（浙江省）關(guān)于麗水市景寧畬族自治縣2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于景寧畬族自治縣2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報(bào)告
2022年2月13日在景寧畬族自治縣第十屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
景寧畬族自治縣財(cái)政局
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將2021年全縣預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案，以書面形式提請(qǐng)縣十屆人大一次會(huì)議審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2021年度預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)和縣人大及其常委會(huì)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)省委、省政府決策部署，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全力打造發(fā)展新優(yōu)勢，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，加大支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步壓減非剛性、非重點(diǎn)一般性支出，繼續(xù)堅(jiān)持政府過“緊日子”要求，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
1.預(yù)算收入執(zhí)行情況
縣九屆人大五次會(huì)議通過的2021年度預(yù)算草案，縣級(jí)一般公共預(yù)算收入預(yù)期97200萬元，經(jīng)縣九屆人大常委會(huì)第四十二次會(huì)議批準(zhǔn)調(diào)整為140000萬元，執(zhí)行數(shù)136855萬元，完成年度預(yù)算的97.8%，比上年增長52.8%。其中：稅收收入127576萬元，同比增長64.0%；非稅收入9279萬元，同比減少21.2%。主要科目收入情況如下圖：
2.支出預(yù)算執(zhí)行情況
縣九屆人大五次會(huì)議通過2021年縣級(jí)一般公共預(yù)算支出370000萬元，經(jīng)縣九屆人大常委會(huì)第四十二次會(huì)議批準(zhǔn)調(diào)整為475000萬元，執(zhí)行數(shù)475193萬元，完成年度預(yù)算的100.04%，同比增長8.6%。主要科目支出情況如下圖：
一般公共預(yù)算收入執(zhí)行中，稅收收入同比增長64.0%，主要是：增值稅同比增長44.6%，企業(yè)所得稅增長155.2%，個(gè)人所得稅增長76.2%，主要是招商引資效果顯現(xiàn)、企業(yè)稅收增收等多重因素拉動(dòng)。主要對(duì)比情況見下圖：
一般公共預(yù)算支出475193萬元，其中：省市專項(xiàng)補(bǔ)助支出82488萬元，縣本級(jí)支出392705萬元，同比增長11.6%。全年一般公共預(yù)算支出增長8.6%，主要是地方政府債券、城鄉(xiāng)社區(qū)支出、交通運(yùn)輸支出增長（專項(xiàng)債券項(xiàng)目支出列政府性基金）。主要對(duì)比情況見下圖：
按新的省對(duì)縣財(cái)政管理體制（浙政發(fā)〔2015〕41號(hào)、浙財(cái)預(yù)〔2015〕50號(hào)）測算（具體準(zhǔn)確結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)預(yù)計(jì)要到3月底，省對(duì)縣體制結(jié)算后才能確定）。2021年度省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及稅收返還預(yù)計(jì)283362萬元，加上縣級(jí)一般公共預(yù)算收入136855萬元，市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付2623萬元，地方政府一般債券收入45000萬元，調(diào)入盤活存量等資金10000萬元，全年可用資金477840萬元；全年一般公共預(yù)算支出475193萬元，收支相抵，當(dāng)年一般公共預(yù)算收支平衡。
上述預(yù)算執(zhí)行數(shù)，在決算正式編制后，會(huì)有變化，屆時(shí)，我們將按法定程序報(bào)請(qǐng)縣人大常委會(huì)審議。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2021年安排縣本級(jí)政府性基金收入預(yù)期72820萬元，經(jīng)縣九屆人大常委會(huì)第四十二次會(huì)議批準(zhǔn)調(diào)整為37000萬元，執(zhí)行數(shù)41626萬元，完成年度預(yù)算的112.5%，同比減少59.0%。主要情況見下圖：
全縣政府性基金支出預(yù)算安排75760萬元，經(jīng)縣九屆人大常委會(huì)第四十二次會(huì)議批準(zhǔn)調(diào)整為92440萬元，執(zhí)行數(shù)76713萬元，完成年度預(yù)算的83.0%，同比減少55.7%。主要情況見下圖：
省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付收入2060萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入1354萬元，縣本級(jí)政府性基金收入41626萬元，專項(xiàng)債券收入52500萬元，盤活存量資金239萬元，全年收入合計(jì)97779萬元。全縣政府性基金支出76713萬元，調(diào)出資金5621萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出15445萬元（主要為去年12月份發(fā)行的專項(xiàng)債券資金），全年支出合計(jì)97779萬元。收支相抵，收支預(yù)算平衡。
