（浙江?。╆P(guān)于溫州市甌海區(qū)2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案的報告
關(guān)于溫州市甌海區(qū)2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案的報告
2023年2月14日在溫州市甌海區(qū)第十屆人民代表大會第二次會議上
甌海區(qū)財政局
各位代表：
根據(jù)會議安排，現(xiàn)將我區(qū)2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案的報告匯報如下，請予審議。
一、2022年預(yù)算執(zhí)行情況
2022年,是黨的二十大召開之年，是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是第二個百年奮斗目標(biāo)開局之年。一年來，面臨外部環(huán)境復(fù)雜多變、資源要素瓶頸制約等困難和挑戰(zhàn)，區(qū)財政局深入貫徹落實黨的二十大精神，忠誠擁護(hù)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護(hù)”，聚焦區(qū)委區(qū)政府和上級財政部門的工作部署，緊扣“續(xù)寫創(chuàng)新史、走好共富路”主線，全面深化“五地五區(qū)”建設(shè)，嚴(yán)格落實“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”三大要求，全力向集聚要優(yōu)勢，向創(chuàng)新要動能，加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，深入挖掘延伸財政內(nèi)涵，全面推進(jìn)生財、聚財、興財，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
1.收入預(yù)算執(zhí)行情況
2022年全區(qū)一般公共預(yù)算收入44.61億元，完成年度預(yù)算的100.0%，同比下降0.2%（按照省市財政要求，一般公共預(yù)算收入均以同口徑<剔除留抵退稅因素>增幅公布）。
一般公共預(yù)算收入從具體項目完成情況來看：增值稅10.50億元，完成年度預(yù)算的100.0%，同比下降16.8%；企業(yè)所得稅6.14億元，完成年度預(yù)算的100.2%，同比增長30.1%；個人所得稅1.78億元，完成年度預(yù)算的99.9%，同比增長40.6%；城建稅1.77億元，完成年度預(yù)算的100.0%，同比下降38.6%；房產(chǎn)稅2.18億元，完成年度預(yù)算的100.0%，同比增長17.5%；印花稅4927萬元，完成年度預(yù)算的98.5%，同比下降23.1%；城鎮(zhèn)土地使用稅3443萬元，完成年度預(yù)算的98.4%，同比增長20.3%；土地增值稅3.23億元，完成年度預(yù)算的99.6%，同比下降52.6%；車船稅5118萬元，完成年度預(yù)算的102.4%，同比增長0.2%；耕地占用稅3321萬元，完成年度預(yù)算的99.1%，同比下降41.6%；其他各稅119萬元，完成年度預(yù)算的793.3%，同比下降81.3%；專項收入1.51億元，完成年度預(yù)算的100.2%，同比下降27.9%；罰沒收入1.37億元，完成年度預(yù)算的100.0%，同比增長38.7%；糧食企業(yè)計劃虧損補(bǔ)貼500萬元，完成年度預(yù)算的100.0%；國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入13.98億元，完成年度預(yù)算的99.9%，同比增長124.9%；行政事業(yè)性收費收入5081萬元，完成年度預(yù)算的103.4%，同比下降70.5%。
2.支出預(yù)算執(zhí)行情況
2022年全區(qū)一般公共預(yù)算支出70.91億元，完成年度預(yù)算的99.8%，同比增長6.5%，其中民生支出55.65億元，完成年度預(yù)算的99.9%，同比增長6.4%，民生支出占比78.5%。按照“急需必需”“過緊日子”原則，統(tǒng)籌考慮財政承受能力，從嚴(yán)控制新增支出，優(yōu)先安排推進(jìn)保障重大民生項目、續(xù)建項目、社會資本 項目建設(shè)，努力建設(shè)更高水平的“科教新區(qū)、山水甌海”，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)。從一般公共預(yù)算支出主要項目情況看：
（1）一般公共服務(wù)支出10.97億元，完成年度預(yù)算的99.4%，同比下降1.9%；
（2）國防支出590萬元，完成年度預(yù)算的100.3%，同比下降66.5%；（主要是今年義務(wù)兵優(yōu)待金和大學(xué)生入伍獎勵調(diào)整到社會保障和就業(yè)科目專項核算）
（3）公共安全支出6.16億元，完成年度預(yù)算的99.6%，同比下降10.5%；（主要是社會治安專項經(jīng)費等支出下降）
（4）教育支出16.07億元，完成年度預(yù)算的99.8%，同比增長7.8%；
（5）科學(xué)技術(shù)支出2.15億元，完成年度預(yù)算的100.8%，同比增長21.6%；（主要是為打造科技生態(tài)最優(yōu)區(qū)，科技投入增加）
（6）文化旅游體育與傳媒支出1.25億元，完成年度預(yù)算的101.1%，同比增長3.9%；
（7）社會保障和就業(yè)支出5.55億元，完成年度預(yù)算的99.5%，同比增長26.1%；（主要是今年義務(wù)兵優(yōu)待金和大學(xué)生入伍獎勵調(diào)整到該科目核算以及社保基數(shù)增加）
（8）衛(wèi)生健康支出8.85億元，完成年度預(yù)算的99.5%，同比增長34.7%；（主要是區(qū)級承擔(dān)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保籌資統(tǒng)一結(jié)算及防疫支出增加）
（9）節(jié)能環(huán)保支出6883萬元，完成年度預(yù)算的109.0%，同比增長16.0%；（主要是上級補(bǔ)助增加）
（10）城鄉(xiāng)社區(qū)支出7.00億元，完成年度預(yù)算的100.0%，同比下降17.6%；（主要是上年存在一次性補(bǔ)繳因素）
（11）農(nóng)林水支出4.68億元，完成年度預(yù)算的100.0%，同比增長0.3%；
（12）交通運輸支出7945萬元，完成年度預(yù)算的100.6%，同比增長80.7%；（主要是330國道甌海區(qū)仙巖至麗岙工程上級補(bǔ)助支出增加）
