（浙江?。╆P(guān)于溫州市永嘉縣2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算(草案)的報(bào)告
關(guān)于永嘉縣2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算(草案)的報(bào)告
2022年2月17日在永嘉縣第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
永嘉縣財(cái)政局
各位代表：
受縣人民政府的委托，向大會(huì)書面報(bào)告《永嘉縣2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算草案》，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)各位委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，縣財(cái)政部門踐行初心使命，緊緊圍繞縣委決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，迎難而上、凝心聚力，堅(jiān)持節(jié)用裕民，大力盤活存量資金、壓減政府開支、優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，扎實(shí)做好“三?！惫ぷ?，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，為我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障。
2021年全縣實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入41.34億元，完成調(diào)整預(yù)算的100%，比上年增長1.3%。2021年一般公共預(yù)算支出89.96億元，完成調(diào)整預(yù)算的102.8%，比上年下降19%。
由于2021年省與縣之間財(cái)力尚在結(jié)算中，最終平衡結(jié)果待決算匯審?fù)瓿珊笤傧蚩h人大常委會(huì)報(bào)告。一般公共預(yù)算資金缺口通過調(diào)入政府性基金、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金平衡。
2021年全縣實(shí)現(xiàn)政府性基金收入34.43億元，完成調(diào)整預(yù)算的102.9%，比上年下降60%。政府性基金支出42.17億元，完成調(diào)整預(yù)算的98.9%，比上年下降41.3%。
2021年社會(huì)保險(xiǎn)基金收入32.23億元，完成調(diào)整預(yù)算的99.3%，同口徑比上年增長100%。社會(huì)保險(xiǎn)基金支出15.81億元，完成調(diào)整預(yù)算的103.3%，同口徑比上年下降1.3%。
2021年財(cái)政專戶核撥的預(yù)算外資金收入0.78億元，財(cái)政專戶核撥的預(yù)算外資金支出0.57億元。
2021年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入0.05億元，全部調(diào)入一般公共預(yù)算。
2021年全縣地方政府債務(wù)限額118.33億元，其中：一般債務(wù)限額62.03億元，專項(xiàng)債務(wù)限額56.3億元。全縣爭取到地方政府債券20.6億元，其中新增債券19.50億元、再融資債券1.1億元。2021年末，全縣地方政府債務(wù)余額118.17億元，其中：一般債務(wù)余額61.94億元，專項(xiàng)債務(wù)余額56.23億元，均未超過省核定的債務(wù)限額。
以上收支數(shù)據(jù)均為快報(bào)數(shù)，在決算編制中可能還會(huì)有所調(diào)整，待決算編成后再按程序報(bào)縣人大常委會(huì)批準(zhǔn)。
2021年經(jīng)過全縣上下的共同努力，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行總體平穩(wěn)，有效保障了我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的資金需要。
（一）聚力結(jié)構(gòu)生財(cái)，高質(zhì)量做大財(cái)政蛋糕。忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，緊扣構(gòu)筑“五城三地一新區(qū)”發(fā)展格局，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十大行動(dòng)計(jì)劃”為綱領(lǐng)，“五路并進(jìn)”成功實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入41.34億元，增長1.3%，同口徑增長9.8%。一是向上抓要素爭取，上級(jí)支持力度持續(xù)加大，到目前為止，已爭取資金33.03億元。搶抓“兩山”“共同富?！钡日邫C(jī)遇，構(gòu)建直達(dá)資金和政府債券常態(tài)化爭取機(jī)制，落地中央直達(dá)資金8.76億元，新增地方政府專項(xiàng)債券18億元、一般債券額度1.5億元，再融資債券1.1億元。二是向下抓政策激勵(lì)，地方稅源基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，實(shí)現(xiàn)稅收收入36.04億元，同比增長10%。不斷強(qiáng)化財(cái)政政策的前瞻性儲(chǔ)備、逆周期調(diào)節(jié)和精準(zhǔn)化激勵(lì)，積極落實(shí)減稅降費(fèi)政策，迭代升級(jí)惠企政策“直通車”，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制和財(cái)政收入考核激勵(lì)機(jī)制，共減稅13億元、降費(fèi)1.51億元，兌現(xiàn)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)1.03億元，為企業(yè)提供政府性融資擔(dān)保貸款6110萬元，全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)稅收逆勢(shì)增長，入庫土地出讓金31.18億元。三是對(duì)內(nèi)抓精細(xì)管理，財(cái)政預(yù)算管理日益完善，榮獲省政府督查激勵(lì)，上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金1000萬元。提升完善集中財(cái)力辦大事政策體系，全面開展預(yù)算績效管理，深入實(shí)施零基預(yù)算改革；推進(jìn)完善數(shù)字化應(yīng)用，利用“資產(chǎn)云”和“數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)”，強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)管，登記造冊(cè)行政事業(yè)資產(chǎn)賬面估值315.71億元。四是對(duì)外抓資金撬動(dòng)，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿效益，吸引社會(huì)資本參與教育、水利、交通等領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)，社會(huì)投資規(guī)模達(dá)143億元，同時(shí)回收農(nóng)房集聚資金2.08億元，組織國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)大企業(yè)發(fā)債7億元。
