（浙江省）關(guān)于溫州市龍灣區(qū)2021年區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行情況與2022年區(qū)本級預(yù)算草案的報告
關(guān)于溫州市龍灣區(qū)2021年區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行情況與2022年區(qū)本級預(yù)算草案的報告
2022年2月18日在溫州市龍灣區(qū)第九屆人民代表大會第一次會議上
龍灣區(qū)財政局
受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將龍灣區(qū)2021年區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行情況與2022年區(qū)本級預(yù)算草案提請區(qū)第九屆人民代表大會第一次會議審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2021年區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督支持下，我們立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞“一區(qū)五城”發(fā)展藍圖，竭力組織財政收入，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力深化財政改革，全力防范債務(wù)風(fēng)險，積極創(chuàng)新、擔(dān)當有為，為爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)、打造高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)龍灣樣板提供強有力的財政保障。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，財政總收入66.46億元，完成調(diào)整預(yù)算的100.4%，同比增長20.8%，其中：一般公共預(yù)算收入38.33億元，完成調(diào)整預(yù)算的99.7%，比上年增長16.1%。一般公共預(yù)算支出45.09億元，完成調(diào)整預(yù)算的101.3%（其中：六個街道支出2.42億元，完成調(diào)整預(yù)算的100.0%），比上年下降3.6%，剔除不可比因素（剔除新增債券3億元、省補水利建設(shè)與發(fā)展專項1.41億元），同比增長6.5%。
根據(jù)一般公共預(yù)算收支計劃，按現(xiàn)行財政體制預(yù)計，一般公共預(yù)算收入38.33億元，轉(zhuǎn)移性收入等61.8億元（包括稅收返還收入0.94億元，上級轉(zhuǎn)移支付收入8.99億元，地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入38.40億元，基金調(diào)入10.19億元，其他資金調(diào)入0.2億元，動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2.12億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)0.96億元），收入合計100.13億元。一般公共預(yù)算支出45.09億元，轉(zhuǎn)移性支出等55.04億元（包括體制上解支出14.21億元，援助其他地區(qū)支出0.24億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2.12億元，地方政府一般債務(wù)還本支出38.47億元），支出合計100.13億元。收支相抵，一般公共預(yù)算收支預(yù)計平衡。
2021年一般公共預(yù)算收支執(zhí)行具體情況如下：
基本支出按經(jīng)濟科目分類，機關(guān)工資福利支出9.22億元，機關(guān)商品和服務(wù)支出0.63億元，機關(guān)資本性支出0.03億元，對事業(yè)單位經(jīng)常性補助12.31億元，對事業(yè)單位資本性補助0.04億元，對個人和家庭補助支出0.17億元，合計22.40億元，完成調(diào)整預(yù)算的100.0%。
