（浙江省）關(guān)于臺(tái)州市黃巖區(qū)2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于臺(tái)州市黃巖區(qū)2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案的報(bào)告
一、2022年全區(qū)財(cái)政預(yù)算收支執(zhí)行情況
一年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)財(cái)政工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響和復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，努力克服減收增支壓力，認(rèn)真落實(shí)區(qū)人大批準(zhǔn)的預(yù)算及其決議，切實(shí)兜牢“三?！钡拙€，全區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)有序，為主攻“一千雙百”三大躍升行動(dòng)、全面建設(shè)共同富裕區(qū)域標(biāo)桿提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。
（一）一般公共預(yù)算收支執(zhí)行情況
2022年全區(qū)一般公共預(yù)算收入409578萬(wàn)元，完成預(yù)算的87.1%，同口徑增長(zhǎng)5.8%，自然口徑下降6.8%，其中稅收收入完成332477萬(wàn)元，同口徑下降1.3%，自然口徑下降15.7%（以下簡(jiǎn)稱“下降”）；非稅收入完成77101萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)70.1%（以下簡(jiǎn)稱“增長(zhǎng)”）。稅收占一般公共預(yù)算收入比重81.2%。分科目收入情況見圖1所示。
圖1:2022年全區(qū)一般公共預(yù)算主要科目收入情況（單位：萬(wàn)元）
2022年全區(qū)一般公共預(yù)算支出681296萬(wàn)元，增長(zhǎng)12.8%，完成預(yù)算的105.2%，完成調(diào)整后預(yù)算的103.7%，主要民生支出情況見圖2所示。
圖2:2022年全區(qū)一般公共預(yù)算主要民生科目支出情況（單位：萬(wàn)元）
按照現(xiàn)行財(cái)政體制和省市有關(guān)規(guī)定，2022年全區(qū)一般公共預(yù)算收入加上稅收返還、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入、政府性基金調(diào)入等轉(zhuǎn)移性收入，扣除財(cái)政體制結(jié)算上解上級(jí)支出等轉(zhuǎn)移性支出后，2022年全區(qū)一般公共預(yù)算收支平衡。由于地方與上級(jí)之間財(cái)政體制結(jié)算有一個(gè)過(guò)程，最后結(jié)果待省財(cái)政廳決算批復(fù)后再專題向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告。
（二）政府性基金預(yù)算收支執(zhí)行情況
2022年全區(qū)政府性基金收入1013462萬(wàn)元，完成預(yù)算的143.4%，增長(zhǎng)146.1%。其中：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入390710萬(wàn)元，增長(zhǎng)40.2%；其他政府性基金收入612184萬(wàn)元，增長(zhǎng)423%。
2022年全區(qū)政府性基金支出1010837萬(wàn)元，完成調(diào)整后預(yù)算的95.4%，增長(zhǎng)50.5%。
全口徑收支相抵，2022年政府性基金預(yù)算收支平衡。
（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支執(zhí)行情況
因企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已于2021年實(shí)施省級(jí)統(tǒng)籌，黃巖區(qū)2022年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況及2023年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算（草案）均不含企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，由省里統(tǒng)一報(bào)告。
2022年全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入為267843萬(wàn)元，完成預(yù)算的137.7%，增長(zhǎng)25.4%，其中：保險(xiǎn)費(fèi)收入155500萬(wàn)元，增長(zhǎng)54.5%；財(cái)政補(bǔ)貼收入107054萬(wàn)元，下降0.8%；利息收入1758萬(wàn)元，下降46.3%。
2022年全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出為240943萬(wàn)元，完成調(diào)整后預(yù)算的100.8%，增長(zhǎng)22.7%，其中：社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出214341萬(wàn)元，完成調(diào)整后預(yù)算的99.5%，增長(zhǎng)17.9%。
2022年社會(huì)保險(xiǎn)基金當(dāng)年收支結(jié)余26900萬(wàn)元。
（四）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支執(zhí)行情況