（二）對(duì)標(biāo)共同富裕，高站位保障民生福祉。深入積極響應(yīng)“共同富?！钡奶?hào)召，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，堅(jiān)持“擴(kuò)中”“提低”主基調(diào)，不折不扣將三分之二以上新增財(cái)力用于民生事業(yè)。一方面是改善基礎(chǔ)民生，全年共實(shí)現(xiàn)民生投入69.62億元，占比達(dá)77.4%。一是勞有所得。加大就業(yè)扶持力度，積極落實(shí)失業(yè)補(bǔ)助金和以工代訓(xùn)補(bǔ)貼等幫扶政策，支持重點(diǎn)人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)，多措并舉穩(wěn)崗返崗，支持打造新時(shí)代工匠，共發(fā)放就業(yè)補(bǔ)貼958萬元、技能提升補(bǔ)貼4983萬元。二是病有所醫(yī)。完善大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，協(xié)同推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，研究與縣域醫(yī)共體相適應(yīng)的財(cái)政投入政策，全年投入財(cái)政資金6億元用于城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從800元/人·年提高至900元/人·年，并強(qiáng)化疫情防控，投入資金4951萬元，其中疫苗費(fèi)用2673萬元。三是老有所養(yǎng)。完善養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，人均基本養(yǎng)老金增長15.6%，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金從225元/月·人提高至260元/月·人，最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)從814元/月·人提高到886元/月·人。四是學(xué)有所教。全年教育投入21.09億元，保障我縣城鄉(xiāng)義務(wù)教育各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，大力支持學(xué)前教育，全年新增公辦幼兒園11所，推進(jìn)“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一公辦中心園”進(jìn)程，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)融合，向省廳爭取詩路文化帶建設(shè)資金1286萬元。另一方面是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到4.2%。一是以“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目為抓手，謀劃農(nóng)村小型公益項(xiàng)目57個(gè)，覆蓋14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），投入本級(jí)財(cái)政資金991萬元，獲得省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1654萬元，帶動(dòng)社會(huì)資本663萬元；二是以“村級(jí)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展壯大為目標(biāo)，投入資金9556萬元，打造項(xiàng)目7個(gè)，惠及行政村591個(gè)，“一卡通”發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)助6.12億元，受益人數(shù)達(dá)15.73萬人；三是以“未來鄉(xiāng)村”培育打造為引領(lǐng)，成功爭取首批中央專項(xiàng)彩票公益金支持欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金5000萬元，助力鄉(xiāng)村振興工作。同時(shí)，兜底城市供養(yǎng)，共補(bǔ)貼公共交通經(jīng)營運(yùn)輸7072萬元，補(bǔ)貼糧食儲(chǔ)備安全儲(chǔ)備1000萬元，補(bǔ)貼水電價(jià)格穩(wěn)定3100萬元。
（三）錨定整體智治，高效能推進(jìn)數(shù)字賦能。貫徹落實(shí)“人才強(qiáng)縣、創(chuàng)新強(qiáng)縣”的首位戰(zhàn)略要求，加快構(gòu)建首位戰(zhàn)略首位保障的財(cái)政政策體系。一是加大科技經(jīng)費(fèi)投入。緊緊圍繞省委部署，以“今后5年財(cái)政科技投入要保持在年均15%以上”為目標(biāo)，共實(shí)現(xiàn)科技投入2.95億元，同比增長15.1%，積極引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)力度向“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康和新材料等關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜，增加對(duì)核心技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)重點(diǎn)研發(fā)攻關(guān)和基礎(chǔ)公益的研究。二是落實(shí)人才資金保障。力爭引進(jìn)一批在科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿的高素質(zhì)人才，培養(yǎng)一批滿足技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)需求的本土化人才。三是推進(jìn)數(shù)字財(cái)政建設(shè)。