關(guān)嶺自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（2021 年3 月7 日縣十屆人大六次會議第三次全體會議通過）
關(guān)嶺自治縣人民政府
2021 年3 月
關(guān)嶺布依族苗族自治縣第十屆人民代表大會第六次會議審查了縣人民政府提出的《關(guān)嶺自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，同意縣十屆人民代表大會計劃財政預(yù)選審查委員會的審查報告，決定批準(zhǔn)這個規(guī)劃綱要。
會議認(rèn)為，規(guī)劃綱要對“十三五”時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就作了實事求是的總結(jié)，對存在問題和面臨環(huán)境作了科學(xué)客觀的分析，提出的今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大舉措，以及二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，符合關(guān)嶺實際，體現(xiàn)了全縣各族人民的共同意愿，反映了時代發(fā)展的客觀要求，是全縣各族人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
會議要求，縣人民政府要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實習(xí)近平總書記視察貴州重要講話指示精神，在中共關(guān)嶺自治縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全工作，在新時代西部開發(fā)上闖新路，銳意進取、只爭朝夕，牢記囑托再出發(fā)，感恩奮進開新局，堅定不移走出一條具有關(guān)嶺特色的高質(zhì)量發(fā)展新路，奮力開創(chuàng)生態(tài)關(guān)嶺發(fā)展新未來，為奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利作出新的更大貢獻！
前 言
根據(jù)《中共關(guān)嶺自治縣委關(guān)于制定關(guān)嶺自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《關(guān)嶺自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，主要闡明我縣未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和重要舉措，是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全縣各族人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)，是各級政府部門依法履行職責(zé)，編制專項規(guī)劃、制定實施年度計劃和各項政策措施的重要依據(jù)。
規(guī)劃期2021-2025 年，展望到2035 年。
第一章 發(fā)展成就與面臨環(huán)境
回顧“十三五”時期的發(fā)展歷程，我縣提前一年全面建成小康社會，總體經(jīng)濟實力明顯提升，發(fā)展成就凸顯。展望“十四五”，發(fā)展進入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新階段，機遇與挑戰(zhàn)并存。乘勢而上，開啟新征程，我縣再一次站在新的歷史起點上。
第一節(jié) 發(fā)展成就
“十三五”以來，在國內(nèi)外形勢發(fā)生重大變化、經(jīng)濟發(fā)展面臨外部制約趨緊和內(nèi)部下行壓力增大的情況下，全縣上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記對貴州工作重要指示精神，認(rèn)真落實黨中央、省委省政府、市委市政府各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，強力實施大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動，大力弘揚“團結(jié)奮進、拼搏創(chuàng)新、苦干實干、后發(fā)趕超”的新時代貴州精神，推動“十三五”規(guī)劃順利實施，全力高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績。2019 年我縣撕掉千百年來絕對貧困的標(biāo)簽，提前一年全面建成小康社會，為“十四五”發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
這是經(jīng)濟實力不斷躍升的五年。 2020 年與2015 年相比：地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)104.85 億元，是2015 年的1.49 倍，年均增長8.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%，年均增長6.4%；固定資產(chǎn)投資66.9 億元，是2015 年的2 倍，年均增長13.1%；社會消費品零售總額增長4.3%，是2015 年的1.31 倍，年均增長3.73%；財政總收入和一般公共預(yù)算收入分別為5.3 億元和3.33 億元，是2015 年的1.05 倍和0.75倍，年均分別增長0.89 %和-0.95%；金融機構(gòu)人民幣各項存貸款余額196.11 億元，是1.96 倍，年均增長12.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為31880 元、10541 元，分別是2015年的1.49 倍和1.60 倍，年均分別增長10.08%和8.9%；旅游綜合總收入25.92 億元，是2015 年的1.24 倍，年均增長4.43%；森林覆蓋率為56.36%，提高了11.36 個百分點；戶籍人口和常住人口的城鎮(zhèn)化率分別為43.86%和47.53%，分別提高了10.52 個百分點、10.99個百分點。
這是結(jié)束千百年貧困歷史的五年。 “十三五”期間，圍繞大扶貧發(fā)展戰(zhàn)略，全縣堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程。2020 年底，全縣累計脫貧2.47 萬戶11.07 萬人，貧困發(fā)生率降至0，88 個貧困村全部出列；脫貧攻堅普查圓滿結(jié)束，普查質(zhì)量和脫貧攻堅成效得到省、市充分肯定；“村村通、組組通”硬化路實現(xiàn)全覆蓋；農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程成效明顯，19.39 萬人已達到飲水安全標(biāo)準(zhǔn)；全力落實教育資助全覆蓋，貧困人口三重醫(yī)療保障全覆蓋；完成農(nóng)村危房改造和整治老舊住房2.5 萬戶，農(nóng)村建檔立卡貧困戶住房安全評定已實現(xiàn)全覆蓋，我縣農(nóng)村危房改造工作榮獲國務(wù)院通報表揚；完成4691 戶22140 人易地扶貧搬遷任務(wù)，易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“五個體系”建設(shè)日趨完善；開展貧困勞動力全員培訓(xùn)1.9萬余人次，培訓(xùn)后實現(xiàn)就業(yè)1.27 萬余人。
這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快的五年。 “十三五”期間，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。全縣第一產(chǎn)業(yè)增加值、第二產(chǎn)業(yè)增加值和第三產(chǎn)業(yè)增加值由2015 年的16.88 億元、16.11 億元和37.64 億元增加到2020 年的25.66 億元、20.06 億元和56.32 億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2015 年的23.90:22.81:53.29 調(diào)整為2020 年的26.2:19.8:54.0，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不斷增強。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速增長。