（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
2021年全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)期68110萬元，執(zhí)行數(shù)71471萬元，完成年度預(yù)算的104.9%，同比減少29.87%。主要情況見下圖：
全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金支出預(yù)算安排63360萬元，執(zhí)行數(shù)65394萬元，完成年度預(yù)算的103.2%，同比減少35.6%。收支預(yù)算平衡略有結(jié)余。見下圖：
收入超預(yù)算是由于被征地農(nóng)民失地保險(xiǎn)轉(zhuǎn)保以及企業(yè)職工轉(zhuǎn)保等導(dǎo)致，支出超預(yù)算是由于年末城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇提標(biāo)支出，收支同比減少的主要原因?yàn)槠髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金2021年起由省級(jí)統(tǒng)籌。
（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
2021年全縣國有資本經(jīng)營收入預(yù)期300萬元，執(zhí)行數(shù)102萬元，完成年度預(yù)算的34%，同比減少55.1%。
全縣國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排300萬元，執(zhí)行數(shù)50萬元，完成年度預(yù)算的16.7%，同比減少36.7%。
收支相抵,略有結(jié)余，收支預(yù)算平衡。
（五）經(jīng)批準(zhǔn)舉借債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用情況
1.債務(wù)限額
經(jīng)省政府批準(zhǔn)，省財(cái)政廳核定我縣2021年新增我縣一般地方政府債券4.5億元、專項(xiàng)債券5.25億元，相應(yīng)地方政府債務(wù)限額調(diào)整為55.58億元，其中：一般債務(wù)限額42.2億元，專項(xiàng)債務(wù)限額13.38億元。
2.債務(wù)結(jié)構(gòu)
2021年末，我縣地方政府債務(wù)余額55.58億元，其中：一般債務(wù)余額42.2億元，占75.9%；專項(xiàng)債務(wù)余額13.38億元，占24.1%。債務(wù)余額控制在限額以內(nèi)，政府債務(wù)率安全可控。
3.債務(wù)使用
新增地方政府一般債券45000萬元安排用于以下項(xiàng)目：
新增我縣地方政府專項(xiàng)債券52500萬元，安排用于以下項(xiàng)目：
（六）落實(shí)縣人大預(yù)算決議有關(guān)情況
按照縣九屆人大常委會(huì)五次會(huì)議有關(guān)決議和審查意見，實(shí)施積極的財(cái)政政策，深化財(cái)稅體制改革，完善管理制度，發(fā)揮財(cái)政職能作用，有力推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
一是一般公共預(yù)算收入持續(xù)快速增長。2021年一般公共預(yù)算收入首次突破10億元關(guān)口，連續(xù)兩年增幅均為全市第一；一般公共預(yù)算收入中稅收占比達(dá)93.2%，收入結(jié)構(gòu)良好。
二是發(fā)揮“兩直”資金效益。為深入貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于“兩直”資金的決策部署，按照上級(jí)文件精神，加快“兩直”資金執(zhí)行進(jìn)度，盡早發(fā)揮資金效益，進(jìn)一步做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)。2021年我縣“兩直”資金規(guī)模3.69億元，主要用于農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助924萬元、困難群眾救助3374萬元、學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)337萬元、城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助2723萬元、基本公共衛(wèi)生服務(wù)898萬元、醫(yī)療服務(wù)與保障能力提升530萬元、醫(yī)療救助補(bǔ)助1268萬元、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)5992萬元、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)6944萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助8732萬元。
三是全力保障我縣重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)。統(tǒng)籌財(cái)政資金近20億元支持全縣19個(gè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的136個(gè)新建或續(xù)建政府性項(xiàng)目建設(shè)。申報(bào)債券資金9.75億元支持地方政府投資項(xiàng)目建設(shè)，申請(qǐng)及下達(dá)規(guī)模為歷年最高。