據(jù)初步匯總，2021年區(qū)本級一般公共預(yù)算安排的“三公”經(jīng)費支出執(zhí)行數(shù)1332萬元，比上年增長13.8%，剔除不可比因素同比下降3.3%，其中：因公出國（境）費用0萬元，下降100%；公務(wù)接待費用125萬元，下降0.1%；公車購置費632萬元，比上年增長15.1%，剔除不可比因素同比下降21.3%（剔除本年省下達特種車輛采購指標和資金200萬）；車輛運行經(jīng)費575萬元，增長17.4%。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，政府性基金預(yù)算收入110.18億元，完成調(diào)整預(yù)算的100.1%，同比增長17.8%；政府性基金預(yù)算支出139.32億元，完成調(diào)整預(yù)算的100.6%，同比增長18.3%。
根據(jù)政府性基金收支計劃，按現(xiàn)行財政體制預(yù)計，政府性基金預(yù)算收入110.18億元，轉(zhuǎn)移性收入等56.86億元（包括上級補助收入14.42億元，地方政府專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入39.66億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)2.78億元），收入合計167.04億元。政府性基金預(yù)算支出139.32億元（其中新增專項債券支出22.76億元），轉(zhuǎn)移性支出等27.72億元（包括政府性基金調(diào)出10.19億元，地方政府專項債務(wù)還本支出16.9億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年0.63億元），支出合計167.04億元。收支相抵，政府性基金收支預(yù)計平衡。
2021年政府性基金預(yù)算收支執(zhí)行主要科目如下：
國有土地使用權(quán)出讓收入106.10億元，完成調(diào)整預(yù)算的100.1%，同比增長24.3%；其他政府性基金收入3.60億元，完成調(diào)整預(yù)算的100.7%，同比下降52.9%。
城鄉(xiāng)社區(qū)支出116.22億元，完成調(diào)整預(yù)算的102.4%，同比增長24.4%；其他支出20.61億元，完成調(diào)整預(yù)算的91.6%，同比下降1.9%。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
由于區(qū)屬國有企業(yè)整合重組，各集團整體利潤為負數(shù)，根據(jù)《龍灣區(qū)企業(yè)國有資本收益收繳管理辦法》（溫龍政辦發(fā)〔2012〕270號）文件規(guī)定，2021年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入為0億元，根據(jù)收支平衡原則，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出為0億元。
（四）社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，我區(qū)社會保險基金納入市級社會保險基金預(yù)算。
（五）地方政府債務(wù)管理情況
2021年,獲批和發(fā)行地方政府債券共30.06億元，其中新增地方政府債券22.76億元，再融資債券7.3億元，為重點建設(shè)項目推進提供有力資金保障。另經(jīng)省政府同意，2021年發(fā)行專項用于化解存量債務(wù)風(fēng)險再融資債券48億元。調(diào)整后，我區(qū)2021年地方政府債務(wù)限額154.11億元（其中一般債務(wù)54.11億元，專項債務(wù)100億元），年末地方政府債務(wù)余額154.03億元。
由于2021年市與區(qū)財力結(jié)算尚在進行中，一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算最后平衡結(jié)果待決算編審?fù)瓿珊笤傧騾^(qū)人大常委會報告。
二、2021年財政主要工作情況
按照區(qū)第八屆人民代表大會第五次會議決議，以及區(qū)人大財經(jīng)工委審查意見，我們堅持問題導(dǎo)向，健全完善財政體制機制，全力抓好落實。
