（浙江?。╆P(guān)于臺(tái)州市三門(mén)縣2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及2021年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
關(guān)于三門(mén)縣2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及2021年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
2021年3月2日在三門(mén)縣第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
三門(mén)縣財(cái)政局
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將三門(mén)縣2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及2021年財(cái)政預(yù)算草案提請(qǐng)各位代表審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，面對(duì)疫情性減收、經(jīng)濟(jì)性減收、政策性減收“三疊加”，防控性增支、逆周期調(diào)節(jié)性增支、基礎(chǔ)保障性增支“三碰頭”的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在縣委縣政府的堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會(huì)的監(jiān)督支持下，全縣上下聚焦“忠實(shí)踐行‘八八戰(zhàn)略’、奮力打造‘重要窗口’”主題主線，堅(jiān)持“兩戰(zhàn)兩贏”，將“財(cái)為政服務(wù)”落實(shí)到工作全過(guò)程，統(tǒng)籌推進(jìn)控疫情、穩(wěn)企業(yè)、促發(fā)展、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞔缶?，為建設(shè)新時(shí)代臺(tái)州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)市北部引擎提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算收入執(zhí)行情況
2020年，受經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、新冠肺炎疫情沖擊和減稅降費(fèi)等多重因素疊加影響，全縣一般公共預(yù)算收入16.16億元，為調(diào)整后預(yù)算的100%，同比下降11.1%；全縣稅收收入13.31億元，為調(diào)整后預(yù)算的100%，同比下降8.6%，占一般公共預(yù)算收入的82.4%。加上預(yù)計(jì)轉(zhuǎn)移性收入48.54億元，一般公共預(yù)算收入64.70億元。
主要科目收入：增值稅7.11億元，下降0.1%；企業(yè)所得稅1.58億元，下降22.7%；個(gè)人所得稅6393萬(wàn)元，增長(zhǎng)8.3%；房產(chǎn)稅3205萬(wàn)元，下降74.6%；城鎮(zhèn)土地使用稅2372萬(wàn)元，下降44.5%；土地增值稅5427萬(wàn)元，下降7.3%；契稅1.23億元，增長(zhǎng)46.4%。非稅收入完成2.85億元，同比下降21.1%。
2.一般公共預(yù)算支出執(zhí)行情況
一般公共預(yù)算支出53.79億元，完成調(diào)整后預(yù)算數(shù)的99.88%，同比增長(zhǎng)0.3%，剔除債券資金影響，同比增長(zhǎng)1.2%。加上預(yù)計(jì)轉(zhuǎn)移性支出10.91億元，一般公共預(yù)算支出64.70億元，收支相抵，一般公共預(yù)算收支平衡。
部分重點(diǎn)支出情況：教育支出10.08億元，同比增加4589萬(wàn)元，增長(zhǎng)4.8%。農(nóng)林水支出7.55億元，同比增加17958萬(wàn)元，增長(zhǎng)31.2%。社會(huì)保障和就業(yè)支出7.30億元，同比增加2.23億元，增長(zhǎng)44.1%。衛(wèi)生健康支出5.01億元，同比增加8478萬(wàn)元，增長(zhǎng)20.4%。公共安全支出3.0億元，同比增加2785萬(wàn)元，增長(zhǎng)10.2%。
在執(zhí)行過(guò)程中，2020年總支出超過(guò)了年初預(yù)算，根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，經(jīng)縣十六屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議批準(zhǔn)，縣財(cái)政局調(diào)整了2020年縣級(jí)一般公共預(yù)算支出總規(guī)模，由年初的51.40億元調(diào)整為53.98億元。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，全縣政府性基金預(yù)算收入14.03億元，完成調(diào)整后預(yù)算的107.29%，同比下降18.7%。加上預(yù)計(jì)轉(zhuǎn)移性收入11.73億元，收入合計(jì)25.76億元。
全縣政府性基金支出12.48億元，完成調(diào)整后預(yù)算的91.2%，同比增長(zhǎng)83.9%，剔除債券資金影響，同比增長(zhǎng)66.7%。加上預(yù)計(jì)轉(zhuǎn)移性支出13.28億元，支出合計(jì)25.76億元。收支相抵，政府性基金預(yù)算收支平衡。
