zhèn)人民政府1個(gè)政府收支和基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金等5個(gè)支出政策開(kāi)展了財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)。加大預(yù)算績(jī)效結(jié)果應(yīng)用力度，做到花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)，在2022年度預(yù)算編制環(huán)節(jié)，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)和目標(biāo)評(píng)審情況核減支出5565萬(wàn)元。
4．全面強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管。扎實(shí)開(kāi)展直達(dá)資金監(jiān)管工作，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)管范圍，將縣級(jí)配套資金與中央、省、市資金同步納入直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)管理，加強(qiáng)直達(dá)資金使用的全流程、全鏈條監(jiān)控力度，確保全年99403萬(wàn)元直達(dá)資金惠企利民；持續(xù)推進(jìn)預(yù)決算信息公開(kāi)檢查，引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全縣62家預(yù)算部門(mén)及91家單位的預(yù)決算信息和“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行多輪次專(zhuān)項(xiàng)檢查，試點(diǎn)將部門(mén)所屬單位同步納入檢查范圍，全力打造透明政府和陽(yáng)光財(cái)政；開(kāi)展鄉(xiāng)村振興銜接資金督查工作4次，確保專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金充分落到實(shí)處，有效投向鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域；開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，重點(diǎn)關(guān)注惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、村級(jí)財(cái)務(wù)、內(nèi)部控制等方面，有力督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)財(cái)政管理。
5．全面防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)建立政府專(zhuān)項(xiàng)債券聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全縣專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目推進(jìn)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債券穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板的作用。明確以安徽省財(cái)政廳代理發(fā)行地方政府債券作為政府舉債融資的唯一方式，嚴(yán)格在地方政府債務(wù)限額內(nèi)舉借債務(wù)，今年累計(jì)發(fā)行新增債券347988萬(wàn)元，涵蓋25個(gè)項(xiàng)目，其中一般債8988萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)債339000萬(wàn)元。堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，建立健全政府隱性債務(wù)月度統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和年度報(bào)告制度，有序化解隱性債務(wù)存量，依據(jù)償債計(jì)劃分月消化存量隱性債務(wù)。
2021年，財(cái)政運(yùn)行總體良好，各項(xiàng)財(cái)政工作取得新進(jìn)展，這是縣委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)及代表委員們加強(qiáng)監(jiān)督、有力指導(dǎo)的結(jié)果。在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政運(yùn)行中還存在一些不容忽視的問(wèn)題，如財(cái)政剛性支出需求持續(xù)增加、財(cái)政資金撬動(dòng)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮、預(yù)算績(jī)效管理有待強(qiáng)化等。對(duì)此，我們將高度重視，切實(shí)采取有效措施，在以后的工作中加以改進(jìn)和解決。
三、2022年財(cái)政預(yù)算安排草案
（一）預(yù)算編制指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，緊扣中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展；牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”思想，切實(shí)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控一般性支出，集中財(cái)力加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感；深化財(cái)政管理改革，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，加快建立全面透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，保障財(cái)政高效安全運(yùn)行。
（二）財(cái)政收支草案
1．一般公共預(yù)算
（1）全縣一般公共預(yù)算
根據(jù)當(dāng)前財(cái)政預(yù)算管理改革要求及我縣2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)，綜合考量影響我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政收支的各項(xiàng)因素，2022年全縣一般公共預(yù)算收入預(yù)算安排為599400萬(wàn)元，較2021年實(shí)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)8％。根據(jù)當(dāng)年收入預(yù)算安排、現(xiàn)行財(cái)政體制、上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)等情況，測(cè)算全縣當(dāng)年一般公共預(yù)算可用財(cái)力為829931萬(wàn)元。其中：一般公共預(yù)算收入599400萬(wàn)元，上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入112636萬(wàn)元，調(diào)入資金15086萬(wàn)元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金100000萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入2809萬(wàn)元。