緊緊圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八要素”和“五步工作法”，深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，以關(guān)嶺牛為抓手，全面推進花椒、蔬菜、水果、中藥材、生豬、生態(tài)漁業(yè)等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；品牌建設(shè)成效明顯，坡貢小黃姜、上關(guān)六月李獲中國地理標(biāo)志標(biāo)識商標(biāo)，關(guān)嶺火龍果、關(guān)嶺桔梗、關(guān)嶺牛獲國家質(zhì)監(jiān)總局、農(nóng)業(yè)部的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護，板貴花椒獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部地理標(biāo)志登記保護。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中向好。全縣園區(qū)建設(shè)形成“一區(qū)多園”格局，以生態(tài)特色食品、健康醫(yī)藥、新型建材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；加快實施“千企改造”工程；清潔能源發(fā)展成效明顯，建成投產(chǎn)光伏電站13 座、風(fēng)力發(fā)電站2 座，總裝機規(guī)模193 萬千瓦，居全市之首。服務(wù)業(yè)快速壯大?，F(xiàn)代物流和電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，建成關(guān)嶺電子商務(wù)青年創(chuàng)業(yè)園，設(shè)立了電子商務(wù)服務(wù)中心。完善了縣、鄉(xiāng)、村電子商務(wù)三級服務(wù)體系，建成村級電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點112 個，行政村網(wǎng)點覆蓋率達80%以上，建檔立卡貧困村網(wǎng)點67 個，覆蓋率達76%。全域旅游創(chuàng)建提升工程成效明顯，“十三五”期間，旅游接待能力和服務(wù)能力全面提升，全縣旅游接待人次2029 萬人，旅游總收入達204.97 億元，全縣3A 級景區(qū)共有9 個。
這是基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力明顯提升的五年。 “十三五”期間，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，持續(xù)增強經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐能力。一是綜合交通運輸體系不斷完善。全縣境內(nèi)公路總里程達到1800 公里。以關(guān)花大道、月亮灣大道、頂云新區(qū)至九仙洞天旅游道路為主要的道路路網(wǎng)基本建成。全縣農(nóng)村通村通組路網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋，“縣域通達1 小時”路網(wǎng)體系基本形成。二是水利設(shè)施保障能力明顯提升。水利投資計劃執(zhí)行有序推進，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河道治理、壩陵等一批中小型水庫等重點水利工程取得了不錯的成績。三是信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷提升。實現(xiàn)全縣所有行政村“村村通寬帶”、“村村通4G”；5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有序推進，建成開通5G 基站30 個；地質(zhì)公園、高鐵站等主要公共區(qū)域?qū)崿F(xiàn)免費WIFI 全覆蓋；多彩貴州“廣電云”戶戶用工程實現(xiàn)全覆蓋。四是能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強。完成新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造工程，全縣電網(wǎng)供電可靠性和電能質(zhì)量進一步提高?？h城天然氣供氣管網(wǎng)建設(shè)基本覆蓋，實現(xiàn)天然氣入戶使用。
這是新型城鎮(zhèn)化進程加快的五年。 “十三五”期間，圍繞國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設(shè)要求和安順市新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署，城鎮(zhèn)建設(shè)提速推進，城鄉(xiāng)格局不斷優(yōu)化，城市空間逐步拓展，縣城建成區(qū)面積達12.78 平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達47.53%；房地產(chǎn)事業(yè)快速發(fā)展；小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快；大力實施“四在農(nóng)家〃美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃，農(nóng)村人居環(huán)境得到進一步改善;榮獲“全國衛(wèi)生縣城”稱號。
這是生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突出成效的五年。 “十三五”期間，深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，牢牢守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線，完成造林36 萬畝，石漠化和水土流失治理面積196.37平方公里，森林覆蓋率達56.36%，成功創(chuàng)建省級“森林城市”；環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達99%，深入推進“河長制”，重要江河水功能區(qū)、集中式水源點水質(zhì)達標(biāo)率均達100%，醫(yī)療廢棄物處臵率達100%。
這是民生福祉有效增進的五年。 “十三五”期間，建立健全公共服務(wù)體系，兜住兜牢民生保障底線，基本公共服務(wù)均等化穩(wěn)步提高。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。深化教育領(lǐng)域綜合改革，大力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。民辦教育快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師宿舍周轉(zhuǎn)工程建設(shè)大力推進。切實落實義務(wù)教育階段“兩免一補”、農(nóng)村營養(yǎng)餐政策，全面落實教育精準(zhǔn)扶貧學(xué)生資助政策，狠抓“控輟保學(xué)”工作，學(xué)前三年毛入園率達90.8%，九年義務(wù)教育階段鞏固率達97.66%，高中階段毛入學(xué)率達92.5%，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家評估驗收，綜合排名全省第三。職業(yè)教育改革和建設(shè)不斷加強。醫(yī)療衛(wèi)生資源持續(xù)優(yōu)化。不斷加強醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)；深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動，提高城鄉(xiāng)居民大病保險保障水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院陸續(xù)投用，深度貧困村、易地扶貧搬遷安臵點標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋。社會保障持續(xù)增強。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和社會保障政策，就業(yè)狀況持續(xù)改善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；深入推進全民參保計劃，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險參保率提升至99.51%；全縣實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)全覆蓋；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入保持快速增長；積極做好全縣留守兒童、老年人、殘疾人等特殊群體的幫扶工作。公共文化事業(yè)全面推進。公共文化服務(wù)體系建設(shè)日臻完善，文化事業(yè)進一步繁榮。實現(xiàn)文化館和綜合文化服務(wù)中心全覆蓋；創(chuàng)建“文藝關(guān)嶺、魅力關(guān)嶺”文化品牌；穩(wěn)步推進文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、保護、合理開發(fā)利用。社會治理水平顯著提升。狠抓重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，生產(chǎn)安全事故持續(xù)“雙降”；社會防范和化解重大風(fēng)險取得積極成效；治安防控體系建設(shè)持續(xù)完善，人民群眾安全感和滿意度持續(xù)增強。其他社會事業(yè)全面進步?！半p擁”工作取得新成果；關(guān)心下一代、工青婦、宗教、老齡、殘聯(lián)、消防、外事、僑務(wù)、檔案、史志、科普、禁毒等各項事業(yè)取得新進步。