借助技術(shù)創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)“整體智治、協(xié)同高效”財(cái)政管理機(jī)制建設(shè)，提升數(shù)字賦能水平。完善預(yù)算管理一體化，繼獲全省唯一縣級(jí)試點(diǎn)單位后，成功成為全省唯一一個(gè)，將預(yù)算單位國庫集中支付的支付環(huán)節(jié)全面并入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的縣，并成為全省首家縣級(jí)預(yù)算指標(biāo)賬試點(diǎn)單位，工作經(jīng)驗(yàn)成功入選《永嘉改革》（踐行者）2021年第一期。完善項(xiàng)目審價(jià)集成化。自主研發(fā)“永嘉縣項(xiàng)目預(yù)算審核系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)、初終稿審核、審核成果出具全流程在線辦理，獲得劉小濤書記批示推廣。共辦理項(xiàng)目審核1200件，送審金額27.23億元，其中結(jié)算審核672件，送審總金額5.43億元，審定金額4.73億元，凈核減6910萬元，核減率為12.7%。完善政府采購云端化，實(shí)現(xiàn)政府采購系統(tǒng)從預(yù)算端到支付端整體貫通，全縣政府采購成交總金額19.89億元，其中政采云上實(shí)現(xiàn)采購總金額7.73億元，貨物、服務(wù)類政府采購項(xiàng)目通過電子交易方式實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目采購成交金額為5.85億元，節(jié)約企業(yè)采購成本120余萬元，同時(shí)推出取消保證金、降低履約保證金等惠企措施，解放企業(yè)資金1.12億元。
（四）筑牢底線思維，高要求化解行政風(fēng)險(xiǎn)。筑牢“防火墻”，防范各類風(fēng)險(xiǎn)連鎖聯(lián)動(dòng)，避免經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政蔓延傳遞，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造安全、穩(wěn)定的財(cái)政環(huán)境。一是著力防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)深入實(shí)施化債專項(xiàng)行動(dòng)，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)穩(wěn)定為綠色，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)產(chǎn)生，并有序推進(jìn)隱性債務(wù)化解工作。二是著力防范社?；痫L(fēng)險(xiǎn)。專班推進(jìn)被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)保工作，摸清參保底數(shù)，分類開展資金測(cè)算，提出政策意見，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，落實(shí)籌資責(zé)任，強(qiáng)化資金保障，建立風(fēng)險(xiǎn)防范處置預(yù)警機(jī)制，確保平穩(wěn)有序。三是著力防范縣級(jí)“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)。建立健全“定期報(bào)告+重點(diǎn)關(guān)注”的縣級(jí)“三?！鳖A(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，通過嚴(yán)格壓縮非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出、從嚴(yán)控制新增項(xiàng)目追加等途徑，有效實(shí)現(xiàn)全縣庫款安全，并保障重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)資金16.8億元。全年三公經(jīng)費(fèi)支出2684萬元，同比下降17.7%，累計(jì)壓減一般性經(jīng)費(fèi)6507萬元，壓減率達(dá)15.1%。四是著力防范基層財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。完善內(nèi)控體系，健全“1+9+X”的內(nèi)控制度，實(shí)行常態(tài)化管理，完成272家行政事業(yè)單位內(nèi)控編報(bào)；規(guī)范公款存放，將代管專項(xiàng)資金納入競(jìng)爭性存放范圍，累計(jì)競(jìng)爭性存放57.15億元，利息收入2.6億元；強(qiáng)化集中支付，設(shè)置規(guī)則對(duì)各單位國庫集中支付進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，核實(shí)違規(guī)操作率為萬分之一，整改率100%；及時(shí)做好全縣直達(dá)資金落實(shí)督導(dǎo)監(jiān)控等工作，分配進(jìn)度及支出情況均達(dá)100%；優(yōu)化財(cái)務(wù)管理，完成32家代理記賬機(jī)構(gòu)報(bào)備；開展專項(xiàng)檢查，推進(jìn)“清廉永嘉?平安財(cái)政”專項(xiàng)行動(dòng)常態(tài)化，對(duì)20家行政事業(yè)單位開展專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)并整改違規(guī)資金11萬元，都已上繳國庫。五是著力防范國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。抓頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)縣屬國有企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)與監(jiān)督工作的實(shí)施意見》《國資監(jiān)管提示及通報(bào)工作規(guī)則》等制度，推動(dòng)規(guī)范化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)制度管人、管事；抓重點(diǎn)領(lǐng)域，打造“清廉國資”“清廉國企”等特色品牌，開展國企領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理；抓日常監(jiān)管，迭代升級(jí)“數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)”系統(tǒng)，開展國有資產(chǎn)清查登記，梳理7家縣屬國企資產(chǎn)總額398.27億元，盤活閑置資產(chǎn)16處賬面價(jià)值2700萬元。