四是推動(dòng)民生實(shí)事落實(shí)。積極落實(shí)省、市、縣民生實(shí)事；與縣衛(wèi)生健康局等8部門聯(lián)合制訂《景寧畬族自治縣關(guān)于建設(shè)“五分鐘社會(huì)應(yīng)急救護(hù)圈”的實(shí)施方案》，助力鄉(xiāng)村振興，全力推進(jìn)健康景寧建設(shè)，提高A 級(jí)旅游景區(qū)、民宿、學(xué)校、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)等人員密集場所的應(yīng)急救護(hù)能力，更好的動(dòng)員社會(huì)力量和應(yīng)急救護(hù)資源在“生命黃金五分鐘”內(nèi)有效響應(yīng)，實(shí)施應(yīng)急救護(hù)。與衛(wèi)生健康局聯(lián)合制定《對(duì)有意愿的孕婦免費(fèi)開展一次胎兒系統(tǒng)超聲檢查民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施方案》，對(duì)全縣有意愿的孕婦免費(fèi)開展一次胎兒系統(tǒng)超聲檢查。與縣醫(yī)療保障局等3部門聯(lián)合制定《景寧畬族自治縣2021 年省政府民生實(shí)事新增村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）建設(shè)實(shí)施方案》，2021 年新增政府(集體)辦規(guī)范化村衛(wèi)生室(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站)6家。
五是大力推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化改革。圍繞中央財(cái)政部和省財(cái)政廳部署，推進(jìn)預(yù)算管理一體化改革，按時(shí)按質(zhì)完成全縣預(yù)算管理一體化系統(tǒng)數(shù)據(jù)儲(chǔ)備以及上線工作，組織全縣單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)操作培訓(xùn)，加快預(yù)算管理一體化改革進(jìn)程。根據(jù)縣紀(jì)委政治生態(tài)評(píng)價(jià)數(shù)字化改革要求，完善“三公”經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)，新增單位預(yù)算項(xiàng)目績效指標(biāo)，進(jìn)一步完善我縣政治生態(tài)評(píng)價(jià)體系數(shù)字化。在我縣人民醫(yī)院（浙大一院民族分院）率先啟用全國統(tǒng)一的橫版醫(yī)療收費(fèi)電子票據(jù)，為就醫(yī)患者在收費(fèi)票據(jù)的攜帶、保管、報(bào)銷上提供便利。以“數(shù)字化、全過程、可視化”為目標(biāo)，進(jìn)一步凈化我縣政府投資項(xiàng)目評(píng)審環(huán)境，打造政府投資項(xiàng)目網(wǎng)上審核平臺(tái)。
六是集中財(cái)力辦大事。進(jìn)一步支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展集中財(cái)力辦大事；保障三大攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)，實(shí)際撥付資金5.58億元，其中：污染防治、生態(tài)文明攻堅(jiān)戰(zhàn)支出42365萬元；支持富民強(qiáng)省十大行動(dòng)計(jì)劃，2021年累計(jì)支出24.82億元。主要支出行動(dòng)內(nèi)容見下圖：
七是保障社會(huì)民生持續(xù)改善。2021年我縣民生支出32.16億元，占我縣一般公共預(yù)算支出的三分之二以上，主要支出科目見下圖：
同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，在財(cái)政預(yù)算管理中，還存在經(jīng)以下問題：
一是重點(diǎn)稅源不穩(wěn)定，不可預(yù)測性強(qiáng)。近年來，我縣招商引資成效顯著，稅源培植勢頭強(qiáng)勁，但也存在著一些問題：新辦企業(yè)受企業(yè)經(jīng)營、投資決策等影響，稅源不穩(wěn)定性明顯。總部經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的稅源穩(wěn)定性較弱，稅收起伏大，組織收入力度和節(jié)奏難以把握，不可預(yù)測性強(qiáng)，調(diào)控難度極大，財(cái)政收入可持續(xù)增長的不確定性因素增加。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)失衡，支柱性行業(yè)缺失。當(dāng)前第三產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)失衡。而制造業(yè)比重則持續(xù)低于3%，支柱行業(yè)缺失，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，稅收收入抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。三是財(cái)政剛性支出壓力不斷增大，增支疊加加劇緊平衡。實(shí)施積極財(cái)政政策，保障和改善民生，統(tǒng)籌財(cái)力守住“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆必?cái)政運(yùn)行底線，服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”大局的同時(shí)，財(cái)政支出剛性增長壓力有增無減，收支平衡矛盾日益突出?！笆奈濉毙抡鞒绦枰卤Ｕ?，要干的大事要事難事新事很多，建設(shè)發(fā)展任務(wù)很重，對(duì)政策和資金的需求很大，財(cái)政緊平衡的狀態(tài)進(jìn)一步加劇。
