赤水市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
二O 二一年三月
前 言
赤水市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要，是在全面貫徹落實黨的十九屆五中全會、省委十二屆八次全會、遵義市委五屆十次全會精神的基礎上，根據(jù)中共赤水市委《關于制定赤水市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制的，主要闡明赤水市 “ 十四五 ” 經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、主要任務、重大舉措以及二 〇 三五年的遠景目標，集中體現(xiàn)赤水市委、市政府的戰(zhàn)略意圖和施政方略，擘畫描繪未來五年乃至十五年經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖。
本綱要屬于戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃，緊緊圍繞全市政府工作重點，積極引導市場行為，全面落實群眾關切，是政府部門依法履行職責、編制專項規(guī)劃、制定實施年度計劃和各項政策措施的重要依據(jù)，是全市干部群眾共同攜手奮斗、乘勢而上開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程、昂揚進軍第二個百年奮斗目標的行動綱領和指導性文件。
規(guī)劃期限： 2021—2025 年，展望到 2035 年。中， 最為根本的是 堅持把習近平總書記重要指示精神作為一切工作的根本遵循，堅定不移落實中央、省委、遵義市委決策部署，建立科學精準高效的指揮調度體系，確保上級的各項決策部署在赤水不折不扣落地見效。 最為關鍵的是 堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅定實施 “ 生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、共建共享 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，推動經濟、社會、生態(tài)高質量協(xié)調發(fā)展，走出了獨具赤水特色的 “ 生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化 ” 可持續(xù)發(fā)展新路。 最為重要的是 堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。 最為核心的是 堅持全面加強黨的領導，扎實建設堅強有力的領導班子，鍛造一支敢打敢拼的干部隊伍，上下同心、團結一致攻克各種難關。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
當今世界正經歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，但和平與發(fā)展仍是時代主題。同時，我國及貴州、遵義的發(fā)展環(huán)境都發(fā)生著重大變化。對于赤水來說，“ 十四五 ” 仍然是重要的戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展和變化，危機并存，危可轉機。
從發(fā)展機遇看， 黨中央作出構建新發(fā)展格局，實施新時代西部大開發(fā)、長江經濟帶、成渝雙城經濟圈，推進赤水河流域生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展等重大戰(zhàn)略部署，為我市高質量發(fā)展提供了千載難逢的歷史機遇。省委、遵義市委提出大力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、旅游產業(yè)化，加快發(fā)展縣域經濟，為我市推進高質量發(fā)展指明了方向、注入了動力。瀘遵高鐵、渝赤敘高速等交通基礎設施項目紛紛進入全省、遵義規(guī)劃盤子，為我市突破發(fā)展制約、積極融入成渝提供了基礎支撐。我市自然資源豐厚，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，區(qū)域優(yōu)勢獨特，生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經濟初具規(guī)模、潛力巨大，通過脫貧攻堅等工作，為經濟高質量發(fā)展奠定了堅實基礎、創(chuàng)造了良好條件。同時，我市地處黔川渝結合部核心區(qū)域，對于立足黔邊城市帶和遵義都市圈建設，全面融入成渝雙城經濟圈和長江經濟帶，具備明顯優(yōu)勢。
從面臨挑戰(zhàn)看， 全國、全省、遵義各地區(qū)縣域經濟都普遍性呈現(xiàn)出放緩態(tài)勢，經濟的投資、消費、貿易等拉動力將面臨不確定因素，加之赤水市作為西部欠發(fā)達、欠開發(fā)、欠開放、欠賬多的地區(qū)，全市經濟總量小、人均水平低、龍頭企業(yè)少、產業(yè)效益不高、開放程度不深等問題依然突出，基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)保等領域還有短板弱項，防范化解各種風險挑戰(zhàn)任務繁重，工作法治化規(guī)范化專業(yè)化水平仍有待提高。這些挑戰(zhàn)和問題，急需在 “ 十四五 ” 引起高度關注，著力化解。
綜合判斷， 赤水市仍存在經濟實力不強，產業(yè)結構矛盾突出，水利、交通、環(huán)保等基礎設施薄弱等突出問題。展望 “ 十四五 ”乃至 2035 年，我市將與全國、全省、全遵義同步建設并基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，我們要沉著應對復雜形勢，樹牢機遇意識、責任意識、趕超意識，穩(wěn)妥處理好外部經濟放緩的傳導影響，充分挖掘未來發(fā)展的政策紅利、資源紅利、生態(tài)紅利，不斷提升自我發(fā)展能力，善于化危為機，在危機中育先機、于變局中開新局，通過加快推動高質量發(fā)展來解決好發(fā)展中的問題。
第三節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及習近平總書記對貴州、遵義工作的重要指示精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” [11] 總體布局，協(xié)同推進 “ 四個全面 ” [12]戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持以高質量發(fā)展統(tǒng)攬全局，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全工作，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，在新時代西部大開發(fā)上闖新路，在鄉(xiāng)村振興上開新局，在實施數(shù)字經濟戰(zhàn)略上搶新機，在生態(tài)文明建設上出新績， 緊扣省委 “ 一二三四 ” [13] 發(fā)展思路，立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，深入實施 “ 生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、共建共享 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦做大總量、做強實力、做好開放，集聚 “ 園區(qū)、城區(qū)、景區(qū) ”集約發(fā)展，打造 “ 竹漿紙制品、綠色食品、竹木家具 ” 三大百億級支柱產業(yè)，當好融入成渝地區(qū)雙城經濟圈和挺進長江經濟帶的“ 排頭兵 ” ，加快建設現(xiàn)代生態(tài)宜居城市和國際康養(yǎng)旅游目的地，大力建設赤水河流域生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)，奮力建設百姓富、生態(tài)美、產業(yè)強的現(xiàn)代化新赤水。
必須遵循以下原則：
—— 堅持黨的全面領導。 堅持和加強市委對全市工作的全面領導，堅決執(zhí)行維護黨中央權威，始終與習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，確保黨中央、省委、遵義市委的決策部署在赤水落地見效，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，維護人民根本利益，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，順應人民對美好生活的向往，注重民生普惠共享，充分調動赤水人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進社會公平，建設安定和諧的生活環(huán)境和人民滿意的高品質生活。
—— 堅持新發(fā)展理念。 堅持把新發(fā)展理念深刻內涵貫穿于發(fā)展全過程和各領域，積極構建 “ 雙循環(huán) ” [14] 新發(fā)展格局，全面推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、旅游產業(yè)化 “ 四個輪子 ”一齊轉，充分挖掘工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、固定資產投資、促進消費升級等方面的發(fā)展動力，切實轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持高水平開放。 堅持大開放引領高質量發(fā)展，綜合發(fā)揮和運用內外兩個市場、兩種資源，立足赤水謀赤水、跳出赤水比赤水、放眼全球看赤水，不斷提升縣域經濟競爭力，積極融入全省、全國乃至全球的發(fā)展大潮流，緊靠黔邊城市帶和遵義都市圈建設，加快融入成渝地區(qū)雙城經濟圈，挺進長江經濟帶，提升在川南渝西區(qū)域的競爭力，構建全方位高水平開放發(fā)展新格局。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。 堅持全市發(fā)展一盤棋思維，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，加強發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，充分發(fā)揮各方面各層次力量，立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌動態(tài)平衡多重目標，推動物質文明和精神文明全面發(fā)展、經濟發(fā)展和社會建設緊密結合、區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)融合統(tǒng)籌協(xié)調。
第四節(jié)發(fā)展定位
堅持 “ 高質量發(fā)展、高水平開放、高效能治理 ” ，全面打造 “ 一城一地一區(qū) ” [15] ，努力將赤水建成 “ 居住者幸福、旅游者羨慕、投資者向往 ” 的美麗城市、智慧城市、開放城市，不斷提升赤水在國內外的知名度。
—— 打造現(xiàn)代生態(tài)宜居城市。 厚植赤水生態(tài)優(yōu)勢，充分挖掘紅色文化元素，加強生態(tài)文明建設，著力構建生態(tài)廊道，增添城市綠色空間，強化老舊小區(qū)改造和背街小巷整治，積極打造生態(tài)、文化、科技的現(xiàn)代化靚麗街區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、景區(qū)、園區(qū)，全面推進 “ 產城人景 ” 融合發(fā)展，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補，進一步提升城市發(fā)展品質。同時，做大做強城鎮(zhèn)經濟，突出產業(yè)引領，加大特色產業(yè)、優(yōu)強企業(yè)引進力度，著力創(chuàng)造和增加就業(yè)崗位，提升赤水的環(huán)境質量、就業(yè)容量、收入含量，打響赤水市現(xiàn)代生態(tài)宜居城市的靚麗名片。
—— 打造國際康養(yǎng)旅游目的地。 依托赤水豐富的生態(tài)旅游資源，遵循山地旅游的發(fā)展規(guī)律，按照 “ 全域旅游 · 全景赤水 ” 的要求，在 “ 吃住行游購娛 ” 六要素的基礎上，融入 “ 商養(yǎng)學閑情奇 ” 新六要素，并將觀光、休閑、度假、康養(yǎng)、運動、體驗、文化等作為未來赤水旅游發(fā)展的增長點，全面提升服務經濟和消費市場的環(huán)境，加大赤水旅游品牌宣傳力度，大力開發(fā)特色優(yōu)質的旅游產品，策劃實施中高端、高端的旅游營銷路子，走旅游高端化與大眾化協(xié)同發(fā)展道路，將赤水打造成為全球知名的國際康養(yǎng)旅游目的地。
—— 打造赤水河流域生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)。 赤水河作為長江重要的 “ 生態(tài)河、美酒河、美景河、英雄河 ” ，生態(tài)效益、經濟效益、社會效益等價值無可替代，而赤水處于赤水河流域的核心區(qū)，是赤水河流域最為關鍵、極其重要的生態(tài)環(huán)境載體。赤水要鞏固全國 “ 兩山 ” 實踐創(chuàng)新基地建設成果，堅持系統(tǒng)性思維，處理好保護與發(fā)展的關系，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，維護 “ 山水林田湖草 ” 生命共同體，全面提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量，創(chuàng)新綠色發(fā)展體制機制，加速釋放生態(tài)紅利，推動生態(tài)產品價值實現(xiàn)，打造成為赤水河流域生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的示范典型。
第五節(jié)發(fā)展目標
“ 十四五 ” 時期，要按照社會主義現(xiàn)代化建設的總體要求，綜合考慮赤水當前發(fā)展條件和未來發(fā)展趨勢，以經濟社會高質量發(fā)展為中心，力爭通過五年的奮斗，全面實現(xiàn)經濟、社會、生態(tài)協(xié)調發(fā)展的六大目標。
—— 經濟實力躍上新臺階。 在質量效益明顯提升的基礎上，經濟總量穩(wěn)步提升，保持地區(qū)生產總值年均增速高于全國、高于西部、高于全省、高于遵義平均水平。到 2025 年，全市地區(qū)生產總值實現(xiàn) 200 億元以上，年均增長 12% 左右，人均生產總值達到 8 萬元左右；中心城區(qū)集聚人口 20 萬人左右，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到 60% 以上。
—— 產業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。 以農業(yè) “ 十百千萬 ” 工程為主的山地特色高效農業(yè)持續(xù)發(fā)力，鄉(xiāng)村振興走在全省前列。以竹漿紙制品、綠色食品、竹木家具 “ 三大產業(yè) ” 為主的新型工業(yè)蓬勃發(fā)展。以文化旅游、康養(yǎng)旅游、休閑旅游、體驗旅游為主的旅游產業(yè)持續(xù) “ 井噴 ” 。到 2025 年，實現(xiàn)第一產業(yè)增加值年均增長 6.5% 左右，第二產業(yè)增加值年均增長 16% 左右，第三產業(yè)增加值年均增長 11% 左右。
—— 對外開放呈現(xiàn)新格局。 全面深化改革縱深推進，改革紅利不斷釋放，開放領域更廣、開放質量更好、開放水平更高，融入成渝地區(qū)雙城經濟圈和挺進長江經濟帶取得突破性進展。深入開展 “ 大招商、招大商 ” 專項行動，全面落地一批優(yōu)強企業(yè)。到 2025 年，實現(xiàn)招商引資到位資金年均增長 8% 以上，民營經濟占比 82% 以上。
——“ 兩山 ” 實踐提到新高度。 國土空間開發(fā)格局全面優(yōu)化，生態(tài)屏障不斷筑牢，生態(tài)經濟快速發(fā)展，生活環(huán)境更加優(yōu)美， “ 兩山 ” 轉化通道全面打通，國家級生態(tài)文明示范市（縣）建設成果不斷拓展。到 2025 年，森林覆蓋率穩(wěn)定在現(xiàn)有水平，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到 40% ，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達 96% 以上，主要水功能區(qū)水質達標率 100% ，綠色經濟比重突破 80% 。
—— 人民生活達到新水平。 脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展，創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，群眾就業(yè)更加充分，收入分配更加合理，教育發(fā)展水平大幅提升，公共衛(wèi)生服務更加完善，社會保障體系更加健全，人民精神文化生活更加豐富。到 2025 年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民、農村居民人均可支配收入年均分別增長 8% 、 9% 左右。
—— 治理效能取得新提升。 法治政府、法治社會建設扎實推進， “ 三治 ” 融合 [16] 更加充分，基層基礎更加穩(wěn)固，應急處突能力明顯增強，各類風險總體可控，社會治理能力和治理水平進一步提高，社會文明程度邁上新高度，成功創(chuàng)建全國文明城市，國家衛(wèi)生城市建設成果不斷鞏固，安全發(fā)展理念深入人心，平安赤水、法治赤水、誠信赤水建設穩(wěn)步推進。