（13）資源勘探信息支出9259萬元，完成年度預(yù)算的99.1%，同比增長167.7%； （主要是差別電價資金以及中小企業(yè)發(fā)展專項資金支出增加）
（14）商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出6305萬元，完成年度預(yù)算的99.9%，同比增長4.1%；
（15）金融支出3042萬元，完成年度預(yù)算101.4%；（主要是上級補(bǔ)助支出）
（16）援助其他地區(qū)支出1437萬元，完成年度預(yù)算的100%，與上年同期持平；
（17）自然資源海洋氣象等支出785萬元，完成年度預(yù)算的100.6%，同比增長2.1%；
（18）住房保障支出3.25億元，完成年度預(yù)算的100.3%，同比增長15.5%；（主要是社保政策調(diào)整）
（19）糧油物資儲備支出1000萬元，完成年度預(yù)算的100.0%，同比下降0.6%；
（20）災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出5203萬元，完成年度預(yù)算的100.6%，同比增長8.6%；
（21）地方政府一般債務(wù)付息支出7327萬元，完成年度預(yù)算99.0%，同比下降1.2%;
（22）地方政府一般債務(wù)發(fā)行費用支出47萬元，完成年度預(yù)算94.0%，同比增長291.7%。
3.總體平衡情況
一般公共預(yù)算收入44.61億元，加上轉(zhuǎn)移性收入50.09億元，其中：預(yù)期中央稅收返還和省市轉(zhuǎn)移支付收入16.23億元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入5.50億元，調(diào)入政府性基金預(yù)算資金20.0億元，調(diào)入國有資本經(jīng)營預(yù)算資金360萬元，上年結(jié)余收入2.86億元,動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1.46億元,調(diào)入其他資金4.0億元。收入合計94.70億元。
一般公共預(yù)算支出70.91億元，加上轉(zhuǎn)移性支出23.79億元，其中：上解省市財政支出16.06億元，一般債務(wù)還本支出4.54億元，線下援助其他地區(qū)支出2315萬元，年終結(jié)余2.96億元。支出合計94.70億元。
收支相抵，一般公共預(yù)算收支平衡。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
1.收入預(yù)算執(zhí)行情況
2022年全區(qū)政府性基金預(yù)算收入145.31億元，完成年度預(yù)算的100.2%，同比增長8.4%，其中：國有土地使用權(quán)出讓收入44.87億元，完成年度預(yù)算的99.7%，同比下降51.2%；彩票公益金及對應(yīng)專項債務(wù)收入110萬元，完成年度預(yù)算22.0%，同比下降2.7%；其他政府性基金收入100.43億元，完成年度預(yù)算的100.4%，同比增長137.9%。（主要是安置房差價收入及保障性住房收入納入其他政府性基金核算）
2.支出預(yù)算執(zhí)行情況
2022年全區(qū)政府性基金預(yù)算支出147.29億元，完成年度預(yù)算的100.0%，同比下降11.8%。其中：
（1）大中型水庫移民后期扶持基金支出840萬元，完成年度預(yù)算的105.0%，同比下降4.9%；
（2）國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出45.01億元，完成年度預(yù)算的99.9%，同比下降53.5%；（主要是今年土地出讓收入下降導(dǎo)致支出下降）
（3）城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費安排的支出2830萬元，完成年度預(yù)算的101.1%，同比下降21.6%；
（4）大中型水庫庫區(qū)基金安排的支出12萬元，完成年度預(yù)算的100%，與上年同期持平；
（5）其他政府性基金支出77.32億元，完成年度預(yù)算的100.0%，同比增長268.4%；（主要是其他政府性基金收入增加引起支出增加）
（6）彩票公益金安排的支出2464萬元，完成年度預(yù)算的102.7%，同比增長26.8%；
（7）地方政府專項債務(wù)付息支出4.87億元，完成年度預(yù)算的99.8%，同比增長51.5%；
（8）地方政府專項債務(wù)發(fā)行費用支出212萬元，完成年度預(yù)算的98.6%，同比下降55.8%；
（9）新增專項債券安排的支出19.45億元，完成年度預(yù)算100.0%，同比下降57.1%。
注：根據(jù)規(guī)定，新增專項債券會分散到各個科目中，為便于理解，本報告將新增專項債券單獨反映，上年同期數(shù)據(jù)亦做同樣處理。
3.總體平衡情況
政府性基金預(yù)算收入145.31億元，加上轉(zhuǎn)移性收入34.95億元，其中：省市轉(zhuǎn)移支付收入5.24億元，上年結(jié)余收入1.66億元，債券轉(zhuǎn)貸收入28.05億元。收入合計180.26億元。
政府性基金預(yù)算支出擬安排147.29億元，加上轉(zhuǎn)移性支出32.97億元，其中：調(diào)出資金20.0億元，專項債務(wù)還本支出8.74億元，年終結(jié)余2.91億元，上解支出1.32億元。支出合計180.26億元。
收支相抵，政府性基金預(yù)算收支平衡。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
1.收入預(yù)算執(zhí)行情況
2022年全區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1249.64萬元，系利潤收入，完成年度預(yù)算的104.2%，同比增長13.0%。
2.支出預(yù)算執(zhí)行情況
2022年國有資本經(jīng)營預(yù)算支出841.31萬元，完成年度預(yù)算的99.1%，同比增長8.7%。其中：用于國有企業(yè)資本金注入840萬元，完成年度預(yù)算的100.0%，同比增長8.5%；解決歷史遺留問題及改革成本支出1.31萬元，完成年度預(yù)算的15.1%。
3.總體平衡情況
國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1249.64萬元，加上轉(zhuǎn)移性收入8.66萬元，其中：省市轉(zhuǎn)移支付收入2.89萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入5.77萬元。收入合計1258.30萬元。