（一）以精打細算之責(zé)握準“收支秤”。一是財政收入高開穩(wěn)走。建立財稅收入專班聯(lián)席制度，強化多部門聯(lián)動協(xié)作，密切關(guān)注經(jīng)濟形勢和疫情態(tài)勢，加強財稅分析預(yù)測。全年實現(xiàn)財政總收入66.46億元，同比增長20.8%，其中一般公共預(yù)算收入38.33億元，同比增長16.1%。二是向上爭取成果豐碩。全年向上爭取資金87.09億元，其中直達資金6274萬元，轉(zhuǎn)移支付資金9.70億元，做地基金6億元，債券資金70.76億元，獲批新增債券資金位于全市前三，創(chuàng)建區(qū)以來最高紀錄。三是過“緊日子”積極有為。牢固樹立“過緊日子”思想，通過“優(yōu)存量、控一般、調(diào)結(jié)構(gòu)”多點發(fā)力，強化預(yù)算和支出管理，全年一般行政支出在2020年壓減的基礎(chǔ)上再壓減10.8%，節(jié)約資金6776萬元。積極盤活財政沉淀資金3.76億元，及時調(diào)整用于疫情防控、基本民生、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，提高資金使用效益。龍灣厲行節(jié)約做法在全省財政系統(tǒng)作經(jīng)驗典型交流發(fā)言。
（二）以提標擴面之舉編織“民生網(wǎng)”。全年我區(qū)民生支出34.1億元，占一般公共預(yù)算支出75.62%。一是支持科教文衛(wèi)投入。全年教育支出10.58億元，投用12所中小學(xué)及幼兒園區(qū)，引進國科大等2所學(xué)校，完成8所公辦學(xué)校338間教室空調(diào)及新風(fēng)系統(tǒng)安裝，逐步推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全年衛(wèi)生健康支出4.21億元，其中落實防疫資金8525萬元，全區(qū)共完成疫苗接種100.86余萬劑次。二是支持重點工程建設(shè)。狠抓資金籌措落實，保障重點項目支出，全年投入47.92億元，有效保障360個基本建設(shè)項目。投入城中村改造資金19.5億元，涉及6個區(qū)塊（村），工業(yè)企業(yè)收儲22.3億元，完成做地669畝。三是支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展。開展村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補，搶抓省市政策紅利期，夯實共同富?；A(chǔ)，全年謀劃立項13個，項目總投資達2272萬元，同比增長650%。健全糧食生產(chǎn)政策扶持體系，落實糧食生產(chǎn)發(fā)展資金596萬元，較上年提高67%，進一步穩(wěn)定我區(qū)糧食產(chǎn)能，調(diào)動種糧大戶積極性。
（三）以紓困解難之策彰顯“政企情”。一是高質(zhì)量兌現(xiàn)惠企惠民政策。加大對企業(yè)的補助力度，全年兌現(xiàn)財政獎補資金8.79億元，惠及中小企業(yè)1800多家，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。撥付專項資金1.27億元，有力支持中國眼谷等平臺高水平建設(shè)，助推我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是高站位提升金融扶持能力。龍灣首家國有獨資政策性融資擔(dān)保公司正式掛牌運營，為我區(qū)中小微企業(yè)、科技型企業(yè)、“三農(nóng)”提供融資擔(dān)保服務(wù)，全年在保企業(yè)101家，在保金額2.21億元，超額完成年度任務(wù)185%，助推我區(qū)民營實體經(jīng)濟煥發(fā)新活力。三是高標準推動產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展。溫州泰越健康科技投資合伙企業(yè)（有限合伙）和溫州眼谷壹號創(chuàng)業(yè)投資合伙企業(yè)（有限合伙）兩支子基金相繼簽約落地龍灣，總規(guī)模分別為2億元和5億元，撬動其他資本5.62億元，實現(xiàn)了龍灣政府產(chǎn)業(yè)子基金零的突破。
（四）以推陳出新之為下好“先手棋”。一是聚焦制度優(yōu)化，打造有為財政。率全市之先出臺龍灣區(qū)工業(yè)區(qū)塊有機更新辦法，有機更新項目成為浙江省第一個“城市有機更新+”的實施案例。出臺《龍灣區(qū)財政資金重點指標考核辦法（試行）的通知》并首次將其納入?yún)^(qū)級考核，對提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準確性具有重要意義。修訂公款競爭性存放管理辦法，以公開、公平、公正方式開展財政專戶資金競標工作，平均中標利率2.09%，年利息收入比活期存款增收500多萬元，實現(xiàn)財政資金保值增值。迭代升級集中財力辦大事財政政策體系，將集中財力辦大事財政政策體系年度計劃列入2021年度預(yù)算，涉及資金129.61億元。二是聚焦技術(shù)優(yōu)化，打造數(shù)智財政。