這是改革開放步伐持續(xù)加快的五年。 “十三五”期間，縱深推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。商事制度、自然資源產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等改革取得實效；“放管服”改革成效明顯，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化；大力推進縣屬國有企業(yè)改革，加快平臺公司實體化轉(zhuǎn)型；“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”加快推進；扎實推進“雙隨機一公開”監(jiān)管工作；“三變”改革和“塘約經(jīng)驗”工作實現(xiàn)全面推廣；探索出“司法確認(rèn)”“法官工作室”制度。完成貴州省在國家級水權(quán)交易平臺成交的首單水權(quán)交易。
這是政府效能明顯提升的五年。 政府效能建設(shè)進一步加強，堅持依法行政，行政能力和管理水平不斷提高，工作作風(fēng)和辦事效率明顯改善，主動作為明顯增加；行為規(guī)范更加完善，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明，廉潔高效的行政管理體制顯現(xiàn)，管理型政府正向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，群眾長期反映的熱點難點問題得到了顯著改善。
“十三五”取得的成就，是始終堅持黨中央領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣各族人民攜手奮斗的結(jié)果。五年創(chuàng)造的物質(zhì)和精神財富來之不易，影響深遠(yuǎn)，取得的發(fā)展經(jīng)驗更加彌足珍貴：就是要始終加強黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)、堅定不移貫徹新發(fā)展理念、把高質(zhì)量要求貫穿各項工作全過程；始終堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局、保持戰(zhàn)略定力和強化戰(zhàn)術(shù)執(zhí)行、堅定底線思維，嚴(yán)防死守各條底線。
面對突如其來的新冠肺炎疫情，全縣上下堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示和黨中央、省委省政府、市委市政府決策部署，按照“堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”總要求，及時果斷采取系列務(wù)實創(chuàng)新舉措，堅決統(tǒng)籌打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和脫貧攻堅戰(zhàn)，疫情防控取得階段性重大勝利，脫貧攻堅強力推進，經(jīng)濟社會秩序加快恢復(fù)。
第二節(jié) 面臨環(huán)境
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，增強機遇意識和風(fēng)險意識，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，善于在危機中育新機、于變局中開新局，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。
綜合研判，“十四五”時期仍然是關(guān)嶺高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期?？v觀國內(nèi)外，關(guān)嶺面臨如下 發(fā)展機遇和有利條件： 和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今世界主題，國內(nèi)省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展長期向好、發(fā)展進入高質(zhì)量新階段的宏觀發(fā)展背景；長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黔中經(jīng)濟圈等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，為我們加快發(fā)展提供了有利的條件；自然景觀與地質(zhì)文化、歷史文化和民族文化交相輝映，文旅融合發(fā)展態(tài)勢良好，旅游產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)得天獨厚；以光伏產(chǎn)業(yè)為重點的新型能源初具規(guī)模，建成清潔能源大縣指日可待；以關(guān)嶺牛為重點的農(nóng)業(yè)品牌日益彰顯，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化前景廣闊；生態(tài)優(yōu)勢日益明顯；交通等基礎(chǔ)設(shè)施根本性改善，區(qū)位優(yōu)勢條件更加凸顯。同時，也清醒的認(rèn)識到 面臨的短板弱項、挑戰(zhàn)與不利因素： 目前關(guān)嶺主要指標(biāo)與全省平均水平相比，還面臨財力弱，人均水平偏低、城鎮(zhèn)化率偏低，“一弱兩低”的困難和問題；投資結(jié)構(gòu)還不盡合理，投入產(chǎn)出效率不高，防范化解地方債務(wù)風(fēng)險壓力加大；鞏固脫貧攻堅成果，銜接鄉(xiāng)村振興的任務(wù)十分艱巨；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低，新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后，旅游產(chǎn)業(yè)化程度不高，“新”動能的支撐作用還較弱，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、振興工業(yè)、服務(wù)業(yè)的任務(wù)十分繁重；基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)有待完善，工程性缺水問題尚未全面解決；科技創(chuàng)新能力亟待提升；生態(tài)環(huán)境仍比較脆弱，外向型經(jīng)濟發(fā)展水平較低，民生短板有待進一步完善；公共衛(wèi)生應(yīng)急管理及預(yù)防救治能力還有待進一步提升。對這些問題必須高度重視，著力加以解決。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對貴州工作重要指示精神，牢記囑托、感恩奮進，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，深入實施鄉(xiāng)村振興、大生態(tài)、大數(shù)據(jù)三大戰(zhàn)略行動，大力推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化，圍繞 打造全省生態(tài)畜牧業(yè)強縣、清潔能源大縣、全域旅游示范縣 目標(biāo)定位，大力推進十大建設(shè)任務(wù)（高質(zhì)量構(gòu)建工業(yè)、城鎮(zhèn)品質(zhì)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、綠色發(fā)展五大體系，實施融入雙循環(huán)、基礎(chǔ)設(shè)施、深化改革、統(tǒng)籌發(fā)展和安全、保障民生五大工程），鞏固脫貧攻堅成果，奮力提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，奮力開創(chuàng)新時代百姓富、生態(tài)美的高質(zhì)量發(fā)展新未來。
第二節(jié) 發(fā)展原則
按照上述發(fā)展思路和10 大建設(shè)任務(wù)要求，須遵循以下原則：
