（浙江?。╆P(guān)于臺(tái)州市黃巖區(qū)2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于臺(tái)州市黃巖區(qū)2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報(bào)告
一、2020年全區(qū)財(cái)政預(yù)算收支執(zhí)行情況
一年來(lái)，全區(qū)上下在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，面對(duì)疫情給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)，著力穩(wěn)收入、保支出、促發(fā)展、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，著力落實(shí)積極財(cái)政政策，認(rèn)真貫徹“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ饕?，緊緊圍繞“兩個(gè)高水平”建設(shè)的奮斗目標(biāo)，不斷提高發(fā)展質(zhì)量，大力提升服務(wù)水平，全區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)有序，為推動(dòng)我區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展中跨入“永寧江時(shí)代”提供了重要財(cái)力保障。
（一）一般公共預(yù)算收支執(zhí)行情況
2020年全區(qū)一般公共預(yù)算收入397974萬(wàn)元，完成預(yù)算的89.3%，完成調(diào)整后預(yù)算的100%，同比下降（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“下降”）7.6%，其中稅收收入完成355677萬(wàn)元，下降5.7%；非稅收入完成42297萬(wàn)元，下降21.4%。主要是受疫情影響和更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策的短期影響，導(dǎo)致一般公共預(yù)算收入大幅減少。
2020年全區(qū)一般公共預(yù)算支出589274萬(wàn)元，下降10.8%，完成預(yù)算的101.1%，完成調(diào)整后預(yù)算的97.3%。
按照現(xiàn)行財(cái)政體制和省市有關(guān)規(guī)定，2020年全區(qū)一般公共預(yù)算收入加上稅收返還、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入、政府性基金調(diào)入等轉(zhuǎn)移性收入，扣除財(cái)政體制結(jié)算上解上級(jí)支出等轉(zhuǎn)移性支出后，2020年全區(qū)一般公共預(yù)算收支平衡。由于地方與上級(jí)之間財(cái)政體制結(jié)算有一個(gè)過(guò)程，最后結(jié)果待省財(cái)政廳決算批復(fù)后再專(zhuān)題向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告。
（二）政府性基金預(yù)算收支執(zhí)行情況
2020年全區(qū)政府性基金收入506851萬(wàn)元，完成預(yù)算的106.1%，同比增長(zhǎng)50.4%（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“增長(zhǎng)”）。其中：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入482556萬(wàn)元，增長(zhǎng)63%。
2020年全區(qū)政府性基金支出585935萬(wàn)元，完成調(diào)整后預(yù)算的94.9%，增長(zhǎng)63.7%。
結(jié)合上級(jí)補(bǔ)助、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等轉(zhuǎn)移性收入，統(tǒng)籌考慮調(diào)出資金、結(jié)轉(zhuǎn)下年、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)還本支出等轉(zhuǎn)移性支出因素，全口徑收支相抵，2020年政府性基金預(yù)算收支平衡。
（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支執(zhí)行情況
2020年全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入354307萬(wàn)元，完成預(yù)算的101.1%，下降4.3%，主要包括：保險(xiǎn)費(fèi)收入208740萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)貼收入93145萬(wàn)元，利息收入19210萬(wàn)元。
2020年全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出537348萬(wàn)元，完成調(diào)整后預(yù)算的108.7%，增長(zhǎng)8.9%。
2020年全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支結(jié)余-183041萬(wàn)元，其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余-196908萬(wàn)元。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收不抵支，主要原因是我區(qū)從2014年開(kāi)始實(shí)施被征地農(nóng)民基本生活保障制度與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接后，參保人數(shù)急劇增加，享受待遇人數(shù)大幅增長(zhǎng)。
（四）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支執(zhí)行情況
2020年全區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入4043萬(wàn)元，完成預(yù)算的106%，其中：利潤(rùn)收入1169萬(wàn)元，股利、股息收入874萬(wàn)元，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入2000萬(wàn)元。加上轉(zhuǎn)移性收入4萬(wàn)元，收入合計(jì)4047萬(wàn)元。
2020年全區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出2673萬(wàn)元，完成預(yù)算的100%，其中：解決歷史遺留問(wèn)題及改革成本支出1273萬(wàn)元，國(guó)有企業(yè)資本金注入1400萬(wàn)元。加上調(diào)出資金1213萬(wàn)元，結(jié)轉(zhuǎn)下年161萬(wàn)元，支出合計(jì)4047萬(wàn)元。全口徑收支相抵，2020年全區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支平衡。
（五）地方政府債務(wù)限額和余額情況