按照“量入為出、積極穩(wěn)妥，收支平衡、略有結(jié)余”的原則，一般公共預(yù)算支出預(yù)算安排為796852萬(wàn)元；加上上解支出1235萬(wàn)元，一般債務(wù)還本支出31596萬(wàn)元，支出預(yù)算總量為829683萬(wàn)元。收支相減，結(jié)余248萬(wàn)元。
（2）縣本級(jí)一般公共預(yù)算
2022年，縣本級(jí)一般公共預(yù)算收入安排為492898萬(wàn)元。加上上級(jí)補(bǔ)助收入112636萬(wàn)元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金100000萬(wàn)元，調(diào)入資金15086萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)資金2809萬(wàn)元，收入總量為723429萬(wàn)元。
2022年，縣本級(jí)一般公共預(yù)算支出預(yù)算安排為664488萬(wàn)元。加上債務(wù)還本支出31596萬(wàn)元，本級(jí)財(cái)力向下轉(zhuǎn)移支付支出25862萬(wàn)元，上解支出1235萬(wàn)元，支出總量為723181萬(wàn)元。收支相抵，結(jié)余248萬(wàn)元。
2．政府性基金預(yù)算
根據(jù)2022年全縣國(guó)有土地出讓計(jì)劃，綜合考慮政策影響等因素，政府性基金收入預(yù)算安排為547974萬(wàn)元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入21460萬(wàn)元，收入總量為569434萬(wàn)元。
按照“以收定支、專(zhuān)款專(zhuān)用、收支平衡、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用”的原則，政府性基金支出預(yù)算安排為457363萬(wàn)元,加上地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)還本支出87830萬(wàn)元，調(diào)出資金15000萬(wàn)元，總計(jì)支出為560193萬(wàn)元。收支相減，結(jié)余9241萬(wàn)元。
3．國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
2022年，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)算安排為86萬(wàn)元,收入總量為86萬(wàn)元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出預(yù)算安排為0萬(wàn)元，調(diào)出資金86萬(wàn)元，收支平衡。
4．社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
2022年，社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算安排為433173萬(wàn)元，其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入153996萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入78142萬(wàn)元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入50098萬(wàn)元，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入40926萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入80458萬(wàn)元，工傷保險(xiǎn)基金收入4166萬(wàn)元，失業(yè)保險(xiǎn)基金收入7577萬(wàn)元，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入17810萬(wàn)元；加上2021年滾存結(jié)余221578萬(wàn)元，收入總量為654751萬(wàn)元。
社會(huì)保險(xiǎn)基金支出預(yù)算安排為412783萬(wàn)元，其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出161996萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出45728萬(wàn)元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出51993萬(wàn)元，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出39787萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出79796萬(wàn)元，工傷保險(xiǎn)基金支出4682萬(wàn)元，失業(yè)保險(xiǎn)基金支出7577萬(wàn)元，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出21224萬(wàn)元。本年收支相抵，結(jié)余20390萬(wàn)元。年末滾存結(jié)余241968萬(wàn)元。
四、2022年財(cái)政主要工作
為圓滿完成2022年各項(xiàng)收支預(yù)期目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：
（一）把握新發(fā)展階段，增強(qiáng)財(cái)政保障能力
一是不斷強(qiáng)化預(yù)期管理。在貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)的背景下，加強(qiáng)減稅降費(fèi)政策與支出政策協(xié)同優(yōu)化，激勵(lì)支持、服務(wù)引導(dǎo)企業(yè)增產(chǎn)增收。以年度收入預(yù)算為目標(biāo)，持續(xù)關(guān)注國(guó)家政策走向和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，加強(qiáng)與稅務(wù)部門(mén)對(duì)接會(huì)商，圍繞重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)做好收入組織的預(yù)判，依法依規(guī)組織財(cái)政收入，確保收入平穩(wěn)有序入庫(kù)，夯實(shí)支持縣域社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。