2022年全區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入41932萬(wàn)元，完成預(yù)算的2653.5%。加上轉(zhuǎn)移性收入46萬(wàn)元，收入合計(jì)41978萬(wàn)元。
2022年全區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1098萬(wàn)元，完成預(yù)算的97.9%。加上調(diào)出資金40854萬(wàn)元，結(jié)轉(zhuǎn)下年26萬(wàn)元，支出合計(jì)41978萬(wàn)元。
收支相抵，2022年全區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支平衡。
（五）地方政府債務(wù)限額和余額情況
2022年，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，省財(cái)政廳核定我區(qū)地方政府債務(wù)限額為155.03億元，比上年新增債務(wù)限額16.31億元，其中納入一般公共預(yù)算管理的一般債務(wù)限額49.26億元、納入政府性基金預(yù)算管理的專項(xiàng)債務(wù)限額105.77億元，該限額已報(bào)經(jīng)區(qū)十七屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議批準(zhǔn)。
截至2022年底，我區(qū)納入全國(guó)地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)的政府債務(wù)余額為155.03億元，其中一般債務(wù)49.26億元、專項(xiàng)債務(wù)105.77億元，均控制在省核定的限額內(nèi)。
二、落實(shí)區(qū)人大預(yù)算決議有關(guān)情況
2022年，按照區(qū)第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議有關(guān)決議及區(qū)人大財(cái)經(jīng)委審查意見，我們克服重重困難，積極迎接挑戰(zhàn)，全面貫徹《預(yù)算法》及《預(yù)算法實(shí)施條例》，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，實(shí)施積極的財(cái)政政策，持續(xù)深化財(cái)稅體制改革，切實(shí)提高財(cái)政資金效益，有力促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)健發(fā)展。
（一）聚焦穩(wěn)增長(zhǎng)爭(zhēng)資金，著力增強(qiáng)財(cái)政發(fā)展后勁
一是不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)。按照“第一時(shí)間+頂格優(yōu)惠”原則，認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，共為3357戶納稅人辦理增值稅留抵退稅，退稅金額14.56億元。全面承接國(guó)家、省、市穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策，第一時(shí)間出臺(tái)黃巖區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)45條，今年累計(jì)兌現(xiàn)涉企補(bǔ)貼類補(bǔ)助類資金5.3億元。安排財(cái)政資金1800萬(wàn)元開展汽車促銷和餐飲消費(fèi)活動(dòng)，拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)4.2億元，提振消費(fèi)市場(chǎng)信心和預(yù)期。積極落實(shí)行政事業(yè)單位及其下屬單位、區(qū)屬國(guó)企及其下屬子公司房屋租金減免工作，共減免租金1165萬(wàn)元，涉及租戶558戶。二是全力以赴爭(zhēng)取債券資金。充分發(fā)揮“3+x”項(xiàng)目?jī)?chǔ)備及融資（發(fā)債）專班的作用，搶抓債券爭(zhēng)取時(shí)間窗口，做好政府債券項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備工作，積極爭(zhēng)取地方政府債券資金，全年共爭(zhēng)取到17.51億元政府債券資金（一般債券2億元、專項(xiàng)債券15.51億元）。三是多措并舉爭(zhēng)取上級(jí)資金。全年共爭(zhēng)取到中央支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)等各類財(cái)力性補(bǔ)助資金4.35億元，創(chuàng)歷年新高，極大的緩解了財(cái)政收支平衡壓力，為我區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)民生實(shí)事推進(jìn)筑牢了資金基底。
（二）聚焦保民生增福祉，著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)
一是全力做好審核壓減。牢固樹立政府過(guò)“緊日子”“苦日子”思想，堅(jiān)持量入為出、精打細(xì)算，進(jìn)一步壓減一般性項(xiàng)目支出，將新增一般公共預(yù)算支出三分之二以上用于民生。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目預(yù)結(jié)算評(píng)審，提升項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量，完成評(píng)審項(xiàng)目1439個(gè)，送審?fù)顿Y額136.78億元，評(píng)審金額129.22億元，核減金額7.56億元，核減率5.52%。二是全力保障民生支出。大力支持教育、醫(yī)療、社保等民生事業(yè)發(fā)展，積極落實(shí)區(qū)政府2022年十大民生實(shí)事等項(xiàng)目，全年民生支出55.24億元，增長(zhǎng)12.3%，占一般公共預(yù)算支出的81.1%。其中科技、衛(wèi)生健康、教育等支出增長(zhǎng)較快。三是全力支持疫情防控。暢通醫(yī)療物資保供，及時(shí)足額保障防疫經(jīng)費(fèi)，投入1.8億元用于大規(guī)模核酸檢測(cè)、全民免費(fèi)接種疫苗等，筑牢疫情防線。
