（浙江?。╆P(guān)于杭州市建德市2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
關(guān)于建德市2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
（2021年2月23日在建德市第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上）
建德市財(cái)政局 陳剛
各位代表：
我受市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告建德市2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我市財(cái)政部門堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，切實(shí)找準(zhǔn)建設(shè)“重要窗口”的財(cái)政定位，堅(jiān)定高質(zhì)量發(fā)展方向不動(dòng)搖，緊抓“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞑环潘桑掷m(xù)推進(jìn)財(cái)政“基礎(chǔ)-規(guī)范-提升”三年規(guī)劃，強(qiáng)統(tǒng)籌，抓重點(diǎn)，破難點(diǎn)，爭(zhēng)試點(diǎn)，推動(dòng)積極財(cái)政政策提質(zhì)增效，將“財(cái)為政服務(wù)”落實(shí)到工作全過程，為加快建德新崛起提供充沛動(dòng)能，預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。
（一）全市一般公共預(yù)算收支執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算收入執(zhí)行情況
市十六屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的2020年全市地方一般公共預(yù)算收入為342100萬元。全年地方一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)為342266萬元，為預(yù)算的100%，比上年增長(zhǎng)10.1%，其中：市本級(jí)地方一般公共預(yù)算收入為249358萬元。
根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制計(jì)算，2020年全市一般公共預(yù)算全部收入合計(jì)755094萬元。其中：全市地方一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)342266萬元、中央稅收返還收入20183萬元、省和杭州市體制結(jié)算補(bǔ)助187635萬元、省和杭州市專項(xiàng)補(bǔ)助90198萬元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金18130萬元、調(diào)入資金34035萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)45647萬元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入17000萬元。
2.一般公共預(yù)算支出執(zhí)行情況
市十六屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的2020年全市地方一般公共預(yù)算支出為426300萬元，在執(zhí)行過程中，經(jīng)市十六屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議批準(zhǔn)，全年地方一般公共預(yù)算支出調(diào)整為505196萬元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)、省和杭州市的專項(xiàng)及結(jié)算補(bǔ)助指標(biāo)，全年一般公共預(yù)算支出全部可執(zhí)行指標(biāo)預(yù)計(jì)為651891萬元。全年一般公共預(yù)算支出預(yù)計(jì)為593242萬元，為年度可執(zhí)行指標(biāo)的91%，比上年增長(zhǎng)9.6%，其中：市本級(jí)一般公共預(yù)算支出為499627萬元，比上年增長(zhǎng)11.6%。
2020年全市一般公共預(yù)算全部支出合計(jì)755094萬元。其中：地方一般公共預(yù)算支出預(yù)計(jì)593242萬元、上解上級(jí)支出101040萬元、債務(wù)還本支出17500萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出43312萬元。
收支相抵，全市一般公共預(yù)算收支平衡。
（二）全市政府性基金收支預(yù)算執(zhí)行情況
市十六屆人大四次會(huì)議通過的2020年全市政府性基金收入預(yù)算為280450萬元。在執(zhí)行過程中，經(jīng)市十六屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議批準(zhǔn)，全市政府性基金收入預(yù)算調(diào)整為314550萬元。2020年全市政府性基金收入預(yù)計(jì)為322429萬元，為調(diào)整后預(yù)算的102.5%，比上年增長(zhǎng)2.3%。
市十六屆人大四次會(huì)議通過的2020年全市政府性基金支出預(yù)算為323450萬元。在執(zhí)行過程中，經(jīng)市十六屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議批準(zhǔn)，全市政府性基金支出預(yù)算調(diào)整為407550萬元, 加上上年結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)、省和杭州市的專項(xiàng)及結(jié)算補(bǔ)助指標(biāo)，全年政府性基金支出全部可執(zhí)行指標(biāo)預(yù)計(jì)為494223萬元。2020年全市政府性基金支出預(yù)計(jì)為464645萬元，為年度可執(zhí)行指標(biāo)的94%，比上年增長(zhǎng)9.2%。
