（浙江省）關于舟山市岱山縣2021年財政預算執(zhí)行情況和2022年財政預算草案的報告
關于岱山縣2021年財政預算執(zhí)行情況和2022年財政預算草案的報告
2022年2月13日在岱山縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將岱山縣2021年財政預算執(zhí)行情況和2022年財政預算草案提請各位代表審查，并請與會的政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2021年財政預算執(zhí)行情況
2021年，全縣上下在縣委的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神和縣十六屆人大五次會議決議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，按照積極的財政政策提質增效、更可持續(xù)的要求，加強財政資源統(tǒng)籌，保持適度支出強度，調整優(yōu)化支出結構，增強重大戰(zhàn)略任務財力保障，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，打好“五大會戰(zhàn)”，建設“四個岱山”，推動融入新發(fā)展格局邁出新步伐、高質量發(fā)展取得新成效。全縣財政預算執(zhí)行情況良好，展現(xiàn)了“十四五”開局之年我縣經濟社會發(fā)展的新氣象。
（一）一般公共預算執(zhí)行情況
1.收入執(zhí)行情況。
2021年完成全縣財政總收入312348萬元，增長14.6%。完成一般公共預算收入203051萬元，增長12.0%，完成年初預算190360萬元的106.7%。其中：地方稅收收入151095萬元，增長10.0%；非稅收入51956萬元，增長18.2%。主要科目收入情況：增值稅（地方50%部分）55726萬元，增長9.3%；企業(yè)所得稅（地方40%部分）29289萬元，增長34.5%；個人所得稅（地方40%部分）6418萬元，增長25.1%；資源稅6599萬元，下降62.6%；房產稅5745萬元，增長5.4%；城鎮(zhèn)土地使用稅17486萬元，增長311.4%；土地增值稅6959萬元，增長41.6%；契稅11520萬元，下降19.2%；其他地方稅收收入11353萬元，下降12.2%；專項收入7449萬元，增長25.4%；其他收入44507萬元，增長17.1%。
2.支出執(zhí)行情況。
一般公共預算支出508439萬元，下降6.4%,同口徑增長7.2%（根據(jù)省定限額，2020年新增一般債券83000萬元，2021年15000萬元），完成調整預算481083萬元的105.7%。主要支出科目：公共安全支出26318萬元，增長13.2%；科學技術支出13445萬元，增長17.4%；教育支出55626萬元，增長6.1%；文化旅游體育與傳媒支出11751萬元，增長17.7%；衛(wèi)生健康支出30715萬元，下降16.8%，剔除2021年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助資金被市級統(tǒng)籌等因素，同口徑與上年持平；社會保障與就業(yè)支出65348萬元，增長2.2%；農林水支出123163萬元，下降10.5%，剔除債券資金減少因素，同口徑增長5.4%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出52900萬元，下降22.7%，剔除債券資金減少等因素，同口徑增長8.5%；交通運輸支出24013萬元，下降39.4%，剔除債券資金減少因素，同口徑與上年基本持平；一般公共服務支出54695萬元，增長15.3%；其他支出50465萬元，下降1.5%，剔除2020年企業(yè)首臺套重大技術裝備保費上級補助因素，同口徑增長7.7%。
支出較調整預算增加主要原因：一是政府購買公共服務和政府債券清理22500萬元。二是提前發(fā)放第四季度考核獎和應休未休年休假7900萬元。
按照分稅制預算管理體制，全年一般公共預算總可用資金508439萬元，其中一般公共預算收入203051萬元，轉移性收入345626萬元；減轉移性支出40238萬元。當年一般公共預算支出508439萬元。2021年度一般公共預算收支平衡。
（二）政府性基金預算執(zhí)行情況