（三）聚焦保三保促共富，著力防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)隱患
一是堅(jiān)決兜牢“三保”工作底線。將“三?！敝С霰Ｕ瞎ぷ鞣旁谕怀鑫恢茫浞直Ｕ稀叭！苯?jīng)費(fèi)，堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序，切實(shí)兜牢“三保”底線。在預(yù)算執(zhí)行中優(yōu)先保障“三保”支出，加強(qiáng)庫(kù)款運(yùn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握庫(kù)款運(yùn)行態(tài)勢(shì)，在資金調(diào)度上優(yōu)先保障“三保”需要。二是大力開展共同富裕實(shí)踐。找準(zhǔn)“小切口”和突破抓手，研究謀劃財(cái)政推進(jìn)共同富裕先行實(shí)踐，推動(dòng)省財(cái)政廳家庭型財(cái)稅政策體系試點(diǎn)落地黃巖，共爭(zhēng)取到擴(kuò)中家庭財(cái)稅政策體系綜合試點(diǎn)、農(nóng)村家庭產(chǎn)業(yè)共富計(jì)劃試點(diǎn)、基于家庭型財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保模式試點(diǎn)、家庭財(cái)金助力擴(kuò)中項(xiàng)目試點(diǎn)，擴(kuò)中家庭財(cái)稅政策綜合改革探索獲評(píng)全省財(cái)政系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)“小切口”改革最佳實(shí)踐案例，九個(gè)縣市區(qū)唯一，為全省共同富裕示范區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)黃巖樣板和財(cái)政力量。三是加快推進(jìn)債務(wù)化解工作。嚴(yán)格按照年度化債計(jì)劃進(jìn)行還本付息，全力推進(jìn)存量債務(wù)化解，確保完成債務(wù)年度化解目標(biāo)。全年通過(guò)“真金白銀”即財(cái)政性資金化解隱性債務(wù)53.07億元。
（四）聚焦促改革增活力，著力提升財(cái)政管理水平
一是深化財(cái)政智治改革。推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域數(shù)字化改革，加強(qiáng)政采云平臺(tái)建設(shè)，全面深化運(yùn)用全流程電子化采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)交易數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和全流程的公開。推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)有房產(chǎn)、土地?cái)?shù)據(jù)采集和平臺(tái)預(yù)警處理，助力平臺(tái)建設(shè)再上臺(tái)階。推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化改革，完成浙江財(cái)政非稅和票據(jù)管理一體化系統(tǒng)應(yīng)用試點(diǎn)和非稅資金電子化繳庫(kù)試點(diǎn)，構(gòu)建全程無(wú)紙化、渠道多元化和入賬電子化的非稅收入收繳管理體系。二是深化預(yù)算管理改革。持續(xù)完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，全區(qū)各級(jí)各部門已全部實(shí)現(xiàn)在線上開展預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算等財(cái)政核心業(yè)務(wù)。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，出臺(tái)《黃巖區(qū)區(qū)級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法》。積極開展財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)性網(wǎng)上招投標(biāo)改革，4月成功上線運(yùn)行，共組織三期競(jìng)爭(zhēng)性存放招投標(biāo)，共計(jì)存放金額14.98億元，共增加收益1131.36萬(wàn)元。三是深化融資信保改革。出臺(tái)《黃巖區(qū)小微企業(yè)信用貸款評(píng)級(jí)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，區(qū)財(cái)政安排資金3000萬(wàn)元，用于小微企業(yè)信用貸款評(píng)級(jí)試點(diǎn)貼息及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，降低企業(yè)融資成本1.5個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)完成信用評(píng)級(jí)3550戶，授信3009戶53.72億元，發(fā)放貸款總額29.69億元。