2020年，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，省財(cái)政廳核定我區(qū)地方政府債務(wù)限額為107.66億元，比上年新增債務(wù)限額28.5億元，其中納入一般公共預(yù)算管理的一般債務(wù)限額45.26億元、納入政府性基金預(yù)算管理的專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額62.4億元，該限額已報(bào)經(jīng)區(qū)十六屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議批準(zhǔn)。
截至2020年底，我區(qū)納入全國(guó)地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)的政府債務(wù)余額為107.66億元，其中一般債務(wù)45.26億元、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)62.4億元，均控制在省核定的限額內(nèi)。
二、落實(shí)區(qū)人大預(yù)算決議有關(guān)情況
2020年，面對(duì)突如其來(lái)的疫情和復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們克服重重困難，積極迎接挑戰(zhàn)，全面貫徹《預(yù)算法》及《預(yù)算法實(shí)施條例》，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，大力提質(zhì)增效，不斷優(yōu)化支出，持續(xù)深化改革，切實(shí)提高財(cái)政資金效益，有力促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)健發(fā)展。
（一）圍繞有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，在加大企業(yè)扶持上出實(shí)招
為有效減輕疫情對(duì)企業(yè)的影響，更好發(fā)揮財(cái)稅政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)控優(yōu)勢(shì)，在落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)疫情扶持政策的同時(shí)，積極出臺(tái)支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策，扶持中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，持續(xù)做好助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等各項(xiàng)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是加大政策扶持。出臺(tái)優(yōu)企惠企“13條”、稅收惠企“20條”等政策，成立黃巖區(qū)惠企政策落實(shí)工作專(zhuān)班，指導(dǎo)幫助企業(yè)申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助，在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)符合條件企業(yè)的惠企政策兌現(xiàn)。深入實(shí)施“五減”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)減稅降費(fèi)和規(guī)模性紓困政策，全年兌現(xiàn)“五減”政策支出17.2億元，其中減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)6.9億元。二是減免房屋租金。疫情防控期間為承租國(guó)有經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)的租戶(hù)減免房屋租金，全區(qū)共減免1832戶(hù)，減免金額1951萬(wàn)元。三是優(yōu)化采購(gòu)管理。各采購(gòu)單位在保證貨物、工程和服務(wù)質(zhì)量的前提下，優(yōu)先向復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)直接采購(gòu)，并通過(guò)取消采購(gòu)文件工本費(fèi)、取消投標(biāo)保證金、降低履約保證金等方式推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。全年減免采購(gòu)文件工本費(fèi)、取消投標(biāo)保證金、降低履約保證金等共計(jì)1.3億元。四是強(qiáng)化助企服務(wù)。組成“永寧企管家”服務(wù)團(tuán)隊(duì)，深入工業(yè)企業(yè)一線(xiàn)檢查指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展防疫工作，大力宣傳疫情期間各級(jí)出臺(tái)的一系列幫扶政策，指導(dǎo)幫助企業(yè)充分了解政策、用足用好政策，助力企業(yè)穩(wěn)步復(fù)工。
（二）圍繞積極主動(dòng)培植財(cái)源，在向上資金爭(zhēng)取上做文章
新冠肺炎疫情對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了前所未有的沖擊，大規(guī)模減稅降費(fèi)政策產(chǎn)生持續(xù)效應(yīng)，財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力。區(qū)財(cái)政客觀分析今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，科學(xué)應(yīng)對(duì)，迎難而上。一是積極向上爭(zhēng)資。全力爭(zhēng)取中央、省、市政策和資金，全面掌握政策動(dòng)向，做好信息收集，主動(dòng)對(duì)接項(xiàng)目部門(mén)，根據(jù)政策方向和政策條件強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、培育、申報(bào)，全年共獲得地方政府新增債券28.5億元，再融資債券10.4億元，總額居全市第一。爭(zhēng)取到中央特殊轉(zhuǎn)移支付資金1115萬(wàn)元和省級(jí)惠企利民資金2009萬(wàn)元。成立專(zhuān)班主動(dòng)與上級(jí)部門(mén)對(duì)接抗疫特別國(guó)債項(xiàng)目，爭(zhēng)取到中央抗疫特別國(guó)債資金2.34億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目1.91億元?？挂咛貏e國(guó)債資金額度位居全市第三、三區(qū)第一。繼2017年獲得省財(cái)政3億元“兩山”資金支持后，再次蟬聯(lián)省財(cái)政綠色轉(zhuǎn)化財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)激勵(lì)政策支持，爭(zhēng)取到了2020—2022年每年1億元的激勵(lì)資金。二是夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ)。建立總規(guī)模7.5億元的產(chǎn)業(yè)基金。