全市政府性基金全部收入合計(jì)509102萬元，其中：2020年政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)322429萬元、省和杭州市專項(xiàng)補(bǔ)助42876萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)資金43797萬元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入100000萬元。
全市政府性基金全部支出合計(jì)509102萬元，其中：2020年政府性基金支出464645萬元、債務(wù)還本支出7000萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出37457萬元。
收支相抵，全市政府性基金預(yù)算收支平衡。
（三）全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收支預(yù)算執(zhí)行情況
市十六屆人大四次會(huì)議通過的2020年全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算為474771萬元，2020年全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)計(jì)為479252萬元，為預(yù)算的100.9%，比上年增長(zhǎng)9.3%。2020年社?；鹬С鲱A(yù)算470533萬元，全市社會(huì)保險(xiǎn)基金支出預(yù)計(jì)為482240萬元，為預(yù)算的102.5%，比上年增長(zhǎng)7.2%。2020年全市社會(huì)保險(xiǎn)基金當(dāng)年支出大于收入2988萬元，擬動(dòng)用歷年結(jié)余實(shí)現(xiàn)收支平衡。
（四）全市國有資本經(jīng)營收支預(yù)算執(zhí)行情況
市十六屆人大四次會(huì)議通過的2020年全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收支為1500萬元。執(zhí)行過程中，經(jīng)市十六屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議批準(zhǔn)，全市國有資本經(jīng)營收支預(yù)算調(diào)整為6678萬元。2020年全市國有資本經(jīng)營預(yù)算全部收入合計(jì)8681萬元（增長(zhǎng)的主要原因是國有企業(yè)利潤(rùn)收入和股息、股利收入增加），其中：國有資本經(jīng)營預(yù)算收入8674萬元、上級(jí)補(bǔ)助7萬元。2020年全市國有資本經(jīng)營預(yù)算全部支出預(yù)計(jì)為8681萬元，其中：國有資本經(jīng)營預(yù)算支出239萬元、轉(zhuǎn)移性支出（調(diào)入一般公共預(yù)算）8435萬元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出7萬元。
收支相抵，全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收支平衡。
（五）2020年全市政府債務(wù)情況
2020年，全市政府債務(wù)余額993420萬元（其中：一般債務(wù)余額634092萬元，專項(xiàng)債務(wù)余額359328萬元），當(dāng)年凈增加債務(wù)91929萬元，余額未超過當(dāng)年債務(wù)限額。2020年，雖然政府債務(wù)余額增加，但是政府可償債財(cái)力增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)政府債務(wù)率仍將控制在警戒線以內(nèi)。
以上數(shù)據(jù)為未經(jīng)決算的2020年預(yù)計(jì)數(shù)。
二、2020年預(yù)算執(zhí)行效果
（一）財(cái)政實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。面對(duì)疫情性減收、經(jīng)濟(jì)性減收、政策性減收和疫情防控增支、民生保障增支、“六?！薄傲€(wěn)”政策性增支，堅(jiān)持“兩手硬、兩戰(zhàn)贏”，緊抓組織收入不放松，持續(xù)規(guī)范稅費(fèi)征管，財(cái)政實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。全年財(cái)政總收入55.64億元，增長(zhǎng)2.8%，地方一般公共預(yù)算收入34.23億元，增長(zhǎng)10.1%。深入推進(jìn)開源增收，積極向上爭(zhēng)取，全面完成開源增收各項(xiàng)考核任務(wù)，向上爭(zhēng)取資金32.5億元，其中“兩直”資金6.8億元，有效緩解了我市財(cái)政收支平衡壓力。
（二）防疫復(fù)工雙戰(zhàn)雙贏。一是圍繞戰(zhàn)疫情，堅(jiān)持特事特辦、急事急辦，第一時(shí)間開通政府采購、資金支付“綠色通道”，全力做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療物資等防疫資金保障。全年共下達(dá)疫情防控資金5521萬元。二是圍繞促發(fā)展，不折不扣落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，全年累計(jì)減稅降費(fèi)減租減息20.27億元，有效減輕企業(yè)發(fā)展的資金壓力。加大財(cái)政扶持力度，聚焦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主線，精準(zhǔn)整合財(cái)政扶持政策，在貫徹落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)財(cái)政惠企政策的同時(shí)，結(jié)合本市實(shí)際，研究出臺(tái)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、交通、物流、外貿(mào)等行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)扶持政策，全年累計(jì)兌現(xiàn)各項(xiàng)扶持政策6.19億元。積極推進(jìn)融資暢通，加大政銀合作，組建“金融幫幫團(tuán)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和銀行線上線下融資精準(zhǔn)對(duì)接。充分激發(fā)財(cái)政資金在競(jìng)爭(zhēng)性存放、轉(zhuǎn)貸服務(wù)、基金扶持等領(lǐng)域活力，助力企業(yè)做大做強(qiáng)。