各位代表，回顧一年來(lái)的預(yù)算執(zhí)行情況，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政工作面臨著更為嚴(yán)峻的形勢(shì)，減收增支矛盾將更加突出，財(cái)政運(yùn)行緊平衡特征進(jìn)一步凸顯。此外，財(cái)政資金使用績(jī)效意識(shí)、節(jié)約意識(shí)還需加強(qiáng)，資金沉淀閑置、績(jī)效不高的現(xiàn)象仍然存在;財(cái)政保障能力偏弱，“三保”壓力加大、債務(wù)化解困難等風(fēng)險(xiǎn)仍需持續(xù)關(guān)注。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將認(rèn)真聽取各位代表、委員的意見建議，采取有效措施逐步加以解決。
三、2023年全區(qū)財(cái)政收支預(yù)算（草案）
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，做好財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作意義重大。面對(duì)更為突出的財(cái)政收支矛盾壓力，我們必須堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取，加快打造變革型財(cái)政組織，全面提升做好財(cái)政工作的能力和水平，努力推動(dòng)黃巖奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展嶄新局面。
（一）2023年財(cái)政工作的指導(dǎo)思想
根據(jù)2023年度全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和預(yù)測(cè)，并參考上年度執(zhí)行情況，按照區(qū)黨代會(huì)的統(tǒng)一部署以及財(cái)政改革總體要求，我區(qū)2023年財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極的財(cái)政政策要加力提效，注重精準(zhǔn)、更可持續(xù)；完善減稅降費(fèi)措施，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保持必要的支出強(qiáng)度；大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子，兜牢“三保”底線，提高財(cái)政資源配置效率；加強(qiáng)財(cái)政承受能力評(píng)估，保障財(cái)政可持續(xù)和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控；健全現(xiàn)代預(yù)算制度，進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控效能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，以實(shí)干實(shí)效實(shí)績(jī)書寫中國(guó)式現(xiàn)代化黃巖財(cái)政篇章。
（二）2023年財(cái)政收支預(yù)算
1．一般公共預(yù)算
2023年全區(qū)一般公共預(yù)算收入預(yù)期438200萬(wàn)元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)7%，其中：稅收收入358200萬(wàn)元，增長(zhǎng)7.7%；非稅收入80000萬(wàn)元，增長(zhǎng)3.8%。主要科目收入見圖3所示：
圖3:2023年全區(qū)一般公共預(yù)算主要科目收入情況（單位：萬(wàn)元）
根據(jù)《預(yù)算法》“地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將上級(jí)政府提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)編入本級(jí)預(yù)算”和國(guó)務(wù)院關(guān)于盤活財(cái)政存量資金的要求，全區(qū)一般公共預(yù)算收入加上預(yù)計(jì)的稅收返還、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入、政府性基金預(yù)算調(diào)入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入和上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等轉(zhuǎn)移性收入，扣除上解上級(jí)支出等轉(zhuǎn)移性支出后，預(yù)計(jì)2023年全區(qū)一般公共預(yù)算可安排財(cái)力696000萬(wàn)元，擬安排一般公共預(yù)算支出696000萬(wàn)元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)2.2%，全口徑收支相抵后，全區(qū)一般公共預(yù)算收支平衡。主要民生科目支出預(yù)算情況見圖4所示。
圖4:2023年一般公共預(yù)算主要民生科目支出預(yù)算情況（單位：萬(wàn)元）
2．政府性基金預(yù)算
2023年全區(qū)政府性基金預(yù)算收入預(yù)期為728000萬(wàn)元，下降28.2%，主要是2023年資產(chǎn)盤活收入預(yù)期較上年大幅度減少。
結(jié)合上級(jí)補(bǔ)助、地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等轉(zhuǎn)移性收入，2023年擬安排全區(qū)政府性基金預(yù)算支出572000萬(wàn)元，比上年執(zhí)行數(shù)下降43.4%。統(tǒng)籌考慮調(diào)出資金、結(jié)轉(zhuǎn)下年、地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出等轉(zhuǎn)移性支出因素，全口徑收支相抵，2023年政府性基金預(yù)算收支平衡。
3．社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