率全省之先全面上線預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，覆蓋全區(qū)135個區(qū)直部門和6個街道，標志我區(qū)財政預(yù)算信息管理進入新階段。統(tǒng)建“一卡通”便民服務(wù)平臺及“一鍵達”數(shù)字平臺，梳理整合83項惠民惠農(nóng)財政補貼事項，發(fā)放補貼5198萬元，受益群眾超5.6萬人次。深化非稅收入統(tǒng)一公共支付平臺擴面工作，首次實現(xiàn)統(tǒng)一辦案系統(tǒng)與公共支付平臺深度融合推進。全年通過統(tǒng)一公共支付平臺支付筆數(shù)12.5萬筆，涉及資金18.2億元，實現(xiàn)統(tǒng)一支付平臺收繳率100%。三是聚焦流程優(yōu)化，打造服務(wù)財政。打通政府采購審批系統(tǒng)與政采云系統(tǒng)數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動交換，提升政府采購信息化水平及服務(wù)水平。全年審批政府采購建議書1738件，涉及金額5.41億元，審批國企采購計劃156件，涉及金額2.88億元。加快財政票據(jù)電子化改革,落實便民利民服務(wù)，首次實現(xiàn)全區(qū)2家醫(yī)院全面實施電子票據(jù)，支付平臺開通占比率全省排名并列第一。
（五）以防微杜漸之本筑牢“風(fēng)險墻”。一是多舉措防范債務(wù)風(fēng)險。制定“一債一策”個性化化債方案，精準開展防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險專項行動，全年我區(qū)已超額完成序時進度任務(wù)149%，債務(wù)化解通過率遠超全省平均水平，債務(wù)風(fēng)險等級穩(wěn)步消除“紅色”。獲國務(wù)院批復(fù)被列為全國試點，獲得再融資債券資金48億元，債券規(guī)模占省內(nèi)試點總額度近三分之一居全省首位，預(yù)計節(jié)約利息7.55億元，該項工作喜獲2021年龍灣區(qū)（高新區(qū)）第一次及時獎勵。二是多渠道籌措融資資金。成功獲批中期票據(jù)注冊12億元發(fā)行資格，減輕我區(qū)債務(wù)到期還款壓力，緩釋流動性風(fēng)險。全市首單共同富裕-鄉(xiāng)村振興項目貸款資金落地龍灣，涉及資金3.5億元，將改善我區(qū)農(nóng)村整體面貌，提升環(huán)大羅山人居環(huán)境。成功落地南洋未來社區(qū)市場化融資項目，授信13.5億元，有效保障項目順利實施。三是多方位推進動態(tài)監(jiān)控。依托直達資金監(jiān)控系統(tǒng)建立常態(tài)化監(jiān)督和預(yù)警機制，對涉嫌違規(guī)支付業(yè)務(wù)拒付、退回，確保資金按預(yù)算規(guī)定用途使用，全年共辦理集中支付資金163.56億元，發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)資金3184萬元。
（六）以雷厲風(fēng)行之要擰緊“監(jiān)管栓”。一是開展國有資產(chǎn)拉網(wǎng)式清查。深入開展國有房產(chǎn)和土地問題等六大專項整治行動，催繳收回欠款457萬元，追回損失120萬元，解決國有資產(chǎn)被侵占等歷史遺留問題6個，清理銀行賬戶33個，盤活行政事業(yè)單位資產(chǎn)17處，增加企業(yè)籌融資能力約2.4億元。二是加強國有資產(chǎn)精細化管理。開展“微權(quán)力”監(jiān)督試點，編制《小微權(quán)力手冊》，繪制“微權(quán)力”流程圖，解決二級單位權(quán)力邊界不清、運行不規(guī)范等問題。排摸全區(qū)國有企業(yè)廉政風(fēng)險點 272個，梳理審計巡查問題 80 個，推動出臺或完善各項內(nèi)控制度 133項。三是推進清廉國企示范化建設(shè)。深化區(qū)屬國企黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動清廉思想、清廉制度、清廉規(guī)則、清廉紀律、清廉文化融入國企生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展各方面全過程。評出清廉國企A級2家，B級25家，C級4家，與企業(yè)業(yè)績考核掛鉤。