（三）民生福祉持續(xù)增強(qiáng)。2020年我市民生支出45.19億元，增長(zhǎng)8.8％，占一般公共預(yù)算支出的76.2％。多渠道統(tǒng)籌安排3.7億元高質(zhì)量保障全市十大民生實(shí)事。堅(jiān)持教育優(yōu)先保障，教育支出增長(zhǎng)9.4%，加大科技投入，科技支出占市本級(jí)經(jīng)常性支出4.5%以上，支持促進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)，完善扶殘助殘政策，健全為老服務(wù)體系，提高優(yōu)撫對(duì)象保障水平，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，全力保障文明城市創(chuàng)建。貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，統(tǒng)籌安排1500萬元有效改善農(nóng)村人居環(huán)境；成功爭(zhēng)取省級(jí)一事一議助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)、省級(jí)農(nóng)村綜合改革集成建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，成功入圍2020—2022年綠色轉(zhuǎn)化財(cái)政專項(xiàng)激勵(lì)政策名單。
（四）改革創(chuàng)新高質(zhì)高效。全面貫徹落實(shí)預(yù)算法及其實(shí)施條例，建立預(yù)算編制“雙掛鉤”和預(yù)算執(zhí)行通報(bào)約談機(jī)制，有序推進(jìn)預(yù)算管理一體化改革。堅(jiān)持政府真正過緊日子理念，著力壓減一般性支出和非剛性、非重點(diǎn)、非急需項(xiàng)目，全年壓減1.82億元。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，開展部門整體績(jī)效預(yù)算改革試點(diǎn)。全面推開授權(quán)支付，深度清理整合財(cái)政專戶，開展財(cái)政專戶競(jìng)爭(zhēng)性存放9.9億元。推進(jìn)行政事業(yè)單位完善內(nèi)控體系并有效實(shí)施，提升會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。進(jìn)一步完善“巡財(cái)審”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，積極推進(jìn)清廉財(cái)政建設(shè)。出臺(tái)政府投資預(yù)算管理辦法，試行委托實(shí)施新模式，改革政府投資項(xiàng)目監(jiān)管。全面開展基層財(cái)政資金檢查，深化“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺(tái)+一卡通”建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，試點(diǎn)推進(jìn)國有企業(yè)混合制改革，支持國有公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，探索股權(quán)投資、資本招商新模式，拓寬國有企業(yè)經(jīng)營渠道。
（五）服務(wù)效能不斷優(yōu)化。深入開展“財(cái)政跑”活動(dòng)，依托“1+1+X”服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市120家市級(jí)預(yù)算單位走訪全覆蓋。指導(dǎo)部門單位有序推進(jìn)公款競(jìng)爭(zhēng)性存放。穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)和非稅收繳一體化改革，打造繳費(fèi)、取票線上“零次跑”。建立政府投資項(xiàng)目“編審?fù)?、容缺受理、專班服?wù)”監(jiān)管服務(wù)機(jī)制。深化政府采購改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政府采購建設(shè)，精簡(jiǎn)采購審批事項(xiàng)，建立政府采購預(yù)付款制度，創(chuàng)新“政采貸”服務(wù)。轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能，優(yōu)化國資監(jiān)管機(jī)制，提升國資服務(wù)效能，全面開展直管公房清理整頓工作，推進(jìn)國有單位未辦證資產(chǎn)權(quán)證辦理，夯實(shí)國資管理服務(wù)基礎(chǔ)，確保國有資產(chǎn)保值增值。
（六）精準(zhǔn)防范“兩大”風(fēng)險(xiǎn)。一是著力防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，積極落實(shí)5年化債計(jì)劃，規(guī)范管理債務(wù)舉借，全力爭(zhēng)取到省級(jí)專項(xiàng)債券9.3億元，不斷優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，政府債務(wù)總額基本穩(wěn)定，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效釋放。二是著力化解社?；疬\(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格按照市委要求，完善社保風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化資金保障，通過加大土地出讓金計(jì)提比例、其他政府性基金補(bǔ)助等渠道，不斷加大財(cái)政對(duì)社保投入，2020年安排本級(jí)預(yù)算資金對(duì)社?；鹧a(bǔ)助13.78億元，“十三五”累計(jì)補(bǔ)助56.89億元，同時(shí)積極向上爭(zhēng)取補(bǔ)助資金和社保調(diào)劑金，有效保障了社保基金的平穩(wěn)運(yùn)行。