對(duì)這些情況，我們將深入分析、科學(xué)研判，做好應(yīng)對(duì)困難的準(zhǔn)備，為縣委、縣政府當(dāng)好參謀、把好關(guān)。
二、2022年預(yù)算草案
（一）2022年財(cái)政預(yù)算編制指導(dǎo)思想
聚焦省、市和縣委、縣政府重大決策部署以及重點(diǎn)工作，緊緊圍繞我縣“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，打造“中國畬鄉(xiāng)、品質(zhì)景寧、宜居勝地”，加快建設(shè)山區(qū)和民族地區(qū)共同富裕先行示范區(qū)。按照“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理”的改革目標(biāo)，圍繞“科學(xué)、精準(zhǔn)、績效”，落實(shí)好數(shù)字化改革和預(yù)算管理一體化建設(shè)等重大任務(wù)，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，堅(jiān)持政府過緊日子，加大支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度，堅(jiān)決落實(shí)重大決策部署，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，全面深化運(yùn)用系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法推動(dòng)財(cái)政預(yù)算管理改革，努力打造數(shù)字化、一體化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的整體智治預(yù)算，加快建立現(xiàn)代化財(cái)稅體制，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)邁上新臺(tái)階。
（二）2022年一般公共預(yù)算草案
1.收入預(yù)算
2022年縣級(jí)一般公共預(yù)算收入預(yù)期148500萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增長8.5%。其中稅收收入138500萬元，比上年執(zhí)行數(shù)127576萬元增長8.6%。主要科目預(yù)期收入及上年同比情況如下圖：
2.支出預(yù)算
根據(jù)年度一般公共預(yù)算收入預(yù)期和現(xiàn)行省對(duì)縣財(cái)政體制測算，縣級(jí)一般公共預(yù)算收入148500萬元，預(yù)測中央稅收返還3362萬元，省與市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付（含專項(xiàng)補(bǔ)助）收入248138萬元，合計(jì)一般公共預(yù)算收入400000萬元。建議安排一般公共預(yù)算支出400000萬元，比上年年初預(yù)算數(shù)370000萬元增長8.1%，增長30000萬元，預(yù)算收支平衡。
說明：1.2022年新增地方政府債券未納入年初預(yù)算。2、縣級(jí)一般公共預(yù)算主要科目支出情況見下圖。
（三）2022年政府性基金預(yù)算草案
2022年全縣政府性基金本級(jí)收入預(yù)期82000萬元，比上年執(zhí)行數(shù)41626萬元增長97.0%，預(yù)測上級(jí)補(bǔ)助1455萬元，加上年結(jié)轉(zhuǎn)15445萬元（主要為上年度12月份發(fā)行的專項(xiàng)債券資金），合計(jì)全縣政府性基金收入98900萬元。
縣級(jí)政府性基金支出預(yù)算安排98900萬元，比上年執(zhí)行數(shù)76713萬元增長28.9%。收支相抵，全縣政府性基金收支預(yù)算平衡。支出主要科目情況見下圖：
（四）2022年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案
2022年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入36342萬元，比上年執(zhí)行數(shù)減少49.2%，主要科目見下圖：
全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金支出預(yù)算安排34622萬元，比上年執(zhí)行數(shù)減少47.1%；收支相抵并有結(jié)余。主要科目見下圖：
企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金2021年起由省級(jí)統(tǒng)一編制收支預(yù)算，2022年基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，保險(xiǎn)收入、財(cái)政補(bǔ)助等全額上解市級(jí)。
（五）2022年國有資本經(jīng)營預(yù)算草案
2022年全縣國有資本經(jīng)營收入預(yù)期100萬元，比上年執(zhí)行數(shù)102萬元減少2.0%。全縣國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排100萬元，比上年執(zhí)行數(shù)50萬元增加100.0%。
三、認(rèn)真抓好2022年財(cái)政工作