加大企業(yè)上市培育支持力度，實(shí)施科創(chuàng)板創(chuàng)業(yè)板上市五年行動(dòng)，制定《上市掛牌20條》，對(duì)申請(qǐng)境內(nèi)上市的企業(yè)，每家企業(yè)最高給予1000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。投入600萬(wàn)元資金成立永寧鳳凰學(xué)院，為本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)在科技創(chuàng)新、企業(yè)上市等方面提供課程培訓(xùn)和資源對(duì)接。安排財(cái)政資金3000萬(wàn)元率先在全國(guó)開(kāi)展省級(jí)小微企業(yè)信用貸款評(píng)級(jí)試點(diǎn)，新增小微信用貸款需求戶(hù)3230戶(hù)、小微企業(yè)融資31.4億元，有效破解企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。開(kāi)展“四百”重點(diǎn)財(cái)（稅）源建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，深入了解、提前排摸我區(qū)重點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和稅收情況，建立“一戶(hù)一檔”機(jī)制，精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)需求，牢牢把握組織收入的主動(dòng)權(quán)。三是強(qiáng)化收入征管。通過(guò)區(qū)政府財(cái)政收入?yún)f(xié)調(diào)小組、財(cái)政和稅務(wù)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度、財(cái)政稅務(wù)信息互換機(jī)制等，加強(qiáng)和完善收入征管機(jī)制，加強(qiáng)收入動(dòng)態(tài)分析，及時(shí)把握好收入的節(jié)奏和力度，做到抓收入措施與落實(shí)減稅降費(fèi)政策同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)，做到應(yīng)減盡減、應(yīng)收盡收。
（三）圍繞全力保障民生投入，在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)上想辦法
始終堅(jiān)持以人民為中心，突出公共財(cái)政導(dǎo)向，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，通過(guò)壓減非急需、非剛性支出、強(qiáng)化資金統(tǒng)籌等措施，全面落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！钡雀黜?xiàng)工作，節(jié)約的資金全部用于民生等重點(diǎn)領(lǐng)域。2020年全區(qū)一般公共預(yù)算民生支出47億元，民生支出占比達(dá)到80%。一是疫情防控全力保障。根據(jù)疫情防控的新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持特事特辦、急事急辦原則，迅速建立防控經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保障機(jī)制，簡(jiǎn)化工作流程，加快防疫資金撥付，全力保障醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療物資等重點(diǎn)支出，迅速將資金撥付到相關(guān)單位及重點(diǎn)領(lǐng)域，支持全區(qū)疫情防控常態(tài)化工作開(kāi)展。二是支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全區(qū)牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”的思想，加大一般性支出壓減力度，大力壓減非急需、非剛性的項(xiàng)目，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，同比壓減5%。節(jié)約的資金用于疫情防控、企業(yè)扶持等方面的經(jīng)費(fèi)保障。大力盤(pán)活存量資金，切實(shí)加大資金統(tǒng)籌力度。全年累計(jì)收回部門(mén)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)等各類(lèi)資金1.1億元，統(tǒng)籌用于我區(qū)的民生重點(diǎn)項(xiàng)目支出。三是民生福祉不斷改善。支持教育事業(yè)發(fā)展。全年教育支出完成13.8億元，建成東城小學(xué)朱砂街校區(qū)、樊川書(shū)院幼兒園等8所學(xué)校和幼兒園，推進(jìn)東浦中學(xué)、頭陀中學(xué)、南城中心幼兒園等12所學(xué)校和幼兒園建設(shè)。落實(shí)義務(wù)教育教師基本工資增資政策。學(xué)前教育、小學(xué)、初中生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別提高至600元、750元、1000元。創(chuàng)成省教育基本現(xiàn)代化區(qū)。提高社會(huì)保障水平。全年社會(huì)保障和就業(yè)支出完成9.6億元，主要用于城鄉(xiāng)居民最低生活保障、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、孤兒基本生活保障、促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等。促進(jìn)健康黃巖建設(shè)。全年衛(wèi)生健康支出5.8億元，主要用于疫情防控、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革、提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)等。促進(jìn)文化體育旅游事業(yè)發(fā)展。全年文化旅游體育與傳媒支出完成1.8億元，保障區(qū)圖書(shū)館、文化館新館建設(shè)經(jīng)費(fèi)，完成“四提升四覆蓋”全民健身工程創(chuàng)建，新增體育場(chǎng)地面積4萬(wàn)平方米。人均公共文化財(cái)政支出達(dá)到272元，高于250元/人的小康社會(huì)指標(biāo)任務(wù)。
（四）圍繞防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，在三大戰(zhàn)役攻堅(jiān)上求突破
