（浙江?。刂菔?022年甌海區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析
2022年，面對“兩大變量”疊加“三重壓力”的超預(yù)期變化，國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，甌海區(qū)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要指示精神，國民經(jīng)濟(jì)承壓奮進(jìn)，回穩(wěn)向好，反映出甌海經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大韌性，繼續(xù)朝著高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕示范區(qū)建設(shè)的大目標(biāo)前進(jìn)。
一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況
2022年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值804.87億元，首次突破800億元大關(guān)，同比增長2.0%，居全市第11，分別低于全省和全市1.1、1.7個百分點(diǎn)。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值7.27億元，同比增長3.8%，居全市第11；第二產(chǎn)業(yè)增加值325.64億元，同比增長0.4%，居全市末位；第三產(chǎn)業(yè)增加值471.96億元，同比增長3.2%，居全市第10位。
（一）三次產(chǎn)業(yè)總體平穩(wěn)，生產(chǎn)面回升向好
1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢穩(wěn)定
2022年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值7.41億元，同比增長3.9%。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10.97億元，同比增長4.1%。其中，種植業(yè)產(chǎn)值8.79億元，同比增長2.5%；林業(yè)產(chǎn)值0.17億元，同比增長10.5%；牧業(yè)產(chǎn)值1.70億元，同比增長12.6%；漁業(yè)產(chǎn)值0.11億元，同比增長2.4%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值0.20億元，同比增長9.6%。
2.工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展趨穩(wěn)
2022年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值137.92億元，同比下降1.2%；規(guī)上工業(yè)銷售產(chǎn)值597.42億元，增長2.0%，低于全市平均6.3個百分點(diǎn)，居全市第10。27個大類行業(yè)中有14個行業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)正增長。其中，五大支柱產(chǎn)業(yè)增加值增速分別為：紡織服裝業(yè)下降1.1%；皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)增長11.9%；專用設(shè)備制造業(yè)增長5.8%；電氣機(jī)械和器材制造業(yè)下降1.5%；非金屬礦物制品業(yè)下降13.5%。規(guī)上工業(yè)企業(yè)技術(shù)（研究）開發(fā)費(fèi)19.61億元，同比增長9.6%，低于全市4.9個百分點(diǎn)。規(guī)上工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率為17.42萬元/人年，增長1.8%，低于全市平均4.0個百分點(diǎn)。
3.第三產(chǎn)業(yè)逐步恢復(fù)
2022年，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值471.96億元，同比增長3.2%，居全市第10，低于全市平均0.6個百分點(diǎn)，占GDP比重達(dá)58.6%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)90.7%， 拉動GDP增長1.8個百分點(diǎn)。分行業(yè)看，批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)增加值分別增長6.1%、3.8%、-15.7%、6.9%、0.2%和2.9%。全年全區(qū)商品房銷售面積下降5.0%，高于全市平均19.0個百分點(diǎn)，居全市第4，三區(qū)兩市第1?；ヂ?lián)網(wǎng)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入（1-11月）增長16.0%。其他營利性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入(1-11月)增長7.5%，居全市第9。
（二）三駕馬車協(xié)同發(fā)力，消費(fèi)市場回暖升溫
1.消費(fèi)市場持續(xù)向好