二是不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。將黨政機(jī)關(guān)帶頭“過(guò)緊日子”作為長(zhǎng)期方針堅(jiān)持執(zhí)行。艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制政府性樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)格控制競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域財(cái)政投入，大力壓減一般性支出，堅(jiān)持優(yōu)先保障“三?！敝С龊涂h委縣政府明確的重大政策和重點(diǎn)項(xiàng)目。強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，嚴(yán)控年中預(yù)算追加事項(xiàng)，對(duì)確需追加的重大事項(xiàng)實(shí)施事前項(xiàng)目評(píng)審論證和財(cái)政可承受能力評(píng)估。探索項(xiàng)目全生命周期資金需求動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)清理各部門(mén)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余沉淀資金，統(tǒng)籌支持社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域。
三是不斷拓寬資金來(lái)源。積極對(duì)接省、市相關(guān)改革試點(diǎn)，爭(zhēng)取試點(diǎn)項(xiàng)目落戶(hù)我縣，獲取相應(yīng)的試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金。充分利用長(zhǎng)三角及省會(huì)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，積極做好落戶(hù)合肥的中央及省市共建大項(xiàng)目保障工作，爭(zhēng)取更多中央、省、市項(xiàng)目配套資金支持。密切關(guān)注政府債務(wù)政策動(dòng)態(tài)，搶抓政策機(jī)遇，積極謀劃政府債券項(xiàng)目，努力在項(xiàng)目入庫(kù)和實(shí)施上搶占先機(jī)，緩解縣域大建設(shè)資金缺口壓力。
（二）構(gòu)建新發(fā)展格局，助力經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)
一是著力打造產(chǎn)業(yè)集群。把握新一輪產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，瞄準(zhǔn)合肥新興產(chǎn)業(yè)集群，支持肥東經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，轉(zhuǎn)型升級(jí)合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園，高起點(diǎn)打造東部新城核心區(qū)，高水平建設(shè)合肥上海產(chǎn)業(yè)園，以“四區(qū)”為主體建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和承接平臺(tái)。圍繞長(zhǎng)三角及合肥都市圈產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)合我縣自身優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，汲取發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)完善開(kāi)發(fā)園區(qū)財(cái)政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，適時(shí)調(diào)整招商引資、扶持產(chǎn)業(yè)等政策方向，促進(jìn)企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群，打造合肥東部產(chǎn)業(yè)聚集新高地。
二是著力加強(qiáng)政策扶持。落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化政策宣傳和調(diào)研跟蹤，確保行業(yè)稅負(fù)只減不增、企業(yè)社保負(fù)擔(dān)明顯降低。堅(jiān)持“從企業(yè)中來(lái)，到企業(yè)中去”的修訂原則，廣泛開(kāi)展“問(wèn)需于企，問(wèn)計(jì)于企”，針對(duì)企業(yè)普遍反映的困難和問(wèn)題，立足我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政金融政策作用，不斷完善金融服務(wù)體系，加大金融機(jī)構(gòu)信貸投放力度，積極推廣“4321新型政銀擔(dān)”、“續(xù)貸過(guò)橋資金”、“勸耕貸”等金融產(chǎn)品。落實(shí)人才引進(jìn)政策，堅(jiān)持以平臺(tái)“引才”、以“產(chǎn)業(yè)”聚人，適當(dāng)提高和延長(zhǎng)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，加大人才流動(dòng)、落戶(hù)、安居等政策創(chuàng)新與支持。
三是著力培育戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮財(cái)政政策和金融工具杠桿作用，重點(diǎn)圍繞我縣“新光大道”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展。以中鹽紅四方、國(guó)軒高科、中節(jié)能等為龍頭，支持延伸新能源、新材料產(chǎn)業(yè)；以中南光電、協(xié)鑫、晶科等為龍頭，全面提升光伏、光電產(chǎn)業(yè)；以東部新城為核心精心布局，積極拓展大健康、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)；以中鐵合肥交通、春華起重、海源機(jī)械等為龍頭，全力聚焦軌道交通、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。
（三）緊跟新發(fā)展步伐，增進(jìn)基本民生福祉