（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，全縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入21.25萬(wàn)元，完成調(diào)整后預(yù)算的100%，同比下降90.3%。加上預(yù)計(jì)轉(zhuǎn)移性收入4.51萬(wàn)元，收入合計(jì)25.76萬(wàn)元。全縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算轉(zhuǎn)移性支出25.76萬(wàn)元，21.25萬(wàn)元調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用，4.51萬(wàn)元結(jié)轉(zhuǎn)下年。收支相抵，全縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支平衡。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入22.62億元，同比增長(zhǎng)2.9%，完成調(diào)整后預(yù)算數(shù)的105.6%。全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出26.17億元，同比增長(zhǎng)0.2%，完成調(diào)整后預(yù)算數(shù)的89.9%。收支相抵，本年收支結(jié)余-3.56億元。截止2020年底，社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余24.52億元。
（五）經(jīng)批準(zhǔn)舉借債務(wù)的限額、結(jié)構(gòu)、使用、償還情況
1.限額。2020年，全縣地方政府債務(wù)限額70.76億元，比上年新增地方政府債務(wù)限額8.5億元。
2.結(jié)構(gòu)。截至2020年底，全縣地方政府債務(wù)余額70.67億元，其中：一般債務(wù)56.8億元，占80.4%；專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)13.87億元，占19.6%。
3.使用。2020年，全縣新增地方政府債券8.5億元，其中：用于交通運(yùn)輸0.5億元，占5.9%；教育0.5億元，占5.9%；農(nóng)林水利0.5億元，占5.9%；醫(yī)療衛(wèi)生0.35億元，占4.1%；污染防治0.65億元，占7.7%；城鄉(xiāng)社區(qū)1.9億元，占22.4%；其他支出4.1億元，占48.2%。
4.償還。2020年，全縣財(cái)政安排債務(wù)還本支出2.75億元，其中：一般債務(wù)還本2.4億元，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)還本支出0.35億元。均用于償還符合條件的存量政府債務(wù)。
（六）落實(shí)縣人大預(yù)算決議有關(guān)情況
按照縣十六屆人大四次會(huì)議有關(guān)決議，以及縣人大財(cái)經(jīng)工委審查意見(jiàn)，認(rèn)真研究落實(shí)相關(guān)決議，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，統(tǒng)籌財(cái)力，加強(qiáng)保障，服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
1.堅(jiān)持防疫優(yōu)先，力推“兩戰(zhàn)兩贏”
一是全力統(tǒng)籌防疫資金。面對(duì)突如其來(lái)的疫情，及時(shí)啟動(dòng)疫情防控資金快捷撥付程序，加大統(tǒng)籌，加快調(diào)撥，確?；颊卟灰驌?dān)心費(fèi)用問(wèn)題而不敢就診，確保不因資金問(wèn)題而影響醫(yī)療救治和疫情防控，全縣共落實(shí)疫情防控經(jīng)費(fèi)3907萬(wàn)元。二是積極對(duì)沖疫情影響。深入實(shí)施“五減”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全縣累計(jì)減免稅費(fèi)12.39億元（不含社保）；落實(shí)社保費(fèi)階段性減免等優(yōu)惠政策，減輕繳費(fèi)單位社保費(fèi)3.19億元，返還困難企業(yè)社保費(fèi)1364萬(wàn)元，惠及困難企業(yè)1863家。落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)減租政策，減免租金646萬(wàn)元，惠及企業(yè)522家。三是加快“兩直”資金落地。全縣共爭(zhēng)取中央“兩直”資金43579萬(wàn)元、省級(jí)惠企利民補(bǔ)助資金1132萬(wàn)元，用于統(tǒng)籌落實(shí)各項(xiàng)惠企利民政策，為基層保就業(yè)、保民生、保市場(chǎng)主體提供了有力支撐。
2.堅(jiān)持扶強(qiáng)助推，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)
一是支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”不動(dòng)搖，落實(shí)資金7500萬(wàn)元鼓勵(lì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、壯大服務(wù)產(chǎn)業(yè)提升、擴(kuò)大外貿(mào)出口；強(qiáng)化科技賦能，落實(shí)資金2500萬(wàn)元支持培育科技型企業(yè)、支持科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)；加大人才引進(jìn)力度，落實(shí)各類(lèi)人才資金2500萬(wàn)元支持多層次、多領(lǐng)域人才引育。二是扎實(shí)為企業(yè)紓困。通過(guò)采取貸款貼息、援企穩(wěn)崗、補(bǔ)貼補(bǔ)助等措施，安排小微企業(yè)和個(gè)體工商戶補(bǔ)助資金4400萬(wàn)元，受惠小微企業(yè)和個(gè)體工商戶達(dá)6000余戶，落實(shí)紓困惠企政策，助力援企穩(wěn)崗、降低成本。三是保障重點(diǎn)領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共爭(zhēng)取新增一般債券4億元、專(zhuān)項(xiàng)債券4.5億元，抗疫特別國(guó)債基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金8790萬(wàn)元，有效保障四好農(nóng)村路、海塘加固、教育基礎(chǔ)設(shè)施提升、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)、老舊小區(qū)改造等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