國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排841.31萬元，加上轉(zhuǎn)移性支出416.99萬元，其中：調(diào)出資金360萬元，年終結(jié)余56.99萬元。支出合計1258.30萬元。
收支相抵，國有資本經(jīng)營預(yù)算收支平衡。
（四）經(jīng)批準(zhǔn)舉借債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還情況
1.舉借規(guī)模
根據(jù)《浙江省財政廳關(guān)于下達(dá)2022年新增地方政府債務(wù)限額以及調(diào)整部分地區(qū)專項債務(wù)限額的通知》（浙財債〔2021〕19號）等文件，經(jīng)省政府批準(zhǔn)下達(dá)甌海區(qū)2022年新增地方政府一般債券額度1億元，專項債券額度19.45億元。2022年末甌海區(qū)地方政府債務(wù)限額為182.07億元，其中：一般債務(wù)限額22.89億元、專項債務(wù)限額159.18億元。
2.結(jié)構(gòu)
2022年末，甌海區(qū)地方政府債務(wù)余額為181.39億元，其中：一般債務(wù)22.66億元，占12.5%;專項債務(wù)158.73億元，占87.5%。
3.使用
2022年甌海區(qū)新增地方政府一般債券資金1億元用于公路、義務(wù)教育學(xué)校等項目建設(shè)；專項債券資金19.45億元用于農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施以及保障性安居工程等項目建設(shè)。
4.償還
2022年，甌海區(qū)向省財政廳爭取到再融資債券13.1億元，安排一般公共預(yù)算400萬元、政府性基金1358萬元，用于償還到期政府債券13.28億元，其中一般債務(wù)還本支出4.54億元、專項債務(wù)還本支出8.74億元。
（五）2022年財政主要工作成效
1.深入挖潛、拓源增收，全力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。一是打好收入翻身仗。面對組合式稅費支持政策引起全區(qū)減收全市居前、前4個月財政收入指標(biāo)全市倒數(shù)的不利局面，積極研判經(jīng)濟(jì)形勢，出臺新一輪區(qū)街財政體制文件，加強(qiáng)收入監(jiān)測和分析，強(qiáng)化財稅聯(lián)動，協(xié)同推動地方財政收入實現(xiàn)跨越趕超。全年財政總收入67.04億元，其中一般公共預(yù)算收入44.61億元，自然增幅位列三區(qū)兩市第一。二是積極向上爭資金。提前謀劃儲備項目，積極向上爭取資金要素，全力穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)住基本盤。全年共爭取獎補(bǔ)資金16.95億元，同比增長10.4%，其中直達(dá)資金5.19億元；獲批政府債券額度33.55億元，其中新增一般債券額度1億元、新增專項債券額度19.45億元、再融資債券額度13.1億元。三是緊抓政策引活水。面對減收增支、財政運行深度承壓的嚴(yán)峻形勢，切實轉(zhuǎn)變工作理念，緊抓上級政策窗口期，牽頭拓寬融資渠道，開創(chuàng)“政銀稅企”四位一體模式，梳理盤活安置多余房源、停車位、小型水庫等存量低效國有資產(chǎn)，探索城市有機(jī)更新（片區(qū)開發(fā)）等項目融資模式，保障重大項目建設(shè)資金。
2.集中財力、有保有壓，著力推動惠企利民。一是厲行節(jié)約過好緊日子。堅持“以收定支”原則，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，出臺《關(guān)于堅決落實黨政機(jī)關(guān)過緊日子要求的通知》，建立黨政機(jī)關(guān)過緊日子的負(fù)面清單，加大壓減力度，動態(tài)監(jiān)控收緊支出口子，其中2022年部門預(yù)算“三公”經(jīng)費支出壓減78萬元。二是擴(kuò)面增效加強(qiáng)資金管理。嚴(yán)格落實集中一次追加制度，出臺《甌海區(qū)預(yù)算追加管理辦法》，規(guī)范資金追加審批流程，2022年全區(qū)單位申請追加11.3億元，核定追加7.97億元，核減率達(dá)29.5%。加大清理結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金力度，將清理盤活工作覆蓋到全區(qū)173家預(yù)算單位，壓縮閑置沉淀資金規(guī)模，有效提高財政資金使用效率。2022年共清理盤活存量資金7421.88萬元，收回鎮(zhèn)街歷年結(jié)余指標(biāo)8715萬元。三是統(tǒng)籌財力強(qiáng)化民生保障。突出穩(wěn)字當(dāng)頭，科學(xué)調(diào)度財政資金，推出錢隨人走制度體系，集中財力優(yōu)先保障教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生領(lǐng)域，率全市之先發(fā)布低收入家庭個性幫扶政策，全面增進(jìn)民生福祉。全年民生支出55.65億元，占一般公共預(yù)算支出的78.5%；下達(dá)防疫經(jīng)費3.7億元，確保防疫工作平穩(wěn)開展。四是釋放紅利提振企業(yè)信心。強(qiáng)化涉企政策兌現(xiàn)，全面落實新的組合式稅費支持政策，紓解企業(yè)發(fā)展壓力，真正以財政收入的“減法”，換取企業(yè)效益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加法”。全年共兌付產(chǎn)業(yè)政策資金7.6億元，惠及企業(yè)8509戶次，惠企獎補(bǔ)兌付率居全市第三；完成增值稅留抵退稅18.79億元，辦理制造業(yè)中小微企業(yè)稅費緩繳8.88億元。