一是堅(jiān)持保障重點(diǎn)民生。堅(jiān)持財(cái)力向基本民生領(lǐng)域傾斜，多渠道統(tǒng)籌財(cái)政資金，推進(jìn)教育強(qiáng)縣建設(shè)，深入開(kāi)展合作辦學(xué)，努力縮小城鄉(xiāng)教育水平差距；大力支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，就業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；完善社會(huì)救助體系，支持養(yǎng)老服務(wù)能力、困難群眾救助能力提升；提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平，全力保障人民群眾醫(yī)療需求。建立健全適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的基本公共服務(wù)體系，支持和引導(dǎo)社會(huì)事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，增加多元化服務(wù)供給，更好滿足人民美好生活需要。
二是堅(jiān)持打造宜居環(huán)境。堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，加大對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的支持力度，打造優(yōu)質(zhì)優(yōu)良宜居宜業(yè)的東部新城。圍繞大氣污染防治，緊抓污染源頭治理，重點(diǎn)打好減煤、控車(chē)、抑塵、禁燃“組合拳”，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)；圍繞水環(huán)境提升，嚴(yán)格落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，全力推動(dòng)雨污分流，完善管網(wǎng)常態(tài)化管理機(jī)制，確保河道水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；圍繞改善土壤質(zhì)量，重點(diǎn)管控重金屬?gòu)U物、危險(xiǎn)固體廢棄物、化肥農(nóng)藥等高污染廢物，推動(dòng)城鄉(xiāng)垃圾分類(lèi)全覆蓋，建立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和企業(yè)監(jiān)管。
三是堅(jiān)持協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、基本公共服務(wù)等方面，優(yōu)化“四鎮(zhèn)四區(qū)”規(guī)劃建設(shè)，形成“縣城-產(chǎn)業(yè)新城-小城鎮(zhèn)-美麗鄉(xiāng)村”協(xié)調(diào)發(fā)展格局。充分發(fā)揮“一心”引領(lǐng)作用，促進(jìn)全縣各片區(qū)同步發(fā)展；深入實(shí)施店埠、撮鎮(zhèn)、橋頭集和長(zhǎng)臨河“四鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展計(jì)劃，形成大中小城鎮(zhèn)發(fā)展的肥東城市組團(tuán)；支持特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，打造先進(jìn)制造類(lèi)、現(xiàn)代服務(wù)類(lèi)、農(nóng)業(yè)田園類(lèi)特色小鎮(zhèn)；推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和改造升級(jí)，筑牢鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，體現(xiàn)生態(tài)、山水底色。
（四）踐行新發(fā)展理念，提升財(cái)政管理水平
一是持續(xù)強(qiáng)化依法理財(cái)。堅(jiān)持加強(qiáng)法治觀念，全面貫徹落實(shí)《預(yù)算法》及其實(shí)施條例，依法全面履行財(cái)政職能。自覺(jué)接受人大監(jiān)督，依法依規(guī)向人大報(bào)告預(yù)決算情況，認(rèn)真聽(tīng)取人大意見(jiàn)建議，提升依法執(zhí)政、依法理財(cái)管理水平。加大問(wèn)題整改力度，持續(xù)關(guān)注審計(jì)反饋問(wèn)題后續(xù)整改情況，堅(jiān)決打通整改“最后一公里”，確保問(wèn)題整改到位。
二是持續(xù)加強(qiáng)預(yù)算編制。加快建立現(xiàn)代財(cái)政管理體系，嚴(yán)格按照省市要求，完善預(yù)算一體化信息系統(tǒng)建設(shè)，以數(shù)字化、信息化提高預(yù)算管理水平。穩(wěn)步實(shí)施零基預(yù)算，打破支出固化僵化、預(yù)算安排只增不減的格局。加強(qiáng)全口徑預(yù)算管理，統(tǒng)籌“四本預(yù)算”資金安排，提高預(yù)算編制的全面性、科學(xué)性和精準(zhǔn)性。實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行項(xiàng)目化標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)，將部門(mén)和單位的預(yù)算支出全部以項(xiàng)目形式納入項(xiàng)目庫(kù)，建立健全項(xiàng)目入庫(kù)評(píng)審和滾動(dòng)管理機(jī)制，確保未入庫(kù)的項(xiàng)目不安排預(yù)算。
三是持續(xù)深化績(jī)效管理。以建設(shè)預(yù)算一體化信息系統(tǒng)為契機(jī)，深入推進(jìn)全方位、全過(guò)程、全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系建設(shè)，建立健全事前、事中、事后績(jī)效管理閉環(huán)系統(tǒng)，不斷完善績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用銜接機(jī)制。完善健全分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)用性、針對(duì)性。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域績(jī)效管理，對(duì)政府債券項(xiàng)目、轉(zhuǎn)移支付支出、重大支出政策、政府采購(gòu)支出、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支出等開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)。加大信息公開(kāi)力度，將重點(diǎn)支出績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效自評(píng)結(jié)果、重點(diǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果和績(jī)效管理工作開(kāi)展情況向縣政府和縣人大報(bào)告并向社會(huì)公開(kāi)。
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名 詞 解 釋
1．一般公共預(yù)算：是對(duì)以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。根據(jù)省財(cái)政廳通知，為保持收入統(tǒng)計(jì)口徑與長(zhǎng)三角地區(qū)保持一致，自2020年起全省各級(jí)各部門(mén)表述財(cái)政收入概念時(shí)，統(tǒng)一使用一般公共預(yù)算收入即原地方收入口徑。