2022年，全區(qū)全社會消費(fèi)品零售總額373.51億元，同比增長4.8%，高于全市平均1.2個百分點(diǎn)，居全市第3。從限上情況看，完成限上社會消費(fèi)品零售額131.52億元，增長8.9%，居全市第4。從主要商品來看：占全區(qū)限上零售額比重達(dá)50.3%的汽車類完成限上零售額57.03億元，增長19.0%；石油及制品類完成限上零售額12.59億元，增長0.1%。
2.有效投資承壓前行
2022年，固定資產(chǎn)投資同比下降3.5%，低于全市11.3個百分點(diǎn)。其中，工業(yè)技改投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、交通投資、生態(tài)環(huán)境城市更新和水利設(shè)施投資分別增長30.9%、21.9%、17.6%和29.3%，分別高于全市平均22.1、12.3、1.6、0.5個百分點(diǎn)，居全市第4、第4、第7和第6；制造業(yè)投資、民間項(xiàng)目投資分別增長3.7%和-13.9%，分別低于全市平均0.4、12.5個百分點(diǎn)，居全市第8和第11位。
3.對外貿(mào)易增勢良好
2022年，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額390.54億元，同比增長22.9%，高于全市平均0.5個百分點(diǎn)。其中，出口總額296.92億元，同比增長26.3%，高于全市3.4個百分點(diǎn)；進(jìn)口總額93.62億元，同比增長13.1%，低于全市6.2個百分點(diǎn)。從主要出口商品看，鞋類、眼鏡及其零件、服裝及衣著附件、汽車零配件、紡織紗線及制品等商品分別增長26.2%、25.3%、16.6%、26.3%和-3.2%，分別占全區(qū)出口比重20.1%、17.4%、7.0%、5.8%和5.8%。
（三）持續(xù)增進(jìn)民生福祉，扎實(shí)推動共同富裕
1.居民收入持續(xù)穩(wěn)增
2022年，全區(qū)全體居民收入70950元，同比增長6.2%，高于全市平均0.4個百分點(diǎn)，居全市第6。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入76147元，高于全市水平2821元，居全市第4，同比增長5.6%，高于全市0.4個百分點(diǎn)，居全市第4；農(nóng)村居民人均可支配收入46623元，高于全市水平8141元，居全市第2，增長7.3%，低于全市0.1個百分點(diǎn)，居全市第7。城鄉(xiāng)收入比為1.63。
2.收支結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
2022年，全區(qū)財(cái)政總收入67.04億元，同比下降1.0%（同口徑）。一般公共預(yù)算收入44.61億元，下降0.2%（同口徑），高于全市平均2.4個百分點(diǎn)，居全市第6。其中，稅收收入27.29億元，下降15.6%（同口徑），占一般公共預(yù)算收入比重為61.2%。一般公共預(yù)算支出70.91億元，增長6.5%，其中民生支出55.64億元，增長6.4%，占一般公共預(yù)算支出的比重為78.5%。教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、文化旅游體育與傳媒支出、社會保障和就業(yè)支出、衛(wèi)生健康支出、節(jié)能環(huán)保支出、農(nóng)林水支出和住房保障支出分別增長7.8%、21.6%、3.9%、26.1%、34.7%、16.0%、0.3%和15.5%，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，生產(chǎn)要素合理配置
1.新興動能保持活躍
2022年，全區(qū)人工智能、新能源產(chǎn)業(yè)分別增長6.1%和11.6%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重分別為46.7%、32.2%，較上年同期比重分別上升2.1、-1.0個百分點(diǎn)，新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值335.15億元，同比增長7.6%，新產(chǎn)品產(chǎn)值率52.8%。
2.金融市場持續(xù)穩(wěn)健
12月末，鹿城、龍灣、甌海及開發(fā)區(qū)與市本級合并統(tǒng)計(jì)，合并后市區(qū)各項(xiàng)存款9775.05億元，增長13.6%，各項(xiàng)貸款8708.93億元，增長11.2%。全區(qū)深化“資產(chǎn)授托融資”模式改革，進(jìn)一步推廣科創(chuàng)指數(shù)貸，受惠面進(jìn)一步拓寬。對實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度不斷加大，“資產(chǎn)授托融資”模式惠及35358家市場主體，余額達(dá)91.12億元，其中，小微資產(chǎn)授托融資惠及3200余家，余額16.00億元。“科創(chuàng)指數(shù)貸”惠及企業(yè)1200余家，融資金額達(dá)6.40億元。
二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中需關(guān)注的問題
1.企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨多重困難