3.堅(jiān)持統(tǒng)籌調(diào)度，推動(dòng)民生改善。
一是支持教育振興戰(zhàn)略。持續(xù)推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，支持打造教育金名片，加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，支持深化學(xué)前教育改革、現(xiàn)代職業(yè)教育。教育累計(jì)支出10.08億元，同比增長(zhǎng)4.8%。二是持續(xù)完善社會(huì)保障體系。進(jìn)一步健全醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)救助體系，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)從人均1000元提高到人均1340元，全縣城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高至810元/人·月，比上年度提高53元。提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，人均基本養(yǎng)老金增長(zhǎng)5%，惠及全縣3.77萬(wàn)退休人員。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，將標(biāo)準(zhǔn)提高至180元/月，社會(huì)保障和就業(yè)累計(jì)支出7.30億元，同比增長(zhǎng)44.1%。三是支持文化體育事業(yè)發(fā)展。公共文化體育服務(wù)體系不斷完善，高標(biāo)準(zhǔn)完成人均公共文化財(cái)政支出考核，文化體育累計(jì)支出9500萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)4.3%。
4.堅(jiān)持底線思維，支持打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。
一是支持打好防范重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。穩(wěn)步完成年度化債任務(wù)，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。二是支持打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。保障扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金1.5億元，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造升級(jí)版美麗鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)提供有力支撐。三是支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全力支持水污染治理提速，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、農(nóng)村生活垃圾三化處理、美麗城鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)。
5.堅(jiān)持改革創(chuàng)新，提升財(cái)政管理水平。
一是持續(xù)完善預(yù)算管理制度。按照過(guò)“緊日子”的要求，全面推動(dòng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，完善全口徑預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算編制精細(xì)管理。進(jìn)一步強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，只減不增，厲行節(jié)約。二是全力提升績(jī)效管理水平。出臺(tái)《全面落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)績(jī)效目標(biāo)審核流程再優(yōu)化，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作效率全面提升。三是深化國(guó)資國(guó)企改革?！?+6+N”模式的國(guó)有企業(yè)發(fā)展架構(gòu)基本形成，企業(yè)公司制改制工作穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理全面完成，三門(mén)縣國(guó)有資產(chǎn)投資控股有限公司非公開(kāi)公司債券成功發(fā)行。
過(guò)去一年我縣預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，取得了一定成績(jī)。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，在財(cái)政管理過(guò)程中還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，如：財(cái)源基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，收支平衡壓力不斷加大；政策效應(yīng)不夠明顯，全面預(yù)算績(jī)效管理需進(jìn)一步突破；防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力需進(jìn)一步提高等。對(duì)此，我們將高度重視，認(rèn)真研究，切實(shí)采取措施加以解決。
二、2021年財(cái)政預(yù)算草案
（一）2021年財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)