2023年社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)期275251萬(wàn)元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)2.8%。2023年擬安排全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出263433萬(wàn)元，增長(zhǎng)9.3%。收支相抵，本年預(yù)期結(jié)余11818萬(wàn)元。
4．國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
2023年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)期34199萬(wàn)元，其中：利潤(rùn)收入2437萬(wàn)元，股利、股息收入1746萬(wàn)元，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入30016萬(wàn)元。加上轉(zhuǎn)移性收入39萬(wàn)元，收入合計(jì)34238萬(wàn)元。
2023年擬安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1870萬(wàn)元。根據(jù)《預(yù)算法》“加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度”等要求，擬調(diào)入一般公共預(yù)算32368萬(wàn)元，支出合計(jì)34238萬(wàn)元。全口徑收支相抵，2023年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支平衡。
四、2023年財(cái)政工作主要任務(wù)
2023年，我們將緊扣區(qū)委區(qū)政府中心工作，堅(jiān)定不移實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，堅(jiān)持精打細(xì)算，強(qiáng)化收支管理，加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策，持續(xù)推進(jìn)財(cái)政改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度，為黃巖穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保民生、控風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展各項(xiàng)工作提供更加有力的政策支持和綜合財(cái)力保障。
（一）圍繞壯大財(cái)政實(shí)力，在推進(jìn)財(cái)源建設(shè)上出實(shí)招
一是完善稅費(fèi)支持政策。優(yōu)化完善助企紓困政策，繼續(xù)落實(shí)、落細(xì)中央和省市減稅降費(fèi)政策，推動(dòng)政策精準(zhǔn)直達(dá)快享，充分發(fā)揮政策集成效應(yīng)，降低企業(yè)運(yùn)行成本，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力和各類市場(chǎng)主體活力，大力提振市場(chǎng)主體信心。用好用足財(cái)政貼息、融資擔(dān)保、政府產(chǎn)業(yè)基金等政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
二是加強(qiáng)財(cái)政收入征管。進(jìn)一步加強(qiáng)大數(shù)據(jù)挖掘和分析應(yīng)用，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源企業(yè)的涉稅信息對(duì)比，深挖潛在稅源，堵塞管理漏洞，千方百計(jì)組織各項(xiàng)稅收入庫(kù)，全力扭轉(zhuǎn)稅收下降趨勢(shì)。進(jìn)一步規(guī)范非稅收入征管，嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”要求，加大非稅收入征繳力度。規(guī)范財(cái)政收入核算和繳庫(kù)管理，健全財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。
三是拓寬財(cái)源建設(shè)渠道。以新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”“雙改雙百”等行動(dòng)為抓手，深入開展工業(yè)園區(qū)擴(kuò)容，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，切實(shí)穩(wěn)定存量稅源，積極拓展增量稅源，為中長(zhǎng)期財(cái)政收入平穩(wěn)運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。以永寧江開發(fā)為主攻方向，進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備開發(fā)管理，加大對(duì)永寧江科創(chuàng)帶建設(shè)的投入，算好土地出讓金平衡賬，不斷擴(kuò)大土地出讓規(guī)模，做大可用財(cái)力蛋糕。拓寬政府公共資源收益管理范圍，盤活國(guó)有資產(chǎn)資源，做大政府可用財(cái)力。
（二）圍繞提高保障水平，在統(tǒng)籌財(cái)政資源上下功夫
一是大力壓減支出。牢固樹立鐵心過(guò)“緊日子”的思想，將壓減一般性支出工作貫穿預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中，嚴(yán)控會(huì)議、培訓(xùn)、大型活動(dòng)、辦公資產(chǎn)購(gòu)置、信息化維護(hù)等方面支出，確保完成壓減任務(wù)。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，除重點(diǎn)項(xiàng)目和剛性支出外，一般性項(xiàng)目支出壓減10%以上，公用經(jīng)費(fèi)直接壓減10%，確保實(shí)現(xiàn)厲行節(jié)約規(guī)范化、常態(tài)化和長(zhǎng)效化。及時(shí)收回結(jié)余資金和預(yù)計(jì)難以安排使用的各類結(jié)轉(zhuǎn)資金，統(tǒng)籌用于安排重點(diǎn)支出。積極采取措施盤活低效、閑置和超標(biāo)配置的存量資產(chǎn)，彌補(bǔ)財(cái)政收入。
