（浙江?。╆P(guān)于溫州市2020年全市和市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況及2021年全市和市級(jí)預(yù)算的報(bào)告
關(guān)于溫州市2020年全市和市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況及2021年全市和市級(jí)預(yù)算的報(bào)告
2021年2月2日在溫州市第十三屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
溫州市財(cái)政局
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將溫州市2020年全市和市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況及2021年全市和市級(jí)預(yù)算草案提請(qǐng)各位代表審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2020年全市和市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況
2020年是高水平全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，是實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的沖刺之年，是謀劃“十四五”規(guī)劃和未來(lái)發(fā)展新篇章的關(guān)鍵之年。一年來(lái)，全市財(cái)政系統(tǒng)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，圍繞市委市政府和上級(jí)財(cái)政部門工作部署，自覺(jué)接受市人大、市政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，財(cái)政各項(xiàng)工作均取得顯著成效，多項(xiàng)工作走在全省乃至全國(guó)前列，為助推溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況。
1.全市
2020年全市一般公共預(yù)算收入602.0億元，完成預(yù)算的96.3%，增長(zhǎng)4.0%，剔除不可比因素后，同口徑增長(zhǎng)7.0%。
2020年全市一般公共預(yù)算支出1027.2億元，剔除新增債券和一次性項(xiàng)目支出因素后，為964.0億元，完成預(yù)算的99.4%，同口徑增長(zhǎng)5.8%。
2020年全市一般公共預(yù)算收支主要科目執(zhí)行情況：
（1）主要科目收入情況
（2）主要科目支出情況
2020年全市一般公共預(yù)算總體收支平衡情況：
全市一般公共預(yù)算收入602.0億元，加上轉(zhuǎn)移性收入724.5億元，收入合計(jì)1326.5億元。
全市一般公共預(yù)算支出1027.2億元，加上轉(zhuǎn)移性支出299.3億元，支出合計(jì)1326.5億元。
收支相抵，全市一般公共預(yù)算收支平衡（由于2020年省與市縣之間財(cái)力正在結(jié)算中，最終數(shù)據(jù)以市縣〈市、區(qū)〉實(shí)際結(jié)算數(shù)為準(zhǔn)）。
2.市級(jí)
2020年市級(jí)一般公共預(yù)算收入131.8億元，完成預(yù)算的103.3%，增長(zhǎng)11.6%，剔除不可比因素后，同口徑增長(zhǎng)7.1%。
2020年市級(jí)一般公共預(yù)算支出135.5億元，剔除省級(jí)下達(dá)車購(gòu)稅一次性支出17.8億元后，為117.7億元，完成預(yù)算的101.7%，同口徑增長(zhǎng)8.3%。市級(jí)一般公共預(yù)算支出超過(guò)年初支出預(yù)算，主要是上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助收入增加。
2020年市級(jí)一般公共預(yù)算收支主要科目執(zhí)行情況：
（1）主要科目收入情況
（2）主要科目支出情況
2020年市級(jí)一般公共預(yù)算總體收支平衡情況：
市級(jí)一般公共預(yù)算收入131.8億元，加上轉(zhuǎn)移性收入245.0億元，收入合計(jì)376.8億元。
市級(jí)一般公共預(yù)算支出135.5億元，加上轉(zhuǎn)移性支出241.3億元，支出合計(jì)376.8億元。
收支相抵，市級(jí)一般公共預(yù)算收支平衡（由于2020年省與市、市與區(qū)之間財(cái)力正在結(jié)算中，市級(jí)最終數(shù)據(jù)待結(jié)算匯審?fù)瓿珊笤賹ｎ}報(bào)告）。
3.市級(jí)功能區(qū)
2020年，甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)、甌飛）、溫州生態(tài)園等三個(gè)市級(jí)功能區(qū)（以下簡(jiǎn)稱市級(jí)功能區(qū)）一般公共預(yù)算收入27.8億元，加上轉(zhuǎn)移性收入15.8億元，收入合計(jì)43.6億元。
2020年，市級(jí)功能區(qū)一般公共預(yù)算支出32.9億元，加上轉(zhuǎn)移性支出10.7億元，支出合計(jì)43.6億元。
收支相抵，市級(jí)功能區(qū)一般公共預(yù)算收支平衡。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。
1.全市
2020年全市政府性基金收入1350.6億元，完成預(yù)算的175.4%，同口徑增長(zhǎng)19.0%；加上轉(zhuǎn)移性收入490.0億元，收入合計(jì)1840.6億元。
2020年全市政府性基金支出1507.8億元，剔除新增債券和抗疫特別國(guó)債因素后，為1198.9億元，完成預(yù)算的155.4%，同口徑增長(zhǎng)40.1%；加上轉(zhuǎn)移性支出332.8億元，支出合計(jì)1840.6億元。
收支相抵，全市政府性基金收支平衡。全市政府性基金預(yù)算收支增加較多，主要是土地出讓金收入增加因素，以土地出讓金收入安排的支出相應(yīng)增加。
2.市級(jí)
2020年市級(jí)政府性基金收入391.2億元，完成預(yù)算的100.3%，同口徑增長(zhǎng)13.0%；加上轉(zhuǎn)移性收入252.5億元，收入合計(jì)643.7億元。
2020年市級(jí)政府性基金支出333.5億元，完成預(yù)算的99.6%，剔除新增債券因素后，為264.0億元，同口徑增長(zhǎng)11.3%；加上轉(zhuǎn)移性支出310.2億元，支出合計(jì)643.7億元。
收支相抵，市級(jí)政府性基金收支平衡。市級(jí)政府性基金預(yù)算收支增加較多，主要是土地出讓金收入增加因素，以土地出讓金收入安排的支出相應(yīng)增加。
3.市級(jí)功能區(qū)
2020年市級(jí)功能區(qū)政府性基金收入18.2億元，加上轉(zhuǎn)移性收入114.7億元，收入合計(jì)132.9億元。