2021年是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，我縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的趨勢(shì)沒(méi)有變，財(cái)政收入平穩(wěn)、可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)沒(méi)有變。但疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，影響我縣財(cái)政運(yùn)行的不穩(wěn)定因素仍然較多，2021年財(cái)政收入增長(zhǎng)仍面臨較大壓力。財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)，實(shí)施減稅降費(fèi)政策，加快補(bǔ)齊重點(diǎn)民生領(lǐng)域短板，都對(duì)我縣財(cái)政保障能力提出更高要求。
（二）財(cái)政預(yù)算編制的指導(dǎo)思想
根據(jù)2021年度全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合對(duì)2021年財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析和預(yù)測(cè)，并參考上年度執(zhí)行情況，按照縣委、縣政府對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的總體部署以及財(cái)政改革總體要求，2021年全縣財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，踐行新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞建設(shè)“科技型、生態(tài)型、灣區(qū)型長(zhǎng)三角衛(wèi)星城市”的總體定位，為建設(shè)接滬融甬先行區(qū)、灣區(qū)開(kāi)發(fā)示范區(qū)、先進(jìn)制造核心區(qū)、山海水城樣板區(qū)提供有力資金保障。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，強(qiáng)化零基預(yù)算，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，突出績(jī)效管理，進(jìn)一步強(qiáng)化政府帶頭過(guò)“緊日子”的思想，堅(jiān)決壓縮一般性支出，集中財(cái)力辦大事，守牢風(fēng)險(xiǎn)底線。努力為“十四五”全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)好局、起好步提供更有效的財(cái)政政策支持和綜合財(cái)力保障。
（三）2021年一般公共預(yù)算草案
1.收入預(yù)算
2021年，全縣一般公共預(yù)算收入預(yù)期17.37億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)7.5%。其中：稅務(wù)部門(mén)預(yù)期征收15.27億元，同比增長(zhǎng)7.2%；財(cái)政部門(mén)預(yù)期征收2.1億元，同比增長(zhǎng)10%。加上轉(zhuǎn)移性收入預(yù)期43.84億元，收入合計(jì)61.21億元。
2.支出預(yù)算
2021年，全縣一般公共預(yù)算擬安排支出49.75億元，剔除債券資金影響，比上年執(zhí)行數(shù)下降0.08%，加上轉(zhuǎn)移性支出11.46億元，支出合計(jì)61.21億元。收支相抵，全縣一般公共預(yù)算收支平衡。
（四）2021年政府性基金預(yù)算草案
2021年，全縣政府性基金預(yù)算收入預(yù)期18.99億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)35.3%，加上轉(zhuǎn)移性收入預(yù)期9.31億元，收入合計(jì)28.3億元。全縣政府性基金預(yù)算擬安排支出12.5億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)0.16%；加上轉(zhuǎn)移性支出預(yù)期15.80億元，支出合計(jì)28.3億元。收支相抵，全縣政府性基金預(yù)算收支平衡。
（五）2021年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案
2021年，全縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)期1569萬(wàn)元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)934.62%。全縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算擬安排支出1569萬(wàn)元。收支相抵，全縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支平衡。
（六）2021年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案
2021年，全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)期25.20億元，比上年執(zhí)行數(shù)下降11.41%。全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算擬安排支出25.58億元，比上年執(zhí)行數(shù)下降2.28%。收支相抵，本年收支預(yù)期結(jié)余-3801萬(wàn)元。2021年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)計(jì)年末累計(jì)結(jié)余24.14億元。
（七）2021年地方政府債務(wù)預(yù)算管理
截至目前，省財(cái)政廳尚未下達(dá)2021年政府債務(wù)新增額度和2021年政府債務(wù)限額，暫按75.76億元控制,其中一般債務(wù)59.89億元，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)15.87億元。根據(jù)債券到期情況，在一般公共預(yù)算支出中安排一般債務(wù)還本支出6.1135億元；在政府性基金預(yù)算支出中安排專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)還本支出3.3億元。