2021年全縣政府性基金預算收入248393萬元，增長21.9%，完成調整預算189711萬元的130.9%。政府性基金預算支出340745萬元，增長9.8%，完成調整預算264187萬元的129.0%。政府性基金收支較上年增長的主要原因是土地出讓金增加（2020年198742萬元，2021年237245萬元）和新增專項債券增加（2020年65100萬元，2021年97000萬元）；但2020年有特別抗疫國債14447萬元和交通港口建設上級補助23130萬元，2021年無同類資金。
收支較調整預算增加主要原因：一是土地收入凈增58965萬元。具體為：新增鼠浪湖綜保區(qū)西三區(qū)項目土地出讓金88499萬元；新增開發(fā)區(qū)地塊5245萬元，調減魚山YS19-26號等地塊收入34779萬元。同時，增加土地收入安排的支出51553萬元。二是專項債券年末下達并支出。我縣2021年新增地方政府債務限額112000萬元，至2021年9月底，已下達新增債券81000萬元（一般債券15000萬元、專項債券66000萬元），并進行了預算調整，剩余31000萬元專項債券年末也已下達并支出。
支出根據(jù)收入規(guī)模安排，全年政府性基金總可用資金340745萬元，其中政府性基金預算收入248393萬元，轉移性收入114846萬元，轉移性支出22494萬元。當年政府性基金支出340745萬元。2021年度政府性基金預算收支平衡。
（三）社會保險基金預算執(zhí)行情況
2021年社會保險基金預算收入43428萬元，下降80.4%，完成調整預算40088萬元的108.3%，下降的主要原因是根據(jù)省市文件精神，2021年起企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金實行全省統(tǒng)收統(tǒng)支，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險實行全市統(tǒng)收統(tǒng)支。剔除該因素則增長8.3%。2021年社?；痤A算支出41049萬元，下降80.7%，完成調整預算41591萬元的98.7%，剔除企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金全省統(tǒng)收統(tǒng)支、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險全市統(tǒng)收統(tǒng)支因素則增長3.4%。
（四）國有資本經營預算執(zhí)行情況
2021年國有資本經營預算收入1200萬元，增長9.1%，完成年初預算1200萬元的100.0%，主要增長原因是岱山縣筑地土地開發(fā)有限公司利潤增加。國有資本經營預算支出1200萬元，增長9.1%，完成年初預算1200萬元的100.0%，主要用于國有企業(yè)虧損補貼。
（五）地方政府債務情況
經省人大批準、省政府同意，2021年省財政廳下達我縣新增地方政府債務限額112000萬元，增加后我縣地方政府債務限額為735800萬元，其中一般債務488400萬元，專項債務247400萬元。到2021年末，全縣地方政府債務余額734945萬元，較上年增加111160萬元，其中：一般債務488000萬元，占66.4%，較上年增加14600萬元；專項債券246945萬元，占33.6%，較上年增加96560萬元。政府債務率在警戒線120%以內，債務風險總體可控。2021年，我縣獲省財政廳發(fā)行政府債券13.2億元，債券期限從10年到15年不等，年利率從3.23%到3.68%不等。新增一般債券主要用于生態(tài)建設和環(huán)境保護等基礎設施建設。新增專項債券主要用于交通、衛(wèi)生設施、文化旅游等社會事業(yè)、市政和產業(yè)園區(qū)等基礎設施建設。2021年，全縣財政共安排債務還本付息支出43402萬元。還本支出20840萬元，其中一般債務還本支出11400萬元，專項債務還本支出9440萬元；債務付息支出22562萬元，其中一般債務付息支出16790萬元，專項債務付息支出5772萬元。
（六）落實中央、省、市決策部署和縣人大預算決議有關情況
一是高質量抓好財政收支，促可持續(xù)穩(wěn)健運行。加強財政稅務部門協(xié)同，強化稅源管理，做好收入執(zhí)行監(jiān)控，動態(tài)跟蹤研判收入形勢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門積極聯(lián)動協(xié)稅，層層壓實責任形成合力，落實收入組織核心工作任務。在精準落實減稅降費政策的基礎上，進一步加強和規(guī)范政府非稅收入征管，調動可利用非稅資源促進適度增長。同時，積極向上爭取省、市各項補助、債券資金，加大國有資產盤活力度，拓展財政增收空間，為經濟社會發(fā)展提供堅實的物質基礎和財力保障。強化支出管理，厲行節(jié)約精打細算，嚴控一般性支出，壓減非剛性非重點項目10.6%。堵塞不合理開支關口，發(fā)揮集中支付管控作用，拒付不合規(guī)支付業(yè)務810筆，拒付金額1136萬元；持續(xù)加強三公經費和會議費支出等各項經費監(jiān)管。