充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，精準(zhǔn)聚焦、靶向發(fā)力，全力以赴打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是嚴(yán)格防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。深入實(shí)施防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，應(yīng)用全口徑債務(wù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)強(qiáng)化日常債務(wù)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)控隱性債務(wù)增量，依法規(guī)范政府債務(wù)限額管理。嚴(yán)格規(guī)范地方政府舉債行為，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，積極爭(zhēng)取一般債券、專(zhuān)項(xiàng)債券、抗疫特別國(guó)債等資金，保障我區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求。二是扎實(shí)推進(jìn)污染防治。加大資金統(tǒng)籌力度，推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)和生態(tài)文明建設(shè)，大力支持中央環(huán)保督察整改工作。推進(jìn)山水林田湖草修復(fù)試點(diǎn)，開(kāi)展水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升、礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)、水土流失防治、森林質(zhì)量改善和土地整治與土壤污染修復(fù)等5大類(lèi)建設(shè)工程15個(gè)項(xiàng)目，總投資約16億元，為全省生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作提供“黃巖樣板”。三是大力支持脫貧攻堅(jiān)。在就業(yè)扶持、產(chǎn)業(yè)扶持、教育扶持、健康扶持、住房扶持、兜底保障六個(gè)方面開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)，促進(jìn)低收入農(nóng)戶(hù)增收脫貧。設(shè)立3000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金支持村級(jí)困難群眾周轉(zhuǎn)用房建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)扶貧為主抓手，通過(guò)發(fā)展來(lái)消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，促進(jìn)脫貧增收，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
（五）圍繞激發(fā)財(cái)政發(fā)展活力，在深化財(cái)政改革上下功夫
堅(jiān)持把改革、創(chuàng)新貫穿于財(cái)政管理全過(guò)程，繼續(xù)加力預(yù)算管理改革，激發(fā)動(dòng)能增強(qiáng)財(cái)政支撐和服務(wù)能力。一是不斷推進(jìn)財(cái)政事項(xiàng)改革。全力推進(jìn)部門(mén)間“最多跑一次”改革及財(cái)政票據(jù)電子化改革。加快政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一公共支付平臺(tái)實(shí)施應(yīng)用，全年通過(guò)統(tǒng)一公共支付平臺(tái)實(shí)現(xiàn)8.2萬(wàn)筆電子繳款，合計(jì)金額10.5億元。二是不斷深化國(guó)資國(guó)企改革。出臺(tái)《黃巖區(qū)區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置與編制管理辦法（試行）》《黃巖區(qū)區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)員工招聘與流動(dòng)管理辦法（試行）》《黃巖區(qū)區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)工資總額預(yù)算管理暫行辦法》《黃巖區(qū)區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作指引（試行）》《黃巖區(qū)區(qū)管?chē)?guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與薪酬核定暫行辦法》等文件，進(jìn)一步對(duì)區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)投資設(shè)立公司、設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、確定人員編制數(shù)量、招聘員工等方面進(jìn)行明確，強(qiáng)化對(duì)區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)全流程、全方位的有效管理。三是不斷完善街道財(cái)政體制。為提高街道基本財(cái)力保障水平，對(duì)八個(gè)街道全部實(shí)行部門(mén)預(yù)算管理體制，街道行事人員基本支出與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由區(qū)級(jí)財(cái)政按部門(mén)定員定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行保障。四是不斷優(yōu)化資金存放指標(biāo)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)政府工作支持力度，修改新增稅收、金融工作中心考核指標(biāo)、疫情防控支持貸款等指標(biāo)，全年共組織3期財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)性存放招投標(biāo)，共計(jì)存放金額30.36億元，增加收益4251.7萬(wàn)元。五是不斷加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理。加大投資評(píng)審工作力度，全年共審結(jié)項(xiàng)目1187個(gè)項(xiàng)目，凈核減資金9.34億元。規(guī)范政府采購(gòu)行為，全年政府采購(gòu)有效項(xiàng)目230個(gè)，采購(gòu)預(yù)算金額6.34億元，實(shí)際采購(gòu)金額5.81億元，節(jié)約資金0.53億元，節(jié)約率為8.36%。全面推廣惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”。開(kāi)展基層財(cái)政資金管理專(zhuān)項(xiàng)檢查，加大扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保扶貧各項(xiàng)政策執(zhí)行到位。加強(qiáng)對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的管理，進(jìn)一步完善《黃巖區(qū)村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》《黃巖區(qū)村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)管理實(shí)施辦法》。深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，出臺(tái)《黃巖區(qū)預(yù)算績(jī)效管理成果應(yīng)用辦法》《黃巖區(qū)區(qū)級(jí)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》等一系列制度，規(guī)范預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理，加強(qiáng)績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控，提升績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。
