（浙江省） 關于溫州市2022年全市和市級預算執(zhí)行情況及2023年全市和市級預算草案的報告
關于溫州市2022年全市和市級預算執(zhí)行情況及2023年全市和市級預算草案的報告
2023年2月8日在溫州市第十四屆人民代表大會第三次會議上
溫州市財政局
各位代表：
受市人民政府委托，現將2022年全市和市級預算執(zhí)行情況及2023年全市和市級預算草案提請審議，并請市政協委員和其他列席同志提出意見。
一、2022年全市和市級預算執(zhí)行情況
2022年以來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅決落實習近平總書記“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要指示，在省委、省政府和市委的堅強領導下，認真落實中央和省委經濟工作會議精神以及市第十三次黨代會決策部署，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，聚焦“續(xù)寫創(chuàng)新史、走好共富路、爭創(chuàng)先行市”主題主線，圍繞“千年商港、幸福溫州”城市定位，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，主動服務和保障發(fā)展大局，加快構建現代財政制度體系，全面深化預算績效管理，有力防范化解重大風險，促進了全市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
（一）一般公共預算執(zhí)行情況
1.全市
2022年全市一般公共預算收入573.85億元，扣除留抵退稅因素后同口徑下降2.6%，自然口徑下降12.7%，完成預算的80.8%；加上轉移性收入868.37億元，收入合計1442.22億元。全市一般公共預算支出1137.74億元，剔除新增債券和省級下達車購稅等一次性因素后，為1090.02億元，增長6.3%，完成預算的102.8%；加上轉移性支出304.48億元，支出合計1442.22億元。收支相抵，全市一般公共預算收支平衡（由于2022年省與市縣之間財力正在結算中，最終數據以實際結算數為準）。
2022年全市一般公共預算收支主要科目執(zhí)行情況。
主要科目收入：
主要科目支出：
2.市級
（1）市本級
2022年市本級一般公共預算收入125.96億元，扣除留抵退稅因素后同口徑增長2.2%，自然口徑下降11.3%，完成預算的82.2%；加上轉移性收入275.90億元，收入合計401.86億元。市本級一般公共預算支出161.92億元，剔除新增債券、高速公路公安交通管理體制調整支出下劃及基本醫(yī)療保險省級補助調整等因素后，為140.17億元，增長6.7%，完成預算的100.7%；加上轉移性支出239.94億元，支出合計401.86億元。收支相抵，市本級一般公共預算收支平衡（由于2022年省與市、市與區(qū)之間財力正在結算中，最終數據以實際結算數為準）。
2022年市本級一般公共預算收支主要科目執(zhí)行情況。
主要科目收入：
主要科目支出：
（2）市級功能區(qū)
2022年溫州海洋經濟發(fā)展示范區(qū)、溫州高新區(qū)（經開區(qū)）、溫州生態(tài)園等三個市級功能區(qū)（以下簡稱市級功能區(qū)）一般公共預算收入27.04億元，扣除留抵退稅因素后同口徑增長1.4%，自然口徑下降18.4%，完成預算的72.9%；加上轉移性收入20.49億元，收入合計47.53億元。市級功能區(qū)一般公共預算支出41.37億元，增長17.9%，完成預算的100.2%；加上轉移性支出6.16億元，支出合計47.53億元。收支相抵，市級功能區(qū)一般公共預算收支平衡。
（二）政府性基金預算執(zhí)行情況
1.全市
2022年全市政府性基金預算收入1156.56億元，下降22.5%，完成預算的114.4%；加上轉移性收入757.53億元，收入合計1914.09億元。全市政府性基金預算支出1425.06億元，剔除新增債券等一次性因素后，為951.67億元，下降20.6%，完成預算的106.5%；加上轉移性支出489.03億元，支出合計1914.09億元。收支相抵，全市政府性基金預算收支平衡。
2.市級
（1）市本級
