（浙江?。╆P于寧波市象山縣2022年財政預算執(zhí)行情況和2023年財政預算（草案）的報告
關于象山縣2022年財政預算執(zhí)行情況和2023年財政預算（草案）的報告
——2023年2月1日在象山縣第十九屆人民代表大會第二次會議上
象山縣財政局
各位代表：
受縣人民政府委托，根據(jù)《預算法》要求，現(xiàn)將2022年一般公共預算、政府性基金預算、社會保險基金預算、國有資本經營預算執(zhí)行情況及2023年財政預算（草案）提請各位代表審議，同時將2023年部門預算（草案）一并提請審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2022年預算執(zhí)行情況
2022年是黨的二十大召開之年，也是加快建設社會主義現(xiàn)代化濱?；▓@城市的重要之年。一年來，縣財政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在縣委的堅強領導下，緊緊圍繞“海洋強縣、美麗富民，都市融入、變革驅動”戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，切實發(fā)揮財政職能作用，加強資源資產統(tǒng)籌，保障重點領域支出，有效應對各類風險，全面提升管理績效，促進經濟穩(wěn)進提質和民生有效改善，全縣財政運行保持了總體平穩(wěn)。
（一）一般公共預算
1.一般公共預算收入執(zhí)行情況
2022年，全縣財政總收入1000009萬元，增長10.3%，完成調整預算的100%。其中：一般公共預算收入608166萬元，扣除留抵退稅因素后同口徑比上年增長13.3%，按自然口徑計算增長5.1%，完成調整預算的100.1%；中央財政收入391843萬元，增長19.4%，完成調整預算的99.8%。
按現(xiàn)行財政體制計算，一般公共預算收入608166萬元，加上中央稅收等返還性收入31139萬元、上級轉移支付收入374497萬元、調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金16407萬元、調入資金57385萬元、地方政府一般債務轉貸收入78550萬元、上年結轉87627萬元,合計全年可用資金1253771萬元。
2022年，丹東、丹西、爵溪三個街道一般公共預算收入122081萬元，減少22.1%。
全縣一般公共預算收入執(zhí)行情況為：增值稅185189萬元，減少5.5%，完成調整預算的92.6%；企業(yè)所得稅56472萬元，增長10.5%，完成調整預算的109.9%；個人所得稅78764萬元，增長104.4%，完成調整預算的98.9%；城市維護建設稅19546萬元，增長2.2%，完成調整預算的93.1%；契稅及耕地占用稅40623萬元，減少32.7%，完成調整預算的105.2%；其他地方各稅52993萬元，減少17.3%，完成調整預算的107.5%；非稅收入174579萬元，增長16.5%，完成調整預算的104.3%。
圖表1:2022年全縣一般公共預算收入構成（單位：萬元）
2.一般公共預算支出執(zhí)行情況
2022年，全縣一般公共預算支出1016696萬元，增長14.1%，其中：縣本級897944萬元、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）118752萬元。預計上解支出80000萬元，地方政府一般債務還本支出78550萬元，全縣一般公共預算收支相抵，結轉下年78525萬元。
2022年，丹東、丹西、爵溪三個街道一般公共預算支出22982萬元，增長25.4%，收支平衡。
全縣一般公共預算支出中的部分重點支出完成情況為：教育支出157498萬元，增長3.3%，完成調整預算的100.2%；科學技術支出56513萬元，增長15.1%，完成調整預算的94.8%；社會保障和就業(yè)支出191257萬元，增長41.4%，完成調整預算的95%；衛(wèi)生健康支出93634萬元，增長6.2%，完成調整預算的87.3%；住房保障支出30014萬元，增長37.9%，完成調整預算的99.6%。
圖表2:2022年全縣一般公共預算部分重點支出執(zhí)行情況（單位：萬元）
（二）政府性基金預算