2020年市級(jí)功能區(qū)政府性基金支出106.0億元，加上轉(zhuǎn)移性支出26.9億元，支出合計(jì)132.9億元。
收支相抵，市級(jí)功能區(qū)政府性基金收支平衡。
（三）社保基金預(yù)算執(zhí)行情況。
1.全市
2020年全市社?；鹗杖?30.0億元，增長(zhǎng)3.4%；加上動(dòng)用上年結(jié)余44.5億元，收入合計(jì)574.5億元。
2020年全市社?；鹬С?74.5億元，完成預(yù)算的98.9%，增長(zhǎng)7.7%。
收支相抵，全市社保基金收支平衡。
2.市級(jí)
2020年市級(jí)社?；鹗杖?07.9億元，增長(zhǎng)16.7%；加上動(dòng)用上年結(jié)余11.6億元，收入合計(jì)219.5億元。
2020年市級(jí)社?；鹬С?19.5億元，完成預(yù)算的98.3%，增長(zhǎng)5.6%。
收支相抵，市級(jí)社?；鹗罩胶?。
（四）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況。
1.全市
2020年全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入15041萬(wàn)元，完成預(yù)算的159.1%，下降17.1%；加上轉(zhuǎn)移性收入701萬(wàn)元，收入合計(jì)15742萬(wàn)元。
2020年全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出5562萬(wàn)元，完成預(yù)算的73.2%，下降57.0%；加上轉(zhuǎn)移性支出10180萬(wàn)元，支出合計(jì)15742萬(wàn)元。
收支相抵，全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支平衡。
2.市級(jí)
2020年市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入5045萬(wàn)元，完成預(yù)算的198.7%，增長(zhǎng)10.6%；加上轉(zhuǎn)移性收入84萬(wàn)元，收入合計(jì)5129萬(wàn)元。
2020年市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出1785萬(wàn)元，完成預(yù)算的99.2%，下降54.1%；加上轉(zhuǎn)移性支出3344萬(wàn)元，支出合計(jì)5129萬(wàn)元。
收支相抵，市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支平衡。
（五）2020年地方政府債務(wù)管理情況。
1.債務(wù)限額
2020年省財(cái)政廳核定市區(qū)地方政府債務(wù)限額926.7億元，其中：一般債務(wù)限額203.7億元、專項(xiàng)債務(wù)限額723.0億元。
2.債務(wù)余額
2020年末市區(qū)地方政府債務(wù)余額842.2億元，其中：一般債務(wù)余額134.3億元、專項(xiàng)債務(wù)余額707.9億元。
3.債務(wù)變動(dòng)情況
2020年，省代溫州市區(qū)發(fā)行地方政府債券221.0億元（一般債券41.8億元，專項(xiàng)債券179.2億元），其中：新增地方政府債券157.4億元、再融資債券63.6億元。
2020年，市區(qū)共安排還本支出65.0億元，其中，一般債務(wù)還本支出27.2億元，專項(xiàng)債務(wù)還本支出37.8億元。
二、2020年財(cái)政主要工作成效
（一）聚焦抗疫情穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，抓綱帶目護(hù)航“兩戰(zhàn)”雙贏。面對(duì)經(jīng)濟(jì)性減收、政策性減收和疫情性減收“三疊加”的嚴(yán)峻形勢(shì)，市財(cái)政局積極研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，深入挖掘聚財(cái)潛能，全力支持“六?！薄傲€(wěn)”，推動(dòng)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)反彈回升。全市一般公共預(yù)算收入602億元，增長(zhǎng)4%，剔除不可比因素后，同口徑增長(zhǎng)7%，其中稅收占一般公共預(yù)算收入比重為84.7%；政府性基金收入1350.6億元，同口徑增長(zhǎng)19%；向上爭(zhēng)取地方政府債券額度485.8億元，其中新增專項(xiàng)債券額度286.5億元，規(guī)模位居全省第一，為我市疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。在支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)方面：率全省之先打通防疫物資政府采購(gòu)“綠色通道”，第一時(shí)間創(chuàng)設(shè)疫情防控專項(xiàng)資金賬戶和“抗疫物資采供專區(qū)”，極限壓縮資金撥付和政府采購(gòu)審批環(huán)節(jié)及流程，確保防疫物資不斷檔。緊急出臺(tái)患者救治保障政策、加大疫情防控科研技改補(bǔ)助、集中財(cái)力保障“菜籃子”“米袋子”穩(wěn)定供給，全市財(cái)政共下達(dá)疫情防控專項(xiàng)資金23.4億元，資金投入位列全省第一，全力守護(hù)人民生命健康安全。在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)仗方面：加強(qiáng)政策前瞻性研究和儲(chǔ)備，綜合運(yùn)用財(cái)稅政策工具，主動(dòng)參與制定并保障落實(shí)“惠企28條”“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)32條”等扶持政策，深入實(shí)施減稅減費(fèi)減租減息減支共克時(shí)艱行動(dòng)，全市新增各類減稅降費(fèi)246.8億元。發(fā)放18億元消費(fèi)券，撬動(dòng)市場(chǎng)消費(fèi)超百億元。堅(jiān)持政府過(guò)“緊日子”，從嚴(yán)從緊落實(shí)厲行節(jié)約要求，全市壓減政府一般性支出26.2億元。