二是高站位推進縣域發(fā)展，促大事要事新進展。聚焦長三角一體化發(fā)展、自貿試驗區(qū)建設等系列國家戰(zhàn)略，科學謀劃政策和預算安排，做好財政服務保障。支持推進重大基礎設施建設，投入159183萬元用于燕窩山客運中心工程、526國道岱山段改建工程、美麗漁港活力港灣工程等建設。強化創(chuàng)新發(fā)展，健全完善創(chuàng)新激勵和保障機制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，出臺勇奪“科技創(chuàng)新鼎”、科技企業(yè)雙倍增獎勵、科技懸賞獎等創(chuàng)新扶持辦法，撥付科學技術經費13445萬元，增長17.4%，其中落實政府數(shù)字化轉型資金6635萬元。支持“人才強縣”戰(zhàn)略實施，優(yōu)化人才制度體系和發(fā)展環(huán)境，以超常規(guī)力度落實“引育留用”等各方面的人才資金5001萬元，增長149.9%。助推制造業(yè)高質量發(fā)展，落實落細財稅、金融等各類支持政策，撥付各類惠企資金9564萬元，實行“即享即兌”模式，提高惠企政策兌現(xiàn)效率。引導金融機構積極服務實體經濟，通過給予一定額度的公款存放等舉措進行激勵引導，推廣履約保函等政府采購金融服務。
三是高水平落實共同富裕，促城鄉(xiāng)一體齊發(fā)展。支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，助力實施新一輪擴大有效投資行動，落實財政直接投入資金38598萬元用于政府投資項目。保障全國縣級文明城市創(chuàng)建，支持城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、城市基礎設施提升、智慧城管等建設，落實資金31718萬元。進一步推動鄉(xiāng)村振興，發(fā)揮省共同富裕新時代美麗鄉(xiāng)村示范線、市級“三美聯(lián)創(chuàng)”計劃等項目帶動鄉(xiāng)村發(fā)展作用，支持新一輪村級集體經濟提升發(fā)展五年行動計劃、家庭農場整體提升試點縣創(chuàng)建等工作；用實用好一事一議財政獎補支農惠農政策，爭取到省財政廳一事一議財政獎補助推美麗鄉(xiāng)村建設項目資金2000萬元。保障美麗岱山建設資金投入與重點建設任務需求相適應，實行區(qū)域協(xié)調和綠色轉化財政專項激勵政策。加大生態(tài)文明建設力度，助力高標準實施碳達峰碳中和行動，支持國內捕撈漁船“減船轉產”，落實資金補助25000萬元。
四是高支撐配置公共資源，促全鏈條以人為本。優(yōu)先保障民生等重點領域，全縣民生支出385638萬元，占一般公共預算支出75.9%。保障更加充分更高質量就業(yè)，延續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還等政策，向失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、靈活就業(yè)人員等人群發(fā)放各類補助補貼3041萬元。推進教育事業(yè)高質量均衡發(fā)展，健全完善學前教育、學生資助等財政支持政策，加大教師考核激勵力度，一般公共預算教育經費比上年增加3174萬元，增長6.1%，生均教育經費、教師待遇和生均公用經費不斷增長。促進文體事業(yè)繁榮發(fā)展，支持系列海島特色文旅品牌建設，用好博物館、圖書館、文化禮堂等場所，文化旅游體育與傳媒支出11751萬元。支持加快健康岱山建設，加強公共衛(wèi)生防控救治能力建設，保障防控設備物資采購、應檢盡檢核酸檢測、隔離費用等防疫需求，支持全民免費接種新冠病毒疫苗。逐步構建高質量社會保障體系，調整機關事業(yè)單位工作人員死亡后遺屬生活困難補助費等標準，出臺殘疾兒童康復服務制度工作細則，支持養(yǎng)老服務供給側改革，保障養(yǎng)老服務業(yè)建設及高齡老人補助等支出，落實惠民殯葬等政策。