展望二〇三五年， 要緊緊錨定基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，立足 “2035 看赤水 ” ，緊靠省市、面向成渝、放眼全國，全面建設 “ 五個赤水 ” [17] ，實現(xiàn)深度融入成渝地區(qū)雙城經濟圈，全力構建黔邊特色經濟帶，縣域經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，人均國內生產總值達到中等發(fā)達國家水平，打造現(xiàn)代生態(tài)宜居城市、國際康養(yǎng)旅游目的地和赤水河流域生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)，全面建成百姓富、生態(tài)美、產業(yè)強的現(xiàn)代化新赤水。
—— 建設實力更強的繁榮赤水。 全面構建現(xiàn)代化經濟體系，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、旅游產業(yè)化和信息化，綜合經濟實力大幅躍升，經濟總量邁上新臺階。到 2035 年，力爭地區(qū)生產總值突破 500 億元。
—— 建設環(huán)境更優(yōu)的美麗赤水。 深入踐行 “ 兩山 ” 理論，持續(xù)鞏固生態(tài)文明建設領先地位，基本形成綠色低碳生活方式和消費模式，全國衛(wèi)生城市建設扎實推進，美麗鄉(xiāng)村建設邁上新臺階，城鄉(xiāng)人居環(huán)境治理成效明顯，全面建成人人向往的美麗家園。
—— 建設文化更濃的人文赤水。 將歷史文脈與現(xiàn)代文明深度融合，增強文化內涵，打造文化底蘊深厚、形象魅力俱佳的現(xiàn)代文明城市，文化事業(yè)和文化產業(yè)繁榮發(fā)展，社會文明程度達到新高度，建成全國著名紅色文化傳承基地。
—— 建設開放更廣的活力赤水。 全面構建對外開放體系，最大限度激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，改革開放水平大幅提升，現(xiàn)代智慧城市魅力全面展現(xiàn)，深度參與成渝地區(qū)等區(qū)域合作，競爭優(yōu)勢明顯增強。
—— 建設生活更好的幸福赤水。 基礎設施通達程度與東部地區(qū)基本相當，實現(xiàn)教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等基本公共服務均等化，城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮小，中等收入群體顯著擴大，人的全面發(fā)展、共同富裕取得實質性進展，基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治赤水、平安赤水、誠信赤水走在全省前列。
第二章加快推進新型工業(yè)化高質量培育實體經濟新優(yōu)勢
以強產業(yè)為主導推進新型工業(yè)化，深入實施 “ 工業(yè)強市 ” 戰(zhàn)略，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展布局，全面提高工業(yè)園區(qū)產出效益，打造 “ 竹漿紙制品、綠色食品、竹木家具 ” 三大百億級支柱產業(yè)。到 2025年，實現(xiàn)工業(yè)總產值達 300 億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達 100 家。
第一節(jié)優(yōu)化新型工業(yè)化發(fā)展布局
以赤水經開區(qū)為載體，以工業(yè)園區(qū)為依托，以重點城鎮(zhèn)為支撐，立足赤水工業(yè)發(fā)展基礎，加快推進經開區(qū)擴容提質，推動生產資源和要素高效化配置、集約化利用、集聚化發(fā)展，進一步優(yōu)化構建 “ 一區(qū)多園 ” 新型工業(yè)發(fā)展新格局。
一區(qū)： 做大做強赤水經開區(qū)，重點發(fā)展竹漿紙制品、綠色食品、竹木家具三大支柱產業(yè)，配套發(fā)展商貿物流、現(xiàn)代金融、研發(fā)設計、檢驗檢測等服務業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經濟，因地制宜發(fā)展新技術新材料等制造業(yè)，因勢利導發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新型建材等產業(yè)，將赤水經開區(qū)打造成新型工業(yè)化發(fā)展引領區(qū)、高水平營商環(huán)境示范區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新集聚區(qū)、開放型經濟和體制創(chuàng)新先行區(qū)。
多園： 發(fā)展壯大竹 — 竹漿 — 紙制品產業(yè)園、綠色食品產業(yè)園、竹木家具產業(yè)園，有序推進建設東部工業(yè)園，規(guī)劃布局承接成渝及東部沿海地區(qū)產業(yè)園。
第二節(jié)做大做強竹漿紙制品產業(yè)
堅持 “ 以紙養(yǎng)竹、以竹促紙、竹紙結合 ” 發(fā)展思路，穩(wěn)步提高竹漿紙制品產能，延伸拓展產業(yè)鏈，加快竹 — 竹漿 — 紙制品一體化發(fā)展進程，全面提升竹漿的就地轉化生產能力，打造成為全國最大的竹漿紙制品全產業(yè)鏈生產基地。
全面保障竹漿原料供應。 遵循 “ 竹子砍得好才長得好 ” 規(guī)律，優(yōu)化竹子間伐力度，積極引導竹農 “ 造竹、育竹、伐竹、售竹 ” ，保障每年 150 萬噸竹漿生產原料需求。加強竹原料基地建設，積極實施 “ 低產林改造 ”“ 豐產林培育 ” 工程，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)竹資源情況，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有 1—3 個竹原料加工廠。
全面提升竹漿紙制品產能。 加快推進竹 - 竹漿 - 紙制品產業(yè)園建設，深入實施 “ 千企改造 ”“ 千企引進 ” 工程，擴大竹漿紙制品產能，提高竹漿紙制品生產設備自動化、智能化水平，實現(xiàn)生產企業(yè)穩(wěn)產增產。到 2025 年，實現(xiàn)制漿產能 36 萬噸（含本色漿 10萬噸）、終端紙 36 萬噸（含特種紙 8 萬噸），竹漿紙制品年產值突破 100 億元。
全面拓展竹漿紙制品產業(yè)鏈。 強化上下游產業(yè)配套，延伸拓展現(xiàn)有產品鏈，加大抱團發(fā)展力度，推進創(chuàng)建赤水市竹漿紙制品產業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。圍繞赤天化紙業(yè)產能，培育發(fā)展一批終端紙、特種紙制造重點企業(yè)，全面發(fā)展生活、產業(yè)、文化等高端紙制品，不斷提升產品附加值。大力推進竹漿加工廢料（白泥）綜合利用。
全面推進 “ 以竹代塑 ” 。 積極適應禁塑令相關要求衍生出的強大市場，大力發(fā)展以竹元素為主導的日用產品，延伸楠竹精深加工鏈條，打造全國最大的竹循環(huán)利用示范基地。強化與科研院所合作，籌建貴州省竹產業(yè)研究院，建立竹制日用產品技術標準體系，加大竹纖維服飾、嬰童、洗浴、家紡禮品、酒瓶蓋、竹餐具等產品的研發(fā)和生產，提高竹產業(yè)附加值。到 2025 年，實現(xiàn)年生產一次性竹制餐具 100 億套， “ 以竹代塑 ” 年產值 15 億元以上。
第三節(jié)高品質發(fā)展綠色食品產業(yè)
厚植生態(tài)綠色優(yōu)勢，做響做靚 “ 酒、醋、藥、筍、雞 ” 五張?zhí)厣?，加快建設貴州（赤水）綠色食品產業(yè)基地，打造百億級綠色食品產業(yè)園。
全力發(fā)展壯大 “ 中國醬香 · 赤水河谷 ” 優(yōu)質醬香白酒。 依托赤水河谷得天獨厚的醬香白酒釀造環(huán)境，實施白酒產業(yè)振興計劃，搶抓貴州和遵義加速發(fā)展白酒 “ 赤水產區(qū) ” 重大機遇，加大招商引資力度，全面發(fā)展壯大醬香白酒及酒配套產業(yè)，打造赤水河下游中國醬香白酒核心產區(qū)。全力擴大醬香白酒產能，推進貴梁、醬和、貴福等酒企發(fā)展壯大，加快經開區(qū)、復興、長沙 - 白云、官渡、寶源五大白酒發(fā)展重要區(qū)域集聚化、集約化、綠色化發(fā)展。到 2025 年，實現(xiàn)白酒產能 5 萬千升以上，酒產業(yè)總產值突破 100 億元。
傳承創(chuàng)新醬香白酒釀造工藝，豐富白酒文化內涵，提升醬酒純糧釀造品質，推動酒旅一體融合發(fā)展，全力打造 “ 中國醬香 —四渡赤水 ” 品牌的中國名酒基地，不斷增強赤水白酒的市場競爭力。加強生態(tài)環(huán)保設施建設，大力推進酒糟、黃水、窖泥等釀酒廢棄物綜合循環(huán)利用。
大力發(fā)展白酒包裝等配套產業(yè)，加快推進酒瓶、酒瓶蓋、酒瓶塞、酒標、酒盒、紙箱及彩印的就地化生產與制造，加速發(fā)展產品包裝設計和創(chuàng)意設計等服務業(yè)態(tài)，同時積極拓展對周邊區(qū)域白酒產區(qū)的配套供應能力。到 2025 年，實現(xiàn)酒類產品包裝等配套材料就地供應量 60% 以上。
全力保障白酒生產原料供應，加大釀酒高粱外部引進供應力度，同時在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)適宜種植區(qū)大力推廣紅纓子有機高粱種植，建設專業(yè)化、標準化、規(guī)?；膬?yōu)質原料基地，擴大釀酒糧食倉儲規(guī)模。到 2025 年，全市發(fā)展有機高粱 1 萬畝以上，新增釀酒糧食庫容 5 萬立方米以上。
大力發(fā)展赤水曬醋產業(yè)。 充分發(fā)揮赤水曬醋非物質文化遺產和國家地理標志產品優(yōu)勢，做響 “ 醋中茅臺 ” 品牌效應，著力推動曬醋企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，加快建設曬醋小鎮(zhèn)，整合現(xiàn)有的黔老翁、曾氏、補作莼、之江等曬醋品牌，做大赤水曬醋（集團）公司，加快赤水曬醋產業(yè)集團化上市步伐，打造全國赤水曬醋傳承釀造基地。到 2025 年，實現(xiàn)赤水曬醋產能 5 萬噸。
全面發(fā)展壯大以金釵石斛為主的大健康醫(yī)藥產業(yè)。 強化赤水金釵石斛產學研基地建設，加大金釵石斛 “ 藥食同源 ” 申報力度，支持信天石斛、永斛源、國禮金釵、瑞康等企業(yè)發(fā)展壯大，打造中國金釵石斛產業(yè)基地。積極發(fā)展大健康醫(yī)藥產業(yè)，推進石斛、絞股藍、佛手、黃柏、杜仲等中藥飲片、顆粒沖劑、提取物、軟膠囊、保健品的研發(fā)、生產和銷售。到 2025 年，實現(xiàn)大健康醫(yī)藥產業(yè)產值 5 億元以上。
全面發(fā)展竹筍深加工產業(yè)。 加大竹筍采挖力度，積極推進竹筍精深加工，豐富竹筍產品種類，積極塑造赤水竹筍生態(tài)品牌，不斷提升竹筍全產業(yè)鏈有機生態(tài)食品的健康價值。到 2025 年，實現(xiàn)年產竹筍系列產品 10 萬噸以上。
大力發(fā)展烏骨雞深加工產業(yè)。 做大赤水竹鄉(xiāng)生態(tài)烏骨雞國家地理標志產品，重點引進畜禽精深加工項目，支持奇墾等企業(yè)發(fā)展壯大，大力發(fā)展烏骨雞熟制品深加工產業(yè)，全面提升烏骨雞產業(yè)附加值。到 2025 年，實現(xiàn)烏骨雞精深加工產能 1000 萬羽以上。
積極發(fā)展健康食飲產業(yè)。 積極發(fā)展赤水蟲茶、旺隆苕粉等地方名優(yōu)產品，高洞青蘿卜線等傳統(tǒng)特色食品，寶之源、竹泉、丹霞印象等天然礦泉水，支持 “ 紅赤水 ” 等綠色食品生產企業(yè)發(fā)展壯大。
第四節(jié)集約化發(fā)展竹木家具產業(yè)
堅持綠色化、專業(yè)化、市場化發(fā)展思路，全面推動赤水竹木家具向 “ 智能制造、集成家居、品牌創(chuàng)新 ” 轉變，推進竹木家具全產業(yè)鏈發(fā)展，建成西南竹木家具制造基地。
全面建設家具產業(yè)園區(qū)。 統(tǒng)籌規(guī)劃家具原材料供應和成品交易市場，建成西南竹木家具產業(yè)園（二期、三期）項目。積極承接成渝及廣東家具產業(yè)轉移，擴大簽約企業(yè)入駐投產率。積極引進五金配套企業(yè)，推進竹木家具高端化全產業(yè)鏈發(fā)展，打造集生產與運營為一體的發(fā)展平臺。到 2025 年，力爭家具產業(yè)園入駐企業(yè)達 300 家以上，產值達 100 億元以上。
全力打造知名家具品牌。 建設赤水市竹木家具產品研發(fā)中心，探索創(chuàng)新個性化家具生產定制模式。全面提升家具生產自動化能力，開發(fā)和打造一批個性化、綠色化、智能化的精品家具。引導家具企業(yè)積極舉辦或參加國內外大型家具展銷會，增強赤水竹木家具市場競爭力。到 2025 年，培育國內外知名竹木家具品牌 5 個以上。
全面提升家具綠色制造水平。 推進家具企業(yè)綠色工廠建設，增強家具產品檢驗檢測能力，督導家具企業(yè)采用先進技術提高家具行業(yè) VOCs （揮發(fā)性有機物）治理能力，全面提升赤水竹木家具綠色制造水平。
第五節(jié)夯實工業(yè)高質量發(fā)展基礎
以提升赤水經開區(qū)服務能力為核心，加快完善工業(yè)園區(qū)基礎設施，強化關聯(lián)性配套，積極搭建高質量發(fā)展服務平臺，不斷增強工業(yè)園區(qū)綜合承載能力。
著力推進工業(yè)園區(qū)建設。 加快完善園區(qū)各類基礎設施，強化園區(qū)路網建設，完成紙業(yè)大道等園區(qū)產業(yè)路及人行道附屬工程，推進園區(qū)內水、電、氣、消防等管網建設。加快標準廠房建設，完善物流倉儲、污水和垃圾處理、教育、醫(yī)療、員工宿舍等配套設施，全面增強園區(qū)人才吸納能力。積極盤活已建成未利用的商業(yè)用房、標準廠房、住房等資產，探索建立低效企業(yè)退出機制，提高園區(qū)畝均產值。
全面提升園區(qū)平臺服務能力。 構建以國有平臺公司為主導、社會投資為主體的園區(qū)開發(fā)運營體系。優(yōu)化經開區(qū)招商引資、金融支持、土地供應等政策供給，積極探索實施吸引社會資本參與園區(qū)建設和托管經營的新模式。著力打造 “ 智慧園區(qū) ” ，加快經開區(qū)信息服務平臺建設，推進信息化與工業(yè)化深度融合，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)生產管理智能化、生活服務便利化。
做大做強工業(yè)產業(yè)主體。 大力實施 “ 骨干企業(yè) ” 培育工程和市場主體 “ 四轉 ” [18] 工程，健全服務聯(lián)系企業(yè)制度，暢通政府企業(yè)雙向溝通渠道，完善穩(wěn)企政策體系，確保各項紓困措施直接惠及產業(yè)主體，培育一批主業(yè)突出、行業(yè)影響大、具有主導力的領航企業(yè)，支持中小企業(yè)做專做精做特，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。實施規(guī)模企業(yè)倍增計劃，推進企業(yè)入規(guī)入統(tǒng)。
第三章加快推進新型城鎮(zhèn)化高質量建設現(xiàn)代生態(tài)宜居城市
以優(yōu)布局為突破推進新型城鎮(zhèn)化，堅持以人為核心，大力實施城鎮(zhèn)化提升行動，圍繞黔邊城市帶建設，全面推進產城一體、城鄉(xiāng)融合，構建 “ 城區(qū)引領、兩帶協(xié)同、多點支撐 ” 的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，打造現(xiàn)代生態(tài)宜居城市。
第一節(jié)優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局
緊扣 “ 一城一地一區(qū) ” 建設目標，堅持以功能集成、產業(yè)集聚、人口集中、要素集約為導向，突出中心城區(qū)發(fā)展核心，推動東部、中部、西部片區(qū)協(xié)同發(fā)展，打造高品質的新型城鎮(zhèn)圈，實現(xiàn)城區(qū)有回味、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有趣味、人文有意味。
中心城區(qū)： 以市中、文華、金華、經開區(qū)為主體構架，逐步向天臺、復興、大同拓展延伸，融合一二三產業(yè)，打造成全市經濟、政治、文化發(fā)展核心區(qū)和城市綜合服務集聚區(qū)。
東部片區(qū)： 包括官渡、長沙、長期、白云和石堡，依托渝赤敘高速和 S208 省道，全面推動東部片區(qū)一體化發(fā)展，積極銜接瀘州、合江與習水，發(fā)展竹木家具、白酒、中藥材及種養(yǎng)殖產業(yè)，全面發(fā)展康養(yǎng)旅游產業(yè)。
中部片區(qū)： 包括天臺、旺隆、葫市和元厚，依托蓉遵高速公路和規(guī)劃新建的瀘遵高速鐵路，大力發(fā)展商貿物流、健康醫(yī)藥、高山度假、生態(tài)旅游、農業(yè)觀光體驗等產業(yè)，打造成全市商貿物流示范區(qū)和康體養(yǎng)生休閑度假區(qū)。
西部片區(qū)： 包括復興、大同、丙安、兩河口和寶源，立足旅游資源稟賦，強化景區(qū)基礎設施配套，厚植紅色、非遺、農耕等歷史傳統(tǒng)文化，拓展延伸農業(yè)觀光體驗、生態(tài)水產、天然泉水、旅游商品等產業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造成全市文化旅游創(chuàng)新區(qū)和第三產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。
第二節(jié)推進中心城區(qū)優(yōu)化提質
深入推進生態(tài)宜居城市建設行動，完善城市規(guī)劃體系，堅持規(guī)劃引領，強化科學合理的城市空間布局，加強基礎設施配套建設，推進老舊小區(qū)改造提升和 “ 美麗赤水 ” 建設。