（二）聚焦增優(yōu)勢(shì)添活力，銳意進(jìn)取推進(jìn)財(cái)政改革。一是財(cái)政“金改”成為全國(guó)樣板。連續(xù)兩年以全省第一的高分獲批財(cái)政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，推出真金白銀“溫州財(cái)政金改12條”，積極引導(dǎo)財(cái)政金融資源支小助微。全市普惠型小微企業(yè)貸款余額比年初增加668.2億元，平均利率下降至5.38%，較上年同期下降0.97個(gè)百分點(diǎn)，被人民網(wǎng)評(píng)選為全國(guó)“落實(shí)‘六?！蝿?wù)創(chuàng)新案例”，得到財(cái)政部高度肯定，并作為先進(jìn)典型向全國(guó)推廣。二是涉農(nóng)資金管理改革走在全省前列。創(chuàng)新涉農(nóng)資金投入與分配機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大涉農(nóng)資金跨行業(yè)統(tǒng)籌范圍，整合設(shè)立4.8億元鄉(xiāng)村振興大專項(xiàng)資金，相關(guān)做法作為全省典型案例在財(cái)政部來(lái)浙調(diào)研會(huì)上交流推廣。全面推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金折股量化扶貧工作提質(zhì)擴(kuò)面，全市累計(jì)實(shí)施折股量化項(xiàng)目286個(gè)，投入各級(jí)財(cái)政資金5.96億元，撬動(dòng)社會(huì)資本4.63億元，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)和低收入農(nóng)戶“雙增收”。三是土地收儲(chǔ)基金運(yùn)作新模式有效穩(wěn)定房土市場(chǎng)。全國(guó)首創(chuàng)“循環(huán)籌集、統(tǒng)籌調(diào)控”的土地收儲(chǔ)基金運(yùn)作新模式，科學(xué)優(yōu)化市區(qū)兩級(jí)土地出讓時(shí)序與節(jié)奏，順利完成80億元資金籌集任務(wù)，切實(shí)緩解做地主體資金壓力，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)有序發(fā)展。
（三）聚焦穩(wěn)企業(yè)增動(dòng)能，靶向施策優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一是“兩直”資金落實(shí)成為全省新標(biāo)桿。全市累計(jì)爭(zhēng)取“兩直”資金和省級(jí)惠企利民有關(guān)資金134.9億元，其中爭(zhēng)取中央直達(dá)資金65.2億元，居全省第一。緊盯直達(dá)資金執(zhí)行、調(diào)撥、核算、監(jiān)控等各環(huán)節(jié)，以全省第一的兌付速度，提前一個(gè)月實(shí)現(xiàn)中央直達(dá)資金100%支出。按頂格標(biāo)準(zhǔn)為全市符合補(bǔ)助條件的3.7萬(wàn)戶小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)放紓困補(bǔ)助5.7億元，在保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。二是惠企政策“直通車”跑出助企加速度。打造“獎(jiǎng)補(bǔ)資金智管直兌系統(tǒng)”，創(chuàng)新聯(lián)通全市“國(guó)庫(kù)支付”和惠企政策“直通車”平臺(tái)，以平臺(tái)“全集成”、項(xiàng)目“全覆蓋”、撥付“全直達(dá)”，推動(dòng)全市全域獎(jiǎng)補(bǔ)資金批量快速支付、在線閉環(huán)監(jiān)管，護(hù)航政策資金第一時(shí)間惠企利民。全市財(cái)政部門共剛性兌現(xiàn)惠企獎(jiǎng)補(bǔ)資金63.5億元，惠及企業(yè)22萬(wàn)余戶次。三是迭代升級(jí)服務(wù)模式架起政企連心橋。創(chuàng)新政府采購(gòu)信用融資新模式，為中小企業(yè)供應(yīng)商提供信用融資增信服務(wù)，促使貸款利率再下浮10%以上，實(shí)現(xiàn)“政銀企”三贏，涉及政府采購(gòu)貨物和服務(wù)類項(xiàng)目5000余個(gè)、采購(gòu)資金近82億元，受到全市中小企業(yè)普遍“點(diǎn)贊”。精心打造會(huì)計(jì)稅務(wù)專家服務(wù)團(tuán)，高質(zhì)量舉辦“財(cái)惠民企”財(cái)經(jīng)講壇，首創(chuàng)會(huì)計(jì)稅務(wù)專家在線服務(wù)系統(tǒng)，全年服務(wù)企業(yè)1萬(wàn)余次，解答問(wèn)題1.1萬(wàn)余個(gè)，為企業(yè)發(fā)展提供專業(yè)、高效、精準(zhǔn)的政策服務(wù)和智力支撐。
（四）聚焦惠民生增福祉，傾心傾力回應(yīng)群眾期盼。全市民生支出763.7億元，占一般公共預(yù)算支出的74.3%，為民生事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。一是助力實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”。投入9000萬(wàn)元新建鄉(xiāng)村振興示范帶37條，重點(diǎn)打造“山水雁楠”“紅都綠野”兩條鄉(xiāng)村振興跨區(qū)域精品帶。投入6500萬(wàn)元保障市級(jí)田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。投入1.2億元用于市級(jí)飲用水水源地生態(tài)補(bǔ)償，不斷提升我市新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村、美麗田園建設(shè)水平。二是全力支持“教育強(qiáng)市”。健全中小學(xué)教師工資長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有序提高教師待遇水平。完善市屬公辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立健全生均公用經(jīng)費(fèi)相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)。全市投入8.5億元新（擴(kuò)）建幼兒園83所，投入2.5億元建成投用公辦園45所，基礎(chǔ)教育體系不斷完善。率全省之先實(shí)施高校激勵(lì)性政策，激發(fā)服務(wù)地方動(dòng)力。投入35.2億元助力溫州肯恩大學(xué)成為“中外合作辦學(xué)創(chuàng)新示范區(qū)”、推動(dòng)溫州大學(xué)創(chuàng)建博士學(xué)位授予單位、助推溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)成全國(guó)“雙高”前十。三是傾力保障“健康溫州”。統(tǒng)籌3.5億元全力支持醫(yī)療防疫補(bǔ)短板項(xiàng)目，加快提升我市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理服務(wù)能力水平。全力保障“明眸皓齒”工程深入實(shí)施，7萬(wàn)名適齡兒童免費(fèi)接受窩溝封閉。通過(guò)“社區(qū)+補(bǔ)助”“家庭+改造”“人才+培訓(xùn)”等形式支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，撥付7621萬(wàn)元推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。市級(jí)下達(dá)2972萬(wàn)元困難殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼和殘疾人事業(yè)補(bǔ)助資金，提升特殊群體社會(huì)生活保障水平。探索道路交通事故搶救費(fèi)用墊付改革，墊付搶救費(fèi)用596 萬(wàn)元，切實(shí)發(fā)揮道路交通事故救助基金“救命錢”作用。四是聚力打造“文化溫州”。規(guī)范城市書(shū)房扶持補(bǔ)助資金管理，累計(jì)推動(dòng)建成城市書(shū)房106家，助力城市書(shū)房作為全省唯一公共文化領(lǐng)域項(xiàng)目成功入選國(guó)家級(jí)試點(diǎn)。規(guī)范百姓健身房建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理，助推全市新建百姓健身房165家，社會(huì)力量辦體育“溫州模式”入選省民生實(shí)事并在全省推廣。