（一）堅(jiān)持開源節(jié)流，落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)。一是財(cái)政收支平穩(wěn)運(yùn)行。在全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策的前提下，堅(jiān)持把抓收入放在重要位置，全力應(yīng)對(duì)疫情和經(jīng)濟(jì)下行對(duì)收入的不利影響，保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長，努力實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入增長的預(yù)期目標(biāo)。二是對(duì)上爭取持續(xù)加力。抓住政策機(jī)遇，密切關(guān)注政策動(dòng)向，加強(qiáng)與省財(cái)政部門溝通，積極爭取財(cái)政政策支出和轉(zhuǎn)移支付資金。三是資金盤活持續(xù)用力。進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作，堅(jiān)持實(shí)時(shí)盤活，統(tǒng)籌更多資金用于保障民生和鄉(xiāng)村振興。四是重點(diǎn)支出持續(xù)給力。加快直達(dá)資金支出進(jìn)度，圍繞扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，騰出更多的財(cái)政資源用于改善民生、支持市場主體發(fā)展，教育、農(nóng)林水、社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康等民生支出得到有序保障。
（二）堅(jiān)持協(xié)同發(fā)力，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是及時(shí)落實(shí)企業(yè)扶持政策。貫徹落實(shí)縣委《關(guān)于加快工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綠色發(fā)展的若干意見》等扶企、惠企政策，加快總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)政策以及其他產(chǎn)業(yè)政策扶持資金兌現(xiàn)進(jìn)度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展。二是大力扶持企業(yè)科技創(chuàng)新。貫徹落實(shí)縣委《關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量綠色發(fā)展的若干意見》，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，用好科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等資金，用于提高新認(rèn)定稱號(hào)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、提高研發(fā)投入獎(jiǎng)補(bǔ)和對(duì)研發(fā)管理人員適度獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，補(bǔ)齊科技創(chuàng)新發(fā)展短板。
（三）持底線思維，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。一是化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格專項(xiàng)債券項(xiàng)目合規(guī)性審核和風(fēng)險(xiǎn)把控，嚴(yán)格落實(shí)收支平衡有關(guān)要求，切實(shí)保障項(xiàng)目質(zhì)量，做到風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)判在前、防范在前、化解在前。二是防范化解社?；痫L(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和被征地農(nóng)民參保規(guī)范工作，進(jìn)一步提高土地出讓收入中風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金提取比例，加大地方多渠道資金籌措力度，持續(xù)做大“蓄水池”；提升社?；痤A(yù)決算管理水平，完善預(yù)算執(zhí)行分析制度，加強(qiáng)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測。三要防范化解“三?！敝С鲲L(fēng)險(xiǎn)。牢固樹立底線思維，嚴(yán)格按照“兩個(gè)優(yōu)先”的原則編制年度預(yù)算支出，確?！叭！敝С霭礃?biāo)準(zhǔn)優(yōu)先足額列入預(yù)算，不留缺口；嚴(yán)格按照《中華人民共和國預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，硬化預(yù)算執(zhí)行約束，嚴(yán)把預(yù)算支出關(guān)口，嚴(yán)控新增支出。四要防范化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于強(qiáng)化和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的實(shí)施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層財(cái)政資金監(jiān)督管理的若干意見》，健全完善體制機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)督查督導(dǎo)和內(nèi)控規(guī)范，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全。