二是硬化預(yù)算約束。堅(jiān)持“先有預(yù)算，后有支出”，嚴(yán)控預(yù)算追加和調(diào)劑事項(xiàng)，無(wú)預(yù)算、超預(yù)算原則上不得安排支出，督促整改預(yù)算執(zhí)行中的鋪張浪費(fèi)、績(jī)效低下的項(xiàng)目，一律削減或取消把關(guān)不嚴(yán)、低效無(wú)效的資金。從嚴(yán)控制財(cái)政資金撥付，已經(jīng)列入預(yù)算的基本支出依國(guó)家規(guī)定予以保障，項(xiàng)目支出嚴(yán)格按照項(xiàng)目進(jìn)度和規(guī)定程序撥付，嚴(yán)禁超進(jìn)度超合同提前撥款。對(duì)不具備實(shí)施條件、項(xiàng)目進(jìn)展緩慢以及預(yù)計(jì)難以支出的項(xiàng)目，一律不撥付資金。
三是積極向上爭(zhēng)資。密切關(guān)注國(guó)家和省市政策動(dòng)向和支持領(lǐng)域，聚焦民生改善、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，全力以赴向上爭(zhēng)取中央、省、市政策和資金，做好信息收集，主動(dòng)對(duì)接項(xiàng)目部門，根據(jù)政策方向和政策條件強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、培育、申報(bào)。聚焦政府債券重點(diǎn)支持領(lǐng)域，提前謀劃一批重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目，做好債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，為爭(zhēng)取更多的債券額度打下基礎(chǔ)，盡最大努力滿足我區(qū)建設(shè)需求。
（三）圍繞助力共同富裕，在增進(jìn)民生福祉上想辦法
一是健全民生保障機(jī)制。努力辦好民生實(shí)事，做好民生兜底保障工作，力爭(zhēng)全區(qū)民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重持續(xù)在80%以上。圍繞全區(qū)中心工作和上級(jí)要求，加大民生投入力度，統(tǒng)籌資金解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的各類民生問(wèn)題，重點(diǎn)支持和保障好區(qū)委區(qū)政府確定的民生實(shí)事，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二是增強(qiáng)公共服務(wù)能力。持續(xù)加大教育投入，繼續(xù)擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡一體化發(fā)展，完善學(xué)前教育、職業(yè)教育財(cái)政投入政策。落實(shí)公立醫(yī)院投入政策和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制。保障基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)按省定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。加大對(duì)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生中心、方艙醫(yī)院、永寧醫(yī)院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。
三是提升社會(huì)保障水平。完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金。全面做好失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌準(zhǔn)備工作。完善分類分檔的社會(huì)救助政策體系，進(jìn)一步優(yōu)化高齡津貼政策，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，優(yōu)化最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策。
（四）圍繞保障財(cái)政安全，在化解風(fēng)險(xiǎn)隱患上做文章
一是堅(jiān)決兜牢三保支出底線。把保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆旁趦?yōu)先保障的重要位置，在預(yù)算安排和庫(kù)款撥付等方面優(yōu)先保障“三?！敝С?，確?！叭！敝С鲱A(yù)算不留缺口，牢牢將“三保”支出控制在預(yù)算的大盤子內(nèi)。繼續(xù)加強(qiáng)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的有機(jī)銜接，統(tǒng)籌各項(xiàng)收入，增強(qiáng)“三?！敝С霰Ｕ夏芰?，持續(xù)兜牢“三?！钡拙€。