優(yōu)化城市發(fā)展空間。 實施中心城區(qū) “ 東拓南進西改北活 ” 計劃，加快天臺、復興、大同的同城化步伐，全面形成城區(qū) “ 一中心兩組團 ” 發(fā)展格局。東面發(fā)揮赤水經開區(qū)產業(yè)帶動作用，加快謀劃高鐵新城建設；南面以旅游集散功能為核心，建設赤水文化旅游特色街區(qū)，打造旅游新城；西面逐步疏解老城區(qū)功能，發(fā)展城市服務經濟；北面盤活赤天化、華標公司等地塊資源，恢復 “ 老城記憶 ” 。到 2025 年，中心城區(qū)集聚人口 20 萬人左右。
完善城市功能設施。 實施城市更新行動，加大老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)改造和新城建設力度，強化背街小巷治理。構建 “ 三縱一橫一環(huán)線 ” [19] 城市交通主干路網，逐步完善城市公交和綠道慢行系統(tǒng)，暢通城市交通微循環(huán)，提檔升級城市給排水、供電、供氣、環(huán)衛(wèi)、停車場、安防等市政公用設施。加強地下空間綜合開發(fā)利用，合理布局地下停車場，整合各類市政管線，積極推進地下綜合管廊建設。增強城市防洪排澇、雨污分流能力，建設海綿城市、韌性城市。
提升城市品質品位。 強化城市醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、商超等公共服務體系建設，增加公共活動空間，健全完善社區(qū)功能，全面提升生活便捷性，打造一刻鐘城市居民生活圈。強化古城墻、大夏大學遺址、周公館、候公館等文化遺產保護利用，持續(xù)推進城市 “ 雙修 ” 工程 [20] ，加快城市重點區(qū)域景觀、濕地、綠地等修復建設。鞏固全國衛(wèi)生城市成果，大力創(chuàng)建全國文明城市和省級、國家級園林城市，提高城市人居環(huán)境質量，提升城市品位度，增強中心城區(qū)人口吸附能力。
第三節(jié)打造赤水河谷特色小鎮(zhèn)
加快特色小鎮(zhèn)培育與建設，堅持實施 “ 產業(yè)項目引領、村莊升級改造、基礎設施配套 ” 三大工程，著力打造一批集休閑、康養(yǎng)、旅游為一體的赤水河谷特色?。ǔ牵╂?zhèn)集群。
全面發(fā)展特色?。ǔ牵╂?zhèn)。 堅持因地制宜，突出產業(yè)引領，加快推進赤水河、習水河沿線特色小鎮(zhèn)建設，著力打造一批服務農村、助農增收的特色農產品集散小鎮(zhèn)；生態(tài)宜居、綠色發(fā)展的生態(tài)產業(yè)小鎮(zhèn)；紅色傳承、休閑度假、健康養(yǎng)生的文化休閑旅游小鎮(zhèn)；智慧高效、方便快捷的商貿物流小鎮(zhèn)；戶外體驗、康體運動的體育體驗小鎮(zhèn)，構建 “ 兩河三組團 ” [21] 特色小鎮(zhèn)發(fā)展格局。
突出特色?。ǔ牵╂?zhèn)銜接城鄉(xiāng)紐帶功能。 積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整，加大 “ 強鎮(zhèn)擴權 ” 政策傾斜力度，推動人口、產業(yè)、資源要素、公共配套等重點向特色?。ǔ牵╂?zhèn)集中，增強中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射帶動能力，建成 1 至 2 個經濟副中心。大力推廣 “1+N” 鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展模式 [22] ，實現(xiàn)以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村融合，逐步把農村分散居住群眾集聚到城鎮(zhèn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務群眾的區(qū)域中心。
第四節(jié)推進城鎮(zhèn)經濟多元發(fā)展
堅持以城聚產、以產興城、產城融合，充分發(fā)揮產業(yè)園區(qū)在城鎮(zhèn)經濟中的重要載體作用，圍繞市民群眾的新需求，大力發(fā)展城鎮(zhèn)服務經濟和消費經濟，提升城鎮(zhèn)高質量發(fā)展的內生動力。
提升發(fā)展城鎮(zhèn)產業(yè)。 統(tǒng)籌推進農村產業(yè)革命和城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展，實施城市 “ 菜籃子 ”“ 米袋子 ”“ 肉盤子 ” 工程。大力發(fā)展城鎮(zhèn)服務經濟，推動城鎮(zhèn)物流配送業(yè)、城鎮(zhèn)文化旅游業(yè)、城鎮(zhèn)金融業(yè)、城鎮(zhèn)健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展。積極開展劃行歸市，促進家居建材、娛樂購物、汽車銷售維修等行業(yè)向集約化、規(guī)范化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。培育發(fā)展法律服務、工程咨詢、財務管理等商務服務業(yè)。加快推進城鎮(zhèn)批零住餐等行業(yè)全面發(fā)展。
推進產城深度融合發(fā)展。 打造 “ 新產城融合 ” 模式 [23] ，推進產業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設深度融合，加強與工業(yè)、農業(yè)、旅游等發(fā)展規(guī)劃銜接，積極建設文化新城、高鐵新城等產業(yè)新城和特色城鎮(zhèn)，全面推進城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、街區(qū)提質升級，重點抓好服務功能完善，推動單一生產型經濟向綜合型城鎮(zhèn)經濟轉型，增強產業(yè)新城和特色城鎮(zhèn)的人口承載能力，真正實現(xiàn)產城深度融合發(fā)展。
擴大城鎮(zhèn)投資和消費。 加快實施城鎮(zhèn)品質提升 “ 十大工程 ”設施建設，加快商業(yè)步行街建設，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，建設社區(qū)便民商圈。積極順應城鎮(zhèn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新化發(fā)展趨勢，大力發(fā)展城鎮(zhèn)創(chuàng)新經濟，鼓勵發(fā)展 “ 線上經濟 ”“ 宅經濟 ”“ 夜間經濟 ” 等新業(yè)態(tài)。塑造特色消費品牌，打造一批特色鮮明、布局合理、產業(yè)聯(lián)動的特色示范街區(qū)。
第五節(jié)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)全面融合
健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置、平等交換、雙向流動的體制機制，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享，促進農業(yè)轉移人口全面融入城鎮(zhèn)。
推進農業(yè)轉移人口市民化進程。 深化戶籍制度改革，落實城市落戶 “ 零門檻 ” 政策，引導農村人口向城鎮(zhèn)集聚，創(chuàng)造條件讓農民轉產轉業(yè)，推動農業(yè)轉移人口同等享受城鎮(zhèn)居民住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等公共服務政策。創(chuàng)新探索跨省（九支）同城化發(fā)展模式，推進四川九支鎮(zhèn)人口落戶赤水城區(qū)享受同等市民待遇。到 2025 年，實現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達到 60% 以上。
深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加快推動城鄉(xiāng)要素融合，促進金融服務、城市資本、創(chuàng)業(yè)人才等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公共文化服務聯(lián)動發(fā)展、普惠共享，加快推進城鄉(xiāng)污水垃圾收集處理、冷鏈物流、道路客運一體化建設。實施市政供水供氣向鄉(xiāng)村延伸、鄉(xiāng)村旅游路產業(yè)路等城鄉(xiāng)聯(lián)動建設項目，構建 “ 以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮 ” 的新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局。
第四章加快推進農業(yè)現(xiàn)代化高質量帶動美麗鄉(xiāng)村全面振興
以提效益為主導推進農業(yè)現(xiàn)代化，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持農業(yè)現(xiàn)代化與農村現(xiàn)代化一并推進，做大以 “ 十百千萬 ” 為主，中藥材、精品果蔬、生豬養(yǎng)殖等為補充的特色農業(yè)產業(yè)，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設，努力建設全國鄉(xiāng)村振興示范縣（市）。
第一節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅成果
以產業(yè)發(fā)展引領相對貧困人口解決就業(yè)，提升相對貧困人口基本素質，增強內生 “ 造血功能 ” ，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有機銜接。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。 落實脫貧攻堅后 5 年過渡期政策要求，持續(xù)加大產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧力度，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，加強扶貧項目資金資產監(jiān)管，推動扶貧資金長久發(fā)揮效益。全面實施地質災害避險移民搬遷，強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“ 五大體系 ” [25] 建設，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)，逐步能致富。加強農村安全飲水和危舊房動態(tài)管理和整治。強化政策引導和技能培訓，激發(fā)貧困群眾內生動力和自我發(fā)展能力。
率先全省建成鞏固拓展脫貧攻堅成果示范縣（市），全面落實 “ 四個不摘 ” [26] 要求，扎實開展防貧致貧返貧監(jiān)測，加強對農村低收入人口動態(tài)監(jiān)測和幫扶，健全農村社會保障和救助制度，強化對城市邊緣貧困人口幫扶力度，探索建立解決相對貧困的扶弱幫困長效機制，防范返貧和發(fā)生新的致貧。
實施美麗鄉(xiāng)村建設行動。 強化實用性村莊規(guī)劃的編制，實現(xiàn)30 戶以上自然村村莊規(guī)劃全覆蓋。優(yōu)化村莊布局，以中心村為重點，加快推進新型農村社區(qū)建設。嚴格農房建設管理，提升農房建設質量，保障農村發(fā)展和村民建房合理用地需求。堅持 “ 一村一景、一村一韻 ” ，全面實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，強化村莊風貌引導和整體管控，規(guī)范村莊建設秩序，推動鄉(xiāng)村建設風格協(xié)調、舒適美觀、彰顯特色，打造一批各具特色、美美與共的新時代美麗鄉(xiāng)村。
實施 “ 四園四美 ” 美麗鄉(xiāng)村 [27] 升級版，持續(xù)改善農村人居環(huán)境，實施村莊整潔行動，全面提升村容村貌，持續(xù)推進農村廁所革命、垃圾處理、污水治理，有序推進農村水、電、路、訊等基礎設施提檔升級，建立完善長效管護措施。加大農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承保護力度，推進傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨保護發(fā)展。加快發(fā)展農村學前教育，深入實施健康鄉(xiāng)村計劃，加快發(fā)展符合農村實際的鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務，大力發(fā)展農村 3 歲以下嬰幼兒照護服務。
加快推進鄉(xiāng)村全面振興。 把鄉(xiāng)村振興作為赤水新時代 “ 三農 ”工作的總抓手，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以推進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展為主線，深入實施 “ 五強新村 ” 行動 [28] ，打造旺隆、葫市、長沙、寶源等一批鄉(xiāng)村振興示范點，持續(xù)抓好東西部協(xié)作和社會力量參與幫扶。
強化 “ 三農 ” 干部隊伍建設，探索抓黨建促鄉(xiāng)村振興先行示范鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動，持續(xù)推進黨建 “ 三雙 ” 工程 [29] ，實施鄉(xiāng)村振興村級組織領軍人才和后備人才 “ 雙培養(yǎng) ” 工程，深入推進村級干部等級序列制度，建立健全選派第一書記工作長效機制，選優(yōu)配強村黨組織帶頭人，加強科技帶頭人、種養(yǎng)規(guī)模經營大戶、新型職業(yè)農民的技能培訓。引導反哺家鄉(xiāng)企業(yè)家、返鄉(xiāng)干部、赤水籍專家學者等參與鄉(xiāng)村建設，吸引支持退役軍人、外出務工經商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
第二節(jié)發(fā)展壯大農業(yè)主導產業(yè)
圍繞農業(yè) “ 十百千萬 ” 主導產業(yè)，堅持農業(yè) “ 生態(tài)、綠色、有機 ” 發(fā)展思路，全面推進農業(yè)產業(yè)轉型升級，實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模做大，打造成渝地區(qū)綠色農產品生產供應基地。
推動竹林產業(yè)提質增效。 建設中國竹筍之鄉(xiāng)，全面提升商品竹林建設質量，加快培育楠竹、慈竹、苦竹、箐竹等筍用竹林，加大低產竹林改造力度，強化標準化竹林基地建設。到 2025 年，新培育筍用林 30 萬畝，實現(xiàn)改造低產竹林 5 萬畝，在穩(wěn)定全市竹林基地總面積 132 萬畝的基礎上，探索建設赤水周邊毗鄰地區(qū)580 萬畝竹林資源創(chuàng)新合作示范區(qū)。
大力發(fā)展林下經濟和林特產業(yè)，積極推廣林禽、林藥等林下種養(yǎng)方式，重點發(fā)展中藥材半野化栽培，大力發(fā)展烏骨雞等竹下家禽生態(tài)放養(yǎng)，積極發(fā)展竹蓀、食用菌等人工與仿野生栽培，全面提高竹林基地的綜合效益。到 2025 年，全市竹 + 菌、竹 + 藥等林下種植面積達 20 萬畝，竹 + 禽生態(tài)養(yǎng)殖面積達 10 萬畝。
大力發(fā)展生態(tài)畜牧養(yǎng)殖業(yè)。 優(yōu)化畜牧業(yè)產業(yè)結構，發(fā)展壯大以赤水烏骨雞為主的山地生態(tài)畜牧業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展生豬，積極發(fā)展家禽，適度發(fā)展牛羊，因地制宜發(fā)展特色養(yǎng)殖。全面推行 “ 規(guī)模飼養(yǎng)、定點屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市 ” 模式，推進畜牧業(yè)規(guī)?；蜆藴驶a，打造一批生態(tài)養(yǎng)殖基地。到 2025 年，實現(xiàn)年出欄生態(tài)家禽 1500 萬羽以上，年出欄生豬 15 萬頭。
大力發(fā)展生態(tài)水產養(yǎng)殖業(yè)。 全面促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快布局發(fā)展生態(tài)健康水產養(yǎng)殖業(yè)，重點發(fā)展生態(tài)魚，推動生態(tài)養(yǎng)殖、休閑垂釣、鄉(xiāng)村旅游等多業(yè)態(tài)有機融合，建成全省重要的特色生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖基地。到 2025 年，發(fā)展水產養(yǎng)殖面積 3 萬畝，實現(xiàn)水產產量達 1 萬噸以上。
大力推進中藥材種植業(yè)。 打造全省金釵石斛產業(yè)示范基地，推進金釵石斛種植產業(yè)園和科普基地建設，開發(fā)金釵石斛盆景產業(yè)。強化金釵石斛種質資源保護與利用，加強 “ 產學研 ” 技術研究，編制發(fā)布金釵石斛地方標準。積極推進中藥材規(guī)范化種植及良種繁育，培育發(fā)展頭花蓼、絞股藍、佛手、黃柏、白芨、杜仲等其它道地中藥材種植，建成全省重要的中藥材種植基地。到 2025年，實現(xiàn)中藥材種植總規(guī)模達 15 萬畝以上，穩(wěn)定鞏固金釵石斛10 萬畝。
大力發(fā)展商品果蔬。 大力發(fā)展夏秋喜涼蔬菜、冬春喜溫蔬菜和特色辣椒、食用菌、山野菜等優(yōu)勢特色蔬菜，將赤水建成成渝地區(qū)綠色商品蔬菜供應基地。實施精品水果提升工程，建設 “ 彩林 ”“ 水保 ” 果園、優(yōu)質龍眼、獼猴桃等精品水果基地。到 2025 年，實現(xiàn)蔬菜年種植面積達 8 萬畝，保供示范基地增加到 0.5 萬畝，食用菌種植 500 萬棒以上。
第三節(jié)全面推動農業(yè)接二連三