3.真抓嚴(yán)管、提質(zhì)增效，牢牢守住風(fēng)險底線。一是嚴(yán)守“三?！钡拙€。建立“三?！北O(jiān)管服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化庫款風(fēng)險預(yù)警，特別加強(qiáng)對土地出讓收入和專項債使用、還本、付息的測算，科學(xué)統(tǒng)籌重要節(jié)點庫款調(diào)度工作，防范化解支付風(fēng)險，確保財政運行平穩(wěn)可持續(xù)。二是嚴(yán)防債務(wù)風(fēng)險。高度重視債務(wù)風(fēng)險管控工作，嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項目立項前財政承受能力和債務(wù)風(fēng)險評估機(jī)制，堅決遏制新增隱性債務(wù)。自我加壓提速化債，超額完成年度化債任務(wù)，提前一個季度完成消橙目標(biāo)。三是嚴(yán)格績效管理。建立多部門聯(lián)合績效評價機(jī)制，會同人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等單位選取部分重點政策和重大項目組織開展績效評價，共完成167個自評項目的復(fù)評工作，涉及評價資金5.64億元，增幅達(dá)118%。2022年首次開展低效工程績效評價，對郭溪街道、茶山街道等13個單位共32個工程項目進(jìn)行評價，發(fā)揮“以評促管”作用，促進(jìn)預(yù)算管理效率和資金使用效益雙提升。四是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。充分發(fā)揮財政監(jiān)督震懾作用和廣泛覆蓋優(yōu)勢，先后開展政府過緊日子、產(chǎn)業(yè)政策、專項債券資金使用及樓堂館所建設(shè)等重點領(lǐng)域財經(jīng)監(jiān)督專項行動，及時督促責(zé)任單位整改到位，其中茶山街道暫借文化綜合服務(wù)大樓辦公問題成為全市該類問題中唯一一個通過省整治專班審核的項目。
4.夯基固本、轉(zhuǎn)型升級，全面深化國企改革。一是完善國資監(jiān)管制度。起草《溫州市甌海區(qū)屬國有企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》《溫州市甌海區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)投資項目后評價管理實施意見（試行）》《溫州市甌海區(qū)國有企業(yè)章程管理辦法》《溫州市甌海區(qū)屬國有企業(yè)采購管理辦法（試行）》，進(jìn)一步厘清出資人職責(zé)，依資本和管理鏈條逐步建立自我行為約束和風(fēng)險管控機(jī)制，推動國有企業(yè)向獨立市場主體轉(zhuǎn)型。二是試點“大集團(tuán)制”改革。牽頭赴溫州市現(xiàn)代業(yè)服務(wù)集團(tuán)考察學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)管理模式，提出國資監(jiān)管“放管結(jié)合”、國有企業(yè)“刀刃向內(nèi)”和國有資本“造血機(jī)制”三大改革，組織經(jīng)開集團(tuán)和新城集團(tuán)開展“大集團(tuán)制”改革試點，目前兩家集團(tuán)均已上報改革方案，其中經(jīng)開集團(tuán)已建立部門和員工績效協(xié)同考核機(jī)制，旗下甌?？仆豆疽褦M定市場化轉(zhuǎn)型方案、薪酬改革方案和跟投機(jī)制管理辦法。三是擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模。持續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)投資、基金投資和混合所有制改革，聚焦生物醫(yī)藥、新能源等新興產(chǎn)業(yè)項目，通過“基金+招商”模式，招引奧咨達(dá)、同宜醫(yī)藥等5個項目落地甌海；新增股權(quán)投資13家，其中混改企業(yè)3家；累計投資基金9支，總規(guī)模18.5億元，其中2022年新增對外投資1.57億元。
5.建章立制、規(guī)范管理，補(bǔ)齊國資監(jiān)管短板。一是規(guī)范國企房產(chǎn)租賃管理。聯(lián)合區(qū)審計局出臺《關(guān)于加強(qiáng)甌海區(qū)屬國有企業(yè)房產(chǎn)土地租賃管理的若干指導(dǎo)意見》，規(guī)范房產(chǎn)土地租賃條件，嚴(yán)格限制轉(zhuǎn)租行為，建立欠租催收工作機(jī)制，有效落實租賃管理責(zé)任。以差異化賦分方式完善國有企業(yè)房產(chǎn)土地租賃考核體系，設(shè)置房產(chǎn)出租率標(biāo)準(zhǔn)，突出年度變化考核，引導(dǎo)國有企業(yè)盤活存量房產(chǎn)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。二是加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管力量。重點聚焦國有資產(chǎn)流失、違紀(jì)違法問題等突出問題，聯(lián)合區(qū)人民檢察院出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)領(lǐng)域行政監(jiān)督管理與公益訴訟協(xié)作機(jī)制的若干意見》，建立線索移送、協(xié)作合查、定期巡查、預(yù)警通報、聯(lián)合培訓(xùn)等機(jī)制，并共同開發(fā)設(shè)計“國有資產(chǎn)監(jiān)管人工智能平臺”，建立健全國有資產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制，提升數(shù)字化監(jiān)管效能。三是完成公路資產(chǎn)入賬任務(wù)。作為全市第一個公路資產(chǎn)錄入試點單位，聯(lián)合區(qū)交通局梳理公路資產(chǎn)，委托第三方開展審計，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街率全市之先完成系統(tǒng)錄入工作，解決公路資產(chǎn)游離賬外的問題，共涉及路面路基279條、管理與服務(wù)設(shè)施279項、綠化交安279項、橋梁219座、隧道2條，公允價值共17.95億元。
這些成績的取得，是區(qū)委區(qū)政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)人民共同努力的結(jié)果。同時，我們也清醒地認(rèn)識到在財政管理過程中還面臨著一些困難和挑戰(zhàn)，如財政收支平衡壓力不斷加大，部分項目資金支出績效不高，少數(shù)部門財政專項資金執(zhí)行管理有待提升，地方政府債務(wù)風(fēng)險需進(jìn)一步加強(qiáng)防范等。對此，我們高度重視，并將通過深化改革、完善制度、嚴(yán)格管理等系列扎實有效的措施加以解決。
二、2023年預(yù)算安排
（一）2023年財稅經(jīng)濟(jì)形勢分析
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施、戰(zhàn)略規(guī)劃持續(xù)出臺的情況下，我區(qū)穩(wěn)中向好、長期向好的發(fā)展趨勢沒有改變。但短期內(nèi)土地市場依然低迷，再加上新一輪城市洗牌和分化加劇，區(qū)域競爭愈演愈烈，土地、環(huán)保、能耗等指標(biāo)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所限制，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)仍不牢固，2023年財政收入增長面臨較大不確定性。與此同時，要繼續(xù)實施積極的財政政策，統(tǒng)籌推進(jìn)“六穩(wěn)”“六?！贝缶植蝗菟尚福鈧鶆?wù)的任務(wù)要求、PPP項目的回購壓力、政府已投資項目的后續(xù)支持以及爭當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)先行標(biāo)桿等各項大事要事，都對財政支出提出了新的更高要求，政策和資金保障壓力不斷加大，財政收支矛盾越來越突出。