2．政府性基金預(yù)算：是對(duì)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專(zhuān)項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。
3．社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算：是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專(zhuān)項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算。
4．國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算：是政府以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。
5．預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金：是為更加科學(xué)合理地編制預(yù)算，保持預(yù)算的穩(wěn)定性，依法建立的專(zhuān)門(mén)用于彌補(bǔ)短收年份預(yù)算執(zhí)行收支缺口的基金。
6．政府債務(wù)和政府債券：政府債務(wù)指政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，分為一般債務(wù)、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)。一般債務(wù)是指項(xiàng)目沒(méi)有收益、償債資金主要來(lái)源一般公共預(yù)算收入的債務(wù)。專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)是指項(xiàng)目有一定收益、償債資金主要來(lái)源項(xiàng)目收益對(duì)應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入、能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化的債務(wù)。政府債券按債務(wù)類(lèi)型分為一般債券、專(zhuān)項(xiàng)債券，按使用方向分為新增債券、置換債券。新增債券用于政府投資的公益性項(xiàng)目建設(shè)，置換債券用于償還經(jīng)甄別確認(rèn)的到期政府債務(wù)。
7．上解支出：是指按體制由國(guó)庫(kù)在本級(jí)預(yù)算收入中直線劃解給上級(jí)財(cái)政的款項(xiàng)，以及按體制結(jié)算補(bǔ)解給上級(jí)財(cái)政款項(xiàng)和各種專(zhuān)項(xiàng)上解款項(xiàng)?！吧辖狻笨衫斫鉃椤吧辖弧?。
8．“三保”支出：是指保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)和保基本民生支出。
9．一般性支出：是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)支出。主要包括：差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)用、日常辦公、購(gòu)車(chē)及車(chē)輛運(yùn)行費(fèi)、樓堂館所及裝修支出等。
10．“三公”經(jīng)費(fèi)：包括因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待以及公務(wù)用車(chē)購(gòu)置和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。
11．民生支出：是指財(cái)政支出中用于保障和改善民生方面的支出。按規(guī)定，我省民生支出統(tǒng)計(jì)口徑為政府收支分類(lèi)科目中教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育和傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水、交通運(yùn)輸、商業(yè)服務(wù)業(yè)、自然資源海洋氣象、住房保障、糧油物資儲(chǔ)備等十三大類(lèi)支出。
12．預(yù)算績(jī)效管理：是一種以績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向，以績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控為保障，以績(jī)效評(píng)價(jià)為手段，以結(jié)果應(yīng)用為關(guān)鍵，以改進(jìn)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平為目的的預(yù)算管理模式。全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，有利于增強(qiáng)預(yù)算支出主體責(zé)任和提高資金使用效率。
13．積極財(cái)政政策：通常指通過(guò)減少稅費(fèi)或增加財(cái)政支出，擴(kuò)大總需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。實(shí)施積極財(cái)政政策是黨中央、國(guó)務(wù)院確定的宏觀政策方向。積極財(cái)政政策的主要著力點(diǎn)：一是加大減稅降費(fèi)力度、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本；二是保持較高財(cái)政投入力度和支出強(qiáng)度，加快地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行和使用進(jìn)度，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和民生的投入強(qiáng)調(diào)發(fā)揮支出效益。
14．預(yù)算管理一體化：是財(cái)政工作的核心,是財(cái)政部在全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)推動(dòng)的重要改革，旨在建立各級(jí)財(cái)政統(tǒng)一的預(yù)算管理系統(tǒng)，全面提高各級(jí)財(cái)政管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化水平。預(yù)算管理一體化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,包括預(yù)算編制,預(yù)算下達(dá),預(yù)算支出,預(yù)算監(jiān)管,預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)等，各級(jí)推進(jìn)一體化建設(shè)不要求統(tǒng)一軟件，但必須遵循統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