2022年市本級政府性基金預算收入128.26億元，下降60.6%，完成調整預算的104.4%；加上轉移性收入358.38億元，收入合計486.64億元。市本級政府性基金預算支出165.22億元，剔除新增債券等一次性因素后，為133.73億元，下降44.9%，完成調整預算的94.8%；加上轉移性支出321.42億元，支出合計486.64億元。收支相抵，市本級政府性基金預算收支平衡。
（2）市級功能區(qū)
2022年市級功能區(qū)政府性基金預算收入43.26億元，下降61.1%，完成調整預算的72.2%；加上轉移性收入52.56億元，收入合計95.82億元。市級功能區(qū)政府性基金預算支出59.53億元，下降58.3%，完成調整預算的88.0%；加上轉移性支出36.29億元，支出合計95.82億元。收支相抵，市級功能區(qū)政府性基金預算收支平衡。
（三）社會保險基金預算執(zhí)行情況
1.全市
2022年全市社會保險基金預算收入406.05億元，下降0.4%，完成預算的98.8%。全市社會保險基金預算支出354.16億元，增長14.1%，完成預算的105.3%。收支相抵，全市社會保險基金預算本年結余51.89億元。根據規(guī)定，結余基金結轉下年繼續(xù)?？顚Ｓ?。
2.市本級
2022年市本級社會保險基金預算收入296.39億元，增長2.8%，完成調整預算的100.0%。市本級社會保險基金預算支出249.57億元，增長13.0%，完成調整預算的100.0%。收支相抵，市本級社會保險基金預算本年結余46.82億元。根據規(guī)定，結余基金結轉下年繼續(xù)?？顚Ｓ谩?span style="display:none">文庫_報告模板_模版下載
（四）國有資本經營預算執(zhí)行情況
1.全市
2022年全市國有資本經營預算收入3.70億元，增長7.9%，完成預算的100.1%；加上轉移性收入0.33億元，收入合計4.03億元。全市國有資本經營預算支出1.41億元，下降22.9%，完成預算的58.1%；加上轉移性支出2.62億元，支出合計4.03億元。收支相抵，全市國有資本經營預算收支平衡。
2.市級
（1）市本級
2022年市本級國有資本經營預算收入1.34億元，增長10.3%，完成預算的108.0%；加上轉移性收入0.15億元，收入合計1.49億元。市本級國有資本經營預算支出0.72億元，增長2.2%，完成預算的98.4%；加上轉移性支出0.77億元，支出合計1.49億元。收支相抵，市本級國有資本經營預算收支平衡。
（2）市級功能區(qū)
2022年市級功能區(qū)國有資本經營預算收入0.36億元，增長113.5%，完成預算的345.6%，收入合計0.36億元。市級功能區(qū)國有資本經營預算支出0.07億元，下降41.2%，完成預算的93.3%；加上轉移性支出0.29億元，支出合計0.36億元。收支相抵，市級功能區(qū)國有資本經營預算收支平衡。
（五）2022年地方政府債務管理情況
1.債務限額
2022年省財政廳核定溫州市區(qū)地方政府債務限額1268.85億元，其中：一般債務限額212.75億元、專項債務限額1056.10億元。
2.債務余額
2022年末溫州市區(qū)地方政府債務余額1268.83億元，其中：一般債務212.74億元，占16.8％，較上年增加6.17億元；專項債務1056.09億元，占83.2％，較上年增加165.79億元。市區(qū)債務余額在省核定的債務限額范圍之內。
3.債務變動情況
2022年省代溫州市區(qū)發(fā)行地方政府債券291.90億元（一般債券22.90億元，專項債券269.00億元），其中再融資債券118.00億元，新增地方政府債券173.90億元。新增地方政府債券分別用于交通基礎設施15.97億元，占9.2％；教育、科學、醫(yī)療等社會事業(yè)25.94億元，占14.9％；市政和產業(yè)園區(qū)基礎設施78.99億元，占45.4％；棚戶區(qū)改造等保障性安居工程10.46億元，占6.0％；生態(tài)建設和環(huán)境保護25.70億元，占14.8％；農林水利建設16.84億元，占9.7％。
4.債務償還情況
2022年市區(qū)共安排還本支出119.94億元，其中一般債務還本支出16.73億元，專項債務還本支出103.21億元。
二、2022年財政工作主要成效