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，始終堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。 堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配臵效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持保護優(yōu)先合理開發(fā)。 落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加強綠色治理、建設(shè)綠色生態(tài)、發(fā)展綠色經(jīng)濟、深化綠色改革、厚植綠色文化，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，形成綠色發(fā)展方式，促進人與自然和諧共生。
第三節(jié) 發(fā)展定位
按照上述總體要求和原則，“十四五”時期，打造 以知名品牌關(guān)嶺牛為重點的貴州省生態(tài)畜牧業(yè)強縣、以光伏產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的清潔能源大縣、國內(nèi)外知名的黃果樹大旅游區(qū)與關(guān)嶺民族文化相結(jié)合的全域旅游示范縣、安順山地特色新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)的節(jié)點城鎮(zhèn)。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，到2025 年：
——經(jīng)濟社會實現(xiàn) 新 發(fā)展。 順應(yīng)宏觀環(huán)境變化趨勢，圍繞實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)要求，經(jīng)科學(xué)測算并綜合考慮市域區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，建議關(guān)嶺縣“十四五”時期國民經(jīng)濟主要核心指標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達到10%左右，固定資產(chǎn)投資年均增速10%左右；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，第一產(chǎn)業(yè)增長6.3%左右，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進一步提高，第二產(chǎn)業(yè)增長12.7%左右，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增長11.6%左右，社會消費品零售總額年均增長10.5%左右，一般公共預(yù)算收入年均增長5%左右，城鎮(zhèn)化率達到53.03%，旅游總收入年均增長15%左右。
——民生福祉實現(xiàn)新改善。 人民群眾共享發(fā)展成果，提高人民群眾的幸福感。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。到2025 年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；學(xué)前三年毛入園率達到95%以上，九年義務(wù)教育鞏固率保持95%以上，高中階段毛入學(xué)率達到95%以上，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速達9.5%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增速達11%左右。
——生態(tài)文明實現(xiàn)新目標(biāo)。 生態(tài)文明建設(shè)全面推進，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境承載能力明顯增強。節(jié)能減排任務(wù)全面落實，低碳技術(shù)得到推廣，落后產(chǎn)能有序退出，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得明顯進展。到2025 年，石漠化和水土流失得到有效治理，森林覆蓋率達到60%以上。環(huán)境質(zhì)量進一步改善，空氣質(zhì)量，水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定、城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到省要求。城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到90%以上，城鎮(zhèn)污水處理率達到93%以上。
——深化改革實現(xiàn)新突破。 把深化改革、擴大開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。全面深化改革步伐加快，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，各方面制度更加成熟更加定型，政府職能進一步轉(zhuǎn)變，行政效能進一步提高，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。堅定推進各項領(lǐng)域的改革，按照行政干預(yù)最少、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、服務(wù)質(zhì)量最好的目標(biāo)，加快構(gòu)建有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制和對內(nèi)對外開放環(huán)境。
——治理效能實現(xiàn)新提升。 依法治縣邁出堅實步伐，社會公平正義進一步彰顯，共建共治共享的社會治理體系更加健全，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強，防范化解重大風(fēng)險和安全發(fā)展體制機制不斷完善，平安關(guān)嶺建設(shè)有效推進。
——社會文明實現(xiàn)新高度。 新時代公民道德建設(shè)取得新突破，涌現(xiàn)出大批擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人，持續(xù)以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，理想信念之基得以夯實，形成明大德、守公德、嚴(yán)私德、講文明、樹新風(fēng)的向好向善社會風(fēng)氣，全民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊密團結(jié)在一起，牢固樹立中國特色社會主義共同理想，傳承中華傳統(tǒng)美德，弘揚民族精神和時代精神。
第五節(jié) 2035 年愿景
基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。展望到2035 年：
在2025 年的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟總量突破320 億，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入保持10%以上增長，縣域綜合實力邁上新臺階；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基本實現(xiàn)地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成新型能源強縣、旅游文化強縣、山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣。法治關(guān)嶺、法治政府、法治社會、健康關(guān)嶺建設(shè)取得根本性成效；人民群眾素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，美麗關(guān)嶺建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)；形成對內(nèi)外開放新格局，競爭新優(yōu)勢明顯增強；人均生產(chǎn)總值達到全國平均水平，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；平安關(guān)嶺建設(shè)達到更高水平，人民生活更加美好，全縣人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第三章 推進新型工業(yè)化，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，圍繞貴州振興十大工業(yè)，堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。聚焦加快工業(yè)化進程，大力實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升行動，構(gòu)建以新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體、產(chǎn)業(yè)融合集成配套的現(xiàn)代特色工業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、集約化發(fā)展，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和競爭力。