（二）2023年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想
根據(jù)當(dāng)前財稅經(jīng)濟(jì)形勢，按照區(qū)委區(qū)政府對全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的總體部署，確定甌海區(qū)2023年財政預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神及中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”主基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、努力打造“重要窗口”的主題主線，積極對接省、市、區(qū)重大決策部署，加力提效積極的財政政策，堅持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，集中財力辦大事，防范化解重大風(fēng)險隱患，推動經(jīng)濟(jì)運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為我區(qū)打造溫州大都市區(qū)主中心“甌海樣板”、推動更高水平“科教新區(qū)、山水甌?！毙萝S升提供強(qiáng)有力的財政保障！
按照這一指導(dǎo)思想，對照甌海區(qū)國民經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展計劃，結(jié)合財政工作實際，2023年甌海區(qū)財政預(yù)算安排如下：
（三）一般公共預(yù)算草案
1.收入預(yù)算草案
按照預(yù)算法，預(yù)算收入的編制應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，并綜合考慮上級考核因素，2023年一般公共預(yù)算收入預(yù)期為47.29億元，增長6.0%。
2.支出預(yù)算草案
按照“統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡”的原則和預(yù)算法關(guān)于全口徑編制預(yù)算支出的要求，圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，2023年一般公共預(yù)算支出72.28億元（含上級補(bǔ)助支出），同比增長1.9%。
主要科目支出情況如下：
（1）一般公共服務(wù)支出10.85億元，同比下降1.1%；
（2）國防支出600萬元，同比增長1.7%；
（3）公共安全支出6.36億元，同比增長3.1%；
（4）教育支出17.87億元，同比增長11.2%；
（5）科學(xué)技術(shù)支出2.47億元，同比增長15.0%；
（6）文化旅游體育與傳媒支出1.30億元，同比增長4.4%；
（7）社會保障和就業(yè)支出5.64億元，同比增長1.5%；
（8）衛(wèi)生健康支出8.75億元，同比下降1.0%；
（9）節(jié)能環(huán)保支出7560萬元，同比增長9.8%；
（10）城鄉(xiāng)社區(qū)支出6.08億元，同比下降13.1%；（主要是一般債券發(fā)行因素）
（11）農(nóng)林水支出4.70億元，同比增長0.4%；
（12）交通運輸支出7350萬元，同比下降7.5%；
（13）資源勘探信息等支出8859萬元，同比下降4.3%；
（14）商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出5632萬元，同比下降10.7%；
（16）金融支出2000萬元，同比下降34.3%；（主要是上級補(bǔ)助政策到期等因素）
（16）援助其他地區(qū)支出1437萬元，與上年持平；
（17）自然資源海洋氣象等支出1390萬元，同比增長77.1%；（主要是提前下達(dá)上級補(bǔ)助增加）
（18）住房保障支出3.26億元，同比增長0.3%；
（19）糧食物資儲備支出1500萬元，同比增長50.0%；（主要是任務(wù)量較往年增加）
（20）災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出5867萬元，同比增長12.8%；（主要是設(shè)備購置等支出增加）
（21）地方政府一般債務(wù)付息支出7700萬元，同比增長5.1%；
（22）地方政府一般債務(wù)發(fā)行費用支出100萬元，同比增長112.8%。（主要是預(yù)計將發(fā)行一般債券）
3.總體平衡情況
一般公共預(yù)算收入47.29億元，加上轉(zhuǎn)移性收入46.92億元，其中：預(yù)期中央稅收返還和省市轉(zhuǎn)移支付收入14.32億元，調(diào)入政府性基金預(yù)算資金24.0億元，調(diào)入國有資本經(jīng)營預(yù)算資金390萬元，動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2.01億元，上年結(jié)余收入2.95億元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入3.6億元。收入合計94.21億元。
一般公共預(yù)算支出72.28億元，加上預(yù)備費7500萬元及轉(zhuǎn)移性支出21.18億元，其中：上解省市財政支出16.12億元，一般債務(wù)還本支出3.76億元，線下援助其他地區(qū)支出2315萬元，年終結(jié)余1.07億元。支出合計94.21億元。
收支相抵，一般公共預(yù)算收支平衡。
（四）政府性基金預(yù)算草案
1.收入預(yù)算草案
政府性基金預(yù)算收入預(yù)期為171.02億元，其中：國有土地使用權(quán)出讓收入預(yù)期36.0億元，彩票公益金收入200萬元，其他政府性基金收入135.0億元。
2.支出預(yù)算草案
政府性基金預(yù)算支出安排150.24億元，支出分項目安排情況如下：
（1）國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金安排的支出40萬元；
（2）大中型水庫移民后期扶持基金支出800萬元；