各位代表，回顧一年來(lái)的預(yù)算執(zhí)行情況，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行和預(yù)算執(zhí)行還存在一定困難和問(wèn)題：一是地方可用財(cái)力有限。年初突發(fā)的新冠肺炎疫情加劇全球經(jīng)濟(jì)萎縮，地方財(cái)稅收入受到?jīng)_擊，加上去年以來(lái)中央實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策，一般公共預(yù)算收入未達(dá)預(yù)期目標(biāo)，可用財(cái)力存在較大缺口。二是收支平衡難度日益加大。財(cái)政減收壓力進(jìn)一步加大，但民生保障、高質(zhì)量發(fā)展等支出對(duì)財(cái)政投入要求不斷提高，收支壓力與日俱增。三是財(cái)政資金效率仍待提升?？?jī)效目標(biāo)設(shè)定還不夠科學(xué)、財(cái)政資金使用效率不高等問(wèn)題仍然存在。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將在今后的工作中積極應(yīng)對(duì)、主動(dòng)作為，更好地統(tǒng)籌資金保障好全區(qū)重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮好財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。
三、2021年全區(qū)財(cái)政收支預(yù)算（草案）
（一）2021年財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)
今年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，是開(kāi)啟高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的起步之年，全區(qū)上下正在凝心聚力以奔跑者姿態(tài)奮進(jìn)“永寧江時(shí)代”，這對(duì)財(cái)政工作提出了更高的要求，做好財(cái)政工作壓力持續(xù)加大。收入方面，新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)了沖擊和挑戰(zhàn)，在經(jīng)濟(jì)基本面沒(méi)有發(fā)生根本性改變的情況下，財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)尚不牢固，2021年減稅降費(fèi)政策將進(jìn)一步完善，對(duì)收入的短期影響將繼續(xù)顯現(xiàn)。支出方面，在財(cái)政收支平衡愈發(fā)吃緊的情況下，社保、醫(yī)療、教育等重點(diǎn)支出剛性需求沒(méi)有改變，重點(diǎn)工程、基礎(chǔ)設(shè)施、政府債務(wù)還本付息資金需求加大，群眾對(duì)“永寧江時(shí)代”提出了新期望，這些都對(duì)財(cái)政保障提出了更高的要求。
（二）2021年財(cái)政工作的指導(dǎo)思想
根據(jù)2021年度全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和預(yù)測(cè)，并參考上年度執(zhí)行情況，按照區(qū)黨代會(huì)的統(tǒng)一部署以及財(cái)政改革總體要求，我區(qū)2021年財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察浙江重要講話(huà)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，按照積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保持適度支出強(qiáng)度，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨政機(jī)關(guān)過(guò)“緊日子”的措施，厲行勤儉節(jié)約，集中財(cái)力辦大事，進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，努力建設(shè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展高地、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地、先進(jìn)制造業(yè)高地、改革開(kāi)放高地、二次城市化高地、綠色發(fā)展高地、民生幸福高地、基層治理高地，為打造“千年永寧、中華橘源、模具之都”金名片，高質(zhì)量譜寫(xiě)“永寧江時(shí)代”發(fā)展新篇章提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。
（三）2021年財(cái)政收支預(yù)算
1．一般公共預(yù)算
2021年全區(qū)一般公共預(yù)算收入預(yù)期424000萬(wàn)元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)6.5%，其中：稅收收入379200萬(wàn)元，增長(zhǎng)6.6%；非稅收入44800萬(wàn)元，增長(zhǎng)5.9%。
根據(jù)《預(yù)算法》“地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將上級(jí)政府提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)編入本級(jí)預(yù)算”和國(guó)務(wù)院關(guān)于盤(pán)活財(cái)政存量資金的要求，全區(qū)一般公共預(yù)算收入加上預(yù)計(jì)的稅收返還、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入、政府性基金預(yù)算調(diào)入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入和上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等轉(zhuǎn)移性收入，扣除上解上級(jí)支出等轉(zhuǎn)移性支出后，預(yù)計(jì)2021年全區(qū)一般公共預(yù)算可安排財(cái)力565050萬(wàn)元，擬安排一般公共預(yù)算支出565050萬(wàn)元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)1.9%，收支相抵后，全區(qū)一般公共預(yù)算收支平衡。
2．政府性基金預(yù)算
2021年全區(qū)政府性基金預(yù)算收入預(yù)期481880萬(wàn)元，比上年執(zhí)行數(shù)下降4.9%，下降原因主要是2021年國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入預(yù)期444000萬(wàn)元，比上年執(zhí)行數(shù)下降8%。