（一）戰(zhàn)疫情保健康，搶時爭速服務防控大局。圍繞“防得住、打得贏、放得開”，全市投入疫情防控資金62.8億元保障疫苗接種、患者救治等剛性支出，助力科學精準防控。一是支持提高應急處置水平。全市投入2.8億元保障機場、動車站等重點場所疫情防控，緊急撥付醫(yī)?；?0億元緩解醫(yī)療機構疫情防控救治壓力，投入1.8億元加快推進ICU收治床位建設，安排1億元保障重點藥品供應，確保疫情有序轉段、平穩(wěn)渡峰，最大程度保護人民生命安全和身體健康。二是支持提高醫(yī)療硬件水平。全市投入3.9億元用于溫州亞定點醫(yī)院、浙南公共衛(wèi)生緊急醫(yī)療救援基地、市第六人民醫(yī)院二期等項目建設，全面提升集中救治能力。三是支持提高基層救治水平。全市投入5635萬元深化醫(yī)療衛(wèi)生山海提升工程和城市醫(yī)聯體、縣域醫(yī)共體建設，撬動建成二乙水平鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院10家，新改擴建村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務站）80個，持續(xù)提升基層醫(yī)療應急處置和救治能力。
（二）強主體紓企困，全力以赴穩(wěn)住經濟大盤。面對企業(yè)發(fā)展困境，以真抓實干、真招實招、真金白銀為企業(yè)帶來“及時雨”，注入“強心劑”。一是退緩免減跑出“最快速度”。開展穩(wěn)進提質八大攻堅行動，打出“退、緩、免、減”稅費組合拳，全市累計為企業(yè)提供453億元現金流，其中辦理留抵退稅203.2億元；減免國有房屋租金5.1億元，惠及市場主體2.2萬戶次，用財政收入的“減法”換取市場活力的“乘法”。全力支持中小企業(yè)參與政府采購，全市政府采購規(guī)模403億元，中小企業(yè)占比達83%。二是要素驅動釋放“最大效益”。全市獲批地方政府債券714.1億元，其中新增專項債券473.4億元，占全省比重達18%，支持專項債券項目295個，帶動擴大有效投資3290億元。積極爭取政策性開發(fā)性金融工具支持，全市累計28個項目入圍國家發(fā)改委項目清單，投放金額43.6億元。三是財金協同營造“最優(yōu)環(huán)境”。成功獲批全國首批中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)，2022年全市普惠型小微企業(yè)貸款余額5040.7億元，同比增長21.1%，平均貸款利率降至4.9%。舉辦“穩(wěn)經濟促發(fā)展”專場招標，激勵銀行加大貸款投放、降低融資成本，全市新增貸款規(guī)模超2100億元。
（三）優(yōu)路徑爭示范，蹄疾步穩(wěn)推進共同富裕。扎實有效推進共同富裕各項工作，全力爭創(chuàng)共同富裕市域樣板，以溫州的“一域先行”為“全省先行”探路示范。一是兜牢共富民生底線。全市投入9億元支持低保提標，惠及低保對象10.6萬人；發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗返還4億元，惠及企業(yè)8.5萬家；歸集54億元保障城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險待遇；投入1億元資助困難群眾100%參保；投入4.5億元加強殘疾人基本生活保障，切實提升社會救助和福利保障水平。二是共享共富發(fā)展成果。率先打造市域基本公共服務保障標準體系，出臺“錢隨人走”系列改革方案，在教育、文化、體育等多領域試點，全市投入11.2億元推動義務教育、城市書房、文化驛站、百姓公益健身房等基本公共服務更加普惠均等可及。三是補齊共富交通短板。全市投入24.7億元用于山區(qū)5縣公路網和“四好農村路”建設，全面強化區(qū)域交通協同聯動，加速推進城鄉(xiāng)融合。全市投入5.5億元助力文景高速建成通車，蒼泰高速、瑞平蒼高速全面開建，支持山區(qū)5縣高質量打造高速公路網。