（八）2021年預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理
完善績(jī)效管理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)20萬(wàn)元以上項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)申報(bào)的審核工作。2021年20萬(wàn)元以上項(xiàng)目共688個(gè)，涉及資金共30.79億元。
（九）人代會(huì)前安排的支出情況
根據(jù)《預(yù)算法》第五十四條規(guī)定，預(yù)算年度開(kāi)始后，縣級(jí)預(yù)算草案在縣人代會(huì)批準(zhǔn)前，安排使用的支出，主要是參照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支付的本年度基本支出和項(xiàng)目支出及部分上一年度結(jié)轉(zhuǎn)的支出。
三、認(rèn)真抓好2021年預(yù)算執(zhí)行工作
（一）圍繞增收節(jié)支，優(yōu)化財(cái)政保障
發(fā)揮財(cái)政職能作用，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，打好構(gòu)建新發(fā)展格局的財(cái)政組合拳，增強(qiáng)我縣發(fā)展動(dòng)力。一是促進(jìn)有效投資。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)作用，力求把招商引資的成果反映到財(cái)政收入增長(zhǎng)上來(lái)，加大對(duì)政府性資源資產(chǎn)資金的統(tǒng)籌力度，增強(qiáng)財(cái)政的調(diào)控能力；建立健全“儲(chǔ)備庫(kù)、發(fā)行庫(kù)、執(zhí)行庫(kù)”一體化的債券項(xiàng)目滾動(dòng)管理機(jī)制，保障交通、水利、教育、醫(yī)療等一批支撐三門(mén)高質(zhì)量發(fā)展的大項(xiàng)目。二是牢固樹(shù)立鐵心“過(guò)緊日子”的理念。建立健全厲行節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制，按照“應(yīng)減盡減、應(yīng)壓必壓、可延盡延、該禁必禁”的原則，繼續(xù)嚴(yán)格控制和壓減一般性支出。特別是辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、宣傳費(fèi)等。三是慎終如始保障疫情防控。支持做好疫情常態(tài)化防控工作，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政政策資金保障。安排新冠肺炎防控資金1565萬(wàn)元，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)施設(shè)備配置和應(yīng)急物資儲(chǔ)備的保障。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，全力支持開(kāi)展公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)。
（二）圍繞政策落實(shí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
綜合應(yīng)用減稅降費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)資金、政府采購(gòu)等政策工具，支持構(gòu)建“4+3+X”產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。一是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策。加強(qiáng)政策輔導(dǎo)和跟蹤評(píng)估，確保應(yīng)減盡減、應(yīng)享盡享。繼續(xù)用足用好增值稅留抵退稅政策，緩解企業(yè)資金壓力。二是加大投入激活企業(yè)動(dòng)能。縣財(cái)政安排1.5億元用于扶持企業(yè)發(fā)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，同比增加5030萬(wàn)元。加大科創(chuàng)投入，安排科技兌現(xiàn)3925萬(wàn)元，深化高新技術(shù)企業(yè)和省科技型中小企業(yè)“雙倍增”計(jì)劃；三是管好用好財(cái)政直達(dá)資金和債券資金。著力提高直達(dá)資金管理水平，增強(qiáng)直達(dá)機(jī)制政策效果；加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備形成遠(yuǎn)近結(jié)合、梯次接續(xù)的儲(chǔ)備格局，提前謀劃專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目，充分發(fā)揮直達(dá)資金、債券資金和綠色轉(zhuǎn)化（兩山）財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)激勵(lì)資金對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利好作用。
（三）圍繞民生福祉，加大民生投入