2022年，政府性基金預算收入482509萬元，減少19.4%，完成調整預算的86.5%，加上上級轉移支付收入5908萬元、新增地方政府專項債券收入110000萬元、地方政府專項債務轉貸收入25800萬元、上年結轉133003萬元，合計全年可用資金為757220萬元。政府性基金預算支出652790萬元，增長4.6%，完成調整預算的81.1%。預計上解支出670萬元，地方政府專項債務還本支出35800萬元，結轉下年67960萬元。
（三）社會保險基金預算
2022年，社會保險基金預算收入196040萬元，減少48.5%，完成調整預算的98.2%，上年結轉19541萬元。社會保險基金預算支出206642萬元，減少42.2%，完成調整預算的105.8%，結轉下年8939萬元。
（四）國有資本經營預算
2022年，國有資本經營預算收入763萬元，增長215.3%，完成調整預算的100%，加上上年結轉24萬元、上級轉移支付收入11萬元，合計全年可用資金為798萬元。國有資本經營預算支出52萬元，減少69.4%，完成調整預算的100%，調出資金711萬元，結轉下年35萬元。
由于市縣財政決算尚未完成，2022年四本預算收支執(zhí)行準確數(shù)待決算后再專題向縣人大常委會報告。
（五）地方政府債務情況
1.舉債規(guī)模。2022年，全縣政府債務限額為205.5億元，在批準的限額內，發(fā)行政府債券21.4億元，其中：新增專項債券11億元、再融資債券10.4億元。
2.結構。2022年，全縣政府債務余額為204.1億元，其中：一般債務95.6億元，占46.8%；專項債務108.5億元，占53.2%。政府債務余額控制在債務限額以內，符合預算法規(guī)定。
3.使用。2022年，全縣新增政府專項債券資金11億元，其中：用于市政和產業(yè)園區(qū)基礎設施4.4億元，占40%；交通基礎設施1.8億元，占16.4%；教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)3.75億元，占34%；保障性安居工程0.3億元，占2.7%；農林水利0.6億元，占5.5%；生態(tài)環(huán)保0.15億元，占1.4%。
4.償還。2022年，全縣償還政府債務1億元，其中：專項債務還本1億元。
2022年，政府債券資金均依法用于公益性項目建設，償債資金來源落實到位，按時足額還本付息，未出現(xiàn)償付風險。政府債務風險指標控制在合理區(qū)間，債務風險可控。
二、2022年預算執(zhí)行成效
過去的一年，在縣人大依法監(jiān)督和縣政協(xié)大力支持下，按照縣十九屆人大一次會議及縣人大常委會有關決議，在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、各部門和社會各界的協(xié)同支持下，縣財政部門堅決執(zhí)行好“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的決策部署，有效實施提質增效、更可持續(xù)的積極財政政策，抓收入優(yōu)結構，強統(tǒng)籌保重點，防風險提績效，切實履行好財政保障職能，助力縣域經濟社會高質量發(fā)展。
（一）收支運行總體平穩(wěn)。完善收入調度、分析、跟蹤服務機制，推動收支運行符合經濟發(fā)展和減稅退稅降費預期，一般公共預算收入扣除留抵退稅因素后增長13.3%，增幅排名居全市第二位。搶抓政策機遇，主動向上對接、策劃、儲備項目，打好爭資立項主動仗，全年共爭取上級轉移支付資金37.4億元，同比增長35.5%；新增政府專項債券資金11億元。嚴格落實政府過緊日子要求，出臺厲行節(jié)約堅持過緊日子若干舉措，全年一般性支出壓減5.3%，統(tǒng)籌用于“三?！薄⒁咔榉揽氐燃毙桀I域。開展國有資產清查，分批推進礦山、塘壩、水庫等資源資產盤活利用，提升資源資產利用效益，全年共盤活資源資產254.7億元。