堅持新興產(chǎn)業(yè)增量擴張與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量提升并舉，大力發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)、新型建材產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)材料和裝備制造產(chǎn)業(yè)、大健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、以生態(tài)特色食品加工為重點的特色輕工產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。到2025 年，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長12.7%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到35 家，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效益明顯，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)顯著增強，新興產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。努力將關(guān)嶺打造成“清潔能源大縣”。
第一節(jié) 大力發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展基礎(chǔ)能源，深入貫徹“四個革命、一個合作”能源安全戰(zhàn)略，按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針深化電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動能源消費、供給、技術(shù)體制革命和加強能源合作，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，建成省級重要的光伏發(fā)電基地。
大力發(fā)展清潔能源。 搶抓省十大千億級工業(yè)產(chǎn)業(yè)清潔高效電力項目發(fā)展機遇，大力加快發(fā)展清潔高效電力產(chǎn)業(yè)，以太陽能光伏、風(fēng)能發(fā)電為引領(lǐng)推動全縣現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展，將自然環(huán)境劣勢變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。擴能新建崗烏、納卜、隴古、花江等光伏風(fēng)電電站項目，力爭落地發(fā)電達500 萬千瓦以上，清潔高效電力年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到15 億元以上。努力將關(guān)嶺打造成全省清潔能源大縣。積極引進新能源裝備產(chǎn)業(yè)，利用關(guān)嶺縣光伏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引進太陽能、光伏電池、光伏電站建設(shè)等領(lǐng)域的先進企業(yè)，發(fā)展單晶硅和光伏電池組件產(chǎn)品。培育建立光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、氫燃料電池、智能電網(wǎng)裝備等為主的新能源裝備全產(chǎn)業(yè)鏈體系。
加快改造提升傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)升級。 集約發(fā)展煤炭工業(yè)，優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為支撐，以“擴總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”為主線，大力實施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，鞏固提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。努力提高煤炭開采機械化率和資源回收率，持續(xù)推進煤炭企業(yè)兼并重組，關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能，加快提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，促進煤炭行業(yè)脫困和轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)煤炭開采集團化、規(guī)?；?、集約化和裝備現(xiàn)代化；積極推進煤炭機組的大容量、高參數(shù)、低能耗、低排放改造，按照節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保要求，科學(xué)推進煤炭基地化、一體化發(fā)展；積極破解礦產(chǎn)壓覆問題，有效釋放煤礦產(chǎn)能，提高煤炭開采量。重點加快亞隴煤礦、大田壩煤礦、上寨煤礦等現(xiàn)代化煤礦建設(shè)和煤礦技改工作，到2025 年，力爭實現(xiàn)年產(chǎn)能達300 萬噸。有序推進重點產(chǎn)煤區(qū)洗煤廠建設(shè)。搶抓關(guān)嶺納入全省煤層氣（瓦斯）重點區(qū)域規(guī)劃機遇，大力發(fā)展煤層氣開采項目能源產(chǎn)業(yè)，積極謀劃推進亞隴煤礦、上寨煤礦、大田壩煤礦等瓦斯發(fā)電站項目。
第二節(jié) 大力發(fā)展基礎(chǔ)材料和裝備制造產(chǎn)業(yè)
重點開發(fā)利用以硅錳為重點的有色金屬。堅持資源綠色高效開發(fā)利用，強化規(guī)范管理力度，推動綠色礦山建設(shè)，合理開發(fā)利用硅、錳等有色金屬材料資源，引進優(yōu)強企業(yè)，開采冶煉發(fā)展硅錳合金材料，提高含硅、錳、鋅廢物的無害化回收處臵和綜合利用能力，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高環(huán)保節(jié)能水平和資源利用效率，向“專精特新”方向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建以初加工為基礎(chǔ)、精深加工為主導(dǎo)的有色金屬材料資源開發(fā)體系。到2025 年，以硅錳合金開發(fā)利用為重點有色金屬產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，形成產(chǎn)值。
大力實施工業(yè)強縣工程和智能制造工程行動計劃，積極發(fā)展高端化、智能化產(chǎn)品，做大基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)，依托宇新硅公司深加工產(chǎn)業(yè)鏈，豐富壯大基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)體系，支持企業(yè)積極發(fā)展精深加工產(chǎn)品。推動礦用阻燃帶、水務(wù)設(shè)備、醫(yī)用衛(wèi)生設(shè)備等項目建設(shè)。到2025年，全縣裝備制造和基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達2 億元。
第三節(jié) 大力發(fā)展新型建材工業(yè)大力發(fā)展推廣產(chǎn)品綠色、工藝綠色、技術(shù)綠色的現(xiàn)代新型建材，促進建筑業(yè)與建材業(yè)融合發(fā)展，推動建筑建材向耐久性、環(huán)保型、細(xì)微化、生態(tài)化、智能化等新型材料轉(zhuǎn)型，培育關(guān)嶺建材品牌。推進新型建材園區(qū)發(fā)展，整合資源綜合利用，加快發(fā)展以節(jié)能型、環(huán)保型、綜合利用型為重點的新型建材。大力發(fā)展以水泥、石材、商砼、資源再生利用、尾礦砂、冶金渣、工業(yè)廢渣、農(nóng)作物廢料為原料的新型墻體材料，支持開發(fā)pvc 新型模板、整體套裝等節(jié)能環(huán)保建材和綠色裝飾材料。以綠色環(huán)保為前提，穩(wěn)步發(fā)展水泥制品、大理石、商砼等項目。抓好上下游產(chǎn)品的研發(fā)和企業(yè)引入，提高附加值。依托關(guān)嶺優(yōu)質(zhì)石材，大力發(fā)展新型建材市場，到2025 年建成市級新型建筑材料產(chǎn)業(yè)基地。到2025 年，全縣新型建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到5 億元。