大力開發(fā)農業(yè)功能，推動農業(yè)鏈條做全，加快發(fā)展農產品精深加工業(yè)，因地制宜推進現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、田園綜合體建設，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動農業(yè)接二產連三產，拓展農民增收空間。
實施 “ 農業(yè) +” 戰(zhàn)略。 著力延長農業(yè)產業(yè)鏈，大力發(fā)展 “ 種植 +林牧漁 ” 循環(huán)型農業(yè)、 “ 農業(yè) + 教育、旅游、康養(yǎng)、文創(chuàng) ” 等體驗型農業(yè)、 “ 農業(yè) + 信息、電商、新零售 ” 等智慧型農業(yè)、 “ 農業(yè) + 共享農場、共享畜禽、共享農機 ” 等共享型農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)生態(tài)圈融合發(fā)展。
全面推動農工互促。 做好 “ 糧頭食尾 ”“ 農頭工尾 ” 文章，建好建優(yōu)農業(yè)發(fā)展作為工業(yè)生產的第一車間，大力推進全市主導農產品精深加工，構建以竹筍、金釵石斛、烏骨雞、生態(tài)水產、干果等為重點的綠色農產品加工體系。
全面推動農旅融合。 依托農業(yè)田園、果園、菜園，加快推進觀光采摘、農耕體驗、垂釣體驗、生態(tài)旅游等農旅一體化建設，促進農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、飲食服務等融合發(fā)展，加快推進花旅融合，打造一批休閑觀光農業(yè)示范帶。
第四節(jié)構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系
全面推動農業(yè)產品做優(yōu)、品牌做響，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經營體系，積極申報建設生產、供銷、信用 “ 三位一體 ” 綜合合作試點市（縣），實現(xiàn)農產品產得出、供得上、銷得好。
全面推進農業(yè)產業(yè)化經營。 推廣 “ 龍頭企業(yè) + 合作社 + 農戶 ”等組織方式，引進一批大型農業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展村集體經濟，培育一批農民專業(yè)合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶等新型農業(yè)經營主體。大力提高農業(yè)保險保障水平和特色產業(yè)保險覆蓋面，保障農業(yè)經營主體健康發(fā)展。到 2025 年，新增新型農業(yè)主體 300 個以上。
全面提升農產品質量安全。 強化農業(yè)綠色品牌建設，加強地理標志保護。加強農業(yè)面源污染、土壤污染等監(jiān)測治理。強化綠色導向、標準引領和質量安全監(jiān)管，加強農產品溯源體系建設，提升技術服務水平，打造赤水農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和標準化生產基地。
強化農產品產銷對接。 拓寬農產品線上線下銷售渠道，大力發(fā)展農商互聯(lián)模式，提升赤水市農產品產銷對接智慧服務中心平臺效應，積極發(fā)展農批、農超、農社、農企、農校、農餐等各類產銷對接形式，重點打通赤水產區(qū)與成渝地區(qū)等外部銷區(qū)的對接渠道，構建產銷穩(wěn)定銜接長效機制，提高赤水生態(tài)農產品市場占有率，助力 “ 鄉(xiāng)貨進城 ”“ 黔貨出山 ” 。
第五節(jié)著力夯實農業(yè)發(fā)展基礎
加快農業(yè)基礎設施改造升級，強化農業(yè)科技支撐，提高農業(yè)物質技術裝備水平，顯著提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和市場競爭力。
推進農業(yè)基礎設施改造升級。 加快建設一批現(xiàn)代高效農業(yè)園區(qū)，推進農業(yè)園區(qū)耕地整治、高標準農田、農村產業(yè)路等建設，進一步完善農田水利管網灌溉設施。加快現(xiàn)代高效農業(yè)園區(qū)建設，高標準打造石堡屯田壩、旺隆新橋子、寶源觀田壩、復興榜上壩區(qū) 4 個壩區(qū)，進一步提高壩區(qū)綜合生產產能。加強農產品產地分揀包裝、預冷儲藏、初加工等配套設施建設。到 2025 年，建設高標準農田 5 萬畝，新增農產品冷庫庫容 2 萬立方米以上。
提升農業(yè)科技支撐能力。 落實農機購置補貼政策，爭取將竹原料（切片）初始加工設備納入農機補貼范圍，全面提升農業(yè)機械化水平。加強農業(yè)科技創(chuàng)新、技術引進和成果應用推廣，全面提高科技對現(xiàn)代農業(yè)的貢獻率。健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系，強化動物疫病、農作物病蟲害防治技術和綠色防控技術推廣應用。大力發(fā)展數(shù)字農業(yè)，實施智慧農業(yè)工程，加快提升農業(yè)信息化水平。到 2025 年，新增農用機械 1000 臺（套），農業(yè)信息化綜合水平達到 60% 以上。
第五章加快推進旅游產業(yè)化高質量建設國際康養(yǎng)旅游目的地
以促消費為引領推進旅游產業(yè)化，堅持 “ 全域旅游 · 全景赤水 ” ，借力成渝地區(qū)雙城經濟圈建設紅利，以成功創(chuàng)建赤水丹霞國家 5A 級景區(qū)為契機，推動赤水旅游迭代更新轉型升級，打造國際康養(yǎng)旅游目的地，形成赤水旅游百億級消費市場。到 2025年，全市旅游接待人次 2400 萬人次，外地年實際到境游客 300萬人，旅游綜合收入達到 240 億元以上。
第一節(jié)優(yōu)化提升旅游發(fā)展定位
堅持以全域旅游為統(tǒng)領，圍繞赤水 “ 丹霞遺產、長征文化、長壽水土、綠色健康、高山避暑 ” 等旅游資源優(yōu)勢，全面推進 “ 文、旅、商、體、康 ” 融合發(fā)展，傾力打響 “ 丹青赤水 · 活力秘境 ” 文旅形象品牌，實現(xiàn)赤水旅游的二次跨越。
全面厘清全域旅游發(fā)展思路。 進一步提升赤水旅游發(fā)展定位，理順并明確旅游高質量發(fā)展 “12345” 的思路，即：利用中國丹霞 “ 一個世界級資源 ” ，緊靠重慶、成都 “ 雙城經濟圈 ” ，深耕康養(yǎng)、研學、戶外運動 “ 三大文旅產業(yè)鏈 ” ，打造長征國家文化公園體驗游、世界自然遺產研學游、川黔渝康養(yǎng)休閑游、全球戶外運動探秘游 “ 四條精品旅游線 ” ，建強智慧旅游、網紅打卡、民宿集群、舌尖美食、文創(chuàng)手信 “ 五大營收主板塊 ” 。
全面優(yōu)化全域旅游空間布局。 按照 “ 全景式打造、全季節(jié)體驗、全產業(yè)發(fā)展、全方位服務、全社會參與、全區(qū)域管理 ” 發(fā)展理念，圍繞 “ 觀光、體驗、康養(yǎng)、文化、研學 ” 等發(fā)展重點，打造“ 一城引領、兩帶輻射、五極驅動 ” 的全域旅游空間布局。 “ 一城 ”即赤水國際康養(yǎng)旅游休閑城； “ 兩帶 ” 即赤水河紅色體驗帶、習水河樂活漫游帶； “ 五極 ” 即大瀑布 — 四洞溝 — 燕子巖山水秘境、桫欏 — 竹海 — 佛光巖森林氧吧、天島湖 — 天鵝堡避暑旅居、白云山— 戈千崖極限酷玩、官渡長壽縵谷五大增長極。
合理布局全域旅游發(fā)展業(yè)態(tài)。 優(yōu)先發(fā)展山水觀光、田園觀光、登山攬勝等自然觀光旅游業(yè)態(tài)，全面發(fā)展山地運動、房車露營、徒步探險、低空滑翔、踏瀑戲水、山地索道等戶外體驗旅游業(yè)態(tài)，大力發(fā)展高山避暑、森林康養(yǎng)、康體養(yǎng)生等休閑度假旅游業(yè)態(tài)，提升發(fā)展紅色文化、非遺文化、釀造文化、古鎮(zhèn)文化、民族文化、鹽運文化等文化渲染旅游業(yè)態(tài)，有序發(fā)展丹霞地質公園、侏羅紀公園、金釵石斛科普基地等科普研學旅游業(yè)態(tài)，構建多業(yè)態(tài)支撐的全域旅游新格局。
第二節(jié)提升旅游發(fā)展質量效益
以旅游資源產品化、核心產品唯一化、產業(yè)鏈條縱深化、產業(yè)主體市場化、旅游線路串聯(lián)化為發(fā)展方向，著力打造一批精品旅游線路，挖掘開發(fā)一批高質量旅游產品。
全面打造精品旅游線路。 加快旅游環(huán)線建設，將景區(qū)、村落、古鎮(zhèn)串點成線，形成以線帶面的旅游發(fā)展空間，實現(xiàn)旅游景區(qū)集聚化、集約化、品牌化發(fā)展，在四條主導精品旅游線路的基礎上，豐富拓展古鎮(zhèn)文化魅力、非遺傳承體驗、釀造文化陶冶等主題旅游線路。推動習水河流域沿線一體化發(fā)展旅游業(yè)。
全面擴大旅游產品供給。 優(yōu)先發(fā)展健康養(yǎng)生服務產品，聚焦高山避暑康養(yǎng)、河谷康養(yǎng)、食藥康養(yǎng)，積極推進森林康養(yǎng)、保養(yǎng)保健、醫(yī)療護理等健康產業(yè)發(fā)展壯大。支持公立醫(yī)院、社區(qū)、養(yǎng)老院及民營醫(yī)療機構發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)，鼓勵康養(yǎng)企業(yè)提供專業(yè)化居家養(yǎng)老服務，全面發(fā)展候鳥式養(yǎng)老度假服務。
大力發(fā)展休閑度假產品，整合鄉(xiāng)村旅游資源，創(chuàng)新休閑度假業(yè)態(tài)，豐富休閑生活方式，增強高品質旅游服務能力，全面提升游客的方便度和舒適度，讓游客在休閑度假中留得住、住得好、玩得歡。
提升發(fā)展互動體驗產品，圍繞構建 “ 高空、竹林、鄉(xiāng)村、溝域 ” 四大空間維度，打造中國恐龍島 · 水上世界、陸地公園、侏羅紀公園、瀑布城為主體的旅游產品，提檔升級低空飛行項目，加快發(fā)展四洞仙境、望云峰、白馬溪等景點體驗項目，開發(fā)一批快游慢旅的生活體驗產品，打造一批山地戶外運動體驗基地。
高標準打造景區(qū)景點。 持續(xù)實施創(chuàng) A 工程，鞏固赤水丹霞旅游區(qū) 5A 創(chuàng)建成果，完善赤水游客服務中心配套設施，強化景區(qū)內外、景點之間交通網絡連接，規(guī)范景區(qū)旅游交通標志標牌設置，加強景區(qū)旅游步道、供水、供電、通信網絡、停車場、公共廁所等基礎設施建設，大力開展景區(qū)沿線風貌整治行動，強化旅游公共服務場所安全設施建設，不斷提升旅游景區(qū)承載能力。到2025 年，新創(chuàng)建 4A 景區(qū) 2 個、 3A 級景區(qū) 5 個。
全面實施重點旅游工程。 大力推進 “ 三個半島 ” 赤水文化旅游創(chuàng)新區(qū)、老城記憶、旺隆鹽鹵溫泉等引領性項目建設，高品質建設一批文旅研學體驗基地、酒醋工旅融合示范基地、地方特色產品品鑒館等旅游項目，推進旅游與文化、農業(yè)、工業(yè)、教育、生態(tài)等實現(xiàn)全領域、全產業(yè)、全要素深度融合，著力開發(fā)一批旅游景區(qū)、休閑避暑、戶外運動與大健康產業(yè)相結合的新型旅游區(qū)，拓展旅游發(fā)展新空間。
第三節(jié)建設長征國家文化公園
圍繞 “ 四渡赤水 ” 世界級紅色文化旅游品牌，以保護好長征文物、講好長征故事、利用好長征資源、傳承好長征精神、帶動好長征沿線發(fā)展為目標，全面推進長征國家文化公園建設。
構建長征文化資源發(fā)展布局。 充分挖掘赤水長征文化資源，構建形成長征文化 “ 一環(huán)兩館三區(qū)十組團 ” 發(fā)展布局， “ 一環(huán) ” 即紅色文化展示環(huán)， “ 兩館 ” 即赤水革命歷史陳列館、赤水長征數(shù)字體驗館， “ 三區(qū) ” 即元厚、丙安 — 復興、黃陂洞 — 旺隆 — 葫市展示區(qū)，“ 十組團 ” 即黃陂洞戰(zhàn)場、七里坎戰(zhàn)場、旺隆紅軍駐地、穿風坳行軍、丙安駐地、風溪口、復興戰(zhàn)場、元厚渡口、陛詔渡口、石梅寺組團。
打造長征文化公園核心板塊。 圍繞赤水長征精神展示、紅色文旅融合、古城（鎮(zhèn)）村落呈現(xiàn)三大板塊，重點建設四渡赤水紀念廣場、赤水革命歷史陳列館、赤水長征數(shù)字體驗館和元厚、丙安—復興、黃陂洞—旺隆展示區(qū)，打造 “ 四渡赤水（赤水）核心展示園 ” 和 “ 文旅融合示范區(qū) ” ，全面提升赤水紅色文化軟實力。
弘揚傳承赤水紅色文化。 建強用好紅軍 “ 四渡赤水 ” 干部學院，廣泛開展黨史、長征史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史學習教育，提振干部群眾精氣神。
第四節(jié)推進旅游產業(yè)融合發(fā)展
堅持以文促旅、以體促旅、以旅彰文、以旅興體，積極盤活文化資源和體育資源，全面推動文化、體育、旅游深度融合發(fā)展，培育旅游經濟新增長點。
全面推進文體旅游融合發(fā)展。 充分發(fā)揮赤水竹林、釀造、非遺、鹽運、紅色、古鎮(zhèn)、民族等文化資源，創(chuàng)新文化體育旅游業(yè)態(tài)，積極打造戶外影視拍攝基地，持續(xù)開展穿越中國侏羅紀公園山地自行車爬坡賽、 “ 四渡赤水 ” 冬泳搶渡賽、 “ 奧跑中國 ” 半程馬拉松賽等體育賽事活動，全面推動文化、體育、旅游跨界融合發(fā)展。
打造赤水夜間經濟。 拓展延伸旅游 “ 后半場 ” 消費，大力推動夜間旅游經濟，培育升級 “ 夜購 ”“ 夜游 ”“ 夜品 ”“ 夜娛 ”“ 夜賞 ” 五大消費場景，推出 “ 夜購 ”“ 冰雪夢幻夜 ”“ 復興記憶（水街） ” 等主題活動，打造 “ 夜購 ” 商圈、 “ 夜游 ” 打卡地和美食街區(qū)、餐飲夜市等，持續(xù)延伸夜間消費鏈條。
第五節(jié)構建旅游公共服務體系
堅持以高質量服務游客為宗旨，加快提升旅游公共服務質量，培育壯大旅游市場主體，持續(xù)推進旅游 “ 六心 ” 行動 [30] ，全面維護赤水旅游良好形象。
強化旅游公共服務建設。 積極推動環(huán)保、衛(wèi)生、急救、體育、安全、消防等旅游配套體系建設。加強對星級飯店、鄉(xiāng)村客棧及民宿的標準化建設和管理。健全完善文化旅游市場綜合監(jiān)管機制和旅游投訴處理綜合協(xié)調機制，加強文旅市場治理，暢通投訴渠道，保障游客權益，嚴厲打擊旅游違法違規(guī)行為。深化旅游管理體制機制改革，提升旅游業(yè)監(jiān)管質量和效能，提高旅游滿意度和“ 回頭率 ” 。
全方位推進旅游對外營銷。 立足川黔渝、展望國內外廣闊的旅游市場，進一步強化與外部市場的合作共贏關系，建立政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、個體經營者 “ 四位一體 ” 營銷體系，靈活運用網絡營銷、媒體營銷、體驗營銷、會議營銷、航線營銷等方式，加大抖音、快手、微信、微博等新媒體營銷力度，提高赤水旅游的市場占有率。
培育壯大旅游市場主體。 鼓勵旅游景區(qū)、旅行社、賓館酒店、旅游客運企業(yè)等組建旅游產業(yè)聯(lián)盟或經營聯(lián)合體，加快推動赤水丹青文旅集團實質化運營，優(yōu)化整合旅游資源，積極推進上市融資。優(yōu)化旅游特色商品供給，打造一批獨有 “ 丹青赤水 · 活力秘境 ”印記的旅游紀念品、創(chuàng)意品、定制品。
第六章加快轉化生態(tài)優(yōu)勢高質量建設“兩山”實踐創(chuàng)新基地
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，大力實施大生態(tài)戰(zhàn)略行動，加快形成綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展方式，推動生態(tài)優(yōu)勢轉化為高質量發(fā)展優(yōu)勢，堅定地走好綠色發(fā)展新路，全面打造赤水河流域生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)。
第一節(jié)優(yōu)化國土空間發(fā)展格局
按照國家重點生態(tài)功能區(qū)的主體功能定位，建立健全國土空間規(guī)劃體系，積極構建自然保護地體系，以提升生態(tài)功能、突出產業(yè)功能、增強城市功能為導向，統(tǒng)籌優(yōu)化生產、生活、生態(tài) “ 三生 ” 功能空間，推進全市形成人口、經濟和資源環(huán)境相協(xié)調的國土空間發(fā)展新格局。
統(tǒng)籌利用生產空間。 科學劃定工業(yè)生產空間，綜合城鎮(zhèn)發(fā)展需求，適度調整工商業(yè)用地，引導工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚。合理利用農業(yè)生產空間，科學劃定糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)，合理劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域，分片發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，全面振興農村經濟。圍繞城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)，有序布局建設服務業(yè)集聚區(qū)。
合理布局生活空間。 堅持節(jié)約集約用地，著力建設安全、便捷、舒適、綠色的城鄉(xiāng)生活服務圈，加快完善市政、道路、學校、醫(yī)院、文化等配套服務設施，改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境，提高生活品質，維護原生態(tài)城鄉(xiāng)面貌，保留鄉(xiāng)村景觀特色，注重融入時代感、現(xiàn)代性，強化空間利用人性化、多樣化，引導城鄉(xiāng)生活空間尺度適宜、布局協(xié)調、功能齊全，打造生態(tài)宜居的生活空間。