各位代表，從財政預(yù)算執(zhí)行情況來看，2021年財政運行基本平穩(wěn)，但財政工作仍面臨一些壓力，財政管理水平有待進一步提高，主要表現(xiàn)為：一是區(qū)財源基礎(chǔ)薄弱、支柱稅源缺乏、收入結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀尚未根本改變；二是共同富裕示范區(qū)建設(shè)、數(shù)字化改革等重大決策部署已經(jīng)開局，但財政硬核標志性成果還不多、重大突破還不夠；三是我區(qū)地方政府債務(wù)規(guī)模總體處于合理水平，但隱性債務(wù)風(fēng)險仍不容忽視。這些問題和困難，需要在今后的工作中予以高度重視，積極研究對策，逐步加以解決。
三、2022年區(qū)本級預(yù)算草案
2022年是全面實施“十四五”規(guī)劃的重要一年，也是本屆政府任期的起始之年，做好財政工作意義重大。根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標，結(jié)合對2022年財政經(jīng)濟形勢的分析和預(yù)測，并參考上年度執(zhí)行情況，按照中央、省委、市委、區(qū)委對經(jīng)濟工作的總體部署以及財政改革總體要求，2022年預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、上級經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，聚焦“忠實踐行‘八八戰(zhàn)略’，奮力打造‘重要窗口’”主題主線，突出“穩(wěn)進提質(zhì)、除險保安、塑造變革”，推動積極的財政政策提升效能，更加注重精準、可持續(xù)，服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”工作大局。優(yōu)化支出重點和結(jié)構(gòu)，增強重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，推動共同富裕示范區(qū)建設(shè)、數(shù)字化改革等重大工作取得突破性進展、標志性成果。堅持黨政機關(guān)過緊日子，厲行勤儉節(jié)約，進一步深化財稅體制改革。嚴肅財經(jīng)紀律，防范化解地方政府債務(wù)等財政風(fēng)險，把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”體現(xiàn)到財政事業(yè)發(fā)展實際成效中。
結(jié)合“十四五”總體規(guī)劃、財政收入增長與GDP增長基本同步的要求，以及省市2022年收入安排情況，2022年財政總收入初步安排建議為67.63億元，同比增長12.7%(剔除非當期收入等不可比因素)，其中：一般公共預(yù)算收入預(yù)期38.89億元，同比增長8.0%(剔除不可比因素)。
按照上述指導(dǎo)思想和全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展計劃目標，確定2022年預(yù)算目標如下：
（一）一般公共預(yù)算
2022年，財政總收入預(yù)期67.63億元，剔除不可比因素同比增長12.7%，其中：一般公共預(yù)算收入預(yù)期38.89億元，剔除不可比因素同比增長8.0%。
按照“量入為出、量力而行、收支平衡”原則，擬安排2022年一般公共預(yù)算支出46.72億元（擬安排六個街道預(yù)算支出2.53億元），同比增長3.6%。
總體收支（平衡）預(yù)算情況
2022年，一般公共預(yù)算預(yù)期收入38.89億元，加上轉(zhuǎn)移性收入等22.85億元（包括稅收返還收入0.94億元、上級轉(zhuǎn)移支付收入9億元、政府性基金調(diào)入12.91億元），收入共計61.74億元。一般公共預(yù)算支出擬安排46.72億元，加上轉(zhuǎn)移性支出等15.02億元（包括體制上解支出14.62億元、援助其他地區(qū)支出0.27億元，地方政府一般債務(wù)還本支出0.13億元），支出共計61.74億元。收支相抵，一般公共預(yù)算預(yù)計收支平衡。
基本支出按經(jīng)濟科目分類，機關(guān)工資福利支出9.37億元，機關(guān)商品和服務(wù)支出0.63億元，機關(guān)資本性支出0.03億元，對事業(yè)單位經(jīng)常性補助12.71億元，對事業(yè)單位資本性補助0.04億元，對個人和家庭補助支出0.17億元，合計22.95億元，同比增長2.47%。
（二）政府性基金預(yù)算
2022年，政府性基金預(yù)算收入預(yù)期109.04億元，同比下降1.0%，主要科目如下：
國有土地使用權(quán)出讓收入97億元，同比下降8.6%；其他政府性基金收入11.5億元，同比增長219.0%。
按照“量入為出、量力而行、收支平衡”原則，擬安排2022年政府性基金預(yù)算支出101.53億元，同比下降27.1%，主要科目如下：