（二）財政政策積極有為。堅持穩(wěn)經濟穩(wěn)增長，在資金緊張、財力有限的情況下，攻堅克難、精準調度、多方籌措，實現(xiàn)財政政策“能出盡出”、留抵退稅“早退快退”、紓困政策“早兌快兌”、服務發(fā)展“快付快達”，增值稅留抵退稅達13.2億元。緊緊圍繞落實保障“5532”專項行動、“四不省錢”要求，周轉安排“2+5”項目資金1.8億元，撥付“減船轉產”補助資金8.6億元，落實各類人才經費2.2億元，兌現(xiàn)產業(yè)扶持專項資金6.4億元，保障“飛單”專項工作經費6億元。加大文旅消費券發(fā)放力度，統(tǒng)籌安排縣級財政資金2800萬元，支持開展促消費系列活動，刺激消費市場回升。助力打造共同富裕樣板縣，民生支出79億元，占一般公共預算支出的77.7%，穩(wěn)步推進教育、衛(wèi)生、社保、文化等民生事業(yè)發(fā)展。貫徹落實“疫情要防住”要求，全年落實各類防疫資金3.9億元，用于保障全縣疫情防控設備采購、重點人群核酸檢測、應急物資保障等各項防疫工作開展。
（三）風險防控措施有效。加強債務風險源頭管控，開展政府投資項目立項前財政承受能力和債務風險評估，清理核實隱性債務，通過國企股權轉讓、統(tǒng)籌土地出讓金收入等渠道籌措化債資金，穩(wěn)妥完成年度存量隱性債務化解任務。穩(wěn)步推進“鄉(xiāng)債縣管”，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線，實現(xiàn)12個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）債務縣級接管。壓實責任守底線，兜牢兜實“三保”支出保障，開展財經秩序和樓堂館所專項整治行動，筑牢財經紀律“防火墻”，提高防控財政風險能力。加強財政庫款管理，健全庫款預測預警監(jiān)控機制，科學合理調度庫款，有效防范支付風險。推進“清廉財政”建設，加強基層財政財務管理，開展會計評估、涉企違規(guī)收費、“三公”經費、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）政府（國有）投資項目等方面監(jiān)督檢查，持續(xù)推動內控建設，切實防范廉政風險。
（四）改革創(chuàng)新接續(xù)加力。全面實施預算管理一體化改革，完善“智慧財政”系統(tǒng)建設，上線運行資產云、財務云模塊，實現(xiàn)預算編制、審批、執(zhí)行全流程閉環(huán)管理。加速“甬易辦”平臺與“智慧財政”預算執(zhí)行系統(tǒng)對接，打通市縣兩級支付渠道，簡化資金撥付流程，提高資金兌付效率，兌現(xiàn)時間提速2-3個工作日。深入實施“鄉(xiāng)財縣管”，嚴格經費支出審核，規(guī)范基層財政管理，新增6.9億元資金用于保障鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）正常開門運轉，并出臺相關獎勵辦法，有效激發(fā)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）債務管控、招商引資、資源資產盤活積極性。深入推進社會團體組織財政電子票據(jù)改革，共有103家社會團體組織上線使用財政電子票據(jù)系統(tǒng)，成功開具票據(jù)3042筆、涉及金額734萬元。
（五）效能管理不斷提升。健全預算績效管理體系，出臺《象山縣預算績效運行監(jiān)控管理辦法》等一系列制度，完成縣醫(yī)療保障局2021年度部門整體支出績效評價，對沙塘灣民宿集聚區(qū)基礎配套工程等部分政府投資項目進行可行性研究評審。督促106家預算單位開展績效自評，涉及項目739個、資金48.4億元。對石浦一冷文化園等8個項目開展重點績效評價，涉及資金3.3億元，并強化結果應用。加強基建財務管理，完成工程結算審查145個，核減投資1.6億元，核減率10.3%。發(fā)揮委派會計（財務總監(jiān)）作用，加大項目資金監(jiān)管，共糾正和阻止違規(guī)資金2.8億元。強化政府采購監(jiān)管，實行采購清單化管理，規(guī)范單一來源采購程序，節(jié)約財政資金2.3億元，節(jié)約率12.8%。