五是高效能數(shù)字協(xié)同牽引，促改革新活力迸發(fā)。加快推進預算管理一體化系統(tǒng)建設，推動財政資金流向全監(jiān)控、績效管理全覆蓋，117家預算單位已全部上線運行預算管理一體化系統(tǒng)基礎信息、項目庫、預算編制模塊。深化國庫集中支付改革，通過遠程結報、授權支付、線上監(jiān)管等數(shù)字化手段，實現(xiàn)“零上門”“云監(jiān)管”。全面推進和落實“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政服務平臺+一卡通”建設，協(xié)調統(tǒng)籌涉農惠民補助資金全部通過社?？ā耙豢ㄍā卑l(fā)放，發(fā)放金額29477萬元，惠及3.23萬人。持續(xù)深化政府采購制度改革，提高政府采購數(shù)字賦能水平，政府采購項目全部實現(xiàn)采購文件電子化，降低企業(yè)招投標成本441萬元。打造便民利民票據(jù)支付體系，全縣財政電子票據(jù)改革單位覆蓋率達到100%，電子票據(jù)開具比率達到94.72%，第一人民醫(yī)院完成醫(yī)療收費電子票據(jù)版式改革。升級應用資產云信息管理系統(tǒng)平臺 2.0版，構筑起資產配置、使用、收益收繳等全鏈條動態(tài)監(jiān)管體系。
六是高要求提升管理能力，促安全規(guī)范防風險。加強全過程預算績效管理，實現(xiàn)資金監(jiān)控全覆蓋。對美麗鄉(xiāng)村建設專項資金等五個政策及項目進行重點績效評價，評價等級均為良，評價結果為下一輪政策修訂及項目實施提供績效導向；對1033個財政支出項目中的104個進行績效自評抽評，抽評結果“優(yōu)”87個，“良”15個，“中”1個，“差”1個。促進直達資金精準高效落地，全面跟蹤監(jiān)控直達資金分配、撥付、使用等情況，統(tǒng)籌落實各項惠企利民舉措。收到直達資金和“參照直達”資金39106萬元，分配率100%，支付率81.3%；配套縣級直達資金5351萬元，分配率100%，支付率100%。持續(xù)推進“政府公物倉”新模式，做好文印一體化集中管理工作，完成通用耗材的批量采購，同比節(jié)省資金約67.3%?！罢飩}”中的常用辦公家具循環(huán)使用和共享共用運行有序。助力政府投資項目提速增效，為54個概算項目、37個預算項目開通造價審核綠色通道，審價時間相比之前均縮短4日左右，全市領先。防范化解政府性債務風險，完成隱性債務化解全年目標，堅決遏制新增隱性債務。兜牢“三?！钡拙€，加強支出監(jiān)控分析及資金保障風險評估研判。防范社?；疬\行風險，充實社會保障資金，及時向省廳上繳企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險地方負擔額。穩(wěn)步有序推進國企改革，加強重點國有企業(yè)負責人年薪制管理和經營業(yè)績考核，明確國資國企監(jiān)管權力和責任，出臺推進清廉國企建設、國有企業(yè)公款競爭性存放管理等辦法，開展年度重點國企考核，提高國企管理效能。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，財政管理工作中還存在一些短板和不足：財政收入的可持續(xù)增長基礎尚不穩(wěn)固，收入結構還需多元協(xié)調，收支矛盾日益突出，社保、債務、“三?！钡蓉斦L險領域壓力依然較大。對此，我們將高度重視，采取切實有效的措施予以解決。
二、2022年預算草案
（一）2022年財政經濟形勢
2022年是黨的二十大召開之年，我縣將迎來趕超發(fā)展的新階段。但國內經濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，預計2022年總體發(fā)展環(huán)境仍然復雜嚴峻，我縣財政運行仍面臨較大的不確定性。從收入看，我縣傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展仍面臨困境，新引進項目、新興產業(yè)的產能形成規(guī)模效應尚需時日，疫情不確定性疊加經濟回升的不確定性，財政收入保持可持續(xù)增長的壓力較大。從支出看，隨著我縣進入重要戰(zhàn)略機遇期，重大建設項目資金保障壓力不斷加大，做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞯葎傂灾С龀掷m(xù)加碼，再加上政府債務還本付息壓力顯現(xiàn)，財政收支矛盾進一步凸顯。因此，必須始終堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，加大開源節(jié)流力度，提高風險防控能力，提升財政資金使用績效，做好財政收支預算管理各項工作。