（五）聚焦提能級(jí)建高地，集中財(cái)力保障城市建設(shè)。一是全力保障“精建精美”。投入27億元支持市區(qū)道路節(jié)點(diǎn)綠化彩化、道路整治、老舊小區(qū)改造等建設(shè)項(xiàng)目，持續(xù)保障“甌江夜游”“塘河夜畫(huà)”等月光經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，加速提升中心城區(qū)首位度。二是全力助推“大干交通”。支持深化海港總體規(guī)劃，推進(jìn)總投資8.6億元的溫州港深水航道建設(shè)。大力推進(jìn)總投資200億元的溫州龍灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建項(xiàng)目前期謀劃，助力打造全國(guó)重要區(qū)域性國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)。加速構(gòu)建“521”高鐵時(shí)空圈，支持做好溫州北站、東部交通樞紐等項(xiàng)目推進(jìn)，重點(diǎn)保障樂(lè)清灣鐵路支線、義新歐班列作業(yè)場(chǎng)所等項(xiàng)目資金。創(chuàng)新軌道交通投融資新模式，獲批85億元專項(xiàng)債券額度，有力推動(dòng)市域鐵路S2線項(xiàng)目建設(shè)，為地鐵M線投融資提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。撥付高速公路建設(shè)資本金5.7億元，助推溫州加快建設(shè)全國(guó)性綜合交通樞紐城市。三是全力實(shí)施“科創(chuàng)融合”。投入2.7億元科技專項(xiàng)資金，助力“一區(qū)一廊”建設(shè)。積極謀劃甌江實(shí)驗(yàn)室建設(shè)資金保障方案，整合市區(qū)財(cái)政資金支持科思技術(shù)研究院、國(guó)科大研究院等項(xiàng)目建設(shè)。全力保障世界青年科學(xué)家峰會(huì)成功舉辦，設(shè)立總規(guī)模20億元世界青年科學(xué)家創(chuàng)業(yè)基金，打造溫州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育示范基地。
（六）聚焦強(qiáng)職能促發(fā)展，多措并舉提升管理質(zhì)效。溫州財(cái)政管理工作獲省政府督查激勵(lì)，激勵(lì)項(xiàng)次為全省最多，并摘得全省唯一縣級(jí)財(cái)政管理工作國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)項(xiàng)目。一是打造財(cái)政監(jiān)督“升級(jí)版”，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督1+X制度體系建設(shè)，深度融合財(cái)政監(jiān)督與巡察審計(jì)監(jiān)督，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)扶貧等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)檢查力度。首創(chuàng)“三位一體”內(nèi)控指引實(shí)施方法，率全省之先實(shí)現(xiàn)市級(jí)行政事業(yè)單位內(nèi)控合規(guī)性建設(shè)全覆蓋，高質(zhì)量完成2939家行政事業(yè)單位內(nèi)控報(bào)告。深入開(kāi)展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，獲得“全國(guó)政府采購(gòu)先進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)”榮譽(yù)稱號(hào)。二是打出風(fēng)險(xiǎn)化解“組合拳”。創(chuàng)造性建立全市域縱向垂直債務(wù)管理模式，深化推進(jìn)“一地一策”化債方案，全過(guò)程、全方位跟蹤監(jiān)管，完成全年化債目標(biāo)任務(wù)的134.2%。全省首創(chuàng)存量債務(wù)降成本置換新模式，節(jié)約利息2.9億元，有效緩釋債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，得到省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度肯定。積極擴(kuò)展社保基金籌集渠道，通過(guò)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入、計(jì)提土地出讓收入、向上爭(zhēng)取省級(jí)補(bǔ)助等多渠道籌集資金共計(jì)35.8億元，壓實(shí)社會(huì)保障的“定盤(pán)星”。三是構(gòu)筑資金管理“安全壩”。扎實(shí)推進(jìn)公款存放管理，完成市級(jí)財(cái)政專戶資金競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)292億元。優(yōu)化國(guó)有金融資本配置，組建溫州市國(guó)有金融資本管理有限公司，履行出資人職責(zé)，以管資本為主加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止國(guó)有金融資本流失。出臺(tái)專項(xiàng)資金管理風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控辦法和預(yù)算編制全流程內(nèi)控規(guī)程，構(gòu)筑財(cái)政資金管理風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”。