嚴格保護生態(tài)空間。 全面落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農田、生態(tài)保護紅線三條控制線，嚴守 “ 三線一單 ” [31] 硬約束。強化對世界自然遺產保護區(qū)、國家風景名勝區(qū)、飲用水源保護區(qū)、赤水桫欏國家級自然保護區(qū)、赤水河長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)、生態(tài)公益林等自然生態(tài)空間的保護。強化山地空間開發(fā)利用，提升自然資源節(jié)約集約利用水平。強化 “ 山水林田湖草 ”系統(tǒng)性保護修復，加大地質災害防范治理力度。全面實施長江流域十年禁漁規(guī)定，深入落實貴州省赤水河流域保護條例。
第二節(jié)筑牢長江生態(tài)安全屏障
全面貫徹長江經濟帶 “ 共抓大保護、不搞大開發(fā) ” 要求，保持國土綠化穩(wěn)定性發(fā)展，正確處理發(fā)展與生態(tài)之間的關系，全力筑牢長江上游生態(tài)安全屏障。
全面推進生態(tài)建設。 加大生態(tài)建設資金投入，鞏固提升儲備林、碳匯林、天然林建設成果，深入推進生態(tài)濕地功能修復，實施赤水河流域及庫區(qū)周圍天然林保護工程，加快河流、道路生態(tài)廊道建設，推進 25 度以上陡坡耕地、荒山荒坡水保林、涵養(yǎng)林建設，擴大山地陡坡植被覆蓋，增強涵養(yǎng)水源、保持水土生態(tài)功能。進一步完善園林綠地系統(tǒng)，積極推進城市公園綠地建設，構建山水相互融合、綠地均衡分布的生態(tài)體系。
著力提高森林質量。 全面實施 “ 林長制 ” ，加大植綠補綠工作力度，大力實施森林撫育、低產低效林改造工程，優(yōu)化調整森林資源結構，促進森林單一竹類向多樹種、多林種轉變，提高林木蓄積量，森林覆蓋率確保穩(wěn)定在現(xiàn)有水平。開展森林防火綜合治理及有害生物防控體系建設，加大森林防火通道、觀測站點等基礎設施建設，強化森林防火監(jiān)測和應急救援保障。
第三節(jié)加大環(huán)境綜合整治力度
堅持 “ 美麗赤水 · 拒絕污染 ” ，全面實施長江經濟帶和國家重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單，以環(huán)境質量提升為導向，構建“ 監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴明、區(qū)域聯(lián)動、多方參與 ” 的環(huán)境治理體系，全面建設天藍、地綠、水清、氣凈、村美、景優(yōu)的幸福美好家園。
持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。 深入實施大氣污染防治行動計劃，強化空氣污染溯源研究，加大臭氧污染協(xié)同管控，推進細顆粒物和揮發(fā)性有機物綜合治理。削減化工、家具等行業(yè)廢氣、煙塵、揮發(fā)性氣體排放。加強揚塵污染治理，推進建筑工地綠色施工，嚴禁工程車輛帶泥上路，提高城鎮(zhèn)道路機械化清掃率。加強餐飲油煙治理，嚴禁露天焚燒垃圾和農業(yè)廢棄物。到 2025 年，全市空氣質量進一步提升，城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)保持 96% 以上。
持續(xù)打好碧水攻堅戰(zhàn)。 落實 “ 河（湖）長制 ” ，打造赤水 “ 中國最美好水 ” 。全面實施 “ 三水共治 ” [32] ，加強城鄉(xiāng)污水、雨污分流管網建設改造，提高污水集中處理率和達標率，保持赤水河、習水河出境斷面水質 Ⅱ 類以上標準，推進重點集鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源地標準化建設。持續(xù)開展水土流失治理，加快推進河流生態(tài)廊道建設。加強水資源綜合保護利用，有序推進小水電綠色改造。到 2025 年，飲用水源地水質達標率 100% ，城鎮(zhèn)污水處理率 98.5% 以上。
持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。 深入實施土壤污染防治行動計劃，建立土壤環(huán)境污染監(jiān)測預警體系，強化基本農田、主要農產品基地、重點工業(yè)聚集區(qū)、飲用水源保護區(qū)土壤環(huán)境統(tǒng)計監(jiān)測。落實污染場地治理修復措施，開展土壤修復技術研究，強化污染場地綜合利用和監(jiān)督管理。全面推進農村綜合環(huán)境整治，加強農業(yè)面源污染防治，實施化肥農藥減量化，防治農用薄膜對耕地的污染，持續(xù)改善土壤環(huán)境質量。
持續(xù)打好固廢治理戰(zhàn)。 穩(wěn)步推進生活垃圾分類處理和資源化利用，加快餐廚垃圾處置設施建設力度，構建城鄉(xiāng)生活垃圾一體化收運體系。全面推進工業(yè)固體廢棄物源頭削減和無害化處置。加強醫(yī)療等危廢收集、運輸、處置全過程監(jiān)管，強化危險化學品監(jiān)管。積極推進廢舊電子、電器社會收集網絡建設，實現(xiàn)危廢無害化處置。到 2025 年，城鎮(zhèn)生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達 75% 以上。
持續(xù)打好環(huán)境監(jiān)管戰(zhàn)。 抓實中央和省委環(huán)保督察反饋問題整改。深化生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)建聯(lián)治，保持生態(tài)環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，全面開展生態(tài)環(huán)境專項執(zhí)法行動，對偷排偷放、超標排污、環(huán)境自動監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假等生態(tài)環(huán)境違法行為實施嚴肅處置、零容忍打擊，提高生態(tài)環(huán)境違法成本，守好生態(tài)環(huán)境質量底線。
第四節(jié)全面提升生態(tài)產品價值
探索建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，健全生態(tài)產品市場交易機制，提升生態(tài)產品附加值，推進生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點建設，建成踐行 “ 兩山 ” 理論國家級示范（市）縣。
加快發(fā)展綠色生態(tài)產業(yè)。 堅持生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化，大力發(fā)展綠色經濟 “ 四型 ” 產業(yè)，推動生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、綠色城鎮(zhèn)（綠色建筑）及綠色物流、綠色包裝等綠色生態(tài)產業(yè)加快發(fā)展，積極培育低碳型、節(jié)能環(huán)保型產業(yè)。深入實施綠色制造專項行動和綠色經濟倍增計劃，積極打造綠色產業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。大力發(fā)展溝域經濟，充分挖掘溝域生態(tài)價值。到 2025 年，綠色經濟占地區(qū)生產總值比重提高到 80% 以上。
大力發(fā)展循環(huán)經濟。 健全資源循環(huán)利用政策體系，增強資源回收和循環(huán)利用能力。圍繞農業(yè) “ 一控兩減四基本 ” [33] 發(fā)展目標，推廣應用畜禽糞便、農作物秸稈、農業(yè)廢棄物等循環(huán)技術利用。深入實施園區(qū)循環(huán)改造示范試點，重點推進產業(yè)成鏈、物質循環(huán)、設施配套等改造任務，努力提高資源產出率，推動傳統(tǒng)園區(qū)向循環(huán)型園區(qū)轉型。加大制漿白泥、釀酒酒糟等資源循環(huán)利用力度。推行清潔生產和綠色認證，構建循環(huán)型產業(yè)鏈，培育一批循環(huán)經濟示范企業(yè)。倡導激勵綠色消費，積極推行綠色生活方式。
深入推進節(jié)能降耗。 堅持能源消耗和強度 “ 雙控 ” 并重，嚴格節(jié)能考核。推動工業(yè)、農業(yè)、建筑等重點領域和重點行業(yè)節(jié)能降耗，推廣合同能源管理模式。嚴格執(zhí)行固定資產投資項目節(jié)能評估審查制度。加大節(jié)能環(huán)保產業(yè)技術創(chuàng)新，實施節(jié)能改造、節(jié)能技術（產品）產業(yè)化示范工程。強化建設用地和工業(yè)用地集約節(jié)約利用，開展農村土地綜合整治。倡導節(jié)約用材，強化制造業(yè)、建材等行業(yè)原材料消耗管理。強化水資源剛性約束。積極培育生態(tài)環(huán)保文化，建設節(jié)約型社會。
探索建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。 扎實推進生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點建設，加快探索建立可操作的生態(tài)產品價值核算評估體系和生態(tài)產品質量認證體系。健全生態(tài)產品市場交易機制，加快推進生態(tài)產品轉化為生態(tài)商品，謀劃實施一批赤水河流域生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的生產產品價值實現(xiàn)項目，全面提升生態(tài)產品附加值。探索建設 “ 生態(tài)銀行 ” ，積極釋放赤水良好的 “ 生態(tài)紅利 ” 。
第五節(jié)建立健全生態(tài)文明制度
加快生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度，加大運用經濟桿桿、法治思維、系統(tǒng)思維開展生態(tài)保護和環(huán)境治理的力度，全面構建完善生態(tài)文明制度體系。
健全生態(tài)文明績效考核機制。 健全完善生態(tài)文明建設領導小組責任機制，執(zhí)行以生態(tài)保護效果、環(huán)境要素質量、資源利用效率、低碳環(huán)保產業(yè)發(fā)展等指標為主的政績考核，實行領導干部自然資源資產離任審計制度和環(huán)境損害責任終身追究制度。
探索創(chuàng)新資源有償使用機制。 全面建設國家生態(tài)綜合補償試點，探索建立市場化、多元化的生態(tài)補償機制。積極爭取上級支持赤水河流域橫向生態(tài)補償機制，探索建立與出境水質和森林覆蓋率掛鉤的財政生態(tài)補償制度，提高生態(tài)公益林補償標準，加大對水源地的財政轉移支付力度，建立流域上下游之間的生態(tài)保護聯(lián)動和合作機制。堅持 “ 誰污染、誰治理 ” 的原則，建立以環(huán)境損害賠償為基礎的環(huán)境污染責任追究體系。
積極構建環(huán)境監(jiān)測防控機制。 強化生態(tài)監(jiān)測與評估，對全市范圍內的自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等開展日常生態(tài)監(jiān)測，對所有開發(fā)建設活動實施嚴格監(jiān)管。強化風險防范與應急制度，制定突發(fā)性環(huán)境危害事件的應急預案，探索區(qū)域性污染聯(lián)防聯(lián)控機制和環(huán)境承載力預警機制。
完善公眾參與環(huán)境監(jiān)督機制。 加強環(huán)境宣傳和環(huán)境普法工作，完善信息公開制度，強化環(huán)境信息的公開透明，拓展公眾參與渠道，保障公眾知情權、參與權和監(jiān)督權。完善政府、企業(yè)和社團組織的環(huán)境保護參與互動機制，建立環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督舉報投訴處理制度。
第七章加快發(fā)展服務經濟高質量推進消費全面擴量提檔升級
深入實施服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程，積極發(fā)展數(shù)字經濟和消費型經濟，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向高品質多樣化升級，不斷提升服務經濟的融合化、集聚化、數(shù)字化水平，創(chuàng)建省級服務經濟發(fā)展示范縣（市）。
第一節(jié)優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展布局
堅持以城區(qū)為核心、景區(qū)為支撐、園區(qū)為補充，進一步優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè) “ 一核多基地 ” 發(fā)展格局，將赤水打造成黔北旅游集散中心、黔川渝省際邊界物流中心。
一核： 以中心城區(qū)為核心，大力推進現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快推進旅游康養(yǎng)、商貿物流、金融服務、大數(shù)據(jù)服務、文化會展、科技教育、生活與居住等綜合服務功能建設，布局發(fā)展一批新興的服務業(yè)態(tài)，豐富完善服務功能，打造赤水現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展核心集聚區(qū)。
多基地： 以健康養(yǎng)生、商貿物流、特色產業(yè)服務為重點，大力推進以葫市、旺隆為核心的國家級康養(yǎng)服務基地建設，全面推進赤水中央休閑商務區(qū)、赤水大健康產業(yè)園、 “ 云上赤水 ” 電商產業(yè)園以及復興、旺隆、官渡等現(xiàn)代商貿物流基地建設，打造赤水現(xiàn)代服務業(yè)多基地支撐的新興功能成長區(qū)。
第二節(jié)強化旅游衍生服務業(yè)
圍繞赤水旅游二次跨越，以打造黔北旅游集散中心為目標，加快推進高端酒店、民宿酒店、商務酒店等建設，全面加強文化娛樂、特色餐飲、交通出行等配套服務，積極發(fā)展各類生活性服務業(yè)。
大力發(fā)展餐飲住宿業(yè)。 引進知名餐飲管理企業(yè)，積極開發(fā)赤水特色菜，打造東門石沓沓、貴福金街、黔北明珠文化城、紅軍大道、三十里河濱大道等一批特色餐飲服務集聚區(qū)。積極引進知名酒店企業(yè)，有序發(fā)展高端星級酒店和大眾經濟型酒店，加強與匠廬等知名民宿運營商合作，積極發(fā)展特色民宿和鄉(xiāng)村客棧。
平穩(wěn)健康發(fā)展房地產業(yè)。 優(yōu)化住房供需結構，引導房地產向精細化發(fā)展，在保障普惠性住房的基礎上，鼓勵發(fā)展 “ 地產 + 旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化 ” 等房地產跨界模式，培育發(fā)展裝修裝飾、物業(yè)管理等房地產配套服務業(yè)，完善房地產配套學校、衛(wèi)生、市場等設施。創(chuàng)新發(fā)展城市森林花園建筑，積極推進 “ 第四代 ” 住房 [34]和精品公寓式建設，打造綠色、節(jié)能、智慧的居住空間。
有序發(fā)展其它服務業(yè)。 積極適應人口老齡化需要，加快社會養(yǎng)老服務體系建設，建設一批社區(qū)日間照料中心。統(tǒng)籌發(fā)展社區(qū)服務、家政服務、養(yǎng)老托幼、康復護理、教育培訓、就業(yè)中介、體育健身等生活服務業(yè)，形成城鄉(xiāng)便民利民的網絡化服務格局。積極發(fā)展信息服務、創(chuàng)意服務、外包服務、供應鏈服務等新興生產性服務業(yè)。到 2025 年，社區(qū)服務及相關從業(yè)人員達到 5000 人，社區(qū)服務網絡覆蓋率 90% 以上。
第三節(jié)提升發(fā)展商貿物流業(yè)
以打造黔川渝省際邊界物流中心為目標，加快推動物流基礎設施建設，著力提升物流 “ 網絡化、信息化、標準化 ” 水平，加快構建高效、智能、綠色、安全的商貿物流體系。
完善現(xiàn)代物流網絡體系。 加快綜合運輸網絡和倉儲配送設施建設，構建覆蓋城市、城際、城鄉(xiāng)配送物流網絡體系。打造赤水市黔川渝結合部綜合物流倉儲基地，建成經開區(qū)冷鏈物流交易中心，在旺隆、官渡建設現(xiàn)代物流倉儲中轉節(jié)點，在城市社區(qū)和鎮(zhèn)村布局建設共同配送末端網點。依托瀘州機場、川南臨港片區(qū)赤水港，推動多式聯(lián)運加快發(fā)展。建立健全應急物流體系，建設東部片區(qū)應急物資儲備站，全面提升應急物流通達能力。培育壯大現(xiàn)代物流企業(yè)，大力發(fā)展第三方、第四方物流服務，積極引進知名物流、快遞企業(yè)在赤水設立分支，形成現(xiàn)代物流業(yè)與實體經濟配套協(xié)同發(fā)展的良好格局。到 2025 年，力爭全市 A 級物流企業(yè)達到 6 家以上。
大力發(fā)展商貿服務業(yè)。 以建設大市場、打造大商圈、發(fā)展大商貿為重點，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)商業(yè)網點，形成中心城區(qū)輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商貿市場體系。打造一批城市商業(yè)綜合體，積極引進大型商超企業(yè)入駐赤水，完善社區(qū)商業(yè)配套。加快城鄉(xiāng)傳統(tǒng)集貿市場改造升級，推進城鄉(xiāng)商貿中心、農貿市場、社區(qū)服務中心、連鎖超市、電商服務站、便利店等項目建設。加快培育農村市場體系，支持商貿企業(yè)在農村布點。到 2025 年，社會消費品零售總額年均增長 9% 以上。
第四節(jié)創(chuàng)新發(fā)展金融服務業(yè)
加大金融服務創(chuàng)新力度，不斷增強金融服務實體經濟能力，全力打造區(qū)域性現(xiàn)代金融發(fā)展高地。全面推進政銀企合作，抓好抓實 “ 金融招商 ”“ 引銀入赤 ” 等工程。大力發(fā)展農村金融與普惠金融，實施 “ 互聯(lián)網 +” 普惠金融專項行動計劃，加大金融支持鄉(xiāng)村振興力度，推進農村土地承包經營權、集體經營性建設用地、農民住房財產權、林權等抵押貸款。高質量包裝 “ 綠色金融、供應鏈金融 ” 等融資項目，健全綠色信貸、融資服務機制，激勵各類資本投資綠色產業(yè)。圍繞我國力爭二氧化碳排放 2030 年前達到峰值、 2060 年前實現(xiàn)碳中和的目標，依托赤水豐富的森林資源，全面推進碳匯交易。