（3）國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出36億元，主要是：政府投資項目等支出13.9億元（含上級補(bǔ)助支出）、土地指標(biāo)費5億元、做地相關(guān)支出10.0億元、二三產(chǎn)相關(guān)支出4.0億元、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等支出3.1億元;
（4）城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費安排的支出2800萬元；
（5）大中型水庫庫區(qū)基金安排的支出12萬元；
（6）其他政府性基金安排的支出108.0億元，主要是：政府投資項目等支出83.84億元，涉企資金10.53億元，部門其他項目13.63億元；
（7）彩票公益金安排的支出2400萬元；
（8）地方政府專項債務(wù)付息支出5.59億元；
（9）地方政府專項債務(wù)發(fā)行費用支出400萬元。
3.總體平衡情況
政府性基金預(yù)算收入171.02億元，加上轉(zhuǎn)移性收入15.91億元，其中：省市轉(zhuǎn)移支付收入5.0億元，上年結(jié)余收入2.91億元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入8.0億元。收入合計186.93億元。
政府性基金預(yù)算支出安排150.24億元，加上轉(zhuǎn)移性支出36.69億元，其中：調(diào)出資金24.0億元，專項債務(wù)還本支出8.50億元，年終結(jié)余3.23億元，上解支出0.96億元。支出合計186.93億元。
收支相抵，政府性基金預(yù)算收支平衡。
（五）國有資本經(jīng)營預(yù)算草案
1.收入預(yù)算草案
國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1300萬元，主要系利潤收入。
2.支出預(yù)算草案
國有資本經(jīng)營預(yù)算支出969.88萬元，其中：區(qū)管國有企業(yè)注冊資本金注入959.64萬元，解決歷史遺留問題及改革成本支出10.24萬元。
3.總體平衡情況
國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1300萬元，加上轉(zhuǎn)移性收入59.88萬元，其中：省市轉(zhuǎn)移支付收入2.89萬元，上年結(jié)余收入56.99萬元。收入合計1359.88萬元。
國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排969.88萬元，加上轉(zhuǎn)移性支出390萬元，其中：調(diào)出資金390萬元。支出合計1359.88萬元。
收支相抵，國有資本經(jīng)營預(yù)算收支平衡。
（六）2023年地方政府債務(wù)
2023年新增地方政府債務(wù)限額待省政府批準(zhǔn)下達(dá)后，依法編制調(diào)整預(yù)算（草案）并提交區(qū)人大常委會審議批準(zhǔn)。根據(jù)地方政府債券到期情況，在一般公共預(yù)算支出中安排一般債務(wù)還本支出3.76億元，在政府性基金預(yù)算支出中安排專項債務(wù)還本支出8.5億元。
（七）重點部門預(yù)算編制情況說明
2022年6月初，根據(jù)區(qū)委區(qū)政府工作部署和早編細(xì)編部門預(yù)算的要求，區(qū)財政局發(fā)布《溫州市甌海區(qū)財政局關(guān)于編制 2023年區(qū)級部門預(yù)算的通知》（溫甌財〔2022〕42號），同時啟動2023年度部門預(yù)算編審工作。至2022年11月底，按照“二上二下”預(yù)算編審程序，形成各部門2023年部門預(yù)算草案。經(jīng)審核，2023年區(qū)級23個上人代會審議的部門預(yù)算共安排資金53.52億元，13個上人代會審議的街道、開發(fā)區(qū)預(yù)算共安排資金33.24億元。
2023年6個重點審議部門年初預(yù)算16.71億元。其中各部門項目支出年初預(yù)算及主要變化為：
1.區(qū)發(fā)改局8390.07萬元，比上年增長412.9%。主要是山海協(xié)作雙向飛地建設(shè)經(jīng)費增加5000萬元，救災(zāi)物資采購經(jīng)費增加175.30萬元，澤雅鎮(zhèn)躉售電站改革優(yōu)惠電價補(bǔ)貼增加119萬元，共同富裕工作經(jīng)費增加20萬元，甌海礦業(yè)工業(yè)總公司在職員工社保資金增加7萬元，信息化項目建設(shè)經(jīng)費增加50萬元，信息化運行維護(hù)經(jīng)費增加1.77萬元，產(chǎn)業(yè)政策專項資金增加1450萬元，對口協(xié)作援建資金及工作經(jīng)費增加149.26萬元，凍豬肉儲備經(jīng)費增加12萬元，發(fā)改事務(wù)工作經(jīng)費減少30萬元，規(guī)劃課題研究評估編制經(jīng)費減少20萬元，取消提前下達(dá)省發(fā)展與改革專項資金180萬元。
2.區(qū)公安局8933.62萬元，比上年增長20.1%。主要是公共視頻監(jiān)控一體化改革經(jīng)費增加1426.3萬元，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)經(jīng)費增加242.7萬元，提前下達(dá)政法獎勵性補(bǔ)助資金業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費增加65萬元，公安業(yè)務(wù)辦案經(jīng)費增加30萬元，提前下達(dá)政法獎勵性補(bǔ)助資金辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費增加19萬元，見義勇為專項經(jīng)費增加5萬元，司法救助金增加1萬元，輔警保障經(jīng)費增加450萬元，亞運會智能安保體系建設(shè)經(jīng)費增加400萬元，強(qiáng)制醫(yī)療對象醫(yī)療經(jīng)費增加280.17萬元，甌海區(qū)“雪亮工程”建設(shè)經(jīng)費增加100萬元，科技強(qiáng)警經(jīng)費減少1085.55萬元，大樓管理費減少85萬元，路地融合專項經(jīng)費減少76萬元，購車經(jīng)費減少42萬元，證照工本費及證照自助辦理設(shè)備經(jīng)費減少18萬元，社會監(jiān)控整合維護(hù)經(jīng)費減少15萬元，取消亞運安?；I備經(jīng)費200萬元。