一是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)動力仍有待加強(qiáng)，工業(yè)生產(chǎn)需求不足。受到2022年疫情對需求的持續(xù)擾動，國內(nèi)市場需求總體偏弱，工業(yè)生產(chǎn)受到一定程度限制。五大支柱行業(yè)呈現(xiàn)“二升三降”，其中，紡織服裝、服飾業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)和非金屬礦物制造業(yè)分別下降1.1%、1.5%和13.5%。從全區(qū)四季度各月工業(yè)產(chǎn)值增速來看，10、11、12月產(chǎn)值增速分別為-14.7%、0.3%和-5%，工業(yè)產(chǎn)值增速未及預(yù)期。且根據(jù)全區(qū)規(guī)上企業(yè)調(diào)查顯示，絕大多數(shù)企業(yè)訂單維持生產(chǎn)時間集中于 3 個月內(nèi)，未來訂單需求可能不足。二是頭部企業(yè)拉動作用不足，小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營明顯下滑。從企業(yè)規(guī)?？?，大型企業(yè)上半年工業(yè)總產(chǎn)值下降0.9%；中型企業(yè)增長8.0%；小型企業(yè)增長3.1%；微型企業(yè)下降40.6%。從增速上看，大型企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值增速有所放緩，對全區(qū)工業(yè)增長拉動力較弱，小微型企業(yè)受制于競爭力不強(qiáng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等因素，受外部沖擊影響最嚴(yán)重，產(chǎn)值增速有較明顯下滑。三是用工需求相對偏弱，企業(yè)效益縮減。今年以來，在市場需求不足、競爭加劇、庫存積壓增多、用工成本增加等因素共同影響下，全區(qū)企業(yè)用工需求總體偏弱，企業(yè)生產(chǎn)效益縮減。全區(qū)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)成品存貨57.47億元，同比增長13.6%；規(guī)上工業(yè)企業(yè)平均用工人數(shù)為79188人，比去年同期減少2403人，同比下降2.9%；規(guī)上工業(yè)企業(yè)員工應(yīng)付職工薪酬同比增長11.2%。
2.部分投資領(lǐng)域較為低迷
一是制造業(yè)領(lǐng)域投資增速乏力，全年全區(qū)制造業(yè)投資同比增長3.7%，增速較三季度提升2.1個百分點(diǎn)，低于全市平均0.4個百分點(diǎn)，居全市第8位。二是房地產(chǎn)開發(fā)投資持續(xù)低迷。全年我區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)投資同比下降2%，增速低于全市平均8.9個百分點(diǎn)；住宅施工面積同比下降15.3%。房地產(chǎn)市場尚處于恢復(fù)階段，全年全區(qū)商品房銷售面積、銷售額同比分別下降5.0%、18.8%，比前三季度分別收窄4.4、4.2個百分點(diǎn)。三是項(xiàng)目總體支撐不足。2022年以來，由于房地產(chǎn)市場的遇冷，新增項(xiàng)目對投資拉動的重要性進(jìn)一步顯現(xiàn)，而我區(qū)新增項(xiàng)目較少，投資項(xiàng)目總體數(shù)量仍在持續(xù)下降，無法實(shí)現(xiàn)在庫項(xiàng)目凈增。2022年，在庫項(xiàng)目487個，較2021年和2020年分別減少72個和90個，同比下降12.9%和15.6%。其中，房地產(chǎn)項(xiàng)目62個，較2021年和2020年分別減少13個和9個。
3.服務(wù)業(yè)增長基礎(chǔ)仍需夯實(shí)
一是部分服務(wù)行業(yè)增長受限。受疫情反復(fù)的影響，服務(wù)業(yè)恢復(fù)進(jìn)程受阻。交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)、住宿業(yè)、其他營利性服務(wù)業(yè)等行業(yè)增加值增速分別為-15.7%、-11.1%和2.4%。1-11月，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)營業(yè)收入同比下降10.3%，較全市平均低12.0個百分點(diǎn)，居全市第10；其他營利性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長7.5%，較全市平均低2.7個百分點(diǎn)，居全市第9；互聯(lián)網(wǎng)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長16.0，較全市平均低14.7個百分點(diǎn)，居全市第10。1-12月限上住宿業(yè)營業(yè)額下降13.1%，較全市平均低10.8個百分點(diǎn)，居全市第11。二是服務(wù)業(yè)新動能成長不快。全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展層次仍較低，集中于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比偏小，行業(yè)分布結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化不快。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)占全區(qū)服務(wù)業(yè)比重為41.2%。以知識密集型、技術(shù)密集型為主的金融業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)占全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值比重為25.8%，占比份額還有提升空間。