第四節(jié) 大力發(fā)展大健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)
搶抓全省大力推進大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機，發(fā)揮綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)優(yōu)勢，以發(fā)展醫(yī)療器械、綠色健康食品、醫(yī)藥養(yǎng)生、健康服務(wù)為重點，奮力打造大健康產(chǎn)業(yè)。到2025 年構(gòu)建功能完善和結(jié)構(gòu)合理的大健康產(chǎn)業(yè)體系，形成具有核心競爭力、品牌影響力、輻射帶動力和民族特色的大健康產(chǎn)業(yè)。關(guān)嶺大健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)初見規(guī)模，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭突破2 億元。
培育發(fā)展醫(yī)療器械及醫(yī)用材料。 推動生產(chǎn)醫(yī)用貼敷類、醫(yī)用高分子材料等高質(zhì)醫(yī)用耗材產(chǎn)品生產(chǎn)。加大產(chǎn)學(xué)研合作，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，結(jié)合大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展保健穿戴設(shè)備、家庭健康產(chǎn)品。
大力發(fā)展綠色健康食品。 依托關(guān)嶺火龍果、小黃姜、板貴花椒、刺梨等豐富的優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工基地，千方百計做大規(guī)模，促進現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)提速、工藝提升、產(chǎn)品提質(zhì)。引進知名食品飲料企業(yè)，建設(shè)好安全綠色大健康食藥產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品深加工體系，以全產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)完善科技創(chuàng)新服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品物流和品牌服務(wù)等五大社會化服務(wù)體系。擴大對外交流與合作，引進國內(nèi)外先進技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理經(jīng)驗，提高綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。到2025 年形成三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的安全綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
積極開發(fā)保健品。 實施一批藥膳、藥酒、藥茶、保健品等藥食兩用產(chǎn)品的深加工項目。積極引進國內(nèi)知名保健品企業(yè)，圍繞小黃姜、花椒、桔梗等特色藥材深度加工，拓展純天然植物保健飲料藥食兩用食品、保健品。
大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。 積極推進中藥現(xiàn)代化，做大化學(xué)制藥，做強醫(yī)療器械和保健品產(chǎn)業(yè)，積極培育中藥科技研發(fā)服務(wù)平臺，促進民族中藥現(xiàn)代化、醫(yī)療器械和材料規(guī)?；⑸a(chǎn)性服務(wù)鏈條化發(fā)展，著力培育龍頭企業(yè)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)揮醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性先導(dǎo)作用，基本構(gòu)建以中藥、苗藥為主，原料藥為輔、醫(yī)療器械為補充的具有關(guān)嶺特色的大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系。
第五節(jié) 大力發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
立足農(nóng)業(yè)發(fā)展資源稟賦和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做好齊頭并進的農(nóng)特產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系。打造形成以關(guān)嶺牛為重點，做強其他特色食品，到2025 年，形成種養(yǎng)加工為一體的具有地方特色優(yōu)勢和高附加值的全產(chǎn)業(yè)鏈特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)體系。培養(yǎng)發(fā)展一批具有省內(nèi)乃至全國有競爭力的行業(yè)知名品牌企業(yè)，產(chǎn)值突破10 億元以上。著力做強畜禽產(chǎn)業(yè)精深加工。 以建設(shè)中國著名地方名牛產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)為帶動，大力發(fā)展關(guān)嶺牛、生豬等畜禽產(chǎn)業(yè)衍生產(chǎn)品，進一步拓展畜禽產(chǎn)業(yè)鏈，推進精深加工，重點提升關(guān)嶺牛及生豬產(chǎn)品附加值，著力發(fā)展關(guān)嶺牛生態(tài)特色食品企業(yè)及名牌產(chǎn)品，將關(guān)嶺打造成西南地區(qū)知名的畜禽屠宰、精深加工基地。
著力發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)。 發(fā)揮“板貴花椒”品牌優(yōu)勢，彰顯品牌效應(yīng)，提升知名度，開發(fā)“青花椒油”“花椒粉”等系列產(chǎn)品。積極培育花椒市場，支持花椒加工、銷售企業(yè)建立營銷渠道和配送中心，做大銷售規(guī)模。
著力壯大做強茶產(chǎn)業(yè)。 加快推進標(biāo)準(zhǔn)茶園建設(shè)，促進效益最大化;大力推進茶飲料、茶食品、茶保健品、茶日化品等開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。形成以大樹茶優(yōu)質(zhì)綠茶為引領(lǐng)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。積極培養(yǎng)茶園深加工龍頭企業(yè)，引進高端加工企業(yè)對品牌“質(zhì)”的提級改造包裝，提升關(guān)嶺茶葉產(chǎn)品知名度和美譽度。
著力發(fā)展壯大特色酒產(chǎn)業(yè)。 發(fā)展壯大“火龍果酒”“刺梨酒”等非糧食原料特色酒類產(chǎn)業(yè)，支持酒類產(chǎn)成品企業(yè)提高開拓市場和創(chuàng)新產(chǎn)品能力，擴大融入市場規(guī)模，加強技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，提升釀造工藝、技術(shù)和生產(chǎn)裝備水平，創(chuàng)新產(chǎn)品品種，提升產(chǎn)品質(zhì)量。
著力發(fā)展生態(tài)特色食品。 依托火龍果、刺梨、六月李、臍橙等精品水果，大力發(fā)展精品水果深加工產(chǎn)業(yè)。依托蔬菜、小黃姜、食用菌、生態(tài)畜牧業(yè)等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展調(diào)味品、果蔬食品、生姜制品、辣椒制品、食用菌制品、牛肉制品、糧油制品等特色食品加工業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，推動食品加工業(yè)集群發(fā)展，以大健康食藥產(chǎn)業(yè)園為依托，建設(shè)一批特色食品加工企業(yè)。加強特色產(chǎn)品研發(fā)，擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)能，做精做優(yōu)關(guān)嶺特色食品產(chǎn)業(yè)。著力培育發(fā)展飲用水產(chǎn)業(yè)。 依托我縣天然水資源稟賦，借助現(xiàn)代先進工藝技術(shù)，以發(fā)展礦泉水、天然泉水等為突破口，做大飲用水產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做好“黔水”品牌。鼓勵開發(fā)保健、益智、營養(yǎng)等新型功能性飲用水，促進飲用水產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。加快建立我縣重點區(qū)域天然礦泉水、山泉水等水源地監(jiān)測和保護機制。