城鄉(xiāng)社區(qū)支出95.53億元，同比下降17.8%；其他支出2.50億元，同比下降87.9%；債務(wù)付息支出3.40億元，同比增長42.9%。
2022年，政府性基金預(yù)期收入109.04億元，上級補助收入4.30億元，地方政府專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入0.71億元，使用結(jié)轉(zhuǎn)資金0.63億元，收入共計114.68億元。政府性基金擬安排支出101.52億元，政府性基金調(diào)出12.91億元，地方政府專項債務(wù)還本支出0.13億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出0.12億元，支出共計114.68億元。收支相抵，政府性基金預(yù)計收支平衡。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算
2022年，區(qū)本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)期0萬元，上級轉(zhuǎn)移支付收入2萬元，上年結(jié)余收入3萬元，合計5萬元。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出5萬元。收支相抵，國有資本經(jīng)營預(yù)算預(yù)計收支平衡。
（四）社會保險基金預(yù)算
2022年，我區(qū)社會保險基金納入市級社會保險基金預(yù)算。
（五）地方政府債務(wù)預(yù)算
2022年，我區(qū)地方政府債務(wù)限額預(yù)計為154.75億元(其中一般債務(wù)54.04億元，專項債務(wù)100.71億元)，年末地方政府債務(wù)余額預(yù)計154.60億元。
四、2022年財政工作的主要任務(wù)
為全面完成2022年各項工作任務(wù)，我們將按照區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，重點做好以下幾方面工作：
（一）保持定力，科學(xué)謀劃財政連環(huán)招。一是強化收入征管。結(jié)合龍灣地方特色和優(yōu)質(zhì)稅源培育方式方法，建立培育稅源工作考核機制，科學(xué)確定考核目標與計分方式，確保稅源培育目標任務(wù)落到實處。成立“拆遷信息共享機制”領(lǐng)導(dǎo)小組并出臺相關(guān)制度，落實各單位拆遷節(jié)點責(zé)任，實現(xiàn)信息共享，防止拆遷稅款流失和不必要的企業(yè)外遷。二是強化涉企資金提質(zhì)增效。綜合運用各類財政政策工具，在重新修訂產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上加強與省市對接、提前謀劃、及早應(yīng)對，積極爭取并落實惠企政策，特別是在留溫留龍政策保障上加大扶持力量。2022年將安排產(chǎn)業(yè)政策獎補資金10億元，支持市場主體特別是中小微企業(yè)紓困發(fā)展。繼續(xù)強化政策性融資擔(dān)保建設(shè)，計劃為全區(qū)50家以上企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)，年末在保余額1.5億元以上，持續(xù)緩解企業(yè)融資難融資貴。探索涉企補助資金績效管理，在預(yù)算編制、項目申報、項目驗收等環(huán)節(jié)，做到事前、事中和事后全過程監(jiān)管。三是培育壯大發(fā)展后勁。加大對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的培育扶持力度，全力保障中國眼谷、北大科技園等高能級平臺建設(shè)，推動新舊動能加速轉(zhuǎn)換。深入謀劃政府投資基金，2022年將計劃組建基金2支（含）以上，基金總規(guī)模5億元（含）以上，撬動其他資本3億元以上，爭取產(chǎn)業(yè)項目返投落地龍灣。