2021年，財(cái)政收入大幅下降，縣財(cái)政運(yùn)行仍能保持平穩(wěn)，基本民生需求保障到位。這些成果的取得得益于縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)的有力支持，得益于全縣人民的共同努力。在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到財(cái)政運(yùn)行中仍面臨著一些突出問題和困難挑戰(zhàn)，一是財(cái)政收入增速趨緩，財(cái)政支出剛性不減，減稅與增支帶來的收支“緊平衡”仍在加劇；二是地方收入對(duì)土地出讓依賴性越加嚴(yán)重；三是部分項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分，項(xiàng)目支出執(zhí)行較慢，預(yù)算執(zhí)行的均衡性、時(shí)效性有待進(jìn)一步提高；四是部分單位的預(yù)算管理意識(shí)還需加強(qiáng)，部門預(yù)決算公開的力度有待進(jìn)一步加大。對(duì)此，縣政府高度重視，我們將進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和底線思維，切實(shí)采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、2022年財(cái)政預(yù)算草案和主要工作
按照中央和省委對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的總體部署和財(cái)政改革總體要求，經(jīng)過對(duì)2022年財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析和預(yù)測(cè)，結(jié)合2022年度全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和跨年度預(yù)算平衡的需要，我縣2022年財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，聚焦忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”、高質(zhì)量發(fā)展共同富裕示范區(qū)建設(shè)，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省、市財(cái)政工作會(huì)議部署，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，圍繞加快構(gòu)筑“五城三地一新區(qū)”發(fā)展格局，按照“擁江融入、產(chǎn)城融合”的總體思路，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)首位保障，服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞔缶帧＿M(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，把忠誠擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)到鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際成效中，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
按照這個(gè)指導(dǎo)思想，結(jié)合我縣2022年國民經(jīng)濟(jì)預(yù)期指標(biāo)，2022年我縣財(cái)政收支預(yù)算（草案）編制如下：
一般公共預(yù)算收入預(yù)期為45.07億元，比上年增長9%左右。擬安排一般公共預(yù)算支出105.35億元（含一般債券3億元），比上年增長17.1%，資金缺口通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和政府性基金平衡。
政府性基金收入預(yù)期為82億元，比上年增長138.1%，其中：國有土地使用權(quán)出讓金收入76.75億元，土地收益金收入2.15億元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入1.70億元，其他政府性基金收入1.40億元。擬安排政府性基金支出63.68億元（含專項(xiàng)債券10.31億元），比上年增長51%。
國有資本經(jīng)營收入預(yù)期為500萬元，調(diào)入一般公共預(yù)算500萬元，擬安排上年結(jié)轉(zhuǎn)資金和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金支出32.37萬元。
社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)期為24.38億元，比上年下降26.6%，擬安排社會(huì)保險(xiǎn)基金支出28.68億元，比上年增長72%。
財(cái)政專戶核撥的預(yù)算外資金收入預(yù)期為0.7億元，擬安排財(cái)政專戶核撥的預(yù)算外資金支出0.7億元。
按照分稅制財(cái)政體制測(cè)算，2022年全縣財(cái)政收支平衡。
各位代表，2022年的財(cái)政工作任重道遠(yuǎn)，我們將把握有利條件，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政政策，全面完成好2022年收支預(yù)算，主要從以下幾方面努力：
（一）突出“可持續(xù)發(fā)展”，構(gòu)建收支平衡“新格局”。收入方面。密切關(guān)注宏觀形勢(shì)變化，積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，抓實(shí)抓細(xì)組織收入工作，確保全縣經(jīng)濟(jì)增長平穩(wěn)可持續(xù)。一是強(qiáng)化稅源意識(shí)。培育、招引更多可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)稅源，并加大對(duì)政府性資源資產(chǎn)資金的統(tǒng)籌力度，研究推進(jìn)礦地結(jié)合開發(fā)新模式，壯大政府可用財(cái)力，增強(qiáng)財(cái)政的調(diào)控能力。二是服務(wù)收入大局。堅(jiān)持省市縣組織收入“一盤棋”，加強(qiáng)收入監(jiān)測(cè)和分析，把握好組織收入的力度和節(jié)奏，力爭在完成全年預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，努力為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局多做貢獻(xiàn)。三是爭取上級(jí)支持。圍繞共同富裕、數(shù)字化改革、碳達(dá)峰碳中和、財(cái)政治理現(xiàn)代化等大事要事，爭取上級(jí)改革試點(diǎn)和政策資金支持。