著力發(fā)展旅游商品加工業(yè)。 充分挖掘少數(shù)民族傳統(tǒng)工藝，加大技術(shù)引進、人才培養(yǎng)、資金支持、智力服務(wù)力度，做大做強以民族文化為特色的民族手工藝產(chǎn)業(yè)。重點扶持蠟染、銀器銀飾、刺繡、民族服飾、竹具、民族樂器等民族手工藝品，在永寧古鎮(zhèn)、古化石群、九仙洞天、花江大峽谷等旅游風(fēng)景點打造一批民族手工藝生產(chǎn)基地和商品市場。到2025 年民族手工藝產(chǎn)業(yè)成為關(guān)嶺特色輕工業(yè)新的經(jīng)濟增長點。
第六節(jié) 積極推進工業(yè)信息化智能化進程
推進信息化建設(shè)。 積極推進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在裝備制造、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)全面滲透和深入應(yīng)用，在清潔能源、特色輕工、健康醫(yī)藥、裝備制造、新型建材以及大數(shù)據(jù)電子信息等領(lǐng)域重點實施企業(yè)管理信息化工程，促進產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和信息化。 加快智能化提升。加快推進裝備制造、特色輕工、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域?qū)嵤┭b備智能化提升工程、兩化融合示范企業(yè)工程和兩化融合支撐工程，提高信管理和服務(wù)水平，加大智能裝備投入力度，建設(shè)智慧工廠，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和競爭力。到2025 年，實現(xiàn)工業(yè)與信息化和智能化深度融合發(fā)展。
第七節(jié) 提升園區(qū)發(fā)展平臺承載力
堅持集約集聚和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，強化園區(qū)配套和功能分區(qū)，推進園區(qū)管理改革與創(chuàng)新，強化“一區(qū)多園”發(fā)展功能，關(guān)花大道工業(yè)園重點發(fā)展基礎(chǔ)材料和裝備制造、特色輕工等產(chǎn)業(yè)；頂云大健康食藥園重點發(fā)展生態(tài)特色食品，中藥飲片加工等產(chǎn)業(yè)；關(guān)嶺物流園重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)；關(guān)嶺建材園重點發(fā)展水泥、墻體材料等相關(guān)新型建材產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)有發(fā)展前景和項目支撐的產(chǎn)業(yè)園，支持和推進資金、人才、技術(shù)等發(fā)展要素向園區(qū)集聚。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十四五”期間力爭將產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報培育成為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
第八節(jié) 培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)把新興產(chǎn)業(yè)作為促增長的著力點、調(diào)結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場，推動新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的應(yīng)用，加快培育經(jīng)濟新增長點。培育生物產(chǎn)業(yè)。積極培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大中藥、民族藥，做大苗藥，積極發(fā)展生物農(nóng)業(yè)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)在特色農(nóng)作物、特優(yōu)畜禽、珍稀水產(chǎn)品品質(zhì)創(chuàng)新和新品種培育中的應(yīng)用；積極引進生物獸藥、生物農(nóng)藥、生物肥料等綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品。培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展錳、鋅等金屬高性能合金材料，大力發(fā)展鋰離子電池、光伏組件、太陽能電池等新能源材料，打造一批新材料領(lǐng)域的品牌產(chǎn)品，大力培育引進一批以新材料產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)為主的技術(shù)企業(yè)，推進形成新材料產(chǎn)業(yè)園。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)，培育先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點加快污水垃圾處理、污泥處臵、細(xì)微粉塵控制、揮發(fā)性有機物治理、持久性有機物治理、高濃度有機廢水治理、重金屬污染防治、機動車尾氣治理、除塵纖維及濾料、高效膜材料、脫硫脫硝等環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，推進粉煤灰、磷石膏、建筑廢棄物等大宗固廢綜合利用，推動廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車、廢電池等再生資源利用和聚集發(fā)展。提升固廢、再生資源資源化、循環(huán)化利用技術(shù)裝備水平。第四章 推進新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展城鎮(zhèn)體系
按照城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化的總體要求，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，努力走出一條“城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)城互動化、城鎮(zhèn)人本化、農(nóng)民市民化、鄉(xiāng)村美麗化”的新型城鎮(zhèn)化道路，把關(guān)嶺打造為山水田園型、綠色生態(tài)型、宜居宜游型、開放創(chuàng)新型和歷史文化型“五型縣城”。到2025 年城鎮(zhèn)化率提升到53.03%以上，中心城區(qū)集聚常住人口突破12 萬。
第一節(jié) 優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化空間布局
積極融入安順市山地特色新型城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，打造關(guān)嶺升級版“一分三向”模式，持續(xù)推進山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動產(chǎn)城融合，把關(guān)嶺打造成全國新型城鎮(zhèn)化安順示范市西南部重要的節(jié)點城鎮(zhèn)。形成以關(guān)索街道、頂云街道、龍?zhí)督值?、百合街? 個街道為核心圈，重點打造以縣城—上關(guān)—花江—斷橋為主軸，培育縣城—永寧-新鋪為發(fā)展副軸，以坡貢—沙營-崗烏為多點發(fā)展的 “ 一圈兩軸多點 ” 的城鎮(zhèn)總體空間布局。實現(xiàn)四個街道同城化核心圈，規(guī)劃布局同步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補、基礎(chǔ)設(shè)施同構(gòu)、發(fā)展要素互通、政策實施相同、城鎮(zhèn)管理相通，成為輻射帶動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的引擎和增長極。依托自然山水脈絡(luò)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系，努力打造一批田園風(fēng)光型、河谷漁村型、民俗陶冶型等特色魅力鄉(xiāng)村，重點將永寧打造成為明清文化古鎮(zhèn)；花江打造成為泛黃果樹旅游圈旅游名鎮(zhèn)；崗烏、普利打造成為光伏工業(yè)小鎮(zhèn)；沙營打造成為茶葉小鎮(zhèn)；坡貢打造成為民宿休閑康養(yǎng)小鎮(zhèn)；新鋪打造成為關(guān)嶺牛小鎮(zhèn)；上關(guān)打造成為生態(tài)農(nóng)旅體驗小鎮(zhèn)；斷橋打造成為水果漁業(yè)之鄉(xiāng)。