各位代表，2022年我縣預算執(zhí)行總體平穩(wěn)，主要得益于縣委的正確領導和科學決策，得益于縣人大、政協(xié)及代表委員們的監(jiān)督和支持，是全縣各部門共同努力的結果。同時，我們也清醒地認識到，當前財政運行面臨一定的困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一是從財政收支上看，近年來收支緊平衡特征仍然明顯，保工資、保運轉、?；久裆媾R較大壓力；二是從風險防范上看，隱性債務化解、社?；疬\行、財政庫款保障等方面仍存在一定的風險，需引起高度重視；三是從績效管理上看，部分部門績效理念不夠牢固，財政資金使用績效有待進一步提高。對此，我們既要正視困難，又要堅定信心，采取積極有力措施加以解決。
三、2023年預算安排意見
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，編制好2023年預算，做好各項財政工作，具有十分重要的意義。根據(jù)中央經濟工作會議及省市縣相關會議精神，確定2023年預算編制和財政工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的二十大精神，認真執(zhí)行各級經濟工作會議部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力推進“兩個先行”，深入實施“海洋強縣、美麗富民，都市融入、變革驅動”戰(zhàn)略，聚力一二五，奮力上臺階，聚焦“863”重點工作計劃，樹立大開源大統(tǒng)籌理念，打好城鄉(xiāng)財力大開源攻堅硬仗，扎實落實積極的財政政策要加力提效，進一步加強財政資源統(tǒng)籌，集中財力辦大事，保證支出強度，加快支出進度，嚴肅財經紀律，強化風險防范，提高管理績效，為加快建設社會主義現(xiàn)代化濱海花園城市、奮力推進中國式現(xiàn)代化縣域先行新實踐提供堅強的財力保障。
根據(jù)上述指導思想，結合縣委確定的年度經濟社會發(fā)展目標和重點任務，提出了2023年預算編制和管理的基本原則：一是收入安排積極穩(wěn)妥。堅持預算收入與經濟社會發(fā)展水平相協(xié)調，與全方位推進高質量發(fā)展需求相適應，與積極的財政政策相銜接，落實落細各項減稅降費政策，確保財政收入穩(wěn)定增長。二是支出保障精準高效。堅持黨政機關過緊日子，優(yōu)化財政支出結構，分清輕重緩急，做到有保有壓。密切關注國家宏觀政策，把握政策供給時度效，聚焦保障重點領域和關鍵環(huán)節(jié)支出，強化財政政策資金保障能力。三是風險防范更加有為。統(tǒng)籌發(fā)展與安全、當前與長遠的關系，強化風險意識，堅決守好債務、“三?！?、庫款、社?；鸬鹊拙€，確保財政可持續(xù)發(fā)展。嚴肅財經紀律，嚴格預算編制和執(zhí)行管理，防范虛列收支、脫離監(jiān)管。四是績效管理持續(xù)深化。突出資金使用績效導向，堅持“花錢必問效、無效必問責”，將績效管理貫穿預算編制、使用、管理全過程，提高財政支出有效性。加強績效結果運用，將資金分配與績效結果掛鉤，提高財政資金使用效益和資源配置效率。
（一）一般公共預算安排情況
2023年，我縣財政收入安排要統(tǒng)籌考慮經濟增長預期，擬安排一般公共預算收入644700萬元，增長6%。加上預計的中央稅收等返還性收入31139萬元、上級轉移支付收入126493萬元、調入資金204522萬元、地方政府一般債務轉貸收入85657萬元、上年結轉78525萬元，合計全年可用資金1171036萬元。
全縣一般公共預算收入具體安排情況為：增值稅226200萬元，企業(yè)所得稅66600萬元，個人所得稅62000萬元，城市維護建設稅22000萬元，契稅及耕地占用稅39000萬元，其他地方各稅68900萬元；非稅收入160000萬元。
圖表3：2023年全縣一般公共預算收入構成（單位：萬元）
2023年，擬安排丹東、丹西、爵溪三個街道一般公共預算收入147858萬元，比上年增長21.1%。
根據(jù)收入預算情況，擬安排全縣一般公共預算支出995379萬元，其中：地方財政預算支出安排790361萬元（含縣本級 706444萬元、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）83917萬元）、上級轉移支付收入安排的支出126493萬元、上年結轉資金安排的支出78525萬元；加上上解支出90000萬元、地方政府一般債務還本支出85657萬元，支出合計1171036萬元。
擬安排丹東、丹西、爵溪三個街道一般公共預算支出26276萬元，比上年實績增長14.3%。