結(jié)合上級(jí)補(bǔ)助、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等轉(zhuǎn)移性收入，2021年擬安排全區(qū)政府性基金預(yù)算支出363391萬(wàn)元，比上年執(zhí)行數(shù)下降38%。統(tǒng)籌考慮調(diào)出資金、結(jié)轉(zhuǎn)下年、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)還本支出等轉(zhuǎn)移性支出因素，全口徑收支相抵，2021年政府性基金預(yù)算收支平衡。
3．社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
2021年全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)期359245萬(wàn)元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)1.4%。2021年擬安排全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出515752萬(wàn)元，比上年執(zhí)行數(shù)下降4%。收支相抵，本年預(yù)期結(jié)余-156507萬(wàn)元，其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余-168306萬(wàn)元。2021年起，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施省級(jí)統(tǒng)籌。
4．國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
2021年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)期2586萬(wàn)元，其中：利潤(rùn)收入831萬(wàn)元，股利、股息收入955萬(wàn)元，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入789萬(wàn)元，其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入11萬(wàn)元。加上轉(zhuǎn)移性收入167萬(wàn)元，收入合計(jì)2753萬(wàn)元。
2021年擬安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1977萬(wàn)元，其中：解決歷史遺留問(wèn)題及改革成本支出977萬(wàn)元；國(guó)有企業(yè)資本金注入1000萬(wàn)元。根據(jù)《預(yù)算法》“加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度”等要求，擬按國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入的30%即776萬(wàn)元調(diào)入一般公共預(yù)算，支出合計(jì)2753萬(wàn)元。全口徑收支相抵，2021年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支平衡。
四、2021年財(cái)政工作主要任務(wù)
2021年，我們將緊扣區(qū)委中心工作，深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》，堅(jiān)持精打細(xì)算，強(qiáng)化收支管理，加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策，持續(xù)推進(jìn)財(cái)政改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度，為黃巖穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保民生、控風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展各項(xiàng)工作提供更加有力的政策支持和綜合財(cái)力保障。
（一）聚焦固本培源，著力增強(qiáng)財(cái)政發(fā)展后勁
一是涵養(yǎng)財(cái)源。積極爭(zhēng)取各級(jí)投資基金，扶持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，扶持新興產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。持續(xù)落實(shí)疫情防控補(bǔ)助、企業(yè)貼息補(bǔ)助、行政事業(yè)單位房租減免等優(yōu)惠措施，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，奮力打造永寧江科創(chuàng)帶，加大企業(yè)上市培育支持力度，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、5G、信息科技、節(jié)能環(huán)保、人工智能等總部企業(yè)的引進(jìn)力度。
二是集聚財(cái)源。堅(jiān)持重點(diǎn)稅源和零星小稅齊抓共管，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、稅收狀況的分析研判，千方百計(jì)組織各項(xiàng)稅收入庫(kù)。規(guī)范非稅收入征管，拓寬政府公共資源收益管理范圍，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)資源，做大政府可用財(cái)力。規(guī)范財(cái)政收入核算和繳庫(kù)管理，健全財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。
三是壯大財(cái)源。抓住疫情危機(jī)中產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整的機(jī)遇，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，切實(shí)穩(wěn)定存量稅源，積極拓展增量稅源，為中長(zhǎng)期財(cái)政收入平穩(wěn)運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。整合土地資源，加大土地出讓力度，確保實(shí)現(xiàn)既定土地出讓收入。進(jìn)一步發(fā)揮“3+x”項(xiàng)目?jī)?chǔ)備及融資（發(fā)債）專(zhuān)班的作用，做好債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資準(zhǔn)備工作，做好項(xiàng)目包裝謀劃，提升項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量，確保做到債券下達(dá)一批、項(xiàng)目建設(shè)一批、盡快形成實(shí)物工作量，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
（二）聚焦收支管理，著力提升財(cái)政保障能力