三、2021年財(cái)政預(yù)算草案
基于對(duì)當(dāng)前財(cái)政收支形勢(shì)的分析，結(jié)合2021年度全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和上年度執(zhí)行情況，按照市委對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的總體部署以及財(cái)政改革的總體要求，我市2021年財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)及省市有關(guān)會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，牢固樹立和深化“大財(cái)政”“大統(tǒng)籌”及“財(cái)為政服務(wù)”的理念，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持政府真正過緊日子，集中財(cái)力辦大事，推進(jìn)積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效，真正實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代財(cái)政管理模式的轉(zhuǎn)變，為建德“十四五”高質(zhì)量現(xiàn)代化發(fā)展開好局起好步。
（一）2021年一般公共預(yù)算草案
1.收入預(yù)算
綜合考慮“十四五”規(guī)劃開好局起好步、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)和財(cái)政收支平衡等因素，2021年全市地方一般公共預(yù)算收入預(yù)期為383350萬元，比上年預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)12%，其中市本級(jí)一般公共預(yù)算收入預(yù)期為278660萬元，審核匯總的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般公共預(yù)算收入預(yù)期為60223萬元，街道一般公共預(yù)算收入預(yù)期為44467萬元。
根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制測(cè)算，2021年全市一般公共預(yù)算全部收入合計(jì)655437萬元。其中：全市地方一般公共預(yù)算收入預(yù)期383350萬元、預(yù)期稅收返還收入20183萬元、上級(jí)一般轉(zhuǎn)移支付收入134523萬元、調(diào)入資金23700萬元、上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入50369萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)43312萬元。
2.支出預(yù)算
2021年全市一般公共預(yù)算全部支出擬安排655437萬元。其中：2021年全市地方一般公共預(yù)算支出擬安排467000萬元（比上年年初預(yù)算增長(zhǎng)9.5%，市本級(jí)一般公共預(yù)算支出407000萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般公共預(yù)算支出44150萬元，街道一般公共預(yù)算支出15850萬元）、上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排的支出50369萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)安排的支出43312萬元、上解上級(jí)支出94756萬元。
收支相抵，全市一般公共預(yù)算收支平衡。
（二）2021年政府性基金預(yù)算草案
2021年全市政府性基金全部收入合計(jì)432080萬元，按照我市2021年政府性基金收支的分析和預(yù)測(cè)，全市政府性基金預(yù)算收入預(yù)期為385000萬元，比上年預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)增加19.4%，加上上級(jí)提前告知的轉(zhuǎn)移支付收入9623萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)37457萬元。2021年全市政府性基金全部支出擬安排432080萬元，全市政府性基金預(yù)算支出擬安排367200萬元，比上年年初預(yù)算增加13.5%，加上上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排的支出9623萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)安排的支出37457萬元，調(diào)出到一般公共預(yù)算資金17800萬元。
收支相抵，全市政府性基金預(yù)算收支平衡。
（三）2021年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金（不含企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)）預(yù)算收入預(yù)計(jì)為216036萬元（其中：保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)收入123957萬元、財(cái)政補(bǔ)貼收入86994萬元），比上年預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)6.1%；全市社會(huì)保險(xiǎn)基金（不含企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)）預(yù)算擬安排支出205265萬元，比上年預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)6.3%。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余預(yù)計(jì)10771萬元。
（四）2021年國有資本經(jīng)營預(yù)算草案