重視地方政府專項(xiàng)債券申報(bào)，按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，加強(qiáng)與發(fā)改部門的協(xié)同，提早做好優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目篩選和前期準(zhǔn)備，加快項(xiàng)目申報(bào)審批，力爭債券資金下達(dá)后能及時(shí)使用，盡快形成實(shí)物工作量。四是激發(fā)企業(yè)活力。綜合考慮財(cái)政承受能力和實(shí)施助企紓困政策需要，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，激發(fā)主體活力，最大限度釋放政策紅利。支出方面，一方面是牢固樹立鐵心過緊日子思想，建立健全厲行節(jié)約長效機(jī)制，按照“應(yīng)減盡減、應(yīng)壓必壓、可延盡延、該禁必禁”的原則，進(jìn)一步壓減一般性支出。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)。另一方面是堅(jiān)持盡力而為、量力而行，除全力保障黨委、政府決策部署外，原則上不再研究出臺(tái)新的增支政策，必須出臺(tái)的要充分考慮財(cái)政可承受能力，確保地方財(cái)政可持續(xù)。
（二）突出“均衡化服務(wù)”，營造共同富?！靶職庀蟆?。一是穩(wěn)就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)政策整合，深入實(shí)施援企穩(wěn)崗政策，鼓勵(lì)支持多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，用好職業(yè)技能提升專項(xiàng)資金。二是優(yōu)教育。把支持教育事業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置，統(tǒng)籌安排資金，深化教育信息化建設(shè)，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障，促進(jìn)普通高中教育和職業(yè)教育快速發(fā)展。三是促醫(yī)療。促進(jìn)公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)，加強(qiáng)疫情防控保障，落實(shí)“雙下沉、兩提升”政策，推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高大病保險(xiǎn)保障水平。四是提社保。穩(wěn)步提升退休人員基本養(yǎng)老金，全面實(shí)施職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，進(jìn)一步加強(qiáng)基金收支余管理，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。同時(shí)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，拓寬實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金來源，支持耕地質(zhì)量保護(hù)和地力提升，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)、新品種選育和開發(fā)利用，推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級(jí)，用好“兩山”建設(shè)資金。
（三）突出“系統(tǒng)性思維”，樹立風(fēng)險(xiǎn)防范“新標(biāo)桿”。財(cái)政是黨委、政府履職的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段，出不得也出不起任何風(fēng)險(xiǎn)。必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念系統(tǒng)方法，前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)從管理到治理、從治標(biāo)到治本、從保平安到防風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變。一是事前要有洞見力。緊盯地方政府債務(wù)、社保、“三保”、被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)保等風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測(cè)，提前分析、提前研判、提前應(yīng)對(duì)，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。二是事中要有執(zhí)行力。完善專班、清單等工作機(jī)制，與時(shí)間賽跑、與風(fēng)險(xiǎn)賽跑，既要下好“先手棋”，防范各類風(fēng)險(xiǎn)連鎖聯(lián)動(dòng)，避免經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政蔓延傳遞；又要當(dāng)好“安全閥”，精準(zhǔn)拆彈，防止財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)甚至政治風(fēng)險(xiǎn)。三是事后要有重構(gòu)力。一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)完后，要及時(shí)分析總結(jié)原因，避免今后再發(fā)生類似的風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)要舉一反三查找面上存在的其它風(fēng)險(xiǎn)，不斷健全防控制度，補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞。
各位代表，做好2022年財(cái)政各項(xiàng)工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。面對(duì)新任務(wù)、新征程，我們將在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，在縣政協(xié)的支持幫助下，認(rèn)真貫徹落實(shí)本次大會(huì)決議，不忘初心、牢記使命、擔(dān)當(dāng)實(shí)干、攻堅(jiān)克難，確保完成年度預(yù)算和各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)，為開創(chuàng)永嘉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面做出新的貢獻(xiàn)。