按照上述安排，2023年一般公共預算收支平衡。
（二）政府性基金、社會保險基金、國有資本經營預算安排及債務計劃情況
2023年，政府性基金預算收入擬安排557511萬元，加上上級轉移支付收入902萬元、地方政府專項債務轉貸收入97033萬元、上年結轉資金67960萬元，合計全年可用資金723406萬元；政府性基金預算支出擬安排557511萬元，上級轉移支付收入安排的支出902萬元，地方政府專項債務還本支出97033萬元，上年結轉資金安排的支出67960萬元。收支平衡。
2023年，社會保險基金預算收入擬安排212533萬元，加上上年結轉8939萬元，合計全年可用資金221472萬元；社會保險基金預算支出擬安排210280萬元，結轉下年11192萬元。收支平衡。
2023年，國有資本經營預算收入擬安排545萬元，加上上級轉移支付收入12萬元、上年結轉資金35萬元，合計全年可用資金592萬元。國有資本經營預算支出擬安排90萬元，調出資金502萬元。收支平衡。
2023年，我縣政府債務余額預計210.1億元（其中：一般債務95.6億元、專項債務114.5億元）。
（三）一般公共預算支出重點
2023年，一般公共預算支出安排除保工資、保運轉外，重點保障以下五方面：
1.聚焦重大戰(zhàn)略任務，支持加快構建新發(fā)展格局。以國家級寧波海洋經濟發(fā)展示范區(qū)主體區(qū)建設為引領，統(tǒng)籌用好政府專項債券等各類資金，加快推進實施寧波海洋經濟發(fā)展示范區(qū)主體區(qū)“海上兩山”實踐地提升工程等建設，全力爭創(chuàng)國家經略海洋實踐先行區(qū)試點縣。千方百計籌措資金，安排人才、旅游、精品線、亞運等專項資金近5億元，持續(xù)打響“半島英才”“半島青年”等品牌，迭代升級“青年與?！比瞬胖黝}活動，加快集聚創(chuàng)新人才；推進環(huán)石浦港、環(huán)蟹鉗港旅游資源整體開發(fā)，大力推動“橘生山?！薄鞍邤毯０丁钡染肪€工程創(chuàng)建，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村精品民宿群，助推全域旅游高質量發(fā)展；高水平承辦亞運分賽事，培育引入體旅融合項目，有效提升花園城市能級。
2.聚焦經濟發(fā)展大盤，支持培育產業(yè)轉型新動能。集中財力推動重大產業(yè)平臺建設，安排專項資金5800萬元，支持開展制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，著力構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，不斷增強產業(yè)發(fā)展活力。完善財政科技投入穩(wěn)定增長機制，安排科技扶持資金3.3億元，持續(xù)推動科技數(shù)字賦能、綠色低碳發(fā)展，加快培育綠色能源規(guī)上企業(yè)，推動現(xiàn)代海洋綠色產業(yè)加速崛起。安排商貿服務業(yè)發(fā)展專項資金3825萬元，一方面支持推進傳統(tǒng)外貿企業(yè)開展跨境電商試點，鼓勵外貿企業(yè)開拓國內市場，另一方面用于支持提振消費系列行動，持續(xù)打響象山海鮮美食節(jié)等消費品牌，不斷擴大本地消費規(guī)模和拓展域外消費增量。統(tǒng)籌安排3261萬元資金，用于推進各類數(shù)字化改革和信息化項目建設。
3.聚焦共同富裕建設，支持打造高品質幸福生活。堅決兜牢“三?！钡拙€，重點加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，推動公共服務優(yōu)質共享。安排教育資金16.3億元，大力發(fā)展高等教育和職業(yè)教育，支持深化普高教育質量爭先進位行動，動建象山杭州育才學校，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源，爭創(chuàng)全國學前教育普及普惠縣、全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣。安排衛(wèi)生健康資金4.4億元，持續(xù)深化醫(yī)共體、健共體改革，加快推進縣臺胞醫(yī)院二期擴建工程建設。安排社?；稹⑨t(yī)?；鸬妊a助資金19億元，進一步完善社會保障機制，支持探索構建共富型大社保體系，切實保障困難群眾基本生活。安排就業(yè)專項資金4000萬元，支持落實各項就業(yè)扶持政策，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。安排文化、體育等公共文化事業(yè)資金1.3億元，健全公共文化服務基礎設施，加快推動全國文明城市創(chuàng)建。