三、展望與建議
總的來看，面對2022年疫情等超預(yù)期因素沖擊，在中國經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)“最吃勁”的階段，甌海區(qū)展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)大韌性，以“穩(wěn)”壓艙，在半年度在深度下跌后，實(shí)現(xiàn)三季度觸底回升，四季度平穩(wěn)過渡。下階段，要把全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)黨的二十大精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神 ，堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，全力推動2023年經(jīng)濟(jì)“開門紅”。
1.擴(kuò)量增容，托牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展大盤。一是持續(xù)加大企業(yè)梯隊(duì)培育。推進(jìn)“強(qiáng)大優(yōu)中育小”，重點(diǎn)培育“專精特新”小巨人企業(yè)和“冠軍”企業(yè)，加速推進(jìn)服務(wù)型制造企業(yè)、企業(yè)技術(shù)中心、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和占比提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由“單體”向“梯隊(duì)”轉(zhuǎn)變，加速新舊產(chǎn)業(yè)動能轉(zhuǎn)化，構(gòu)建更具影響力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二是持續(xù)加大助企惠企力度。持續(xù)優(yōu)化“1+5+16”產(chǎn)業(yè)政策體系，切實(shí)撬動政策杠桿效果。出臺留員工穩(wěn)崗位措施，動態(tài)建立企業(yè)用工監(jiān)測庫。實(shí)施“專員負(fù)責(zé)制”，為企業(yè)提供惠企政策、用工缺工等7×24小時“把脈問診”服務(wù)，幫助企業(yè)切實(shí)解決生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)問題。
2.擴(kuò)產(chǎn)增資，聚焦項(xiàng)目招引落地。一是持續(xù)聚焦大項(xiàng)目落地。抓好項(xiàng)目招引儲備，統(tǒng)籌謀劃重大政策、重大平臺、重大項(xiàng)目。強(qiáng)化主動出擊意識，提前謀劃一批能為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)鏈拓展提升提供助力的重大投資項(xiàng)目，突出“重大平臺、產(chǎn)業(yè)鏈、基金”聯(lián)動招引，聚焦重大單體制造業(yè)落地。進(jìn)一步拓寬融資渠道，服務(wù)融資暢通工程。以大羅山基金天使村為金融撬動，優(yōu)化股權(quán)投資基金發(fā)展環(huán)境，為投資項(xiàng)目落地提供資金保障。二是加快推動項(xiàng)目建設(shè)。重大項(xiàng)目實(shí)行提檔加速計(jì)劃，對已落地的重大項(xiàng)目認(rèn)真梳理，制定時間節(jié)點(diǎn)清單、加強(qiáng)實(shí)時調(diào)度，推動投資項(xiàng)目盡早形成實(shí)物投資量。執(zhí)好項(xiàng)目建設(shè)“牛鼻子”，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供方向。
3.提質(zhì)增效，提升消費(fèi)市場能級。一是大力開拓消費(fèi)市場邊界。拓展內(nèi)外市場，開拓消費(fèi)發(fā)展空間。優(yōu)化促進(jìn)電商（MCN）產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法，加大電商新業(yè)態(tài)扶持力度。以電商為載體，聯(lián)動打造新電商經(jīng)濟(jì)特色集聚區(qū)。對外持續(xù)推進(jìn)跨境數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、眼鏡跨境電商園建設(shè)，提升整體跨境電商水平；對內(nèi)大力發(fā)展直播電商，持續(xù)培育龍頭新電商企業(yè)，打造MCN人才孵化產(chǎn)業(yè)鏈。二是持續(xù)提升消費(fèi)能級。搶抓疫情放開新階段的消費(fèi)機(jī)遇，尤其是促進(jìn)住宿餐飲、批發(fā)零售、休閑娛樂等接觸性、聚集性消費(fèi)回暖。持續(xù)推出消費(fèi)券發(fā)放，持續(xù)舉辦青燈市集等各類促消費(fèi)活動。加快引進(jìn)頭部文旅企業(yè)，建設(shè)塘河文化旅游集聚區(qū)、千年紙山“僑家樂”民宿品牌集聚區(qū)，打造甌海文旅消費(fèi)“金名片”。