（二）2022年財政預算編制的指導思想
根據(jù)2022年全縣經濟社會發(fā)展目標、宏觀調控總體要求和年度預算平衡的需要，綜合考慮財政可承受和可持續(xù)發(fā)展能力，按照中央、省、市、縣委對經濟工作的總體部署以及財政改革的總體要求，2022年全縣財政預算安排的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、中央經濟工作會議、省委經濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，加快構建新發(fā)展格局，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，突出“穩(wěn)進提質、除險保安、塑造變革”，推動積極財政政策提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。充分發(fā)揮財政政策“四兩撥千斤”作用，加強財政資源統(tǒng)籌，強化預算約束和績效管理，進一步深化預算管理制度改革，防范化解財政風險，為譜寫高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)海島樣板新篇章提供有力保障。
（三）2022年一般公共預算草案
1.收入預算。
2022年一般公共預算收入預計217200萬元，增長7.0%。其中：地方稅收收入163200萬元，增長8.0%，主要收入科目預算情況：
（1）增值稅（50%部分）61300萬元，增長10.0%；
（2）企業(yè)所得稅（40%部分）32200萬元，增長9.9%；
（3）個人所得稅（40%部分）7900萬元，增長23.1%；
（4）資源稅7200萬元，增長9.1%；
（5）城市維護建設稅6200萬元，增長9.6%；
（6）房產稅6000萬元，增長4.4%；
（7）土地增值稅7000萬元，增長0.6%；
（8）城鎮(zhèn)土地使用稅17000萬元，下降2.8%；
（9）契稅12400萬元，增長7.6%；
（10）專項收入8100萬元，增長8.7%。
2.支出預算。
擬安排2022年一般公共預算支出528000萬元，增長3.8%。剔除一般債券（根據(jù)申請空間，2021年15000萬元，2022年預計13000萬元）、國企注資（2021年撥付浙江岱山衢港建設投資集團有限公司2500萬元和舟山群島新區(qū)蓬萊國有資產投資集團有限公司17500萬元）和G526項目直達資金因素（2021年交通G526項目直達資金5000萬元，2022年已收到提前下達35000萬元），同口徑增長5.2%。其中縣級公共財政支出382366萬元，增長5.5%。具體重點支出科目安排如下：
（1）公共安全支出26643萬元，增長1.2%，剔除2021年撥付邊防轉制人員經費1448萬元一次性因素，同比增長7.1%，主要是岱西派出所業(yè)務技術用房等基建項目增加；
（2）教育支出57743萬元，增長3.8%，主要是建設經費增加；
（3）科學技術支出15466萬元，增長15%，主要是創(chuàng)新策源地建設、數(shù)字化改革、制造業(yè)高質量發(fā)展、支持產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化投入增加；
（4）文化旅游體育與傳媒支出12926萬元，增長10%，主要是全民健身中心等文體旅游基礎設施建設、活動賽事開展等文化資金投入增加；
（5）社會保障和就業(yè)支出68438萬元，增長4.7%，主要是就業(yè)補助、殘疾人事業(yè)、最低生活保障等社會保障支出增加，以及根據(jù)收支缺口財政對基本養(yǎng)老保險基金的補助增加；
（6）衛(wèi)生健康支出32223萬元，增長4.9%，主要是安排抗疫相關支出等公共衛(wèi)生服務支出增加；
（7）城鄉(xiāng)社區(qū)支出31791萬元，下降39.9%，主要原因：一是2021年一般債券5000萬元，2022年尚未明確；二是2021年國企注資化債等其他不可比因素20000萬元。剔除不可比因素，同口徑增長13.9%；
（8）農林水支出119427萬元，下降3.0%，主要是2021年一般債券10000萬元，2022年尚未明確；剔除該因素，同口徑增長5.5%；