（四）添動能強支撐，集中財力助推四大振興。迭代升級集中財力辦大事政策體系，全面推進“四大振興”，支持做強做大“全省第三極”。一是助推“產業(yè)振興”邁上新高度。迭代完善財政科技投入穩(wěn)定增長機制，全市科技支出38億元，同比增長16.5%。構建基金鏈、創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈融會貫通的政府產業(yè)基金支撐體系，促成長三角基金返投我市28.5億元。全力做好世界青年科學家峰會保障工作。二是助推“都市振興”鋪開新畫卷?；I集5.6億元支持府東路過江通道、七都二橋、溫州美術館等重大項目開工建設；統籌79億元助推S2線主線基本建成，甌江北口大橋、甌越大道南段快速路一期建成投用。全市統籌64億元全力保障老舊小區(qū)改造、美麗城鎮(zhèn)建設、保障性安居工程等項目，擦亮甌江新城等“一核十片”城市名片。三是助推“鄉(xiāng)村振興”打開新局面。全市農林水支出84.4億元，有效支持美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、“擴中提低”改革等。持續(xù)深化財政資金折股量化改革，投入1億元撬動社會資本支持鄉(xiāng)村振興，帶動低收入農戶戶均年增收2000元以上。四是助推“文化振興”繪就新圖景。深入開展“迎亞運、講文明、提品質”行動，全市投入3.4億元支持亞運會場館改造提升；落實19.3億元支持文化溫州發(fā)展，全力保障朔門古港遺址勘探保護，重點支持“2022東亞文化之都·溫州活動年”舉辦，助力“青燈市集”文化IP打造，持續(xù)擦亮書香社會、墨香城市、閱讀溫州等文化“金名片”，支持文明城市創(chuàng)建展現新形象。
（五）惠民生增福祉，以人為本護航幸福溫州。全市民生支出887.1億元，增長11%，占一般公共預算支出比重的78%。一是全面保障“一老一小”。全市投入12億元支持兒童友好城市建設，建成兒童友好試點單元190個；投入4億元支持公辦養(yǎng)老機構、居家養(yǎng)老服務照料中心、老年食堂等養(yǎng)老服務體系革新，持續(xù)打響“溫馨善育·頤養(yǎng)溫州”品牌。二是全域打造“教育高地”。統籌39.6億元助力溫州大學、溫州肯恩大學等高校實現跨越式發(fā)展，溫職院爭創(chuàng)本科院校，安防學院校園整合提升。投入62.3億元支持優(yōu)化教育設施布局，新改擴建中小學、公辦幼兒園197個；向上爭取改善基礎教育辦學資金、規(guī)范民辦義務教育改革經費5.3億元，推動義務教育資源更加普惠均衡。三是全力壓實“穩(wěn)崗就業(yè)”。全面落實“人才強市、創(chuàng)新強市”首位戰(zhàn)略，全市投入10.2億元保障“百萬人才聚溫州”戰(zhàn)略實施。率先推出一次性留工培訓補貼政策，支持企業(yè)“以工代訓”，全市發(fā)放留工培訓補貼7433萬元，惠及企業(yè)1.7萬戶。出臺《溫州市區(qū)職業(yè)技能培訓補貼管理辦法》，投入1.2億元加強技能人才培訓工作。
（六）跨場景優(yōu)協同，蓄勢迸發(fā)數改創(chuàng)新動能。全市安排17.7億元堅定推動數字化改革不斷向廣度和深度拓展，打造了一批優(yōu)秀實踐案例，擘畫了數字生活新圖景。一是創(chuàng)新打造“惠企利民資金直達智控”在線平臺。以企業(yè)和群眾需求為導向，將5474個政策項目集成到一個數字化平臺，打造24小時不打烊的服務窗口，推進制度供給統一規(guī)范在前、獎補政策智能推送在前、兌現系統集成服務在前、政策績效精準推演在前，實現財政獎補資金100%線上閉環(huán)快速兌現。二是創(chuàng)新打造“一庫一碼全鏈條”監(jiān)管系統。集成迭代社會審計報告“一庫一碼全鏈條”監(jiān)管系統并在全省應用，覆蓋473家會計師事務所、6676名注冊會計師，歸集報告超58萬份、異常預警2700余頻次，進一步規(guī)范財務審計秩序、促進注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展。該應用成功列入全省“一地創(chuàng)新、全省共享”“一本賬S0”。三是創(chuàng)新打造“三倉融合資產管理”應用場景。創(chuàng)新構建以公物倉為基礎、公益?zhèn)}為提升、罰沒倉為補充的現代化財政管理“駕駛艙”，實現資產余缺科學調劑、資產配置高效集成、資產管理精密智控，進一步提高資產利用效率，節(jié)約市本級行政運行成本約700萬元。