（二）精準發(fā)力，堅決穩(wěn)定民生基本盤。一是牢固樹立過“緊日子”思想。以“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”為基礎(chǔ)，財政資金著力從源頭上“嚴審”，從執(zhí)行上“嚴控”，從盤活上“嚴收”，從績效上“嚴管”，將過“緊日子”中央方針落到實處。二是兜牢兜實民生底線。全年安排民生支出34.38億元，占一般公共預(yù)算支出73.6%，著重保障農(nóng)業(yè)、教育、環(huán)保、社保、醫(yī)療等重點領(lǐng)域支出。堅持集中財力辦大事原則，謀劃義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施迭代更新，安排教育基建支出1.84億元，保障富春未來社區(qū)小學(xué)建設(shè)工程、瑤南新二中等項目投資需求。以重點項目建設(shè)驅(qū)動共同富裕示范區(qū)創(chuàng)建，安排預(yù)算支出20.87億元，強化全域未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村、康養(yǎng)智城二期、寺前街改造、沿江快速路一期等一批重點項目建設(shè)。三是織牢共同富裕保障網(wǎng)。積極向上爭取一事一議、小型公益、“未來鄉(xiāng)村”共建共享平臺試點、農(nóng)村綜合改革等項目財政補助資金，助力我區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。探索改變支農(nóng)支持方式，引導(dǎo)村集體承接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類項目，吸引鎮(zhèn)域范圍內(nèi)其他村集體、農(nóng)戶和社會資本等共同參與，共享收益成果，有效發(fā)揮財政的杠桿作用。
（三）解放思想，積極創(chuàng)新財政新理念。一是探索國企片區(qū)開發(fā)機制。按照國企主要承擔(dān)片區(qū)內(nèi)經(jīng)營性項目建設(shè)，政府主要承擔(dān)公益性項目建設(shè)原則，鼓勵國企積極參與土地一級開發(fā)，支持參與土地二級開發(fā)，盤活開發(fā)產(chǎn)生的存量資產(chǎn)增加國企收益。二是加強內(nèi)控管理。建立、健全內(nèi)控基本制度、專項辦法、操作規(guī)程等（“1+9+X”），開展審計、巡視巡查、“9+2”風(fēng)險等問題的內(nèi)控審核，扎實推進內(nèi)控與業(yè)務(wù)有效融合，穩(wěn)步推動內(nèi)控工作再上新臺階。三是強化國資管理。深化數(shù)字化技術(shù)賦能資產(chǎn)監(jiān)管，探索資產(chǎn)租賃權(quán)網(wǎng)絡(luò)競拍新模式，降低人為資產(chǎn)租賃干擾風(fēng)險。開發(fā)使用資產(chǎn)“身份證”系統(tǒng)，通過二維碼識別“身份證”快速查詢資產(chǎn)信息，降低資產(chǎn)失管風(fēng)險。利用原有房屋及地下車位資源，積極盤活區(qū)安置房富余房源及地下停車位，開拓提質(zhì)增效渠道，喚醒沉睡資產(chǎn)推動國有資產(chǎn)保值升值。
（四）攻堅克難，切實筑牢財政風(fēng)險墻。一是在新局中謀求發(fā)展新動能。用好積極的財政政策爭資保項，發(fā)揮財政資金杠桿作用，撬動引導(dǎo)國有資本和社會資本的協(xié)同效應(yīng)，有效破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的瓶頸。二是在變局中穩(wěn)妥化解政府債務(wù)。細化“一債一策”方案，完善時間清單、責(zé)任清單、目標清單，實施掛圖作戰(zhàn)，按照市場化、法制化原則，妥善處置到期債務(wù)的展期和重組工作，緩釋短期債務(wù)風(fēng)險，確保債務(wù)風(fēng)險穩(wěn)步下降。壯大財力破解難題的同時，增強區(qū)國有企業(yè)的造血功能和市場化能力，支持公司依法化解存量債務(wù)，在發(fā)展中不斷夯實財政抗風(fēng)險能力。三是在危機中牢牢堅守初心底線。牢固樹立底線思維，兜牢“三?！钡拙€, 堅持“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先順序，確保不發(fā)生財政運行風(fēng)險，保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。
各位代表，2022年全區(qū)財政改革發(fā)展任務(wù)艱巨，我們將在區(qū)委區(qū)政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受人大指導(dǎo)監(jiān)督，虛心聽取政協(xié)意見建議，堅定信心，改革創(chuàng)新，攻堅克難，拼搏奮進，全面完成2022年各項目標任務(wù)，為加快建設(shè)“一區(qū)五城”、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)、打造高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)縣域樣板而努力奮斗！