（9）交通運輸支出53722萬元，增長123.7%，增長主要是2021年交通G526項目直達資金5000萬元，2022年已收到提前下達35000萬元，凈增30000萬元；
（10）一般公共服務支出56183萬元，增長2.7%。
按照分稅制和上述財政收支預算安排，2022年一般公共預算收入217200萬元，轉移性收入345000萬元；減轉移性支出28900萬元，當年一般公共預算支出528000萬元。安排預備費5300萬元。當年度一般公共預算收支平衡。
（四）2022年政府性基金預算草案
2022年政府性基金收入預期259004萬元，增長4.3%，其中土地出讓總收入254200萬元。2022年政府性基金支出預期275443萬元（不包括專項債券），下降19.2%，剔除專項債券因素同口徑增長13.0%，其中土地出讓金支出259415萬元。土地出讓收入預計增加（2021年237245萬元，2022年預計254200萬元），但專項債券下達額度尚不明確（2021年專項債券97000萬元），導致2022年支出下降。根據(jù)收入規(guī)模安排，全年政府性基金總可用資金275443萬元，其中政府性基金預算收入259004萬元，轉移性收入23523萬元，減轉移性支出7084萬元。當年政府性基金支出275443萬元。當年度政府性基金預算收支平衡。
（五）2022年社保基金預算草案
2022年社會保險基金收入預期43415萬元，與上年持平，其中縣級收入42903萬元，增長0.9%。社會保險基金預算支出43346萬元，增長5.6%，其中縣級支出43212萬元，增長5.6%。增長的主要原因是支出待遇標準提高。
（六）2022年國有資本經營預算草案
2022年國有資本經營收入預期1200萬元，與上年持平。岱山縣筑地土地開發(fā)有限公司國有資本收益為1200萬元。國有資本經營預算支出建議安排1242萬元，增長3.5%。主要用于國有企業(yè)虧損補助720萬元，化債資金提取120萬元，補償社保資金支出360萬元，國有企業(yè)退休人員社會化管理上級補助使用42萬元（包括上年結轉在內）。
三、穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，開拓2022年工作新局面
2022年，財政工作將從政治、經濟、社會等方面全方位研判大勢，樹立“大財政”理念，找準定位，以政策的“實”和“效”實現(xiàn)發(fā)展的“穩(wěn)”和“進”，謀實落細各項舉措，打好經濟平穩(wěn)健康發(fā)展“組合拳”，奮力開拓我縣高質量發(fā)展新局面。
一是系統(tǒng)調控強質量，拓寬穩(wěn)收優(yōu)支運行通道。積極培育優(yōu)質稅源，做大產業(yè)擴大稅源，落實好新的減稅降費政策，加強對中小微企業(yè)紓困幫扶，激發(fā)市場主體活力，夯實財政收入增長基礎。用足用好財稅政策工具，強化與金融、投資、產業(yè)等政策協(xié)同，形成疊加效應，對沖經濟下行壓力。加強收入管理，健全財稅協(xié)同機制，合理把握組織收入的力度、進度和節(jié)奏，促進財政收入平穩(wěn)可持續(xù)增長。搶抓共同富裕示范區(qū)財政體制改革和浙江自貿試驗區(qū)建設激勵型財政轉移支付實施辦法等帶來的新機遇，積極向上爭取各類資金項目和政策支持。以績效為導向優(yōu)化支出結構，進一步厲行節(jié)約過緊日子，2022年非剛性、非重點項目支出預算只減不增，嚴格規(guī)范費用支出；加強對重大決策部署的財力保障，保證財政支出強度，加快支出進度。
二是集中財力辦大事，賦能加速發(fā)展前進動力。聚焦聚力“四個重大”，迭代優(yōu)化集中財力辦大事財政政策體系。支持創(chuàng)新、開放、綠色、協(xié)調、共享發(fā)展，推進系列國家戰(zhàn)略、共同富裕、鄉(xiāng)村振興、全域全景海島大花園等大事要事。增強財政政策與數(shù)字化改革、優(yōu)化營商環(huán)境、科技人才新策等方面的協(xié)同性，對重大政策重大改革等重大問題及時開展前瞻性研究，提升服務大局精準度、科學性。完善財政扶持產業(yè)政策，促進產業(yè)轉型和產業(yè)鏈提升，助力開放型經濟發(fā)展，引導金融機構加大對實體經濟特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持。培育海島消費新熱點，帶動消費流通。提升城市能級，帶動擴大有效投資，聚焦2022年專項債券九大重點支持方向，根據(jù)債券支持領域，及時做好項目儲備，嚴格債券資金監(jiān)督管理，適度超前開展基礎設施投資。