（四）堅(jiān)持人民至上，助力富民惠民安民。一是保障改善基本民生。堅(jiān)持底線思維和社會(huì)政策托底要求，用足用好用活就業(yè)專項(xiàng)資金和職業(yè)技能提升專項(xiàng)資金，支持高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)保障財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，足額發(fā)放困難群眾救助資金，保障困難群眾基本生活。二是支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。落實(shí)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”、六醫(yī)統(tǒng)籌”的工作要求，進(jìn)一步完善衛(wèi)生健康財(cái)政投入機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)防為主，醫(yī)防協(xié)同，推動(dòng)衛(wèi)生健康“以疾病治療為中心”向“以促進(jìn)健康為中心”轉(zhuǎn)軌，努力構(gòu)建高效、協(xié)同的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。三是支持教育教學(xué)改革。在切實(shí)落實(shí)和完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育的各項(xiàng)政策措施，保障義務(wù)教育各項(xiàng)政策的基礎(chǔ)上，全面落實(shí)縣委“新教育十條”意見，健全完善教育教學(xué)管理體制機(jī)制，加快推進(jìn)中等職業(yè)教育、民辦教育、學(xué)前教育、特殊教育全面發(fā)展，助推校長隊(duì)伍和教師隊(duì)伍建設(shè)。四是加大住房保障力度。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加強(qiáng)住房保障資金的籌集和管理。推進(jìn)未來社區(qū)建設(shè)，籌措老舊小區(qū)改造資金，支持老舊小區(qū)改造，積極推動(dòng)既有住宅加裝電梯，著力解決群眾所需所盼的民生問題。五是服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，整合涉農(nóng)資金支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果等，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，支持加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，走好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、高質(zhì)量發(fā)展的道路。六是推動(dòng)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)。積極籌措整合資金，全力支持小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、美麗城鎮(zhèn)、綠道建設(shè)、污水零直排、全域旅游（景區(qū)城創(chuàng)建）等項(xiàng)目建設(shè)。七是補(bǔ)齊重點(diǎn)領(lǐng)域短板。聚焦生態(tài)環(huán)保、風(fēng)險(xiǎn)防控等重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)安排節(jié)能減排中央補(bǔ)助資金，抓好污染防治，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理，打造宜居宜業(yè)綠色生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)“三?！敝С鲈谪?cái)政支出的優(yōu)先地位，防范基層“三保”風(fēng)險(xiǎn)。
（五）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善財(cái)政管理機(jī)制。一是持續(xù)推進(jìn)全過程預(yù)算績效管理機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行縣委、縣政府《全面實(shí)施預(yù)算績效管理的落實(shí)意見》，完善全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，從制度上建立單位預(yù)算績效目標(biāo)管理意識(shí)，逐步形成績效目標(biāo)管理、事前評(píng)估、事中績效監(jiān)控相結(jié)合的預(yù)算績效管理方式，把預(yù)算編制與部門發(fā)展規(guī)劃和績效目標(biāo)聯(lián)系起來，同步開展預(yù)算評(píng)審，并進(jìn)行跟蹤問效。二是加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)。按照省財(cái)政廳和市財(cái)政局統(tǒng)一部署，圍繞現(xiàn)階段主要目標(biāo)任務(wù)，采取集中時(shí)間、集中力量、集中人員，強(qiáng)力推進(jìn)預(yù)算編制模塊系統(tǒng)建設(shè)工作。三是持續(xù)深化國資國企改革。繼續(xù)加大對(duì)國有資產(chǎn)處置的監(jiān)管力度，在防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值積極探索新思路、新方法。根據(jù)縣委縣政府的工作安排，加大力度推進(jìn)國有企業(yè)市場化改革，國有企業(yè)整合轉(zhuǎn)型勢在必行；做好國資監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，通過改革健全國資監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配的激勵(lì)和約束機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。