3.區(qū)民政局20903.19萬元，比上年增長14.8%。主要是城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)運行經(jīng)費增加2454萬元，社會救濟(jì)經(jīng)費減少1023.26萬元，民政工作經(jīng)費減少124萬元，全區(qū)移民專項資金減少9.38萬元，養(yǎng)老服務(wù)體系經(jīng)費增加1796.4萬元，殯葬管理“一件事”集成應(yīng)用經(jīng)費增加100萬元，甌海區(qū)婚姻登記處場地建設(shè)經(jīng)費增加400萬元，殯葬改革經(jīng)費減少796萬元。
4.區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局7314.96萬元，比上年下降33.1%。主要是農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展專項經(jīng)費減少909.5萬元，農(nóng)村發(fā)展與改革專項經(jīng)費減少258萬元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和組織化專項增加250萬元，鄉(xiāng)村振興示范帶 （美麗鄉(xiāng)村建設(shè)）建設(shè)專項減少2900萬元，“三農(nóng)”綜合服務(wù)保障專項經(jīng)費增加16.32萬元，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行資金增加54.02萬元，中央農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金減少363.3萬元，中央動物防疫補(bǔ)助經(jīng)費減少6.79萬元，中央財政農(nóng)業(yè)發(fā)展資金增加210萬元，省級千村示范萬村整治工程補(bǔ)助資金減少150萬元，中小學(xué)扶困助學(xué)（其他）經(jīng)費減少0.5萬元，提前下達(dá)中央耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼399.77萬元，提前下達(dá)政策性農(nóng)村住房保險保費補(bǔ)貼29.1萬元，提前下達(dá)中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金6.19萬元。
5.郭溪街道30547.29萬元，比上年增長42.7%。主要是仙湖調(diào)蓄工程相關(guān)費用增加1600萬元，一事一議經(jīng)費增加648.67萬元，賈福村全域土地整理工程經(jīng)費增加433萬元，2023年度非糧化整治經(jīng)費增加300萬元，美麗鄉(xiāng)村“千萬工程”建設(shè)工程經(jīng)費增加295萬元，浦北城中村改造工程過渡費及權(quán)益回購金增加8612.87萬元，繁榮路拆遷經(jīng)費增加860.99萬元，其他拆遷及城中村改造經(jīng)費增加392.44萬元，河道清淤整治經(jīng)費增加700萬元，應(yīng)急管理等其他項目支出增加102.43萬元，取消浦東、凰橋等6個低效地征地費4800萬元。
6.經(jīng)開區(qū)管委會30556.7萬元，比上年下降11.6%。主要是基層組織經(jīng)費增加135.68萬元，防疫經(jīng)費增加294.5萬元，眼鏡小鎮(zhèn)項目經(jīng)費增加80萬元，企業(yè)政策獎勵資金增加1678萬元，環(huán)衛(wèi)保潔經(jīng)費減少691.40萬元，環(huán)境整治經(jīng)費減少285萬元，工程建設(shè)經(jīng)費減少189萬元，取消綠化經(jīng)費202.32萬元，取消舊工業(yè)區(qū)改造經(jīng)費4386.58萬元，取消中國鎖都·智能鎖品牌街項目經(jīng)費300萬元，取消綜治經(jīng)費85萬元，取消文體專項經(jīng)費50萬元。
（八）2023年重點項目情況
2023年甌海區(qū)政府投資重點項目建設(shè)21個，其中交通水利項目11個，計劃投資13.91億元；社會事業(yè)項目7個，計劃投資6.98億元；城市更新項目3個，計劃投資7.2億元。PPP項目2個，分別為建設(shè)溫州高鐵新城產(chǎn)城融合PPP項目和溫瑞平原西片排澇工程(甌海段）PPP項目，涉及子項目16個，計劃投資12.06億元。
三、認(rèn)真抓好2023年財政改革和管理工作
（一）謀變創(chuàng)新用好政策紅利。樹立資產(chǎn)就是資金的理念，加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)配置、使用、處置全生命周期管理，下大力氣推進(jìn)資產(chǎn)盤活，對全區(qū)各行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查，分階段完成資產(chǎn)排摸、資料收集、整理核對、權(quán)屬確認(rèn)、納入平臺等工作，算好全區(qū)資產(chǎn)明細(xì)賬，夯實資產(chǎn)家底，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提升資產(chǎn)使用效益。搶抓金融迭代創(chuàng)新的窗口期，把握政策準(zhǔn)確識變、接好天線科學(xué)應(yīng)變、創(chuàng)新路徑主動求變，擺脫對傳統(tǒng)融資模式的路徑依賴，以資金落地為安的確定性應(yīng)對金融政策窗口的不確定性，快速推進(jìn)停車位、水庫、梧田城市有機(jī)更新、新橋高翔工業(yè)區(qū)等項目落地。同時提升項目包裝、策劃、運作能力，加快探索新資源新項目的開發(fā)運作，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實現(xiàn)國有資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)三位一體可持續(xù)健康發(fā)展。
（二）千方百計穩(wěn)定收支運行。精準(zhǔn)掌握省市考核動向，聯(lián)合稅務(wù)部門加大稅收征管，探索新的非稅增收渠道，強(qiáng)化收入監(jiān)測分析，確保財政收入高質(zhì)量增長。督促各鎮(zhèn)街及時上繳安置房購房款，密切聯(lián)系征收中心落實做地、儲備、出讓等工作，做好土地收入返回結(jié)算，動員全區(qū)各單位積極向上爭取獎補(bǔ)資金，多措并舉壯大綜合財力。著力盤活存量資金，建立預(yù)算安排與存量資金掛鉤機(jī)制、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金常態(tài)化清理機(jī)制，定期開展存量資金集中清查，集中財力用于“刀刃上。建立節(jié)約型財政保障機(jī)制，嚴(yán)格落實黨政機(jī)關(guān)過緊日子有關(guān)要求，從嚴(yán)從緊安排“三公”經(jīng)費預(yù)算，全面壓減非剛性、非重點支出，從源頭上杜絕收支失衡問題。嚴(yán)格控制財政資金追加，按照“能壓則壓、能延則延”原則，對非急需非必要項目予以壓減或拉長出資期限，盡量減少財政支出，確保收支平穩(wěn)運行。