同時(shí)，我們認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。2020年，市財(cái)政部門承辦市十三屆人大五次會(huì)議代表建議118件，市政協(xié)十一屆四次會(huì)議提案120件，共計(jì)238件，內(nèi)容主要涉及公共財(cái)政、政府投資、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生支出、政府采購(gòu)等方面。按照建議提案辦理的有關(guān)要求，完善承辦制度，加強(qiáng)調(diào)查研究，注重解決實(shí)際問(wèn)題，不斷提高辦理工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)按時(shí)辦結(jié)率100%、面商率100%、滿意率100%。注重將建議和提案辦理與推進(jìn)財(cái)政改革發(fā)展相結(jié)合，通過(guò)認(rèn)真吸收借鑒和采納代表委員提出的意見(jiàn)建議，更好地優(yōu)化政策設(shè)計(jì)、推進(jìn)財(cái)稅改革、完善財(cái)政管理。
這些成績(jī)的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引的結(jié)果，是黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市黨委政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民共同努力的結(jié)果。同時(shí)，我們也清醒地看到，在財(cái)政管理過(guò)程中還面臨著一些困難和挑戰(zhàn)，如財(cái)政收支平衡壓力不斷加大，部分項(xiàng)目資金支出績(jī)效不高，少數(shù)部門財(cái)政專項(xiàng)資金執(zhí)行管理有待提升，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)需進(jìn)一步加強(qiáng)防范等。對(duì)此，我們高度重視，將通過(guò)深化改革、完善制度、嚴(yán)格管理等系列扎實(shí)有效的舉措切實(shí)加以解決。
三、2021年預(yù)算草案
（一）2021年財(cái)稅經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析。
從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入加快實(shí)現(xiàn)期，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，特別是在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊和世界經(jīng)濟(jì)深度衰退影響中展現(xiàn)出的強(qiáng)大發(fā)展韌性和巨大發(fā)展?jié)撃?，表明我?guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的發(fā)展趨勢(shì)沒(méi)有改變。但錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境以及疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險(xiǎn)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)諸多不確定性，疊加我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出等因素，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固、下行壓力依然存在。從我市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，盡管2020年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展抵御住了疫情的重大沖擊并實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)反彈回升，但投資、消費(fèi)、出口等稅收的先行指標(biāo)持續(xù)向好的基礎(chǔ)仍未夯實(shí)，加上外部環(huán)境變化、稅費(fèi)減免政策以及各類風(fēng)險(xiǎn)交織的影響，2021年財(cái)政收入仍存在較多不確定因素。與此同時(shí)，積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，統(tǒng)籌推進(jìn)“六穩(wěn)”“六保”大局不容松懈，以及我市錨定“五大新坐標(biāo)”、開(kāi)創(chuàng)“十個(gè)新局面”、爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市的各項(xiàng)大事要事，都對(duì)財(cái)政支出提出了新的更高要求，政策和資金保障壓力不斷加大，財(cái)政收支緊平衡態(tài)勢(shì)將持續(xù)加劇。
結(jié)合“十四五”總體規(guī)劃、財(cái)政收入增長(zhǎng)與GDP協(xié)調(diào)增長(zhǎng)的要求，以及全省財(cái)政收入指標(biāo)安排情況，2021年全市一般公共預(yù)算收入目標(biāo)初步安排建議為增長(zhǎng)9%左右。
（二）2021年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想。
2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年，是“十四五”開(kāi)局之年，更是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的起步之年，做好財(cái)政工作意義重大、使命光榮。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要，結(jié)合對(duì)2021年財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析和預(yù)測(cè)，并參考上年度執(zhí)行情況，按照中央、省委、市委對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的總體部署以及財(cái)政改革總體要求，我市2021年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記在浙江考察時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅(jiān)定扛起忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的政治使命，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、增強(qiáng)憂患意識(shí)、強(qiáng)化底線思維，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，厲行勤儉節(jié)約，集中財(cái)力辦大事，加快構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度體系，全力服務(wù)保障“五城五高地”建設(shè)，為做強(qiáng)全省第三極、建好長(zhǎng)三角南大門，奮力續(xù)寫(xiě)好新時(shí)代溫州創(chuàng)新史、爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市提供強(qiáng)有力的財(cái)政保障，以優(yōu)異成績(jī)?yōu)榻h100周年獻(xiàn)禮。