三是科學精準強監(jiān)管，提升積極財政政策效能。積極財政政策更加注重精準和可持續(xù)，深化部門預算績效管理改革，優(yōu)化部門自評與抽評機制，強化績效評價結果應用和激勵約束。深化零基預算改革，建立完善能增能減、有保有壓的預算分配機制。完善預算平衡機制，強化中長期財政規(guī)劃約束力。推進預算管理一體化系統(tǒng)建設，運行預算執(zhí)行相關系統(tǒng)，加強對財政資金的全生命周期和動態(tài)監(jiān)控。以數(shù)字化改革為牽引，積極構建“整體智治、協(xié)同高效”財政管理機制，深化政府公物倉管理模式，用好資產云、政采云等數(shù)字化平臺。持續(xù)規(guī)范風險防控制度，著力防范化解隱性債務、“三?！敝С觥⑸绫；鸬蓉斦L險。深化國資國企改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度體系，加強國有企業(yè)發(fā)展能力建設，推進一企一策同步實施，做大做強做優(yōu)國有企業(yè)，打造國資國企在線監(jiān)管平臺，構建智慧國企。
四是共同富裕優(yōu)供給，兜牢共享發(fā)展民生底線。持續(xù)加大民生投入，健全完善全生命周期公共服務供給體系，確保全縣財政支出三分之二以上用于民生。聚焦海島人民群眾所憂所急所盼，助力高水平實現(xiàn)幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，更加注重向海島漁農村、基層等薄弱地區(qū)傾斜，全力服務保障全國文明城市創(chuàng)建、疫情防控等民生大事。滿足人的全生命周期多層次多樣化需求，緊扣海島人口老齡化、二孩三孩等形勢，創(chuàng)新公共服務供給，優(yōu)化公共服務布局。突出“保基本、兜底線”，重點加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設。健全有效精準的社會保障體系，著力保居民就業(yè)，支持社會救助、社會福利事業(yè)，保障殘疾人合法權益。
各位代表，2022年是黨的二十大召開之年，全縣財政改革發(fā)展任務艱巨，責任重大。我們將緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，在縣人大的監(jiān)督和支持下，認真貫徹中央、省、市、縣各項決策部署，爭先創(chuàng)優(yōu)、破難攻堅，努力完成各項任務目標，為忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”海島風景，譜寫高質量發(fā)展“共同富?！笔痉秴^(qū)海島樣板新篇章作出更大貢獻。
名詞解釋：
專項債務：指地方政府為有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借、以對應的政府性基金或專項收入償還的政府債務。
一般債務：指地方政府為沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借、主要以一般公共預算收入償還的政府債務。
“兩直”資金：指直接到達市縣基層、直接惠及企業(yè)和人民的財政資金。
“三?！保罕９べY、保運轉、?；久裆?。
“即享即兌”：將惠企政策資金納入授權支付范圍,形成由主管部門直接對資金“申請、受理、審批、兌現(xiàn)”全流程閉環(huán)管理的模式，提高惠企政策兌現(xiàn)效率，掃除兌現(xiàn)機制障礙。
“三美聯(lián)創(chuàng)”:我市美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗示范帶、美麗小島三美聯(lián)創(chuàng)行動。
“穩(wěn)崗返還政策”：是失業(yè)保險貫徹落實黨中央增強預防失業(yè)促進就業(yè)功能，支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位要求的重要舉措。分為兩項：一是企業(yè)穩(wěn)崗返還，二是困難企業(yè)穩(wěn)崗返還。
“預算管理一體化”：以統(tǒng)一預算管理規(guī)則為核心，以預算管理一體化系統(tǒng)為主要載體，將統(tǒng)一的管理規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)，提高項目儲備、預算編審、預算調整和調劑、資金支付、會計核算、決算和報告等工作的標準化、自動化水平，實現(xiàn)對預算管理全流程的動態(tài)反映和有效控制，保證各級預算管理規(guī)范高效。