第五節(jié)多元化發(fā)展數(shù)字經濟
加快實施數(shù)字賦能行動，以信息化引領高質量發(fā)展，大力推進 “ 數(shù)字赤水 ” 建設，推動數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化，實現(xiàn)數(shù)字經濟與實體經濟深度融合。
大力發(fā)展數(shù)字經濟。 大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網，推動企業(yè)全流程和全產業(yè)鏈智能化改造，建設一批數(shù)字型、智慧型企業(yè)，建設智慧產業(yè)園區(qū)，全面提升工業(yè)效益。大力發(fā)展智慧農業(yè)，實施 “ 智慧農業(yè) ” 工程和 “ 互聯(lián)網 +” 現(xiàn)代農業(yè)行動，加快建設一批農業(yè)物聯(lián)網示范基地。大力發(fā)展智慧旅游，加快景區(qū)景點、游客服務中心、停車場等場地智能化改造升級，加強智能化旅游服務系統(tǒng)建設，建設智慧景區(qū)。開發(fā)智慧旅游 APP ，為游客提供一站式旅游服務，全面提升旅游綜合服務水平。大力發(fā)展智慧物流，推進物流鏈智能化發(fā)展，對外滿足國內外市場需求，對內開拓城鄉(xiāng)消費市場，促進 “ 農貨進城、網貨下鄉(xiāng) ” 。
加快發(fā)展電子商務。 鞏固拓展國家電子商務進農村綜合示范縣創(chuàng)建成果，支持實體店通過互聯(lián)網展示銷售商品和服務，大力發(fā)展 “ 城市電商 ”“ 旅游電商 ”“ 農村電商 ” 。加快建立 “ 鄉(xiāng)村集貨、云倉集單、數(shù)據(jù)互通、統(tǒng)倉互配 ” 的云倉服務體系，支持本地電商企業(yè)與知名電商開展戰(zhàn)略合作。鼓勵發(fā)展社區(qū)生鮮電商平臺，促進社區(qū)生鮮配送與農產品銷售有機結合。支持 “ 網紅經濟 ” 發(fā)展，依托赤水特色產品，建設一批網紅直播帶貨基地，孵化一批網紅品牌，培養(yǎng)一批網紅達人。到 2025 年，建成淘寶村 10 個以上、電商服務站點 100 個以上，實現(xiàn)電商年交易額達 8 億元以上。
第八章加快深化改革創(chuàng)新高質量打造西部內陸開放新高地
以深度融入成渝地區(qū)雙城經濟圈為主攻方向，全面加快開放通道、開放平臺、開放主體、開放環(huán)境建設，不斷激發(fā)改革創(chuàng)新的強大動力活力，加快融入國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，當好融入成渝地區(qū)雙城經濟圈和挺進長江經濟帶的 “ 排頭兵 ” 。
第一節(jié)深度融入成渝雙城經濟圈
堅持 “ 成渝所需、赤水所能 ” ，聚焦產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、生活鏈，主動對接成渝、服務成渝、配套成渝，建立 “ 赤水—成渝 ” 區(qū)域協(xié)作聯(lián)動機制，加強在規(guī)劃、交通、產業(yè)、生態(tài)、人才等方面的深度融合，推動區(qū)域間人流、物流、資金流、信息流互聯(lián)互通，全力建成黔川渝合作先行示范區(qū)。
加強規(guī)劃思路融合。 強化規(guī)劃頂層設計，充分發(fā)揮赤水在川南渝西的核心區(qū)位優(yōu)勢，精心編制赤水融入成渝地區(qū)雙城經濟圈的重點規(guī)劃，推進赤水與成渝在發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃和各類重點專項規(guī)劃間無縫銜接，確保赤水與成渝地區(qū)的戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略重點和發(fā)展時序協(xié)調一致、聯(lián)動配合、錯位發(fā)展，共同規(guī)劃實施一批區(qū)域性的重大合作項目和政策，以科學規(guī)劃引導赤水深度融合成渝。
推進交通互聯(lián)互通。 圍繞區(qū)域間地理上的聯(lián)通，加快推進赤水與成渝毗鄰地區(qū)骨干道路建設，積極協(xié)調推動瀘遵高鐵、渝赤敘高速等項目開工建設，力爭 G4215 蓉遵高速公路擴容工程開工建設，加快推進赤水二橋建設，提檔升級改造 G546 、 S208 等國省道路，積極推進毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界道路建設，加快推進瀘州港赤水分港建設，為融入成渝創(chuàng)造良好的交通條件。
推動產業(yè)鏈互融互補。 立足赤水的區(qū)位特點和資源優(yōu)勢，按照 “ 錯位發(fā)展、產業(yè)配套 ” 的思路，加大承接成渝產業(yè)轉移力度，探索 “ 飛地經濟 ” [35] 等模式，跨區(qū)域共建產業(yè)園區(qū)，聯(lián)合川渝相關縣（區(qū)）建立產業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，積極融入巴蜀文化旅游走廊，實現(xiàn)康養(yǎng)旅游、綠色食品、竹木家具等優(yōu)勢產業(yè)與成渝地區(qū)鏈條共建、互補發(fā)展，把赤水建設為成渝地區(qū)的康養(yǎng)旅游目的地、綠色產品供給地、產業(yè)承接優(yōu)選地。
強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。 建立生態(tài)環(huán)境 “ 信息互通、數(shù)據(jù)共享、同步治理、聯(lián)合打擊 ” 的執(zhí)法協(xié)調聯(lián)動機制，積極推進在森林防火、環(huán)境執(zhí)法、動植物保護、生態(tài)修復、生態(tài)補償?shù)确矫嫔疃群献?，?lián)合打造赤水河、習水河生態(tài)廊道，推動與成渝毗鄰地區(qū)的大氣污染聯(lián)防聯(lián)治、流域水污染聯(lián)防聯(lián)控、環(huán)境應急協(xié)調聯(lián)動，全面構建共抓生態(tài)環(huán)境大保護格局。
深化人才交流雙向互動。 探索建立赤水與成渝相關地區(qū)黨政互訪交流機制，深入開展人才交流培育學習活動，實現(xiàn)與成渝地區(qū)科教、產業(yè)、技術等高層次人才互融互促。積極爭取上級政策，打破行政區(qū)劃壁壘，統(tǒng)籌推進跨省（九支）同城化發(fā)展，探索制定吸引成渝外來人口落戶的優(yōu)惠政策。
第二節(jié)全面建設高水平開放赤水
聚焦合作共贏，整合資源優(yōu)勢，主動參與對外競合，推動 “ 開放赤水 ” 建設，高質量打造赤水成為西部內陸開放新高地。
全方位擴大開放合作區(qū)域。 在深度融入成渝雙城經濟圈的基礎上，全面銜接國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，積極參加國際國內產能合作，大力發(fā)展開放型經濟，著力引進央企、省企、名企等優(yōu)強企業(yè)，深化同上海普陀區(qū)、浙江安吉等區(qū)域交流合作，擴大與京津冀、長三角、粵港澳、珠三角、北部灣等發(fā)達區(qū)域合作，加快融入國家 “ 一帶一路 ” 和長江經濟帶建設。
全方位拓展開放合作領域。 加大跨區(qū)域政務合作力度，以成渝中心城區(qū)和外出人口集中區(qū)為重點，加強擴面合作工作，深化“ 跨省通辦 ” 合作成果，增強與更多地區(qū)的政務互信。全面提升進出口貿易能力，大力培育外貿企業(yè)和外貿綜合服務企業(yè)，擴大外貿進出口總額。到 2025 年，實現(xiàn)與成渝周邊地區(qū)跨區(qū)域政務合作全覆蓋，并不斷擴大政務合作領域和事項清單。
全方位搭建開放合作平臺。 依托黔川渝結合部核心區(qū)及長江經濟帶、赤水河流域生態(tài)經濟區(qū)建設，加快建設以城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)、山區(qū)為重點的 “4+N” 全方位對外開放合作平臺，全面推進園區(qū)專業(yè)化、特色化、集聚化、生態(tài)化發(fā)展，著力提升開放平臺的功能性、集成性和影響力。強化 “ 引進來 ” 和 “ 走出去 ” 相結合，著力把外面的人氣吸引進來，把赤水資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，全面構建高端化開放型經濟新格局。
全方位推進對外經濟協(xié)作。 以招商引資為核心，全方位提升對外經濟協(xié)作能力。以全產業(yè)鏈招商為抓手，大力引進戰(zhàn)略投資者、產業(yè)龍頭企業(yè)、科技領軍企業(yè)和技術研發(fā)機構，形成上中下游配套的產業(yè)集群。健全資源項目庫、招引人才庫等招商信息庫，采取黨政招商、委托招商、以商招商等方式，精準開展招商推介活動，著力提高招商引資項目履約率、開工率、投產率和資金到位率。積極承接成渝及東部沿海地區(qū)產業(yè)轉移。調整優(yōu)化招商引資政策，改革招商引資考核辦法，形成從項目招引到落地建成的跟蹤服務機制，全面提升招商引資質量和水平。到 2025 年，累計實現(xiàn)招商引資到位資金 800 億元以上。引進技術含量高、成長性好、帶動性強的優(yōu)強企業(yè) 30 家以上。
第三節(jié)深化重點領域市場化改革
堅持社會主義市場經濟改革方向，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全面推進重點領域與關鍵環(huán)節(jié)改革，突出改革的重點性、協(xié)調性、整體性，為高質量開啟社會主義現(xiàn)代化建設提供強大動力。
深化供給側結構性改革。 以促進經濟高質量發(fā)展為核心，圍繞 “ 三去一降一補 ” [36] 重點任務，進一步提升供給質量、優(yōu)化供給結構、擴大有效供給，鼓勵有條件的企業(yè)聯(lián)合重組，穩(wěn)妥處置 “ 僵尸企業(yè) ” ，逐步消除實體經濟產能過剩。落實減稅降費政策，清理規(guī)范涉企涉團收費，全力降低實體經濟企業(yè)成本。
深化投融資體制改革。 深入貫徹《政府投資條例》，著力提升政府投資質量和效益。加大與地方金融機構的合作力度，共同積極爭取各種資本投資赤水。著力降低融資成本，提高直接融資比例，提升融資便利度，增強融資可獲得性，切實解決企業(yè) “ 融資難、融資貴 ” 問題。
強力推進國有企業(yè)改革。 強力推動國投、鑫竹等國有企業(yè)實體化轉型，加快推進赤水丹青文旅集團、赤水曬醋（集團）公司等企業(yè)實質化運營。穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革。強化國企監(jiān)督管理，完善 “ 三重一大 ” [37] “ 薪酬管理 ”“ 國有資本預算管理 ”等監(jiān)管制度，提高國有資本收益上繳公共財政的比例，擴大國企保障和改善民生的貢獻力。建立健全國有企業(yè)市場化選人用人機制，打造企業(yè)發(fā)展精英團隊，推動國有企業(yè)高質量發(fā)展。
深入推進農村綜合改革。 落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓，探索承包地 “ 三權分置 ”多種實現(xiàn)形式。強化 “ 三變 ” 改革 [38] ，盤活農村承包地、宅基地、林地 “ 三塊地 ” ，有序推進土地流轉，探索 “ 共享鄉(xiāng)村 ” 試點建設，積極推進土地經營權入股從事農業(yè)產業(yè)化經營。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。深化農村集體產權制度改革，發(fā)展新型農村集體經濟。積極發(fā)展農業(yè)保險，推動金融服務下鄉(xiāng)、城市資本下鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)人才下鄉(xiāng)。
全面推進財稅體制改革。 優(yōu)化財政支出結構，加大預算績效管理力度，進一步壓減非重點、非剛性支出，優(yōu)先保障 “ 保工資、保運轉、?；久裆?” 等剛性支出，加大實體經濟、科技創(chuàng)新、社會民生、重大基礎和公共服務設施等普惠性、基礎性、兜底性領域的支持力度。加強直達資金日常監(jiān)控，實時跟蹤資金分配、撥付和使用情況。強化政府債務風險防控管理，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險的底線。
統(tǒng)籌推進其它領域改革。 做好機構改革 “ 后半篇文章 ” ，推動機構改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸。簡化行政審批流程，全面推行 “ 證照分離 ” 改革、 “ 雙隨機一公開 ” [39] 監(jiān)管。完善產權制度，依法保護產權，激發(fā)和弘揚企業(yè)家精神，促進非公有制經濟健康發(fā)展。建立健全要素配置機制，推進自然資源產權制度改革，完善自然資源有償使用制度改革。深入推進供銷社改革。大力推動民生領域補短板結構性改革，扎實推進價格、醫(yī)藥服務等改革。
第四節(jié)優(yōu)化高質量發(fā)展營商環(huán)境
以打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境為目標，對標最高最好最優(yōu)，深入推進政務服務 “ 全省通辦、一次辦成 ” 和 “ 跨省通辦 ” ，真正實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事 “ 零跑腿、掌上辦、一窗辦、就近辦 ” ，全面建成服務型政府。
提升政務服務水平。 深化 “ 放管服 ” 改革 [40] ，整合政府部門職能資源、優(yōu)化服務流程、提高辦事效率，積極搭建市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（居）三級公共服務平臺，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務能力。深入推進“ 互聯(lián)網 + 政務服務 ” ，推動政務信息系統(tǒng)整合共享，加大線上線下互動力度，積極開展 “ 上門服務、預約服務 ” ，做到 “ 數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿 ” ，全面提升政務服務便民度，打造 “ 丹青人 ” 政務服務品牌，真正讓辦事企業(yè)和群眾享受 “ 貴賓服務 ” 。
全面優(yōu)化營商環(huán)境。 加快構建 “ 親清 ” 政商關系，構筑 “ 環(huán)節(jié)最簡、效率最高、服務最優(yōu)、成本最低、活力最強 ” 的新時代營商環(huán)境新高地。完善社會信用體系，建設營商環(huán)境新媒體服務平臺。深化商事制度改革，加強和改善市場監(jiān)管。深入實施服務民營企業(yè) “ 六大專項行動 ” [41] ，確保企業(yè)進得來、落得下。
第五節(jié)全面增強創(chuàng)新發(fā)展新能力
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，深入實施 “ 創(chuàng)新驅動 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創(chuàng)新發(fā)展體系，強化創(chuàng)新引進，推進創(chuàng)新驅動創(chuàng)業(yè)，不斷增強發(fā)展新動力。
著力推進科技和產業(yè)創(chuàng)新。 加大創(chuàng)新產業(yè)生態(tài)鏈的引進，加快新技術應用、新業(yè)態(tài)培育，強化技術引進、消化吸收、推廣和再創(chuàng)新，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，打造一批赤水眾創(chuàng)空間、專業(yè)科技孵化服務等新型創(chuàng)新平臺。加強竹產業(yè)、金釵石斛院士工作站等機構創(chuàng)新能力建設，大力推動科研成果轉化應用。積極推進區(qū)塊鏈運用發(fā)展。引導企業(yè)申請創(chuàng)新專利。加強知識產權保護。鼓勵加大研發(fā)投入，完善科創(chuàng)基礎設施。
加快完善創(chuàng)新體制機制。 著力完善創(chuàng)新基礎制度，營造激發(fā)創(chuàng)新主體動力的制度環(huán)境，圍繞提升創(chuàng)新能力、聚集要素、整合資源，統(tǒng)籌推進科技、管理、品牌、商業(yè)模式創(chuàng)新。推動政府服務創(chuàng)新能力，加大財政科技投入，完善科技決策咨詢制度，加強知識產權創(chuàng)造運用和保護，提高科研人員成果轉化收益比例。探索科技創(chuàng)新融資模式，構建線上線下、政策主導、市場運作的科技創(chuàng)新投融資機制。
激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)造能力。 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建立健全新型企業(yè)梯次培育體制機制，完善新型企業(yè)發(fā)展不同階段的政策扶持。深入實施 “ 人才興市 ” 戰(zhàn)略，進一步做大人才總量、做優(yōu)人才結構，創(chuàng)新人才評價、使用、激勵機制，圍繞產業(yè)、園區(qū)等重點領域，積極引進一批高層次人才。完善人才創(chuàng)新服務保障制度，鼓勵引導科技人員、大學生創(chuàng)業(yè)者、返鄉(xiāng)農民工等重點人群開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
第九章加快現(xiàn)代基礎設施建設全面夯實高質量發(fā)展支撐能力