4.聚焦鄉(xiāng)村振興提質，支持深化城鄉(xiāng)高質量融合。安排農業(yè)發(fā)展資金、農村品質提升、政策性農業(yè)保險補貼、高標準農田建設等經費1.2億元，大力支持實施農業(yè)“雙強”行動，加快國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建，為建設社會主義現(xiàn)代化濱?；▓@城市夯實“三農”底盤。安排污水處理、農業(yè)生活垃圾分類、美麗庭院創(chuàng)建、村莊梳理改造等經費1.2億元，支持推動城鄉(xiāng)風貌整治提升攻堅戰(zhàn)，改進提升山水林田路房“六度空間”，全力打造美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)，建設宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。深化村級集體經濟發(fā)展集成改革，大力支持村級集體經濟鞏固提升行動，加快實現(xiàn)農民農村共同富裕。嚴格落實“非農化”“非糧化”政策，讓更多改革紅利在基層釋放共享。
5.聚焦平安象山建設，支持推進社會治理現(xiàn)代化。落實疫情防控資金1.1億元，支持優(yōu)化完善防控措施，科學精準做好疫情防控。高水平推進全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，安排社會治理專項經費7358萬元，支持公共安全智能化等項目建設，深入推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革和“象安”系列專項行動，織密織緊治理“一張網”，助力社會治安防控體系建設示范城市創(chuàng)建。加強安全生產管理，重點抓好涉海涉漁、消防安全等重點風險領域治理，持續(xù)營造平安穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。
四、2023年全縣財政工作的主要任務
2023年，縣財政部門將在縣委的領導下，認真落實中央、省市縣重大部署和具體工作要求，圍繞上述預算安排，充分發(fā)揮資金保障、引導調節(jié)、政策協(xié)同作用，加強收入管理，優(yōu)化支出結構，注重資金績效，強化風險防控，堅決履行好高質量建設共同富裕樣板縣的財政使命。
（一）堅持穩(wěn)中求進，保持收支平穩(wěn)運行。密切關注經濟發(fā)展趨勢，培育夯實優(yōu)質稅源，積極發(fā)揮留抵退稅“回補”效應，充分挖掘重大項目落戶象山的全過程稅源，努力完成年度稅收目標。加大招商引資力度，狠抓項目招引落地轉化，對近5年招商項目合同履約情況開展“回頭看”專項行動，全面實施排摸整治，加快形成新的收入增長點。對畝均效益低的企業(yè)開展重點監(jiān)管，分類處置、整治提升，提高稅收產出質效。加大對海島、碼頭、沙灘、林地等存量資源資產盤活力度，推動“海上兩山合作社” 運作，建立高效轉化機制，推動優(yōu)質資源資產注入國企，實現(xiàn)財力大統(tǒng)籌。加強非稅征收管理，加快推進土地、礦山出讓，實現(xiàn)應收盡收。全面貫徹落實黨政機關過緊日子要求，大力壓減一般性支出，嚴格執(zhí)行經費開支范圍和標準，降低運行成本，實現(xiàn)“三公”經費只減不增。