積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，加大民生事業(yè)保障力度，提升全縣人民的幸福感和獲得感。一是持續(xù)振興三門(mén)教育。優(yōu)先保障教育投入，支持加強(qiáng)與名校合作，加大對(duì)學(xué)前教育投入，推動(dòng)高中教育質(zhì)量提升，加快集聚優(yōu)質(zhì)教育資源，支持創(chuàng)建義務(wù)教育均衡發(fā)展縣。一是加大公共衛(wèi)生投入力度。全縣擬安排衛(wèi)生健康支出3.39億元，繼續(xù)保障支持60周歲以上老人免費(fèi)接種流感疫苗、肺炎疫苗項(xiàng)目。繼續(xù)推動(dòng)全面開(kāi)展醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，深入推進(jìn)公立醫(yī)院改革，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，提高基層醫(yī)療服務(wù)能力。二是提高社會(huì)保障水平。補(bǔ)充機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金1.2億元；安排城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老基金6000萬(wàn)元及重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和困難殘疾人生活補(bǔ)貼2140萬(wàn)元，完善養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策，推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作，支持提高社會(huì)綜合救助能力。繼續(xù)支持面向城鄉(xiāng)各類(lèi)勞動(dòng)者開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)幫扶高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。全縣安排綠色發(fā)展生態(tài)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金、“五水共治”專(zhuān)項(xiàng)資金、污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金3.9億元，支持深入實(shí)施藍(lán)天、碧水、凈土、清廢四大行動(dòng)，促進(jìn)碳和大氣污染物協(xié)同減排，讓三門(mén)的水更清、天更藍(lán)。四是鞏固深化脫貧攻堅(jiān)成效。做好扶貧和鄉(xiāng)村振興有效銜接，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境改善等方面的投入力度，加快培育農(nóng)村新型主體，改善人居環(huán)境和公共服務(wù)水平；扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，不斷增強(qiáng)農(nóng)民幸福感、獲得感。
（四）圍繞財(cái)政績(jī)效，提高財(cái)政智治水平
堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，著力打造整體智治財(cái)政，推動(dòng)決策更科學(xué)、治理更精準(zhǔn)、服務(wù)更高效。一是推進(jìn)預(yù)算管理一體化。深入貫徹落實(shí)《預(yù)算法》及其實(shí)施條例，以預(yù)算編制為龍頭，按照“預(yù)算一體化、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)督績(jī)效化、結(jié)果公開(kāi)化”的目標(biāo)要求，積極推進(jìn)預(yù)算管理一體化試點(diǎn)改革，逐步形成全流程、一體化管理體系，提高資金使用效益。二是完善集中財(cái)力辦大事財(cái)政政策體系。圍繞縣委縣政府中心工作，堅(jiān)持“增量?jī)?yōu)方向”和“存量調(diào)結(jié)構(gòu)”相結(jié)合，確保政策延續(xù)性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性。加大力度清理和盤(pán)活財(cái)政存量資金，及時(shí)收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，統(tǒng)籌用于亟需支持的項(xiàng)目，切實(shí)保障大事中的大事、要事中的要事。三是深化預(yù)算績(jī)效管理改革。壓緊壓實(shí)部門(mén)績(jī)效主體責(zé)任，將績(jī)效理念和方法融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過(guò)程。按照“突出重點(diǎn)、分類(lèi)管理、精準(zhǔn)施策、整體智治”理念，持續(xù)完善預(yù)算績(jī)效管理體系，建立財(cái)政政策和項(xiàng)目分類(lèi)績(jī)效管理模式，推動(dòng)“基本支出定額化、項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效化”。
（五）圍繞風(fēng)險(xiǎn)防控，守牢風(fēng)險(xiǎn)底線
妥善處理促發(fā)展和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，增強(qiáng)底線思維，提高憂患意識(shí)，堅(jiān)決守住不發(fā)生財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的紅線。一是防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?！伴_(kāi)好前門(mén)”，完善政府債券工作體系，構(gòu)建全生命周期管理機(jī)制?！笆乩魏箝T(mén)”，完善政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)情況評(píng)估機(jī)制，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。二是防范化解社?；痫L(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌改革，同步制定被征地農(nóng)民參保相關(guān)配套政策，加強(qiáng)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金的籌集、使用和管理。建立完善社保風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析，實(shí)行分類(lèi)管理。三是防范化解“三?！敝С鲲L(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)“三保”預(yù)算管理，實(shí)時(shí)掌握、分析、監(jiān)測(cè)財(cái)政收支運(yùn)行情況。探索建立全方位多角度的財(cái)政收支運(yùn)行評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決苗頭性、傾向性問(wèn)題。四要防范化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，進(jìn)一步加強(qiáng)基層財(cái)政資金監(jiān)督，確?；鶎迂?cái)政資金安全。