（七）夯基礎提效能，機制重塑強化治理能力。著力推動治理方式、手段、機制系統性重塑，系統治理、依法治理、精準治理效能全面提升。一是過好黨政機關緊日子。堅持以黨政機關過“緊日子”換老百姓過“好日子”，創(chuàng)新出臺《黨政機關過緊日子負面清單》，明確18項81條負面事項，進一步劃清政策紅線，確保過“緊日子”要求落到實處。全市壓減非剛性、非重點項目支出9.5億元。二是壓實預算管理定盤星。大力推進預算編制、預算公開、預算審核、支付清算等工作，堅持加快支出和規(guī)范使用并舉，構建常態(tài)化財政資金直達機制。修訂完善資金審批制度，全面規(guī)范審批方式、審批權限、審批流程，進一步強化預算剛性約束。穩(wěn)妥有序推進溫州灣新區(qū)財政體制調整，確保“財權與事權相匹配、利益與事權相協調”。三是打出財政監(jiān)管組合拳。迭代財政“3+1大監(jiān)督”體系，以地方財經秩序專項監(jiān)督檢查為總牽引，聚焦樓堂館所、“一企一策”、“三公”經費等重點領域組織專項整治、常態(tài)監(jiān)督，全市累計發(fā)現并整改問題200余個。
（八）除隱患保安全，最嚴標準守牢風險底線。系統重塑覆蓋事前、事中、事后的風險防控體系，牢牢守住財政安全運行底線。一是守牢“三?！憋L險基線。建立縣（市、區(qū)）“三?！北O(jiān)管服務機制，強化庫款風險預警，特別加強對土地出讓收入和專項債使用、還本、付息的測算，科學統籌重要節(jié)點庫款調度工作，防范化解支付風險，確保財政運行平穩(wěn)可持續(xù)。二是守牢債務風險防線。全面梳理各主體年度化債情況，量身定制債務化解“四張清單”，系統推進“一債一策”“一地一策”工作，2022年全市化債完成率130.7%。全面推進政府性債務降成本置換工作，全市政府性債務平均成本降至3.9%，每年節(jié)約利息約4億元。三是守牢社保風險底線。全域做實基本醫(yī)療保險基金市級統籌，實現基金統收統支，落實政府補助和資助參保責任。落實社保減負政策，全市緩繳社保費20.3億元，把握好穩(wěn)市場主體和?；鹌椒€(wěn)運行的“度”和“效”。加強基金預算和收支管理，多渠道籌集社保風險準備金43.2億元，持續(xù)做大風險儲備“蓄水池”，著力防范化解支付風險。
與此同時，我們認真辦理人大代表建議和政協提案。2022年，市第十四屆人民代表大會第一次會議和市政協第十二屆第一次會議共提出與財政相關的建議提案379件，其中主辦件11件，內容涉及公共財政、政府投資、經濟建設、民生支出、政府采購、疫情防控、教育投入等多個方面。根據會議決議精神和建議提案辦理的有關要求，我們嚴格落實辦理責任，認真開展調查研究，主動、及時與代表溝通，不斷提高辦理工作質量，實現按時辦結率、面商率、滿意率“三個100%”。注重將代表建議和提案辦理與推進財政改革發(fā)展相結合，通過認真吸收借鑒和采納代表委員提出的意見建議，更好地優(yōu)化政策設計、推進財稅改革、完善財政管理。
這一年來取得的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委帶領全市人民克難攻堅的結果，是市人大、市政協有效監(jiān)督的結果。同時，我們也清醒地看到，在預算執(zhí)行和財政工作中還面臨著一些困難和挑戰(zhàn)，如受宏觀經濟形勢及疫情等超預期因素影響，疊加超大規(guī)模退稅緩稅政策，財政收入增速放緩，與全年計劃目標存在差距；部分項目資金使用績效有待進一步提高；財會監(jiān)督有待進一步加強等。對此，我們將高度重視，通過深化改革、完善制度、嚴格管理等系列扎實有效的舉措切實加以解決。
三、2023年預算草案
（一）2023年財稅經濟形勢分析
隨著穩(wěn)經濟政策持續(xù)發(fā)力，組合式稅費支持政策效應逐步釋放，全市經濟延續(xù)恢復發(fā)展態(tài)勢，疊加優(yōu)化疫情防控措施對經濟的積極影響，為財政收入增長奠定了堅實基礎。但同時，經濟恢復面臨的不穩(wěn)定、不確定因素仍然存在，財政收入可持續(xù)增長面臨不確定性；財政支出方面，各領域對財政資金需求較大，穩(wěn)經濟、保民生等重點領域支出需要加強保障，財政收支矛盾仍然突出。要進一步統籌發(fā)展和安全，建立可持續(xù)的財政保障機制，持續(xù)優(yōu)化支出重點和結構，提升財政資金效益和政策效能，切實保障各項重大決策部署落到實處。
（二）2023年預算編制指導思想