搶抓國家 “ 兩新一重 ” [42] 機遇，加快補齊傳統(tǒng)基礎設施短板，統(tǒng)籌推進新型基礎設施建設，打造結構優(yōu)化、集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系，推進基礎設施由基本滿足向適度超前轉變，為高質量發(fā)展提供重要支撐。
第一節(jié)構建綜合交通運輸體系
搶抓交通強國建設試點機遇，聚焦綜合立體化交通運輸體系建設，統(tǒng)籌推進航空、鐵路、公路等重大交通基礎設施建設，初步建成區(qū)域性綜合交通節(jié)點城市。
加快推進 “ 兩高一通 ” 建設。 著力突破交通瓶頸，改善對外交通通道。積極推進瀘遵高鐵建設，前瞻性規(guī)劃高鐵站和高鐵新城，推動赤水進入 “ 高鐵時代 ” 。力爭渝赤敘高速公路、 G4215 蓉遵高速公路擴容工程開工建設，全面構筑 “ 兩縱一橫 ” 高速公路骨架。積極推進赤水 A1 級通用機場建設，加快發(fā)展低空飛行，開辟覆蓋全市重點景區(qū)景點低空飛行旅游項目，積極建設川黔交界區(qū)域森防航空基地。
加強國省道、縣鄉(xiāng)道和四好農村路建設。 重點啟動 G546 、 S208 改擴建工程和 S524 、 S525 連接線項目建設。加快普通國省道和景區(qū)道路升級改造，強化國省干線公路與城鎮(zhèn)節(jié)點、旅游景區(qū)、產業(yè)園區(qū)的銜接。穩(wěn)步推進林區(qū)竹產業(yè)路建設。繼續(xù)推進農
第二節(jié)加強水利基礎設施建設
搶抓水利 “ 百庫大會戰(zhàn) ” 機遇，優(yōu)化水資源配置，強化水網建設，構建水資源合理配置與高效利用、水旱災害防御、河湖健康保障、涉水事務監(jiān)管等體系，為高質量發(fā)展提供用水保障。
全面優(yōu)化水資源配置。 全面建成丙安水庫、旺隆水庫、沙千水庫，穩(wěn)步推進大頭石水庫、寶源水庫等骨干水源工程，加快桂圓林水庫、玉皇湖、清溪水庫等 22 座中小型水源工程規(guī)劃申報，形成中型—小型—微型的多層次供水體系，實現(xiàn) “ 鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源 ” 。加快實施城鎮(zhèn)供水改造工程、農村供水保障提升工程、中心城區(qū)老舊供水管網改造工程、太和水廠擴建（二期），推進官長灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造建設，建立健全水利基礎設施長效管護機制，全面提升農村飲水和城鎮(zhèn)居民用水保障和用水質量。
強化水生態(tài)系統(tǒng)性治理。 重點加強習水河干流、大同河及其它中小河流生態(tài)修復工程。實施中心城區(qū)污水處理廠改（擴）建及其它小城鎮(zhèn)污水處理工程?？茖W調配水資源，實施二郎壩、蕨基壩、九曲湖水庫水系連通工程，改善河湖水生態(tài)與水環(huán)境。實施以清潔型小流域為主的水土保持工程，實現(xiàn)重度、中度水土流失區(qū)縮小，輕度水土流失逐步退出的治理目標。
全面提升水旱災害防御能力。 圍繞河流途經人口集中的城鎮(zhèn)區(qū)、農業(yè)生產區(qū)，拓展水生態(tài)治理范圍，實施中心城區(qū)排水排澇工程及習水河、沙千溝、大同河、風溪河等 7 條中小河流河道治理工程。結合農村水系治理，開展搭溝巖、石瓦房、大南廠等 14 座病險水庫除險加固工程，綜合治理 24 條山洪溝。完善防汛抗旱決策指揮系統(tǒng)。
積極推進水利信息化建設。 大力發(fā)展智慧水務，健全完善取水口、水生態(tài)、水土流失等監(jiān)測預警體系。強化取水監(jiān)管，重點對城鄉(xiāng)供水、工業(yè)用水、農灌用水等 3 大用水戶節(jié)水管控，確保主要河湖水域岸線得到有效管控，水庫雨情監(jiān)管率維持在 100% 。推進丙安水庫等中型水庫安全智能監(jiān)測全覆蓋。
第三節(jié)積極推進地下管網建設
加快管網入地建設力度，提升城鎮(zhèn)管網運行效率，構建布局合理、有序高效、運行安全的地下管網建設管理體系。在老城區(qū)、新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序推進地下綜合管廊建設，推動供水、燃氣、電力、通信、工業(yè)等地下管線入廊，提高地下綜合管廊使用效率。推進城鎮(zhèn)供水、雨水、污水管網改造，提高城鎮(zhèn)供水保障能力和防洪排澇能力，提高地下管網應急防災能力。到 2025年，全市城鎮(zhèn)地下綜合管廊配建率到 5% 以上，有效解決管網維修反復開挖地面問題。
第四節(jié)強化綠色能源設施建設
積極推進綠色低碳發(fā)展，加大天然氣等清潔能源普及利用力度，形成多元能源供給保障體系。
推進天然氣應用普及。 推進習赤輸氣管線和連接川渝氣田的天然氣主管道工程建設，加快境內天然氣支管網和儲配供應設施建設，提升天然氣在居民消費、工業(yè)發(fā)展、交通等領域的利用率。積極推進 30 戶以上聚居點的農村普及天然氣，至 2025 年，城鎮(zhèn)天然氣用量達到 3000 萬立方，天然氣農村覆蓋率達到 90% 。
構建安全智能可靠電網。 以提高供電可靠性為目標，合理劃分供電區(qū)域，優(yōu)化骨干輸變電網，統(tǒng)籌推進配電線路技改和農村中低壓配電網基建整合。加快推進城鄉(xiāng)智能電網建設，擴建增容以 220 千伏為龍頭、以 110 千伏為主供網架的智能電網。以現(xiàn)狀網絡為基礎，推進多分段單聯(lián)絡和兩聯(lián)絡接線模式的運用，提高配網設備利用效率。加強汽車充電樁規(guī)劃建設，為新能源汽車發(fā)展創(chuàng)造硬件基礎。
第五節(jié)前瞻性布局建設新基建
強化新型數(shù)字基礎設施規(guī)劃，全面推進 5G 基站建設，加大大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈等數(shù)字基建建設力度，打造 “ 寬帶赤水 ”“ 智慧赤水 ” ，推動新型基礎設施建設達到全省前列。
大力建設 “ 寬帶赤水 ” 。 以新一代信息技術為牽引，優(yōu)化光纖、移動通信和無線局域網等網絡布局，加快 “ 寬帶赤水 ” 工程建設，重點加強城鄉(xiāng)通信基礎設施建設，加大城鄉(xiāng)高速寬帶網絡覆蓋，實現(xiàn) “ 百兆鄉(xiāng)村、千兆城區(qū) ” 光纖覆蓋格局。合理布局共享網點、公共空間等公共信息設施，積極搭建 “ 三網融合 ” 公共服務資源共享平臺。擴大 5G 網絡運用，全面提升網絡質量，重點推進 “ 數(shù)字電視雙向改造 ”“ 重點區(qū)域、重點景區(qū)網絡全覆蓋 ” 等工程建設。全面推進 5G 基站建設，到 2025 年，全市建設完成 5G 基站 500個，實現(xiàn)城區(qū)、經開區(qū)、城鄉(xiāng)集鎮(zhèn)及中心行政村 5G 網絡連續(xù)覆蓋。
著力建設 “ 智慧城市 ” 。 將 “ 智慧城市 ” 理念植入城市和集鎮(zhèn)管理，大力推進智慧管理，加快建立智慧社區(qū)、智慧街道、智慧小區(qū)、智慧物業(yè)、智慧生活等體系，大力推行智慧執(zhí)法，推進 “ 城區(qū)智慧化改造 ” ，完善城市智能化管理。建成北斗智能物聯(lián)網，推進城市 “ 人、物、組織 ” 間實現(xiàn)物聯(lián)化和互聯(lián)化。建成北斗綜合應用城市運行管理、地質災害監(jiān)測與應急處理、赤水河保護等智能應用系統(tǒng)，促進北斗在智慧政府、智慧交通、智慧環(huán)保、災害監(jiān)測、應急處理等領域應用。打造赤水北斗綜合應用平臺，建成國內北斗縣域綜合應用示范城市。
第十章加快構建社會治理體系全面營造高質量發(fā)展良好環(huán)境
貫徹總體國家安全觀，著力夯基礎、建機制、提能力、強治理，扎實推進平安赤水、法治赤水、誠信赤水建設，防范和化解各種風險，全面構建社會治理體系和提升社會治理能力現(xiàn)代化水平。
第一節(jié)加強平安赤水建設
堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，強化公共安全保障，著力維護社會穩(wěn)定和安全，奮力將赤水建設為全國最平安縣（市）之一。
強化社會治安管理。 加強 “ 天網工程 ”“ 雪亮工程 ” 建設，健全立體化社會治安防控體系，強化社會治安亂點整治和命案防控。加快推動社會治安防控力量向農村和基層下沉。完成國防動員體制改革，深化 “ 雙應 ” 一體化建設。推進新時代信訪工作，完善調解、訴訟等多元矛盾糾紛化解機制，構建 “ 一站式 ” 矛盾糾紛化解平臺。積極創(chuàng)建平安 “ 社區(qū) ” ，扎實開展安全感、滿意度 “ 雙提升 ”工作。
從嚴打擊違法犯罪活動。 完善 “ 嚴打整治 ” 長效機制，常態(tài)化推進掃黑除惡專項斗爭，扎實開展禁毒專項行動，依法嚴厲打擊黑惡勢力犯罪，不斷提升公安機關應急處置能力。加大金融詐騙、網絡詐騙等犯罪的打擊力度。加強國家安全工作機制建設，強化反恐維穩(wěn)工作，嚴厲防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動。
全面落實食品藥品安全戰(zhàn)略。 健全完善食品藥品安全監(jiān)管體系，強化對關系人民健康的食品藥品監(jiān)管，加強食品藥品質量日常抽檢和監(jiān)管， “ 零容忍 ” 打擊食品藥品安全違法犯罪，保障群眾“ 舌尖上的安全 ” 。
加強突發(fā)應急事件處置。 健全完善應急指揮救援體系，加強醫(yī)療資源、應急物資儲備。加快完善特大災害互助救援機制，提高救災隊伍專業(yè)化和裝備現(xiàn)代化水平，提升對自然災害和突發(fā)事件的預防抵御、應急反應、快速修復能力?？茖W設置城鎮(zhèn)中心避難疏散場所，加強地下人防工程建設。深化民兵和征兵調整改革，促進民兵應急力量建設與應急管理體系有效銜接。建立完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警機制，提高重大疾病防控能力。
加強安全生產監(jiān)管。 嚴格落實安全生產責任機制，加強安全生產標準化建設，堅持 “ 雙控 ” [43] 體系化建設和 “ 六級六覆蓋 ” [44]網格化管理，實施安全生產專項整治三年行動計劃，強化道路交通、消防安全、建筑施工、危化品、煙花爆竹、油氣管網等重點行業(yè)（領域）監(jiān)管和隱患治理，實施安全生產負面清單制度，制定安全生產隱患排查清單，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。
第二節(jié)強化法治赤水建設
堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，充分發(fā)揮法治的保障作用，加快法治政府、法治社會一體化建設，全面推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。
加快法治政府建設。 依法全面履行政府職能，完善依法行政制度體系。建立健全重大行政事項依法決策、實施評估和責任追究制度，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強行政權力的制約和監(jiān)督，依法依規(guī)公開政務信息，推進行政決策民主化、法治化，保障群眾知情權、參與權和監(jiān)督權。
加快法治社會建設。 弘揚社會主義法治精神和法治文化，增強全面法治觀念，樹立法律至上，法律面前人人平等的法治理念，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治社會。加快建設法治鄉(xiāng)村，深入開展一村居一法律顧問和民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作。加強法制宣傳教育，全面推進《民法典》全民學習，做好 “ 八五 ” 普法工作，深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建等活動，提升全民自覺守法意識。
著力推進司法公正。 全面建設司法公正體系，推動執(zhí)法司法規(guī)范化，嚴格落實公開審判、舉證質證、法庭辯論等訴訟制度，建立辦案時限跟蹤制和預警制。構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制。強化司法救助和法律援助服務。深化司法體制綜合配套改革和綜合行政執(zhí)法體制改革，完善法治制度化建設和監(jiān)督保障體系。加強政法領域監(jiān)督制約體系建設。
第三節(jié)加快誠信赤水建設
弘揚誠信文化，全面推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，不斷提升全社會誠信意識和誠信水平。加快推進市場信用體系建設，落實公民、法人和其他社會組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，完善全市公共信用信息服務平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。健全事前信用承諾、事中分類監(jiān)管、事后聯(lián)合懲戒的新型市場監(jiān)管體系，完善各行業(yè)各領域失信黑名單制度。
第四節(jié)創(chuàng)新社會治理模式
堅持自治、法治、德治 “ 三治 ” 融合，加強和創(chuàng)新基層社會治理，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代社會治理體系，推動社會治理重心下移，不斷激發(fā)基層社會治理活力。
推動社會治理創(chuàng)新。 推進城鄉(xiāng)社區(qū)網格化管理和服務，加大向基層治理放權賦能，積極發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的重要作用。建立健全人民意見征集制度，健全政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動機制，推進 “ 一中心一張網十聯(lián)戶 ”社會治理工作，構建共建共治共享的社會治理機制，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。完善科技支撐社會治理機制，建設社會治理智能化平臺，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經驗 ” ，健全黨組織領導、村（居）委會主導、人民群眾為主體的新型基層社會治理框架。深化易地扶貧搬遷安置點社會治理。
提升數(shù)字化治理能力。 推進 “ 數(shù)字政府 ” 建設，加快 “ 互聯(lián)網 +政務服務 ” 的信息化進程，依托 “ 一云一網一平臺 ” ，完善 “ 云上赤水 ” 數(shù)據(jù)平臺建設，運用大數(shù)據(jù)手段全面提升公共服務、社會治理能力現(xiàn)代化水平。推進數(shù)字社會建設，大力發(fā)展智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧交通等，不斷提升民生服務水平。推進數(shù)字便民服務建設，提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務全覆蓋。推進安全應急智慧系統(tǒng)建設，全面提升安全應急事件的快速處置能力。
第五節(jié)防范化解重大風險
筑牢經濟社會發(fā)展安全底板，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加強各領域各行業(yè)重大風險排查，完善安全風險防范化解機制。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設。嚴格落實政府債務管理系列政策，確保債務風險評級進入綠色區(qū)間，形成良性的可持續(xù)政府投資機制。加強金融風險隱患盤查摸底，嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。防范化解社會領域重大風險，健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度。建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件社會預警機制和重大疫情響應機制，完善軍地聯(lián)動處置突發(fā)公共安全事件機制。切實防范生物安全、數(shù)據(jù)安全風險。防范化解地質災害、自然災害風險。健全防災減災救災管理體制和運行機制，實施地質災害避險移民工程。
第十一章加快織密民生保障網確保高質量發(fā)展成果惠及全體人民
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，辦好民生實事，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
第一節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代教育
堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，落實立德樹人根本任務，辦好人民滿意的教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，優(yōu)化全市中小學校布局結構，完善教育基礎設施，深化教育評價改革，加強教師隊伍建設，全面提升教育均衡化、現(xiàn)代化水平，建成教育強市（縣）。
著力優(yōu)化教育資源布局。 適應城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，優(yōu)化教育資源配置。堅持 “ 普通高中學校向縣城集中、初中學校向縣城和規(guī)模較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集中、中心校向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、農村幼兒園向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口大村集中、（村?。┙虒W點向行政村集中 ” 的原則，調整優(yōu)化學校布局，構建結構合理、布局科學、質量效益較高的教育發(fā)展新格局。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構。積極發(fā)展老年教育，改善老年大學辦學條件，改擴建赤水市老年大學。推動全民終身學習，建設學習型社會。