政府預(yù)算補(bǔ)充說(shuō)明：
2021年重大政策和重點(diǎn)項(xiàng)目等績(jī)效目標(biāo)
1、政策名稱(chēng)或項(xiàng)目名稱(chēng)：農(nóng)村宅基地土地使用權(quán)及房屋確權(quán)登記
政策依據(jù)：為貫徹落實(shí)《關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2015〕41號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于做好農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（浙政辦發(fā)[2017]43號(hào)）和《臺(tái)州市人民政府辦公室關(guān)于加快全市農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記工作的意見(jiàn)》（臺(tái)政辦函〔2017〕80號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)政策文件規(guī)定，加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證工作，保障農(nóng)村村民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，根據(jù)三門(mén)縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)三門(mén)縣農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記工作實(shí)施意見(jiàn)（試行）的通知》（三政辦規(guī)〔2019〕7號(hào)）文件精神，設(shè)立三門(mén)縣農(nóng)村宅基地土地使用權(quán)及房屋確權(quán)登記項(xiàng)目。
支持方向：用于三門(mén)縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作，主要項(xiàng)目任務(wù)內(nèi)容為三門(mén)縣農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪、地形更新（將現(xiàn)有地籍調(diào)查數(shù)據(jù)更新至現(xiàn)狀數(shù)據(jù)）、權(quán)屬調(diào)查、數(shù)據(jù)建庫(kù)、按宗建立登記申請(qǐng)資料及影像等。
績(jī)效目標(biāo)：完成三門(mén)縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）約110582宗農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記和權(quán)屬調(diào)查更新工作，有效解決歷史遺留問(wèn)題，確保全縣符合登記條件的農(nóng)村村民住房確權(quán)發(fā)證率達(dá)90%以上，維護(hù)農(nóng)村村民合法權(quán)益，全面推進(jìn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，建立與完善不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。
其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)：無(wú)。
2、政策名稱(chēng)或項(xiàng)目名稱(chēng)：2021年民辦教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金
政策依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》和《浙江省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，浙江省財(cái)政廳于2013年9月下發(fā)《關(guān)于引發(fā)支持市縣民辦教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法的通知》（浙財(cái)教〔2013〕196號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《資金管理辦法》”），三門(mén)縣教育局為加快推進(jìn)縣民辦教育發(fā)展，設(shè)立支持民辦教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。
支持方向：獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀學(xué)子，營(yíng)造好學(xué)氛圍；引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域；支持和引導(dǎo)地方改善辦學(xué)條件；穩(wěn)定教師隊(duì)伍，提升教學(xué)質(zhì)量。
績(jī)效目標(biāo)：支持和引導(dǎo)地方改善辦學(xué)條件；促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展、全面提升教育質(zhì)量和水平。
其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)：無(wú)。