（三）2021年全市和市級(jí)預(yù)算草案。
1.一般公共預(yù)算草案
（1）全市
2021年全市一般公共預(yù)算收入預(yù)期656.0億元，增長(zhǎng)9.0%。
擬安排2021年全市一般公共預(yù)算支出1031.0億元，同口徑增長(zhǎng)7.0%。
2021年全市一般公共預(yù)算收支主要科目情況：
主要科目收入情況：
主要科目支出情況：
2021年全市一般公共預(yù)算總體收支平衡情況：
全市一般公共預(yù)算收入預(yù)期656.0億元，加上轉(zhuǎn)移性收入646.0億元，收入合計(jì)1302.0億元。
擬安排全市一般公共預(yù)算支出1031.0億元，加上轉(zhuǎn)移性支出271.0億元，支出合計(jì)1302.0億元。
收支相抵，全市一般公共預(yù)算收支平衡。
（2）市級(jí)
2021年市級(jí)一般公共預(yù)算收入預(yù)期137.8億元，同口徑增長(zhǎng)9.0%。
擬安排2021年市級(jí)一般公共預(yù)算支出144.1億元，剔除省級(jí)提前下達(dá)車購(gòu)稅安排的一次性支出和新增PPP支出等因素后，為126.0億元，同口徑增長(zhǎng)7.0%。
2021年市級(jí)一般公共預(yù)算收支主要科目情況：
主要科目收入情況：
主要科目支出情況：
2021年市級(jí)一般公共預(yù)算總體收支平衡情況：
市級(jí)一般公共預(yù)算收入預(yù)期137.8億元，加上轉(zhuǎn)移性收入200.2億元，收入合計(jì)338.0億元。
市級(jí)一般公共預(yù)算支出預(yù)期144.1億元，加上轉(zhuǎn)移性支出193.9億元，支出合計(jì)338.0億元。
收支相抵，市級(jí)一般公共預(yù)算收支平衡。
（3）市級(jí)功能區(qū)
2021年市級(jí)功能區(qū)一般公共預(yù)算收入預(yù)期31.5億元，加上轉(zhuǎn)移性收入6.6億元，收入合計(jì)38.1億元。
2021年市級(jí)功能區(qū)擬安排一般公共預(yù)算支出35.2億元，加上轉(zhuǎn)移性支出2.9億元，支出合計(jì)38.1億元。
收支相抵，市級(jí)功能區(qū)一般公共預(yù)算收支平衡。
2.政府性基金預(yù)算草案
（1）全市
2021年全市政府性基金收入預(yù)期820.0億元，同口徑下降39.3%；加上轉(zhuǎn)移性收入180.3億元，收入合計(jì)1000.3億元。
擬安排2021年全市政府性基金支出825.0億元，同口徑下降31.2%；加上轉(zhuǎn)移性支出175.3億元，支出合計(jì)1000.3億元。
收支相抵，全市政府性基金收支平衡。
（2）市級(jí)
2021年市級(jí)政府性基金收入預(yù)期195.0億元，同口徑下降37.9%；加上轉(zhuǎn)移性收入118.4億元，收入合計(jì)313.4億元。
擬安排2021年市級(jí)政府性基金支出210.0億元，剔除新增債券因素后，同口徑下降20.5%；加上轉(zhuǎn)移性支出103.4億元，支出合計(jì)313.4億元。
收支相抵，市級(jí)政府性基金收支平衡。
（3）市級(jí)功能區(qū)
2021年市級(jí)功能區(qū)政府性基金收入預(yù)期136.0億元，加上轉(zhuǎn)移性收入15.6億元，收入合計(jì)151.6億元。
2021年市級(jí)功能區(qū)擬安排政府性基金支出137.4億元，加上轉(zhuǎn)移性支出14.2億元，支出合計(jì)151.6億元。
收支相抵，市級(jí)功能區(qū)政府性基金收支平衡。
3.社?；痤A(yù)算草案
（1）全市
2021年全市社保基金收入預(yù)期355.8億元，增長(zhǎng)12.9%。擬安排全市社?；鹬С?91.3億元，增長(zhǎng)6.7%。收支相抵，當(dāng)年收支結(jié)余64.5億元。
（2）市級(jí)
2021年市級(jí)社?；鹗杖腩A(yù)期126.5億元，增長(zhǎng)13.2%。市級(jí)社保基金支出100.2億元，增長(zhǎng)4.3%。收支相抵，當(dāng)年收支結(jié)余26.3億元。
4.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案
（1）全市
2021年全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)期25369萬(wàn)元，增長(zhǎng)68.7%，增長(zhǎng)較快，主要是預(yù)計(jì)部分國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)增幅較大等因素；加上轉(zhuǎn)移性收入1856萬(wàn)元，收入合計(jì)27225萬(wàn)元。
擬安排2021年全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出15244萬(wàn)元，增長(zhǎng)174.1%，增加較多，主要是以收入總量確定支出規(guī)模，支出隨收入增長(zhǎng)相應(yīng)增加等因素；加上轉(zhuǎn)移性支出11981萬(wàn)元，支出合計(jì)27225萬(wàn)元。
收支相抵，全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支平衡。
（2）市級(jí)
2021年市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)期8980萬(wàn)元，增長(zhǎng)78.0%，增長(zhǎng)較快，主要是市鐵投集團(tuán)預(yù)計(jì)上繳利潤(rùn)增加及省海港集團(tuán)股利收入因素；加上轉(zhuǎn)移性收入1794萬(wàn)元，收入合計(jì)10774萬(wàn)元。
擬安排2021年市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出8080萬(wàn)元，增長(zhǎng)352.7%，增加較多，主要是以收入總量確定支出規(guī)模，支出隨收入增長(zhǎng)相應(yīng)增加等因素；加上轉(zhuǎn)移性支出2694萬(wàn)元，支出合計(jì)10774萬(wàn)元。
收支相抵，市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支平衡。
（3）市級(jí)功能區(qū)
2021年市級(jí)功能區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)期1700萬(wàn)元。