加快完善學?；A設施。 加強全市中小學?，F(xiàn)代化、智能化、規(guī)范化、標準化建設，實施學校提檔升級工程。加快啟動赤水一中新校區(qū)建設，推動普通高中優(yōu)質特色發(fā)展；新建天臺中學、赤水第一初級中學、赤水四小、嚴家小學、老城幼兒園、金華幼兒園、長期鎮(zhèn)第二幼兒園、官渡鎮(zhèn)第二幼兒園、城西幼兒園；改擴建赤水三中、赤水五中、赤水八中、赤水九中、育才學校、長期中學、葫市中學、復興小學、大同小學、天臺學校、葫市小學、元厚小學、長沙小學、長沙幼兒園。規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設，強化中心城區(qū)公辦幼兒園建設。
全面加強教師隊伍建設。 著力配齊教師隊伍力量，優(yōu)化教師隊伍結構，加強高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍建設，加大名師名校長名班主任引進和培養(yǎng)力度，深化教育評價體制改革，進一步放活學校自主辦學權。推進教師繼續(xù)教育，提高師資隊伍素質，完善校長教師交流支教制度，強化師德師風建設，培育一批本土優(yōu)秀師資隊伍，讓每個學生都能享有公平優(yōu)質的教育資源。
全面提升教育教學管理。 著力推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，促進學前教育普及普惠發(fā)展，改善提升辦學質量，強化教學質量考核，推進 “3+3” 普職貫通 [45] 和對口高職圓夢計劃，實施特殊教育提升計劃，積極爭取創(chuàng)辦高職院校。圍繞 “ 新高考 ” 提升高中教學質量，到 2025 年，高中實現(xiàn)本科上線率 80% 以上，其中一本上線率達 30% 以上，綜合排名遵義市前列。
第二節(jié)全面建設健康赤水
堅持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，構建為全市人民提供全方位全周期健康服務體系。
全面推進醫(yī)療衛(wèi)生機構建設。 進一步提升市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（社區(qū)）三級醫(yī)療機構陣地建設，重點建設三級甲等綜合醫(yī)院（市人民醫(yī)院）、三級中醫(yī)綜合醫(yī)院（市中醫(yī)醫(yī)院）、二級專科醫(yī)院（市婦幼保健院）、標準化疾控中心、中心血庫、 120 急救中心、智能醫(yī)共體信息化平臺等醫(yī)療康養(yǎng)項目，建成二級以上公立醫(yī)院核酸檢測實驗室，全面提升城區(qū)街道衛(wèi)生服務中心基礎設施和服務能力。完成官渡、旺隆、大同等中心衛(wèi)生院二級綜合醫(yī)院創(chuàng)建，建設天臺、元厚、復興、長期、長沙等一批重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，全面改善村衛(wèi)生室醫(yī)療服務環(huán)境，實現(xiàn)行政村至少有一間標準化衛(wèi)生室。鼓勵支持規(guī)范民營醫(yī)療機構發(fā)展。
加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設。 加大高層次人才和專業(yè)技術人才引進力度，實施執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師和注冊護師（護士）培育工程和退休醫(yī)師返聘 “ 銀齡計劃 ” [46] ，加大后備人才培育，自主培養(yǎng)一批具有發(fā)展?jié)摿Φ娜漆t(yī)生、職業(yè)護師。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生力量配備，強化基層衛(wèi)生隊伍建設，實行鄉(xiāng)村醫(yī)生縣招鄉(xiāng)聘村用機制。到 2025 年，實現(xiàn)每萬名城鄉(xiāng)居民擁有 2 名以上全科醫(yī)生。
加大醫(yī)療衛(wèi)生改革力度。 深入推進公立醫(yī)院綜合改革，推進多種形式 “ 醫(yī)聯(lián)體 ” [47] 建設，建成緊密型縣域醫(yī)共體 [48] ，實現(xiàn) “ 八統(tǒng)一 ” 管理 [49] ，推動縣級醫(yī)院醫(yī)療力量向基層延伸。著力推進 “ 遠程醫(yī)療 ” 和 “ 智慧醫(yī)療 ” 建設，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生技術水平。深入開展 “ 互聯(lián)網 + 醫(yī)療健康 ” 便民惠民服務，提高健康醫(yī)療服務便捷化水平。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。加快推進醫(yī)療健康與養(yǎng)老服務融合發(fā)展。
促進人口健康發(fā)展。 提高人口優(yōu)生優(yōu)育水平，深入實施優(yōu)生促進和優(yōu)生 “ 兩免 ” 政策，加強免費孕前優(yōu)生健康檢查，提高人口素質，促進人口健康發(fā)展。健全嬰幼兒照護服務體系，規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務機構。加強健康促進與教育，重視精神衛(wèi)生和心理健康，普及應急救護技能。深入開展愛國衛(wèi)生運動。到 2025 年，常住人口自然增長率小于 8‰ ；實現(xiàn)婚前醫(yī)學檢查、孕前優(yōu)生健康免費檢查和免費產前篩查全覆蓋，嬰兒出生死亡率控制在 5‰ 以下。
第三節(jié)提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)質量
堅持產業(yè)發(fā)展擴大就業(yè)、勞務輸出促進就業(yè)、大眾創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)普惠政策，全面保障勞動者待遇和權益。始終以園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)等為依托，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力擴大現(xiàn)有產業(yè)就業(yè)崗位。加強與東部省份勞務協(xié)作，擴大公益性崗位、就業(yè)援助和托底安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭就業(yè)。做好易地扶貧搬遷人員、退役軍人、農民工、特困家庭等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，不斷提高勞動者技能培訓的精準性和效益。加強勞務就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設，健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監(jiān)測預警機制。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，多渠道增加居民工資性、財產性和經營性收入，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。到 2025 年，累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 3 萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 5% 以內。
第四節(jié)增強社會保障水平
按照兜底線、織密網、建機制的要求，加快構建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
推進社會保障全覆蓋。 健全社會保險制度，鼓勵發(fā)展商業(yè)保險，加快實現(xiàn)法定人員社保全覆蓋。健全社?；鸸芾盹L險防控體系和監(jiān)督機制。推進社會保險擴面征繳，加快發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，推進工傷、失業(yè)保險全面覆蓋職業(yè)群體。建設統(tǒng)一的社會保障公共服務平臺，推廣以社會保障卡為載體的 “ 一卡通 ”服務管理模式。
推進完善社會救助體系。 改革和完善社會救助制度，建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌救助制度體系。推動農村低保制度與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，實施社會救助和保障標準與物價掛鉤聯(lián)動，合理提高價格臨時補貼。實行單親、孤殘、困難家庭兒童臺賬管理制度。強化流浪未成年人救助和保護工作。
積極發(fā)展社會福利事業(yè)。 完善福利服務機構網絡，著力推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變。積極推進慈善事業(yè)發(fā)展，引導和動員慈善組織、志愿者、企業(yè)等各方力量參與社會慈善福利事業(yè)。
全面提高養(yǎng)老托育服務水平。 鞏固提升 “ 赤水中國長壽之鄉(xiāng) ”成果，落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)調發(fā)展，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，應保盡保老年人基本公共服務，建立居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展 “ 銀發(fā) ” 經濟。發(fā)展家庭式育兒服務，鼓勵開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂等。
全力做好退役軍人工作。 實施《退役軍人保障法》，健全退役軍人工作體系和保障制度，全面落實社會優(yōu)撫等政策。
積極推進綠色殯葬建設。 推行惠民殯葬政策，鼓勵支持社會力量參與殯葬事業(yè)建設，推進農村公益性公墓建設，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯儀服務設施全覆蓋。
第五節(jié)提升文體服務水平
保護和發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強文化產品和服務供給能力，健全完善現(xiàn)代公共文化服務體系，全面推進文化和體育設施建設，精心打造文體活動品牌，實現(xiàn)城區(qū)年年有活動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)月月有動作、農村周周有聲音。
大力弘揚社會主義核心價值觀。 加強精神文明建設，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，深入推進新時代文明實踐中心建設和全國文明城市創(chuàng)建，充分調動各方力量，整合各類資源，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提升社會文明程度。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。
全面推進公共文化事業(yè)建設。 夯實市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（社區(qū)）三級公共文化陣地，健全完善圖書館、文化館總分館制。創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動。實施文藝作品質量提升工程，推出一批在全國有影響力的文藝精品。實施全媒體傳播工程，推進媒體深度融合發(fā)展，構建網上網下一體、內宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局。加強網絡文明建設，強化網絡輿情監(jiān)管，發(fā)展積極健康的網絡文化。
全面推進體育事業(yè)發(fā)展。 打造省級戶外運動基地，深入實施全民健身路徑工程，廣泛開展全民健身運動，完善體育場館面向市民開放機制。
第十二章構建規(guī)劃保障體系全面推動規(guī)劃落地落實
保障 “ 十四五 ” 規(guī)劃有效實施，要充分發(fā)揮黨的領導核心作用，強化政府主體責任，有效配置各類資源，統(tǒng)籌創(chuàng)新工作方式方法，最大程度的激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力，充分調動社會各界積極性主動性，形成推動規(guī)劃順利實施的強大合力。
第一節(jié)堅持黨的全面領導
堅持赤水市委對全市經濟社會發(fā)展的全面領導，發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的核心作用，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，堅持完善黨和國家監(jiān)督體系，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制，營造風清氣正的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，進一步完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保習近平總書記的指示精神和黨中央、省委、遵義市委、赤水市委的決策部署落地見效，為高質量實現(xiàn)赤水市 “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標提供堅強政治保障。
第二節(jié)廣泛凝聚各方合力
全面落實社會主義政治建設的要求，主動接受市人民代表大會及其常務委員會權力監(jiān)督，自覺接受市政治協(xié)商會議的民主監(jiān)督和社會各界的社會監(jiān)督，貫徹黨的群眾路線和基層群眾自治制度，落實黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)工作方針政策，落實黨的民族、宗教、僑務及新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，做好國防動員和雙擁共建工作，激發(fā)全市人民群眾開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化的自覺自信，凝聚全社會各方面齊心協(xié)力推動經濟社會高質量發(fā)展的磅礴力量。
第三節(jié)健全規(guī)劃實施機制
全面發(fā)揮政府機構實施規(guī)劃的基礎作用，強化市政府對全市經濟社會發(fā)展的綜合協(xié)調、行政管理和政策引導作用，落實政府對經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能職責，加強規(guī)劃實施組織領導，健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施評估機制和監(jiān)督考核機制。明確政府各部門的職責分工，形成科學合理的職責分工體系，建立規(guī)劃實施議事協(xié)調機制，分解落實規(guī)劃目標任務。加強信息公開和監(jiān)督問責，鼓勵社會公眾參與規(guī)劃實施，健全高質量實現(xiàn)赤水市 “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的落實機制。
第四節(jié)突出工程項目引領
堅持把重大工程項目建設作為推動 “ 十四五 ” 規(guī)劃落地實施的重中之重，按照 “ 以項目支撐規(guī)劃、以項目落實規(guī)劃、以項目實現(xiàn)規(guī)劃 ” 的思路，推動形成全市各部門、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）和全社會千方百計抓項目、集中力量謀發(fā)展的良好氛圍。全力做好與國家、省、遵義的對接，力爭更多工程項目列入上級政府 “ 十四五 ” 規(guī)劃和年度政府工作考慮的大盤子，推動赤水以項目實施帶動經濟社會高質量發(fā)展。同時，強化重大項目要素保障，完善要素供給機制，推動土地、資金、人才、政策等要素向重大項目傾斜。
第五節(jié)強化財力資金保障
財政主管部門要加強市級財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調力度，各年度政府財政預算要結合本規(guī)劃提出目標任務和財力可能，合理安排支出規(guī)模和結構。各級各部門要做實生態(tài)環(huán)保、公共服務、社會民生等重大工程項目前期工作，積極爭取中央財政和省級、遵義市級財政轉移支付。要著力推出優(yōu)質規(guī)劃項目，強化招商引資，充分調動社會資本參與規(guī)劃項目建設。堅決防范化解政府債務風險，積極爭取上級化債資金支持，確保規(guī)劃穩(wěn)步實施。
本規(guī)劃是今后五年乃至十五年全市經濟社會發(fā)展的綱領性文件，是政府進行宏觀調控、改革創(chuàng)新、社會治理、生態(tài)建設和公共服務的重要依據(jù)。本規(guī)劃經過市人民代表大會審議批準，具有法律效力，是實現(xiàn)未來發(fā)展的宏偉藍圖，全市上下要 勠 力同心，舉全市之力、集全市之智、聚全市之能，奮力開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程，加快推進 “ 一城一地一區(qū) ” 建設，為圓滿完成 “ 十四五 ” 規(guī)劃重大目標任務和二 〇 三五年遠景目標而努力奮斗。
名詞解釋