2021年全市國有資本經(jīng)營預(yù)算全部收入合計(jì)2738萬元。其中：根據(jù)2020年國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況，結(jié)合全市實(shí)際，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)期2700萬元（利潤(rùn)收入1700萬元，股利、股息收入1000萬元），比上年預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)下降68.9%；上年結(jié)轉(zhuǎn)收入7萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入31萬元。2021年全市國有資本經(jīng)營預(yù)算全部支出擬安排2738萬元。其中：轉(zhuǎn)移性支出（調(diào)出至一般公共預(yù)算）2700萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)安排的支出7萬元，上級(jí)補(bǔ)助支出31萬元。
收支相抵，全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收支平衡。
四、實(shí)現(xiàn)2021年財(cái)政預(yù)算目標(biāo)的主要措施
為實(shí)現(xiàn)上述財(cái)政預(yù)算目標(biāo)，2021年財(cái)政工作將重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：
（一）聚焦組織收入，夯實(shí)全年可用財(cái)力。一是堅(jiān)持“財(cái)為政服務(wù)”理念，將未來五年作為一個(gè)整體，科學(xué)謀劃組織收入工作，系統(tǒng)、科學(xué)、有序制定五年收入規(guī)劃，近期實(shí)現(xiàn)“十四五”開好局，中長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)收入穩(wěn)定可持續(xù)性發(fā)展，確保圓滿完成“十四五”地方財(cái)政收入目標(biāo)。二是深化“開源增收”，關(guān)注建筑、物流等重點(diǎn)行業(yè)管理，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅收管理，深入推進(jìn)畝均稅收貢獻(xiàn)。進(jìn)一步規(guī)范非稅收入管理，密切關(guān)注土地出讓金、土地指標(biāo)款、礦業(yè)權(quán)收益等重點(diǎn)收入項(xiàng)目征管。堅(jiān)持“合和興財(cái)”，加大開源增收考核力度，健全考核機(jī)制，壓實(shí)工作職責(zé)，優(yōu)化共管氛圍。三是緊抓“向上爭(zhēng)取”，完善爭(zhēng)取資金引導(dǎo)目錄（動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫），加大考核力度，完善考核辦法，增強(qiáng)各部門工作干勁，緩解收支平衡壓力。
（二）突出精準(zhǔn)施策，推動(dòng)政策落地見效。不折不扣落實(shí)好減稅降費(fèi)系列政策，打好構(gòu)建新發(fā)展格局的財(cái)政組合拳，推進(jìn)財(cái)政政策動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)調(diào)整，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，支持本地特色產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)。按照集中財(cái)力辦大事原則，加大科技政策和資金整合力度，創(chuàng)新財(cái)政資金分配方式，通過財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì)力量多渠道持續(xù)增加科研投入，形成政策合力和資金合力。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的撬動(dòng)作用，進(jìn)一步探索“基金＋招商”“基金引資本”模式，發(fā)揮基金作為新時(shí)期助力地區(qū)發(fā)展的工具性作用。進(jìn)一步加強(qiáng)與省市聯(lián)系，積極爭(zhēng)取設(shè)立省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)基金，取得政策傾斜。加大財(cái)政“放管服”改革力度，深化“最多跑一次”改革，加快推進(jìn)網(wǎng)上辦事，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。
（三）強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，集中財(cái)力保障重點(diǎn)。迭代升級(jí)以績(jī)效為核心的集中財(cái)力辦大事財(cái)政政策體系，統(tǒng)籌“資金、資產(chǎn)、資源、資本”，主動(dòng)買好單，主動(dòng)出實(shí)招。堅(jiān)持政府真正過緊日子，堅(jiān)決壓減一般性支出，從嚴(yán)控制并大力壓減非剛性、非重點(diǎn)、非急需項(xiàng)目支出，重點(diǎn)保障“六?！薄傲€(wěn)”。對(duì)照共同富裕目標(biāo)，深入實(shí)施富民惠民安民行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌財(cái)力支持民生事業(yè)發(fā)展和全市十大民生實(shí)事實(shí)施。