二是突出抓好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范。完善全口徑債務(wù)監(jiān)測(cè)機(jī)制，強(qiáng)化政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)測(cè)算及預(yù)警，提前謀劃還本付息安排。在確保不踩紅線、堅(jiān)守底線的前提下，多渠道籌集償債資金。通過(guò)推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)資源盤活等途徑逐步化解隱性債務(wù)償債能力風(fēng)險(xiǎn)，減少隱性債務(wù)存量，保障化債任務(wù)順利完成。加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)不得立項(xiàng)”要求，規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批。加強(qiáng)債券資金監(jiān)管，提高資金使用效益。
三是重點(diǎn)保障社?；鸢踩?。細(xì)化社保基金項(xiàng)目預(yù)算，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制精細(xì)化、科學(xué)化水平。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶管理，充分利用國(guó)庫(kù)集中支付管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)社?；痤A(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控。實(shí)施社?；痤A(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)基金收支測(cè)算，研究編制社?；鹬衅谑罩б?guī)劃，實(shí)現(xiàn)基金更長(zhǎng)周期平衡。重點(diǎn)關(guān)注社保政策調(diào)整方向及影響，加強(qiáng)政策評(píng)估，精準(zhǔn)穩(wěn)步提高參保率和繳費(fèi)基數(shù)夯實(shí)率，提高基金收入質(zhì)量，強(qiáng)化社?；痫L(fēng)險(xiǎn)管控，確保社?；鸢踩\(yùn)行。
（五）圍繞激發(fā)財(cái)政活力，在深化財(cái)政改革上求突破
一是持續(xù)推進(jìn)財(cái)政智治改革。按照“精打細(xì)算、量力而行、講求績(jī)效”的原則，重點(diǎn)保障多跨協(xié)同、制度重塑和改革創(chuàng)新的重大應(yīng)用，將錢花在刀刃上，著力提升政府治理能力和服務(wù)水平。加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，做好部門決算、財(cái)政總決算、地方債、資產(chǎn)管理等一體化整合工作。持續(xù)推進(jìn)政采云、浙里辦票、浙里繳費(fèi)、浙里擔(dān)等重大應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。推進(jìn)浙里基財(cái)智控應(yīng)用，創(chuàng)新基層財(cái)政管理模式，提升基層財(cái)政治理能力和監(jiān)管水平。
二是加快建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度。深入推進(jìn)預(yù)算管理“一體化”改革，進(jìn)一步完善系統(tǒng)功能，提高業(yè)務(wù)覆蓋率和數(shù)據(jù)質(zhì)量，助力預(yù)算管理賦能提效。進(jìn)一步完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，合理編制財(cái)政預(yù)算，力求做到“精、準(zhǔn)、透”，做實(shí)、做細(xì)支出預(yù)算。梳理整合各領(lǐng)域支出政策，不必要的政策、項(xiàng)目堅(jiān)決取消，嚴(yán)把新增支出預(yù)算，防止出現(xiàn)支出范圍無(wú)序擴(kuò)大和超出財(cái)力水平的政策制定。實(shí)施國(guó)庫(kù)庫(kù)款動(dòng)態(tài)監(jiān)控，密切關(guān)注庫(kù)款余額保障水平。深化政府采購(gòu)制度改革，執(zhí)行全省統(tǒng)一的政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)，加大中小微企業(yè)采購(gòu)比例。統(tǒng)籌推進(jìn)預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開、投資預(yù)算評(píng)審等工作，促使財(cái)政治理能力現(xiàn)代化。
三是全面深化國(guó)資國(guó)企改革。加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置全生命周期管理。鼓勵(lì)企業(yè)樹立市場(chǎng)意識(shí)，主動(dòng)作為，不等不靠，根據(jù)形勢(shì)和市場(chǎng)變化適時(shí)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)策略，抓住市場(chǎng)機(jī)遇，積極開拓市場(chǎng)。轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化融資思路，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)信用評(píng)級(jí)建設(shè)，通過(guò)發(fā)行債券、股權(quán)投資等方式，撬動(dòng)銀行信貸資金投放。規(guī)范國(guó)有企業(yè)績(jī)效考核辦法，健全激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效提升。更加關(guān)注國(guó)企負(fù)債情況，研究建立融資平臺(tái)名錄統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)融資平臺(tái)公司業(yè)務(wù)分類管理、分賬核算，完善融資平臺(tái)公司風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