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是“八八戰(zhàn)略”實施20周年，是“十四五”規(guī)劃實施的關鍵之年。按照省委、市委對經濟工作的總體部署以及財政改革總體要求，結合對2023年財政收支形勢的分析和預測，全市2023年財政預算編制的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，扎實推進中國式現代化，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，把高質量發(fā)展作為首要任務，把縮小“三大差距”作為主攻方向，更好統籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，更好統籌發(fā)展和安全，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作。推動積極的財政政策加力提效，注重精準、更可持續(xù)；加強財政資源統籌，集中財力辦大事；堅持黨政機關過緊日子，優(yōu)化支出結構，提高財政資源配置效率；嚴肅財經紀律，強化預算約束和資金績效，有效防范化解重大風險；加快構建具有溫州特色的現代財政體系，支持再創(chuàng)民營經濟新輝煌、再譜改革開放新篇章，為加快建設更具活力的“千年商港、幸福溫州”，努力在中國式現代化進程中續(xù)寫溫州創(chuàng)新史貢獻財政力量。
結合財政收入增長與GDP增長基本同步的要求，2023年全市一般公共預算收入目標初步安排建議為增長6.5%。
（三）一般公共預算草案
1.全市
2023年全市一般公共預算收入預期610.90億元，增長6.5%；加上轉移性收入763.10億元，收入合計1374.00億元。擬安排全市一般公共預算支出1156.06億元，增長5.5%；加上預備費14.15億元、轉移性支出203.79億元，支出合計1374.00億元。收支相抵，全市一般公共預算收支預期平衡。
2023年全市一般公共預算收支主要科目情況。
主要科目收入預期情況：
主要科目支出安排情況：
2.市級
（1）市本級
2023年市本級一般公共預算收入預期134.15億元，增長6.5%；加上轉移性收入204.07億元，收入合計338.22億元。擬安排市本級一般公共預算支出168.25億元，剔除疫情防控支出等一次性因素后，為166.08億元，增長5.5%；加上預備費2.30億元、轉移性支出167.67億元，支出合計338.22億元。收支相抵，市本級一般公共預算收支預期平衡。
2023年市本級一般公共預算收支主要科目情況。
主要科目收入預期情況：
主要科目支出安排情況：
（2）市級功能區(qū)
2023年市級功能區(qū)一般公共預算收入預期36.18億元，增長34.0%；加上轉移性收入14.25億元，收入合計50.43億元。擬安排市級功能區(qū)一般公共預算支出28.70億元，增長5.2%；加上預備費0.44億元、轉移性支出21.29億元，支出合計50.43億元。收支相抵，市級功能區(qū)一般公共預算收支預期平衡。
（四）政府性基金預算草案
1.全市
2023年全市政府性基金預算收入預期1337.60億元，增長15.7%；加上轉移性收入112.21億元，收入合計1449.81億元。擬安排全市政府性基金預算支出1090.20億元，增長14.6%；加上轉移性支出359.61億元，支出合計1449.81億元。收支相抵，全市政府性基金預算收支預期平衡。
2.市級
（1）市本級
2023年市本級政府性基金預算收入預期198.50億元，比上年調整執(zhí)行數增長16.3%；加上轉移性收入41.50億元，收入合計240.00億元。擬安排市本級政府性基金預算支出202.66億元，比上年調整執(zhí)行數增長20.1%；加上轉移性支出37.34億元，支出合計240.00億元。收支相抵，市本級政府性基金預算收支預期平衡。
（2）市級功能區(qū)
2023年市級功能區(qū)政府性基金預算收入預期112.91億元，增長161.0%；加上轉移性收入21.42億元，收入合計134.33億元。擬安排市級功能區(qū)政府性基金預算支出117.19億元，增長96.9%；加上轉移性支出17.14億元，支出合計134.33億元。收支相抵，市級功能區(qū)政府性基金預算收支預期平衡。
（五）社會保險基金預算草案
1.全市
2023年全市社會保險基金預算收入預期421.24億元，增長3.7%。擬安排全市社會保險基金預算支出368.54億元，增長4.1%。收支相抵，全市社會保險基金預算當年預期結余52.70億元。根據規(guī)定，結余基金結轉下年繼續(xù)?？顚Ｓ谩?span style="display:none">（浙江?。?關于溫州市2022年全市和市級預算執(zhí)行情況及2023年全市和市級預算草案的報告
2.市本級
