(浙江?。╆P(guān)于麗水市景寧畬族自治縣2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于景寧畬族自治縣2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報(bào)告
各位代表:
受縣人民政府委托,現(xiàn)將2020年全縣預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案,以書面形式提請(qǐng)縣九屆人大五次會(huì)議審議,并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2020年度預(yù)算執(zhí)行情況
2020年,在縣委的領(lǐng)導(dǎo)和縣人大及其常委會(huì)的監(jiān)督支持下,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神,聚焦“忠實(shí)踐行‘八八戰(zhàn)略’、奮力打造‘重要窗口’”主題主線,堅(jiān)持“兩手硬、兩戰(zhàn)贏”,切實(shí)找準(zhǔn)建設(shè)“重要窗口”定位,認(rèn)真執(zhí)行縣委、縣政府重大決策部署,嚴(yán)格落實(shí)《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》,以更加積極有為的責(zé)任擔(dān)當(dāng)落實(shí)更加積極有為的財(cái)政政策,服務(wù)“六穩(wěn)”“六?!惫ぷ?,著力簡化優(yōu)化流程,提高預(yù)算編審效率,著力推進(jìn)部門整體績效預(yù)算編制改革,強(qiáng)化全面績效管理,著力壓減一般性支出,堅(jiān)持政府過“緊日子”,促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
(一)一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
1.預(yù)算收入執(zhí)行情況
縣九屆人大四次會(huì)議通過的2020年度預(yù)算草案,縣級(jí)一般公共預(yù)算收入預(yù)期75000萬元,經(jīng)縣九屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議批準(zhǔn)調(diào)整為89400萬元,執(zhí)行數(shù)89586萬元,完成年度預(yù)算的100.2%,比上年增長28.4%。其中:稅收收入77809萬元,同比增長32.9%;非稅收入11777萬元,同比增長5%。主要科目收入情況如下圖:

2.支出預(yù)算執(zhí)行情況
縣九屆人大四次會(huì)議通過2020年縣級(jí)一般公共預(yù)算支出363000萬元,經(jīng)縣九屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議批準(zhǔn)調(diào)整為430000萬元,執(zhí)行數(shù)438107萬元,完成年度預(yù)算的101.9%,同比減少7.8%。主要科目支出情況如下圖:

一般公共預(yù)算收入執(zhí)行中,稅收收入同比增長32.9%,主要是:改征增值稅同比增長86.6%,主要是受新辦企業(yè)稅收增收和留抵退稅等多重因素拉動(dòng);個(gè)人所得稅增長101%,主要是重點(diǎn)稅源企業(yè)分紅和新辦企業(yè)稅收拉動(dòng)。主要對(duì)比情況見下圖:

一般公共預(yù)算支出438107萬元,其中:省市專項(xiàng)補(bǔ)助支出72286萬元,上年結(jié)轉(zhuǎn)支出13960萬元,縣本級(jí)支出351861萬元,同比減少13.25%。支出執(zhí)行數(shù)超出預(yù)算數(shù),是因?yàn)槭m?xiàng)轉(zhuǎn)移支付增長引起。全年一般公共預(yù)算支出減少7.8%,主要是地方政府債券、城鄉(xiāng)社區(qū)支出減少(預(yù)計(jì)調(diào)入政府性基金的項(xiàng)目資金未調(diào)入,專項(xiàng)債券項(xiàng)目支出列政府性基金)。主要對(duì)比情況見下圖:

按新的省對(duì)縣財(cái)政管理體制(浙政發(fā)〔2015〕41號(hào)、浙財(cái)預(yù)〔2015〕50號(hào))測算(具體準(zhǔn)確結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)預(yù)計(jì)要到3月底,省對(duì)縣體制結(jié)算后才能確定)。2020年度省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及稅收返還預(yù)計(jì)283312萬元,加上縣級(jí)一般公共預(yù)算收入89586萬元及上年結(jié)轉(zhuǎn)支出24199萬元,市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付7227萬元,地方政府一般債券收入37500萬元,調(diào)入國有資本經(jīng)營預(yù)算結(jié)余148萬元,全年可用資金441972萬元;全年一般公共預(yù)算支出438107萬元,收支相抵,當(dāng)年一般公共預(yù)算收支平衡。
上述預(yù)算執(zhí)行數(shù),在決算正式編制后,會(huì)有變化,屆時(shí),我們將按法定程序報(bào)請(qǐng)縣人大常委會(huì)審議。
(二)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2020年安排縣本級(jí)政府性基金收入預(yù)期80000萬元,經(jīng)縣九屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議批準(zhǔn)調(diào)整為102000萬元,執(zhí)行數(shù)101417萬元,完成年度預(yù)算的99.4%,同比增長1.2%。主要情況見下圖:

全縣政府性基金支出預(yù)算安排34783萬元,經(jīng)縣九屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議批準(zhǔn)調(diào)整為175513萬元,執(zhí)行數(shù)173332萬元,完成年度預(yù)算的98.8%,同比增長204.4%。原計(jì)劃政府性基金調(diào)出50000萬元到一般公共預(yù)算支出不再調(diào)整。主要情況見下圖:

省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付收入1586萬元,上年結(jié)轉(zhuǎn)收入2953萬元,縣本級(jí)政府性基金收入101417萬元,專項(xiàng)債券收入52500萬元、抗疫特別國債16230萬元,全年收入合計(jì)174686萬元。全縣政府性基金支出173332萬元,結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1354萬元,全年支出合計(jì)174686萬元。收支相抵,收支預(yù)算平衡。
(三)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
2020年全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)期88921萬元,執(zhí)行數(shù)101907萬元,完成年度預(yù)算的114.6%,同比增長14.4%。主要情況見下圖:

全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金支出預(yù)算安排96122萬元,執(zhí)行數(shù)101558萬元,完成年度預(yù)算的105.7%,同比增長14.7%。收支預(yù)算平衡略有結(jié)余。見下圖:

(四)國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
2020年全縣國有資本經(jīng)營收入預(yù)期115萬元,執(zhí)行數(shù)227萬元,完成年度預(yù)算的197.4%,同比減少14.7%。
全縣國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排115萬元,執(zhí)行數(shù)79萬元,完成年度預(yù)算的68.7%,同比減少64.2%。
收支相抵,結(jié)余148萬元調(diào)入一般公共預(yù)算,收支預(yù)算平衡。
(五)經(jīng)批準(zhǔn)舉借債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用情況
1.債務(wù)限額
經(jīng)省政府批準(zhǔn),省財(cái)政廳核定我縣2020年新增我縣一般地方政府債券3.75億元、專項(xiàng)債券5.25億元,相應(yīng)地方政府債務(wù)限額調(diào)整為45.83億元,其中:一般債務(wù)限額37.7億元,專項(xiàng)債務(wù)限額8.13億元。
2.債務(wù)結(jié)構(gòu)
2020年末,我縣地方政府債務(wù)余額45.83億元,其中:一般債務(wù)余額37.7億元,占82.3%;專項(xiàng)債務(wù)余額8.13億元,占17.7%。債務(wù)余額控制在限額以內(nèi),預(yù)計(jì)政府綜合債務(wù)率在95%左右,低于警戒線(100%)。
3.債務(wù)使用
按照我縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金需求情況,新增地方政府一般債券37500萬元安排用于以下項(xiàng)目:按照我縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金需求情況,安排用于以下項(xiàng)目:

新增我縣地方政府專項(xiàng)債券52500萬元,按照我縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金需求情況,安排用于以下項(xiàng)目:

(六)落實(shí)縣人大預(yù)算決議有關(guān)情況
按照縣九屆人大四次會(huì)議有關(guān)決議和審查意見,落實(shí)積極財(cái)政政策,確保財(cái)政安全平穩(wěn),提升資金使用效益,努力做好財(cái)政工作,取得了積極的成效。
一是助力疫情防控有力有序。財(cái)政部門堅(jiān)持特事特辦、急事急辦,第一時(shí)間做好政策、資金保障,高效籌措疫情防控資金1854萬元,確保患者不因擔(dān)心費(fèi)用問題而不敢就診,確保全縣不因資金問題而影響醫(yī)療救治和疫情防控。
二是以“兩直”資金促進(jìn)“六穩(wěn)”“六保”。把分配好、使用好“兩直”資金作為重大政治任務(wù),推動(dòng)中央“兩直”政策精準(zhǔn)高效落地,切實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?!惫ぷ魅蝿?wù),有力保障地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。我縣“兩直”資金4.6億元,安排民族醫(yī)院專家樓2624萬元、民族醫(yī)院遷建設(shè)備采購安裝及智慧醫(yī)院1億元、社保資金5641萬元、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目1億元、民族醫(yī)院一期5000萬元;惠及小微企業(yè)和個(gè)體工商戶1048家,惠及困難群眾30059人。
三是全力保障我縣重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)。統(tǒng)籌財(cái)政資金20.5億元支持全縣19個(gè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的137個(gè)新建或續(xù)建政府性項(xiàng)目建設(shè)。
四是全力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。積極爭取新一輪綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制對(duì)景寧的政策紅利,我縣被列入2020—2022年浙江省區(qū)域協(xié)調(diào)財(cái)政專項(xiàng)激勵(lì)政策支持范圍,每年獲得1.5億元財(cái)政專項(xiàng)激勵(lì)資金。
五是堅(jiān)持政府帶頭過緊日子。嚴(yán)控各種一般性支出,在年初壓減一般性支出10%的基礎(chǔ)上再從嚴(yán)從緊壓減,壓減總額達(dá)6071萬元;繼續(xù)壓減“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議差旅等經(jīng)費(fèi),全縣“三公”經(jīng)費(fèi)支出1194萬元,下降15.8%,會(huì)議費(fèi)351萬元,下降8.3%,培訓(xùn)費(fèi)889萬元,下降37.7%,節(jié)約資金優(yōu)先保障“六穩(wěn)”“六?!敝С?。
六是集中財(cái)力辦大事。進(jìn)一步支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展集中財(cái)力辦大事;保障三大攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù),實(shí)際撥付資金11.26億元,其中:精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)支出41531萬元;支持富民強(qiáng)省十大行動(dòng)計(jì)劃,2020年累計(jì)支出20.01億元。主要支出行動(dòng)內(nèi)容見下圖:

七是保障社會(huì)民生持續(xù)改善。2020年我縣民生支出30.64億元,占我縣一般公共預(yù)算支出的三分之二以上,主要支出科目見下圖:

八全面實(shí)施預(yù)算績效管理。選取縣教育局、經(jīng)商局和文化館、疾控中心為改革試點(diǎn)單位,按照與部門整體績效掛鉤的部門預(yù)算總包干管理模式,編細(xì)、編實(shí)、編準(zhǔn)2020年度試點(diǎn)單位整體績效預(yù)算;開展2019年度部門整體支出績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作,選取縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)科技局等部門開展部門整體支出績效評(píng)價(jià),涉及部門預(yù)算資金3977萬元。繼續(xù)開展民生、扶貧、社保等項(xiàng)目的重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)工作,對(duì)2019年度基本公共文化服務(wù)、促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金和2017-2019年度農(nóng)合聯(lián)農(nóng)民合作基金項(xiàng)目、2019年度畬鄉(xiāng)綠道管理經(jīng)費(fèi)和2019年度城市形象策劃推廣及旅游市場營銷服務(wù)2個(gè)政府購買服務(wù)項(xiàng)目共5個(gè)項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)績效評(píng)價(jià),涉及資金3272萬元。
同時(shí),我們也清醒認(rèn)識(shí)到,在財(cái)政預(yù)算管理中,還存在經(jīng)以下問題:
一是財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性。重點(diǎn)稅源企業(yè)稅收占比過高,財(cái)政收入受重點(diǎn)稅源企業(yè)經(jīng)營和投資決策影響大,難以避免“過山車”式的波動(dòng)。二是可用財(cái)力不容樂觀。隨著積極財(cái)政政策回歸常態(tài)化,新增財(cái)政赤字、動(dòng)用歷年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等一次性措施增加的收入大幅減少,實(shí)際可用財(cái)力總量增幅較低。三是增支疊加加劇緊平衡。開啟新征程需要新保障,要干的大事要事難事新事很多,建設(shè)發(fā)展任務(wù)很重,對(duì)政策和資金的需求很大,再加上規(guī)范被征地農(nóng)民參保、涉林墾造耕地整改等帶來的資金壓力,財(cái)政緊平衡的狀態(tài)進(jìn)一步加劇。
對(duì)這些情況,我們將深入分析、科學(xué)研判,做好應(yīng)對(duì)困難的準(zhǔn)備,為縣委、縣政府當(dāng)好參謀、把好關(guān)。
二、2021年預(yù)算草案
(一)2021年財(cái)政預(yù)算編制指導(dǎo)思想
2021年財(cái)政預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是:堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,全面落實(shí)省委、省政府決策部署,準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段,深入貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,全力打造發(fā)展新優(yōu)勢,堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果,扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?!比蝿?wù),推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破,強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理,加大支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度,切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)一步壓減非剛性、非重點(diǎn)一般性支出,繼續(xù)堅(jiān)持政府過“緊日子”要求,提高全縣預(yù)算編制質(zhì)量,促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
(二)2021年一般公共預(yù)算草案
1.收入預(yù)算
2021年縣級(jí)一般公共預(yù)算收入預(yù)期97200萬元,比上年執(zhí)行數(shù)增長8.5%。其中稅收收入84800萬元,比上年執(zhí)行數(shù)77809萬元增長9%。主要科目預(yù)期收入及上年同比情況如下圖:


2.支出預(yù)算
根據(jù)年度一般公共預(yù)算收入預(yù)期和現(xiàn)行省對(duì)縣財(cái)政體制測算,縣級(jí)一般公共預(yù)算收入97200萬元,稅收返還3362萬元、省市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付收入269438萬元,合計(jì)一般公共預(yù)算收入370000萬元。建議安排一般公共預(yù)算支出370000萬元,比上年同口徑執(zhí)行數(shù)400607萬元減少7.62%(全年支出438107萬元-地方政府債券37500萬元=400607萬元),減少30607萬元,預(yù)算收支平衡。
說明:1.2021年新增地方政府債券規(guī)模省財(cái)政尚未確定,按規(guī)定未納入年初預(yù)算。2、縣級(jí)一般公共預(yù)算主要科目支出情況見下圖。

(三)2021年政府性基金預(yù)算草案
2021年全縣政府性基金本級(jí)收入預(yù)期72820萬元,比上年執(zhí)行數(shù)101417萬元減少28.2%,其中:國有土地使用權(quán)出讓收入69890萬元,占總收入的96%以上;預(yù)計(jì)上級(jí)補(bǔ)助1586萬元,上年結(jié)余1354萬元,合計(jì)全縣政府性基金收入75760萬元。
全縣政府性基金支出預(yù)算安排75760萬元,比上年執(zhí)行數(shù)173332萬元減少56.3%,剔除專項(xiàng)債券52500萬元和抗疫特別國債16230萬元,同口徑減少27.6%。收支相抵,全縣政府性基金收支預(yù)算平衡。支出主要科目情況見下圖:

(四)2021年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案
2021年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入68110萬元,同口徑比上年執(zhí)行數(shù)減少3.5%。主要科目見下圖:

全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金支出預(yù)算安排63360萬元,同口徑比上年執(zhí)行數(shù)增加12.2%;收支相抵并有結(jié)余。主要科目見下圖:

2021年起企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金部分由省級(jí)統(tǒng)一編制收支預(yù)算。
(五)2021年國有資本經(jīng)營預(yù)算草案
2021年全縣國有資本經(jīng)營收入預(yù)期300萬元,比上年執(zhí)行數(shù)227萬元增加32.2%。全縣國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排300萬元,比上年執(zhí)行數(shù)227萬元增加32.2%。
三、認(rèn)真抓好2021年財(cái)政工作
今年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開局之年,是中國共產(chǎn)黨建黨100周年,也是我縣開啟高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的起步之年,做好財(cái)政工作意義重大。
一是要保持財(cái)政收支平穩(wěn)運(yùn)行。重點(diǎn)要做好三件事:一要注重提高收入質(zhì)量。完善地方財(cái)稅收入?yún)f(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制,加強(qiáng)與稅務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào),合理把握組織收入力度、進(jìn)度和節(jié)奏。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,淡化總量型、速度型指標(biāo),強(qiáng)化“三個(gè)比例”,切實(shí)提高收入質(zhì)量。二要強(qiáng)化非稅收入征管。根據(jù)收繳制度改革的要求,因地制宜地做好執(zhí)收部門的票款分離和收支兩條線工作。同時(shí),扎實(shí)開展財(cái)政票據(jù)雙隨機(jī)檢查,繼續(xù)做好財(cái)政票據(jù)清理、核查工作,確保非稅收入應(yīng)收盡收。三要積極爭取上級(jí)扶持。主動(dòng)對(duì)接財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革,爭取省財(cái)政對(duì)景寧最大額度支持。同時(shí),強(qiáng)化項(xiàng)目包裝、儲(chǔ)備,爭取上級(jí)專項(xiàng)資金支持。
二是要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政收支管理。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),繼續(xù)將財(cái)政支出增量的三分之二以上用于民生,進(jìn)一步提高支出政策和資金的指向性、精準(zhǔn)性、有效性。堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想,將政府過“緊日子”的要求落實(shí)落細(xì),建立健全厲行節(jié)約長效機(jī)制。進(jìn)一步壓減一般性支出,非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出壓減不低于10%。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)管理,加強(qiáng)資產(chǎn)配置使用管理。硬化預(yù)算執(zhí)行約束,強(qiáng)化部門預(yù)算支出管理,健全重大政府投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度監(jiān)管機(jī)制。
三是要深化財(cái)政體制改革。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌,加快構(gòu)建以績效為核心的集中財(cái)力辦大事財(cái)政政策體系和資金管理機(jī)制,建立大事要事動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,推進(jìn)跨年度預(yù)算平衡。推動(dòng)預(yù)算績效管理提質(zhì)增效,加快構(gòu)建預(yù)算績效管理體系,持續(xù)推進(jìn)部門整體績效預(yù)算改革,完善全方位、全過程、全覆蓋的績效管理體系。深化零基預(yù)算改革,進(jìn)一步提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。進(jìn)一步完善財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系,更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)性作用。深化政府購買服務(wù)改革,推動(dòng)政府購買服務(wù)更加側(cè)重基本公共服務(wù)領(lǐng)域。
四是要推進(jìn)財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以系統(tǒng)化思維和信息化手段推進(jìn)預(yù)算管理一體化工作,加快預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理全流程的動(dòng)態(tài)反映和有效控制,為深化預(yù)算制度改革提供基礎(chǔ)性支撐。完善政采云平臺(tái)功能,優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。實(shí)施政府非稅收入全生命周期管理,全面推進(jìn)政府非稅收入接入統(tǒng)一公共支付平臺(tái)工作。迭代升級(jí)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與處置系統(tǒng),提高監(jiān)測功能。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)協(xié)同、部門間協(xié)作、政銀人一體,鞏固到人到戶的涉農(nóng)補(bǔ)助和民生補(bǔ)貼財(cái)政資金“一卡通”發(fā)放成果。