2021年市級(jí)功能區(qū)擬安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出1190萬(wàn)元，加上轉(zhuǎn)移性支出510萬(wàn)元，支出合計(jì)1700萬(wàn)元。
收支相抵，市級(jí)功能區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支平衡。
5.2021年地方政府債務(wù)預(yù)算管理
2021年市區(qū)地方政府債務(wù)限額暫按2020年債務(wù)限額926.7億元控制。
四、認(rèn)真抓好2021年財(cái)政改革和管理工作
（一）夯實(shí)基礎(chǔ)、硬核護(hù)航，全力助推經(jīng)濟(jì)提能提速。強(qiáng)化財(cái)稅政策的逆周期調(diào)節(jié)作用，把握好政策時(shí)度效，繼續(xù)積極落實(shí)減稅降費(fèi)政策，推進(jìn)惠企政策“直通車”3.0版本落地見(jiàn)效，多措并舉幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。做好雙循環(huán)新發(fā)展格局的財(cái)政政策集成研究和儲(chǔ)備，著眼現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)平臺(tái)體系重塑、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提升和新興產(chǎn)業(yè)動(dòng)能培育，不斷優(yōu)化財(cái)政資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)夯基壘臺(tái)，助中心城市賦能升級(jí)。加大對(duì)月光經(jīng)濟(jì)、時(shí)尚經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)業(yè)態(tài)的培育扶持力度，助力打造新消費(fèi)高地。實(shí)施財(cái)政科技穩(wěn)定投入機(jī)制，年增長(zhǎng)15%以上；研究完善支持甌江實(shí)驗(yàn)室、科思研究院等高能級(jí)平臺(tái)的“政策包”，高標(biāo)準(zhǔn)保障“一區(qū)一廊一會(huì)一室”創(chuàng)新能級(jí)提升，助力打造區(qū)域科創(chuàng)高地。加快打造政府性產(chǎn)業(yè)基金3.0版，研究與“5+5”產(chǎn)業(yè)布局相匹配的基金投資體系；繼續(xù)發(fā)揮轉(zhuǎn)型升級(jí)基金、科創(chuàng)基金、長(zhǎng)三角基金的政策導(dǎo)向性和資金效益，以基金為線，串起產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與金融融合發(fā)展，開(kāi)啟“基金招商”新模式，切實(shí)激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
（二）科學(xué)統(tǒng)籌、注重平衡，堅(jiān)決確保收支平穩(wěn)運(yùn)行。堅(jiān)持唯實(shí)惟先的導(dǎo)向和“均衡性、匹配性、可持續(xù)性”的原則，建立財(cái)政收支高質(zhì)量可持續(xù)運(yùn)行的機(jī)制。深入推進(jìn)“結(jié)構(gòu)生財(cái)”改革，以高質(zhì)量、可轉(zhuǎn)換的調(diào)研成果激發(fā)“結(jié)構(gòu)生財(cái)”制度改革內(nèi)生動(dòng)力。加大對(duì)政府性資源資產(chǎn)資金的統(tǒng)籌力度，做大政府可用財(cái)力蛋糕，增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力。加強(qiáng)財(cái)稅經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析研判，完善財(cái)稅運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析體系，合理把握組織收入的力度和節(jié)奏。密切關(guān)注上級(jí)政策動(dòng)向，精準(zhǔn)分析國(guó)家重大資金投向，提前篩選儲(chǔ)備管長(zhǎng)遠(yuǎn)、利大局的項(xiàng)目清單，最大限度爭(zhēng)取政府債券、轉(zhuǎn)移支付等上級(jí)資金資源支持。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，建立健全厲行節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制，按照“應(yīng)減盡減、應(yīng)壓必壓、可延盡延、該禁必禁”的原則，繼續(xù)嚴(yán)格控制和壓減一般性支出。完善出臺(tái)新一輪市區(qū)財(cái)政體制和城市建管體制，科學(xué)合理劃分兩級(jí)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)，充分調(diào)動(dòng)市區(qū)兩級(jí)組織收入、培育財(cái)源的主動(dòng)性和積極性，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。嚴(yán)格按照中央、省關(guān)于?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)的工作要求，全力兜牢“三?！钡拙€。
（三）守正出新、勇立潮頭，全面深化財(cái)政管理改革。用好寶貴時(shí)間窗口，集中精力推進(jìn)改革創(chuàng)新。持續(xù)釋放財(cái)政“金改”活力，注重發(fā)揮財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)性存放引導(dǎo)作用，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)信貸資源向民營(yíng)和小微企業(yè)傾斜，推動(dòng)融資“難、貴、慢”問(wèn)題有效緩解。迭代升級(jí)集中財(cái)力辦大事財(cái)政政策體系，對(duì)照“五大新坐標(biāo)”“十個(gè)新局面”等市委市政府重要決策部署，建立政策體系動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，增量?jī)?yōu)方向、存量調(diào)結(jié)構(gòu)，確保政策延續(xù)性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性。深化預(yù)算績(jī)效管理改革，按照“突出重點(diǎn)、分類管理、精準(zhǔn)施策、整體智治”理念，重構(gòu)預(yù)算績(jī)效管理體系，建立財(cái)政政策和項(xiàng)目分類績(jī)效管理模式，實(shí)現(xiàn)“基本支出定額化、項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)化、專項(xiàng)資金績(jī)效化”。大力推進(jìn)財(cái)政數(shù)字化改革，全面提升財(cái)政管理的整體智治水平。實(shí)施預(yù)算管理一體化建設(shè)，以跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，從整體上實(shí)現(xiàn)預(yù)算全過(guò)程管理、控制和反饋。創(chuàng)新搭建市級(jí)政府公物倉(cāng)，加快行政事業(yè)單位資產(chǎn)整合盤(pán)活和共享共用，提高國(guó)有資產(chǎn)的配置和使用效率。系統(tǒng)推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督改革，加快構(gòu)建“全方位、全覆蓋、全過(guò)程、立體化”的財(cái)政大監(jiān)督智慧監(jiān)管體系。