2023年市本級社會保險基金預算收入預期300.06億元，增長1.2%。擬安排市本級社會保險基金預算支出258.52億元，增長3.6%。收支相抵，市本級社會保險基金預算當年預期結余41.54億元。根據規(guī)定，結余基金結轉下年繼續(xù)?？顚Ｓ?。
（六）國有資本經營預算草案
1.全市
2023年全市國有資本經營預算收入預期3.01億元，下降18.6%；加上轉移性收入0.41億元，收入合計3.42億元。擬安排全市國有資本經營預算支出1.82億元，增長29.0%；加上轉移性支出1.60億元，支出合計3.42億元。收支相抵，全市國有資本經營預算收支預期平衡。
2.市級
（1）市本級
2023年市本級國有資本經營預算收入預期1.19億元，下降11.3%；加上轉移性收入0.10億元，收入合計1.29億元。擬安排市本級國有資本經營預算支出0.69億元，下降4.7%；加上轉移性支出0.60億元，支出合計1.29億元。收支相抵，市本級國有資本經營預算收支預期平衡。
（2）市級功能區(qū)
2023年市級功能區(qū)國有資本經營預算收入預期0.17億元，下降53.9%；加上轉移性收入0.15億元，收入合計0.32億元。擬安排市級功能區(qū)國有資本經營預算支出0.27億元，增長283.3%；加上轉移性支出0.05億元，支出合計0.32億元。收支相抵，市級功能區(qū)國有資本經營預算收支預期平衡。
（七）2023年地方政府債務預算管理
2023年1月底，省財政廳提前下達溫州市區(qū)部分新增地方政府債務限額100.91億元。溫州市區(qū)地方政府債務限額暫按2022年限額1268.85億元，加上提前下達溫州市區(qū)部分新增限額100.91億元，合計1369.76億元把握。2023年提前下達溫州市區(qū)部分新增限額待分配方案明確后，再依法編制調整預算方案（草案）提交市人大常委會審議批準。
四、認真做好2023年財政改革和管理工作
（一）聚焦強企惠企，持續(xù)鞏固經濟向好態(tài)勢。精準承接中央五大政策和省“8+4”經濟政策，強力推進創(chuàng)新、改革、開放三大領域三個“一號工程”，全力保障一攬子穩(wěn)經濟政策高效精準實施，2023年為市場主體減負300億元以上。切實落實“兩個毫不動搖”，優(yōu)化營商環(huán)境，突出對中小微企業(yè)、個體工商戶以及困難行業(yè)的支持。深化財政科技經費分配使用機制改革，促進企業(yè)轉型升級和提升創(chuàng)新能力。大力推進制造業(yè)高質量發(fā)展，深入實施產業(yè)鏈鏈長制“十個一”機制，提速打造兩大萬億級產業(yè)集群，做大做強新能源產業(yè)“核風光水蓄氫儲”全鏈條，深入實施“專精特新加快成長”行動。加大產業(yè)鏈招商力度，緊盯世界500強、頭部企業(yè)和創(chuàng)新型、強鏈型、補鏈型項目開展精準招商。
（二）聚焦科學謀劃，穩(wěn)步增強財源發(fā)展動能。健全市縣縱向聯動、財稅橫向貫通的收入組織長效機制，做好組織收入牽頭、預判和謀劃工作，強化部門協同聯動，壓實屬地政府主體責任，優(yōu)化土地出讓政策“工具箱”，全力穩(wěn)定預期。迭代升級財政運行數字智控應用系統，持續(xù)提升收入監(jiān)測和分析的精細化水平。加強上級轉移支付資金的爭取力度，馳而不息做好真抓實干督查激勵工作，努力實現更大突破。適當提高專項債券使用集中度，優(yōu)先支持成熟度高的項目和在建項目，并科學制定分配方案，向強基礎、補短板、利長遠的項目傾斜。實行政府債券資金“借、用、管、還”全生命周期閉環(huán)管理，加強債券資金使用進度的督促指導，推動盡快形成實物工作量和投資拉動力，確保政府投資力度不減。
（三）聚焦財政治理，全面強化預算剛性約束。落實落細黨政機關過“緊日子”要求，把過緊日子作為常態(tài)化紀律要求和預算編制長期堅持的基本原則，建立健全節(jié)約型財政保障機制，加強一般性支出和“三公”經費預算管理。加快推進預算支出標準體系建設，因地制宜完善預算支出標準庫，提高預算管理的科學化、標準化水平。將績效理念和方法深度融入預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，構建事前事中事后績效管理閉環(huán)機制，加強新出臺重大政策、項目事前績效評估，有序推動部門整體支出績效管理。健全財政資金監(jiān)督機制，加強財會監(jiān)督，及時發(fā)現并全面整改違反財經紀律的行為。