一是狠抓收入管理。密切關(guān)注宏觀形勢(shì)變化對(duì)財(cái)政政策和財(cái)政收支的影響，開(kāi)展前瞻性的研究與測(cè)算，堅(jiān)持收入組織工作全區(qū)一盤(pán)棋，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和分析，不斷優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，確保財(cái)政收入平穩(wěn)可持續(xù)增長(zhǎng)。完善地方財(cái)政收入綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，合理把握組織收入力度、進(jìn)度和節(jié)奏，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，做好收入分析、預(yù)測(cè)和管理，關(guān)注重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)稅種的征收情況，積極做好收入應(yīng)對(duì)預(yù)案，主動(dòng)謀劃收入均衡性、匹配性。
二是大力壓減支出。牢固樹(shù)立鐵心過(guò)“緊日子”的思想，將壓減一般性支出工作貫穿預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中，嚴(yán)控會(huì)議、培訓(xùn)、大型活動(dòng)、辦公資產(chǎn)購(gòu)置、信息化維護(hù)等方面支出，確保完成壓減任務(wù)。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，除重點(diǎn)項(xiàng)目和剛性支出外，一般性項(xiàng)目支出再壓減10%以上，公用經(jīng)費(fèi)直接壓減10%，確保實(shí)現(xiàn)厲行節(jié)約規(guī)范化、常態(tài)化和長(zhǎng)效化。及時(shí)收回結(jié)余資金和預(yù)計(jì)難以安排使用的各類(lèi)結(jié)轉(zhuǎn)資金，統(tǒng)籌用于安排重點(diǎn)支出。積極采取措施盤(pán)活低效、閑置和超標(biāo)配置的存量資產(chǎn)，彌補(bǔ)財(cái)政收入。
三是硬化預(yù)算約束。落實(shí)“以收定支、量入為出”原則，堅(jiān)持“先有預(yù)算，后有支出”，嚴(yán)控預(yù)算追加和調(diào)劑事項(xiàng)，無(wú)預(yù)算、超預(yù)算原則上不得安排支出，督促整改預(yù)算執(zhí)行中的鋪張浪費(fèi)、績(jī)效低下的項(xiàng)目，一律削減或取消把關(guān)不嚴(yán)、低效無(wú)效的資金。從嚴(yán)控制財(cái)政資金撥付，已經(jīng)列入預(yù)算的基本支出依國(guó)家規(guī)定予以保障，項(xiàng)目支出嚴(yán)格按照項(xiàng)目進(jìn)度和規(guī)定程序撥付，嚴(yán)禁超進(jìn)度超合同提前撥款。對(duì)不具備實(shí)施條件、項(xiàng)目進(jìn)展緩慢以及預(yù)計(jì)難以支出的項(xiàng)目，一律不撥付資金。
（三）聚焦民生保障，著力增強(qiáng)群眾幸福指數(shù)
一是健全民生保障機(jī)制。不斷健全教育投入的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固提升義務(wù)教育辦學(xué)條件，推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。支持促進(jìn)社會(huì)保障體系的完善，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生能力，以促就業(yè)為重點(diǎn)，合理安排就業(yè)補(bǔ)助資金，不斷規(guī)范救助保障管理工作，穩(wěn)步提升救助保障水平，保障群眾基本生活。
二是保障重大項(xiàng)目實(shí)施。綜合采取爭(zhēng)取上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)、發(fā)行地方政府債券、統(tǒng)籌使用存量資金等方式，統(tǒng)籌資金解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的各類(lèi)民生問(wèn)題，重點(diǎn)支持和保障好區(qū)委區(qū)政府確定的民生實(shí)事，支持教育、社保、醫(yī)療、文化、體育、城市建設(shè)等領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。
三是提升社會(huì)服務(wù)能力。綜合運(yùn)用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、獎(jiǎng)補(bǔ)貼息等方式，鼓勵(lì)民間資本提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老、托幼、文體服務(wù)。推進(jìn)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)行動(dòng)，完善健康養(yǎng)老服務(wù)，支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。推進(jìn)公辦幼兒園建設(shè)，推動(dòng)學(xué)前教育有序發(fā)展。深化全民健身活動(dòng)，提高公共文化服務(wù)能力和水平，推動(dòng)公共文化服務(wù)水平提升。
（四）聚焦風(fēng)險(xiǎn)防范，著力保障財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行
一是防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?？茖W(xué)實(shí)施防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，以五年化債計(jì)劃為目標(biāo)，在確保不踩紅線(xiàn)、堅(jiān)守底線(xiàn)的前提下，多渠道籌集償債資金。通過(guò)推動(dòng)國(guó)有集團(tuán)公司轉(zhuǎn)型壯大等途徑逐步化解隱性債務(wù)償債能力風(fēng)險(xiǎn)，減少隱性債務(wù)存量，保障化債任務(wù)順利完成。加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)不得立項(xiàng)”要求，規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批。
二是保障社?；鹌椒€(wěn)運(yùn)行。積極研判省社?；鸾y(tǒng)籌新政策，落實(shí)好企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌后的有關(guān)財(cái)政責(zé)任承擔(dān)工作。重點(diǎn)關(guān)注被征地農(nóng)民并軌政策調(diào)整對(duì)財(cái)政的影響，做好相關(guān)政策儲(chǔ)備。完善被征地農(nóng)民社保政策，同步制定被征地農(nóng)民參保相關(guān)配套政策，加強(qiáng)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金的籌集、使用和管理。
三是堅(jiān)持“三?！敝С鰞?yōu)先保障。把保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆旁趦?yōu)先保障的重要位置，在預(yù)算安排和庫(kù)款撥付等方面優(yōu)先保障“三?！敝С觯_?！叭！敝С鲱A(yù)算不留缺口，牢牢將“三?！敝С隹刂圃陬A(yù)算的大盤(pán)子內(nèi)。繼續(xù)加強(qiáng)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的有機(jī)銜接，統(tǒng)籌各項(xiàng)收入，增強(qiáng)“三?！敝С霰Ｕ夏芰?，持續(xù)兜牢“三?！钡拙€(xiàn)。