（四）以人為本、保障民生，積極助力幸福溫州建設(shè)。堅(jiān)持“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，助力“教育高地”“文化高地”“醫(yī)療高地”打造。保障“大建大美”“精建精美”高品質(zhì)呈現(xiàn)，大力支持“兩線三片”建設(shè)、未來(lái)社區(qū)建設(shè)、老舊小區(qū)改造和特色街區(qū)、商圈培育，打造更多展現(xiàn)溫州風(fēng)貌的城市地標(biāo)。探索土儲(chǔ)基金、大建大美投資保障基金使用新機(jī)制，拓寬資金使用渠道，完善城市綜合配套，不斷提升城市功能品味，切實(shí)助力東南沿海區(qū)域中心城市建設(shè)。保障“鄉(xiāng)村振興”高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，建立健全鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，確保公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜。支持全域?qū)嵤┼l(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，注重普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)支持“兩園一帶”和“鄉(xiāng)村公園”建設(shè)。保障“大干交通、干大交通”全面推進(jìn)，深入謀劃地鐵M1線，加速推進(jìn)市域鐵路S2線、機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建、金麗溫東延、甌江北口大橋、溫瑞大道南段快速路一期等重大項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)全國(guó)性綜合交通樞紐城市。保障“幸福溫州”高水平建設(shè)，繼續(xù)將全市財(cái)政支出增量的三分之二以上用于民生事業(yè)，持續(xù)深化社會(huì)力量辦教育、辦醫(yī)療、辦養(yǎng)老、辦體育、辦文化改革，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善互促互進(jìn)。統(tǒng)籌資金支持辦好“十大民生實(shí)事”，助力“未來(lái)教育”體系建設(shè)和本地高?？缭绞桨l(fā)展，加快區(qū)域醫(yī)療康養(yǎng)中心城市打造和浙南公共衛(wèi)生救援基地、市六醫(yī)擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全力保障疫情常態(tài)化防控，持續(xù)助力城市書(shū)房、百姓健身房、文化禮堂等公共文化服務(wù)品牌提升，不斷增強(qiáng)群眾幸福感，為打造生態(tài)宜居幸福城市貢獻(xiàn)財(cái)政力量。
（五）系統(tǒng)謀劃、堅(jiān)守底線，不斷健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。增強(qiáng)底線思維和憂患意識(shí)，建立健全精準(zhǔn)高效、閉環(huán)管理的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。要開(kāi)好防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的“前門”，構(gòu)建政府債券的全生命周期管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府債券資金“借、用、管、還”閉環(huán)管理。要守牢“后門”，完善政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)前財(cái)政承受能力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況評(píng)估機(jī)制，做到項(xiàng)目資金有保障、償債資金有來(lái)源，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。深入實(shí)施“一地一策”化債行動(dòng)，開(kāi)展全市政府性債務(wù)鷹眼護(hù)航行動(dòng)，全面推進(jìn)存量債務(wù)降成本置換和再融資債券發(fā)行。全面落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支工作，系統(tǒng)分析社保基金平衡壓力，細(xì)致研究苗頭性傾向性問(wèn)題，為黨委、政府當(dāng)好參謀。會(huì)同相關(guān)部門，通過(guò)提高參保率、繳費(fèi)率等多種途徑提升基金收入；積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌集資金防范化解社保基金支付風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)出臺(tái)我市完善國(guó)有金融資本管理實(shí)施意見(jiàn)，集中統(tǒng)一履行出資人職責(zé)，探索出臺(tái)委托管理責(zé)任清單，完善國(guó)有金融資本基礎(chǔ)管理體系，促進(jìn)我市金融板塊做大做強(qiáng)。
各位代表：2021年全市財(cái)政改革發(fā)展任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，凝心聚力、克難攻堅(jiān)，將偉大的抗疫精神轉(zhuǎn)化為推動(dòng)財(cái)政事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，拉高標(biāo)桿善作為、砥礪前行勇?tīng)?zhēng)先，為奮力續(xù)寫(xiě)好新時(shí)代溫州創(chuàng)新史、爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市貢獻(xiàn)更大的財(cái)政力量！最后，懇請(qǐng)各位代表理解“量入為出、量力而行”的財(cái)政預(yù)算收支安排，并對(duì)各位代表一直以來(lái)充分理解與大力支持財(cái)政工作表示衷心的感謝！