（二）堅持精準施策，筑牢經濟發(fā)展大盤。不折不扣落實新的減稅降費政策，切實提高政策效能，更好發(fā)揮財政撬動社會資金的杠桿作用，持續(xù)助力企業(yè)加速轉型，有效激發(fā)市場活力。堅持內擠外引，加強項目要素保障，積極爭取上級各類補助資金和政府債券資金，全力推動全域國土空間整治、市域鐵路象山線建設、寧波市（象山）海洋生態(tài)保護修復、環(huán)石浦港EOD項目等重大項目實施。全面落實人才強縣、創(chuàng)新強縣首位戰(zhàn)略，強化企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、重大技術攻關、科技成果轉化等資金保障，支持建設高標準科技創(chuàng)新、產業(yè)承接和人才集聚平臺，推動科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)培育。支持數(shù)字經濟加快發(fā)展，大力推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，培育新經濟新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。
（三）堅持共富主線，持續(xù)增進民生福祉。強化“三保”支出保障底線，持續(xù)推進七大“象有行動”。突出績效導向，在制定財政扶持、民生保障等方面政策時，更加注重資金保障的精準性和績效性，為每一分錢錨定績效“坐標”，將有限的資金用在“刀刃”上。深入實施一批重大民生工程，穩(wěn)步提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等經費，確保民生支出占一般公共預算支出的70%以上，切實提高人民群眾幸福感。落實好農業(yè)產業(yè)、扶貧開發(fā)、新農村建設政策，對消薄村實行以獎代補，加大集體經濟發(fā)展項目扶持力度，推動村級集體經濟發(fā)展壯大，有力支持推動鄉(xiāng)村振興。健全完善突發(fā)公共事件財政應急保障機制，及時足額撥付專項資金，堅決落實防疫調整優(yōu)化措施。
（四）堅持守牢紅線，穩(wěn)固財政運行根基。嚴格新增重大投資項目和重大政策提標擴圍的事前評估，制定2023年隱性債務化解計劃，并統(tǒng)籌各類資金資源妥善化解存量隱性債務。加強國企債務監(jiān)管，持續(xù)推進“融資降本增效”專項行動，降低融資綜合成本率。落實社?；鹕霞壗y(tǒng)籌責任分擔機制，抓好社?；鹗罩Ч芾?，推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險擴面增收，著力擴大參保比例，并積極探索提高土地出讓金收入提取社保基金比例，有效防范社保基金風險?？茖W做好庫款調度，優(yōu)化庫款監(jiān)測和應急處置機制，動態(tài)監(jiān)控庫款運行保障情況，防范化解庫款支付風險。
（五）堅持創(chuàng)新變革，提升財政管理效能。全面運行“智慧財政”系統(tǒng)，數(shù)字賦能“鄉(xiāng)財縣管”，推動實現(xiàn)財政預算縣鄉(xiāng)一體化管理。深入推進“鄉(xiāng)債縣管”，全面完成鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）國企債務接管，細化相關措施，提高各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）拓寬增收渠道、盤活存量資源資產、加大招商引資力度的積極性。深入推進部門預算績效管理改革，擴大事前績效評估范圍，明確8個重點績效評價項目，完善與部門整體績效相掛鉤的預算分配機制，不斷提升財政資金使用效益。全面落實全市財政系統(tǒng)三年“規(guī)范管理、效能提升”行動計劃要求，健全財政管理制度，創(chuàng)新項目資金監(jiān)管模式，規(guī)范政府采購行為，啟動試點鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）內控體系建設，不斷提高財政管理規(guī)范化水平。
各位代表，2023年財政改革發(fā)展任務艱巨、責任重大。我們將在縣委的堅強領導和縣人大、政協(xié)的監(jiān)督下，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以敢闖敢試的勇氣、奮戰(zhàn)奮進的銳氣、善作善成的底氣，拉高標桿、鍥而不舍，全力以赴完成各項目標任務，為加快建設社會主義現(xiàn)代化濱?；▓@城市、奮力推進中國式現(xiàn)代化縣域先行新實踐作出財政貢獻。