（五）聚焦財(cái)政監(jiān)督，著力提高資金使用績(jī)效
一是全面加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)《預(yù)算法》《預(yù)算法實(shí)施條例》和有關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)預(yù)算約束。加大專(zhuān)項(xiàng)資金、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等方面監(jiān)督檢查力度。堅(jiān)持財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)性存放。完善人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效。加大信息公開(kāi)力度，增強(qiáng)預(yù)算透明度。按照統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一格式、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一平臺(tái)的要求，繼續(xù)抓好預(yù)決算公開(kāi)工作，不斷提高信息公開(kāi)的規(guī)范性、完整性。
二是全面抓好重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。完善扶貧資金在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)功能，重點(diǎn)加強(qiáng)民生領(lǐng)域扶貧資金監(jiān)管，全面開(kāi)展財(cái)政資金安全檢查，促進(jìn)各項(xiàng)決策部署全面落實(shí)。強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，提高預(yù)算單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控水平。強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理情況向人大報(bào)告制度。
三是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。健全以績(jī)效為核心的財(cái)政政策體系和資金管理機(jī)制，2021年預(yù)算編制實(shí)施績(jī)效目標(biāo)管理全覆蓋，探索部門(mén)整體支出評(píng)價(jià)，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，完善績(jī)效管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益。
（六）聚焦財(cái)政改革，著力提升財(cái)政管理水平
一是打造整體智治財(cái)政。推動(dòng)財(cái)政預(yù)算管理一體化進(jìn)程，將統(tǒng)一的管理規(guī)則嵌入預(yù)算管理一體化信息系統(tǒng)，提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑、資金支付、會(huì)計(jì)核算、決算和報(bào)告等工作的標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化水平。借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，充分發(fā)揮“資產(chǎn)云”“政采云”“一網(wǎng)通兌”和統(tǒng)一公共支付平臺(tái)的作用，推進(jìn)財(cái)政數(shù)字應(yīng)用。
二是深化預(yù)算管理改革。進(jìn)一步完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，合理編制財(cái)政預(yù)算，力求做到“精、準(zhǔn)、透”，做實(shí)、做細(xì)支出預(yù)算。梳理整合各領(lǐng)域支出政策，不必要的政策、項(xiàng)目堅(jiān)決取消，嚴(yán)把新增支出預(yù)算，防止出現(xiàn)支出范圍無(wú)序擴(kuò)大和超出財(cái)力水平的政策制定。實(shí)施國(guó)庫(kù)庫(kù)款動(dòng)態(tài)監(jiān)控，密切關(guān)注庫(kù)款余額保障水平。深化政府采購(gòu)制度改革，執(zhí)行全省統(tǒng)一的政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)，加大中小微企業(yè)采購(gòu)比例。統(tǒng)籌推進(jìn)預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)、投資預(yù)算評(píng)審等工作，促使財(cái)政治理能力現(xiàn)代化。
三是做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)，主動(dòng)作為，不等不靠，根據(jù)形勢(shì)和市場(chǎng)變化適時(shí)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)策略，抓住市場(chǎng)機(jī)遇，積極開(kāi)拓市場(chǎng)。完善政府產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作機(jī)制，用足用活用好區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)基金，加快推進(jìn)一批實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略項(xiàng)目投資落地。轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)融資思路，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)信用評(píng)級(jí)建設(shè)，通過(guò)發(fā)行債券、股權(quán)投資等方式，撬動(dòng)銀行信貸資金投放，讓國(guó)有企業(yè)真正成為“項(xiàng)目主體”“運(yùn)營(yíng)主體”和“資金主體”。規(guī)范國(guó)有企業(yè)績(jī)效考核辦法，健全激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效提升。
各位代表，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行區(qū)十六屆人大五次會(huì)議的各項(xiàng)決議，開(kāi)拓進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，努力完成各項(xiàng)財(cái)稅目標(biāo)任務(wù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開(kāi)局，全力助推黃巖爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)、高質(zhì)量譜寫(xiě)“永寧江時(shí)代”發(fā)展新篇章。