（四）聚焦共建共享，高標打造共富實踐成果。持續(xù)推進“錢隨人走”制度體系改革，推進基本公共服務保障標準體系改革試點，建立“一清單三機制”，促進基本公共服務普惠均等。支持全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，變革重塑“大三農”政策體系框架，建立健全財政長效穩(wěn)定保障機制，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農村農業(yè)的比例。動態(tài)完善義務教育教師待遇和農村中小學教師生活補助金政策，并向偏遠地區(qū)教師傾斜。持續(xù)加大財政保障力度，支持深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善重點群體就業(yè)支持體系，加強困難群眾兜底幫扶，完善“一老一小”服務保障體系，支持“共富工坊”提質擴面。迭代升級資產管理“三倉融合”共享共用平臺，加速溫州“浙里捐贈”數字應用場景落地。
（五）聚焦要素支撐，有力助推城市能級提升。統籌土地、資本、技術、政策各方面要素，推動財政金融政策與投融資實踐相結合，更好保障城市能級提升，助力構建“一軸一帶一區(qū)”城市發(fā)展新格局。全力支持全國性綜合交通樞紐城市建設，支持打造“5321”高鐵時空圈，重點保障市域鐵路S3線、機場三期擴建工程、溫州南動車所、蒼泰高速、甬莞高速洞頭支線等項目開工建設，提速推進杭溫高鐵、溫州北站樞紐、市域鐵路S2線、金麗溫高速東延段、瑞平蒼高速等項目，深入謀劃軌道交通M線、東部交通樞紐等重大項目投融資方案。全力做好朔門古港遺址、亞運會溫州賽區(qū)資金保障工作，持續(xù)撬動社會資本辦文化、辦體育，構建文體全方位繁榮新格局。
（六）聚焦普惠均衡，不斷增進美好民生福祉。全力保障民生支出，繼續(xù)將財政支出增量的三分之二以上用于民生，提升支出政策和資金的指向性、精準性、有效性，讓“幸福溫州”成色更足。進一步完善基礎教育經費保障機制，統籌財力保障“雙減”“民轉公”等重大改革順利推進。支持加快高等教育內涵發(fā)展，在溫高校爭創(chuàng)國家“雙一流”學科。保障溫臺職教高地建設，強化中高職人才一體化培養(yǎng)。深化媒體融合改革，支持市新聞傳媒中心主動對接市場、適應市場。全面做實基本醫(yī)療保險市級統籌，建立覆蓋全民的長期護理保險制度。創(chuàng)新醫(yī)防協同、醫(yī)防融合機制，健全公共衛(wèi)生體系，提高重大疫情早發(fā)現能力，加強重大疫情防控救治體系和應急能力建設。優(yōu)化生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。
（七）聚焦改革創(chuàng)新，牢牢夯實財政管理基礎。持續(xù)推進“浙企一表通”等試點任務，加快“一庫一碼全鏈條”各類監(jiān)管服務應用場景落地，創(chuàng)新打造“惠農政策一鍵查”平臺，放大數字化改革的裂變效應。深化迭代預算管理一體化系統，推動部門預算編制有機融合。深化落實直達資金常態(tài)化管理機制，加強動態(tài)監(jiān)管，依法依規(guī)加快支出進度，確保直達資金安全高效惠企利民。創(chuàng)新推進實施資產管理績效評價，持續(xù)提升財政資金使用效益。重構行政事業(yè)單位財會管理新格局，數字賦能加大外部監(jiān)督檢查力度。
（八）聚焦風險防控，堅決守牢安全發(fā)展底線。嚴格執(zhí)行政府投資項目立項前財政承受能力和債務風險評估機制，全面抓實項目資金保障、償債資金來源和風險防控預警，堅決遏制新增隱性債務。深入實施“一債一策”“一地一案”化債行動，穩(wěn)妥有序化解存量隱性債務。緊盯局域隱性債務清零試點動向，提前做好工作預案。加強基層“三?！边\行監(jiān)控，筑牢兜實“三?！钡拙€。持續(xù)完善社?；痫L險監(jiān)測預警機制，滾動編制社?；鹬衅谑罩б?guī)劃，做好跨周期謀劃、長周期安排。配合推進失業(yè)保險省級統籌，強化社保基金抗風險能力。守好國有金融資本管理邊界，嚴格落實出資人職責。
各位代表，2023年我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，嚴格按照市第十四屆人民代表大會第三次會議的決議和要求，牢記囑托、感恩奮進，在中國式現代化新征程中奮力續(xù)寫創(chuàng)新史、走好共富路、爭創(chuàng)先行市，為加快建設更具活力的“千年商港·幸福溫州”作出新的更大貢獻!