（四）加強(qiáng)財(cái)政管理，深化財(cái)政管理改革。強(qiáng)化零基預(yù)算理念，增強(qiáng)四本預(yù)算銜接力度。深化預(yù)算執(zhí)行聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，形成閉環(huán)管理，提高資金使用績(jī)效。繼續(xù)推進(jìn)政府購買服務(wù)改革。規(guī)范政府采購管理，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購行為，明晰國有企業(yè)采購機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，做好新一輪市鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政體制調(diào)整，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專戶、往來款項(xiàng)、國有資產(chǎn)深度清理全覆蓋。深入推進(jìn)涉農(nóng)資金“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式。建立專項(xiàng)資金及結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金一年一清機(jī)制、專項(xiàng)資金事中跟蹤推進(jìn)機(jī)制，建立滾動(dòng)預(yù)算管理模式。深化大經(jīng)建改革，探索開發(fā)投資項(xiàng)目審價(jià)事務(wù)信息化平臺(tái)。全面上線和應(yīng)用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，推進(jìn)財(cái)政業(yè)務(wù)流程的規(guī)范化和財(cái)政數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化。加快系統(tǒng)整合推進(jìn)財(cái)政核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)一體化，全面提升財(cái)政數(shù)字化水平。
（五）細(xì)化內(nèi)控監(jiān)督，全面實(shí)施績(jī)效管理。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，加大對(duì)二級(jí)預(yù)算單位及下屬企業(yè)、指揮部的監(jiān)督檢查力度；進(jìn)一步深化“巡財(cái)審”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)，強(qiáng)化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)部門整體績(jī)效預(yù)算改革試點(diǎn)擴(kuò)面，逐步推出全市部門整體績(jī)效預(yù)算管理辦法，促進(jìn)部門行政績(jī)效與財(cái)政資金績(jī)效有機(jī)融合。深入實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理三年行動(dòng)計(jì)劃，加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，形成績(jī)效閉環(huán)管理。深化績(jī)效事前評(píng)估與運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)全覆蓋，分行業(yè)分領(lǐng)域完善評(píng)價(jià)指標(biāo)，加大對(duì)醫(yī)療下沉和醫(yī)共體建設(shè)等重大政策、重點(diǎn)項(xiàng)目（工程）、政府購買服務(wù)、部門整體預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)力度。
（六）夯實(shí)國資管理，推進(jìn)國有企業(yè)改革。夯實(shí)國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，持續(xù)做好國有資產(chǎn)報(bào)告工作，加快推進(jìn)“資產(chǎn)云”系統(tǒng)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)國有單位權(quán)證辦理，創(chuàng)新線上國有資產(chǎn)交易方式。謀劃好國資“十四五”規(guī)劃，做好“謀”“改”“整”“退”“管”“優(yōu)”“活”“考”八篇文章。分步推進(jìn)國有公司整合重組，通過資源共享和優(yōu)化配置，形成規(guī)模效益和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。做大國有公司資產(chǎn)規(guī)模，夯實(shí)國有公司發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)國有企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)與社會(huì)資本合作，通過合作拓展業(yè)務(wù)范圍，找尋新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。
（七）堅(jiān)守底線思維，積極防范化解風(fēng)險(xiǎn)。一是堅(jiān)持社?；痫L(fēng)險(xiǎn)可控。關(guān)注企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌改革、基本醫(yī)療市級(jí)統(tǒng)籌制度改革，提前做好資金測(cè)算和政策實(shí)施應(yīng)對(duì)；實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)社?；疬\(yùn)行動(dòng)態(tài)和支付風(fēng)險(xiǎn)。二是做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。合理管控政府債務(wù)，確保債務(wù)率控制在合理區(qū)間的前提下，積極爭(zhēng)取政府一般債券和專項(xiàng)債券，建立債券儲(chǔ)備項(xiàng)目庫。三是著力防范“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)。加大四本預(yù)算的統(tǒng)籌銜接力度，基金收入優(yōu)先安排用于財(cái)政對(duì)社保的補(bǔ)助等民生領(lǐng)域，做到應(yīng)保盡保，切實(shí)兜牢“三保”底線。
各位代表，做好2021年財(cái)政工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的依法監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，保持奮進(jìn)者姿態(tài)、激發(fā)創(chuàng)造性張力，勇挑重?fù)?dān)、勇開新局、勇往直前，為更高水平推動(dòng)建德跨越式發(fā)展、更高標(biāo)準(zhǔn)打造“宜居建德”而努力奮斗！