（三）全力以赴推進(jìn)共富建設(shè)。積極構(gòu)建集中財力辦大事政策體系，按照輕重緩急科學(xué)調(diào)度財力，不斷調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提升支出執(zhí)行管理水平。高效落實助企紓困惠企政策，持續(xù)釋放疊加效應(yīng)，以“真金白銀”提振市場主體發(fā)展信心，助力經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。將教育、科技、人才作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌保障，加大科技、教育投入，確保落實科技投入年均增幅15%以上、教育經(jīng)費“兩個只增不減”要求。大力支持330國道仙巖至麗岙段、南環(huán)線白云山隧道、甌海大道西延三期（瞿溪環(huán)島-澤雅）等工程項目建設(shè)，推動城市板塊由“兩城三區(qū)”向“一核兩區(qū)”集聚發(fā)展。圍繞鄉(xiāng)村風(fēng)貌整治提升，通過政策集成、資金整合，將2023年土地出讓的6%用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，進(jìn)一步激活農(nóng)村資源資產(chǎn)，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)向美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變。緊抓全省托育養(yǎng)老一體化共富試點，統(tǒng)籌資金推進(jìn)普惠性托育養(yǎng)老一體化建設(shè)試點工作，打造“老有所養(yǎng)、幼有所育”的社會普惠服務(wù)樣板。
（四）奮力攻堅加強(qiáng)風(fēng)險管控。把握“穿透式、實質(zhì)重于形式”原則，嚴(yán)格落實“三個不得立項”規(guī)定，切實做好財政承受能力和債務(wù)風(fēng)險評估，堅決遏制新增隱性債務(wù)。統(tǒng)籌各類財政資金，逐步推進(jìn)存量隱性債務(wù)化解。強(qiáng)化專項債券“借、用、管、還”全流程管理，督促規(guī)范使用債券資金，有效發(fā)揮專項債券四兩撥千斤帶動有效投資的作用。提升“三?！鳖A(yù)警監(jiān)測和風(fēng)險防范能力，優(yōu)先將“三?！敝С鲎泐~納入預(yù)算安排，在執(zhí)行中優(yōu)先保障，確?！叭！辈怀鋈魏螁栴}。加強(qiáng)財會監(jiān)督與各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，重點構(gòu)建紀(jì)財審聯(lián)動貫通協(xié)同機(jī)制，重點實施預(yù)決算、會計信息質(zhì)量、內(nèi)控建設(shè)、“三公”經(jīng)費、基層財政管理等關(guān)鍵領(lǐng)域監(jiān)督檢查，以“檢查-指導(dǎo)-整改-再檢查”閉環(huán)模式，及時發(fā)現(xiàn)并整改薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，促進(jìn)財經(jīng)紀(jì)律更加嚴(yán)肅。
（五）持之以恒升級財政改革。加強(qiáng)政府采購合同備案公告監(jiān)管，定期開展采購項目交易合同事中事后監(jiān)督抽查，切實優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境。不斷完善重大政策和項目事前績效評估機(jī)制，將事前績效評估作為重大項目入庫和預(yù)算安排的必備要件，從源頭上防控低效無效支出。推進(jìn)績效目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化績效目標(biāo)實質(zhì)性審核，促進(jìn)財政支出精準(zhǔn)化、規(guī)范化。圍繞“科學(xué)、精準(zhǔn)、績效”的預(yù)算編審要求，聚焦“壓一般、保重點、強(qiáng)績效”，推動零基預(yù)算改革與部門整體績效預(yù)算改革深度融合。突出“實用實效、整合應(yīng)用”導(dǎo)向，鞏固拓展預(yù)算管理一體化建設(shè)，重點做好部門決算、財政總決算、地方債、資產(chǎn)管理等一體化整合工作。
（六）統(tǒng)籌管理推進(jìn)國企發(fā)展。深化國企改革，全面鋪開新城集團(tuán)、經(jīng)開集團(tuán)大集團(tuán)制改革試點，采取集團(tuán)化的管理模式，優(yōu)化集團(tuán)結(jié)構(gòu)布局、構(gòu)建母子公司管控體系、推進(jìn)子公司獨立運行，創(chuàng)新選人用人機(jī)制和分配制度改革，逐漸完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高集團(tuán)治理水平和治理效率。穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，選取1-2家經(jīng)濟(jì)效益較差的競爭性企業(yè)開展混合所有制改革試點，激發(fā)國有企業(yè)活力，提高經(jīng)濟(jì)效益，為充分參與市場競爭奠定基礎(chǔ)。繼續(xù)完善國資國企監(jiān)督管理制度，加快構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、審計、監(jiān)事、風(fēng)控“五位一體”大監(jiān)督體系，實現(xiàn)對重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域監(jiān)察全覆蓋，保障國有資本安全增值。組織開展國有企業(yè)財務(wù)審計、工資總額預(yù)算執(zhí)行情況及有關(guān)收入分配政策執(zhí)行等情況專項審計，規(guī)范國企財務(wù)管理和工資列支。
各位代表，2023年全區(qū)財政改革發(fā)展任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新，積極應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)財政事業(yè)發(fā)展，確保圓滿完成年度預(yù)算任務(wù)，在建設(shè)更高水平“科教新區(qū)、山水甌海”及中國式現(xiàn)代化新征程中交出財政高分報表！最后，對各位代表一直以來充分理解與大力支持財政工作表示衷心的感謝！