第二節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展做大城鎮(zhèn)經(jīng)濟
堅持以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，加快集聚創(chuàng)新要素，打造城鎮(zhèn)“動力引擎”，增強城鎮(zhèn)人口承載力、內(nèi)需帶動力、發(fā)展競爭力。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進。以北部重點推進、東西互動發(fā)展、南部有效提升為空間取向，以關(guān)索街道、頂云街道、龍?zhí)督值馈俸辖值乐行某菂^(qū)為核心，以百合街道辦為拓展，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以工業(yè)園區(qū)和大健康食藥產(chǎn)業(yè)園為平臺，著力發(fā)展新型輕工業(yè)。加快推進工業(yè)園區(qū)、大健康食藥產(chǎn)業(yè)園、物流園“一區(qū)多園”集約集聚發(fā)展，加快頂云至百合街道的經(jīng)濟長廊建設(shè)，實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合互動發(fā)展。
第三節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量提升城鎮(zhèn)品質(zhì)
強化以縣城為中心，以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支點的城鄉(xiāng)一體化體系，高標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)。加強對歷史文化古跡、名鎮(zhèn)、街區(qū)、建筑的保護和利用。廣泛開展“智慧城市”“智慧社區(qū)”建設(shè)，加強城鎮(zhèn)常態(tài)化綜合管理，建立健全網(wǎng)格化管理機制。加大老舊小區(qū)改造力度，全面提升居住環(huán)境，持續(xù)建設(shè)完善修復(fù)新老城區(qū)雨污管道、給排水改造等建設(shè)。推進智能、集約、高效的城市智慧停車場建設(shè)，加快在加油站、停車場等場所建設(shè)充電設(shè)施，基本形成適度超前、車樁相隨、智能高效的新能源汽車動力保障體系。完善城區(qū)供水和工業(yè)園區(qū)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，擴大生活服務(wù)功能，完善垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，注重完善城市功能，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點、醫(yī)療網(wǎng)點、教育網(wǎng)點、文化中心和社會公共活動場所的配臵。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)提升改造，滿足城鄉(xiāng)發(fā)展特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。加強城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、通訊、文化、體育設(shè)施建設(shè)，讓城鄉(xiāng)居民共享城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的成果。加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，推進城鄉(xiāng)社會保障制度銜接，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和管理，規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)設(shè)施，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。強化中心城區(qū)綠地建設(shè)，以山水田園城市為特色，形成“依山就水，大街小巷”的景觀特點，打造綠化景觀結(jié)構(gòu)。加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照快速路、主干道、次干道和支路四個等級規(guī)劃建設(shè)，實施城際互聯(lián)互通工程，加快推進關(guān)花大道，關(guān)嶺—鎮(zhèn)寧南部片區(qū)快速通道（關(guān)嶺境段）、九仙洞天至關(guān)花大道段等城際干道建設(shè)；加強城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)提級改造，提升農(nóng)村融入中心集鎮(zhèn)和中心城區(qū)的交通快速通道提檔升級，增強支撐城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的能力。
第四節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)提升城鎮(zhèn)治理水平
提高社會管理能力，整合城鎮(zhèn)資源配臵，降低城鎮(zhèn)運營成本，提升城鎮(zhèn)對資源要素的聚合力和功能的輻射力，促進城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。推進城市管理，積極推進市政、環(huán)衛(wèi)和園林綠化三支隊伍的“事轉(zhuǎn)企”改革，實現(xiàn)用人、用工、分配三項制度改革，解決醫(yī)療保險、養(yǎng)老與失業(yè)保險等問題。按照“政企分開、政事分開、建管分開、市場運作”思路，打破“政府包攬、壟斷經(jīng)營”的城市管理模式，走專業(yè)化、企業(yè)化經(jīng)營路子，推進政企分開、投資多元化的公用事業(yè)市場化運轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的社會化服務(wù)。
健全管理體系，切實轉(zhuǎn)變政府對城市規(guī)劃建設(shè)管理的職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，發(fā)揮城市綜合功能。動員居民群眾和轄區(qū)單位參與社會公共事務(wù)和城市管理，共同創(chuàng)建文明家園。全面推進城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，健全綜合行政執(zhí)法體系。
第五節(jié) 構(gòu)建高質(zhì)量美麗幸福鄉(xiāng)村
按照因地制宜、適度聚居、產(chǎn)村相融、注重文化、塑造特色、完善功能、提高生活質(zhì)量的要求，根據(jù)鄉(xiāng)村地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化、民俗風(fēng)情、農(nóng)民實際需要等要素，積極鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為美麗宜居的家園。
全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，持續(xù)加大完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施“六個小康行動計劃、農(nóng)村飲水安全保障體系和水利灌溉工程、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)“四大工程”、村村通（組組通）等補“短板”工程。深入完善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，加大網(wǎng)絡(luò)維護養(yǎng)護力度。加強農(nóng)村郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點運營保障，完善郵政普遍服務(wù)體系。加快農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，推進基本公共服務(wù)實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民建設(shè)美觀、實用、建筑形式多樣化、具有地方及民族特色的住房，逐步實現(xiàn)農(nóng)村住宅向安全適用、功能配套、布局合理、特色鮮明、節(jié)能環(huán)保方向發(fā)展，提升居住質(zhì)量。開發(fā)利用低丘緩坡，推行農(nóng)村集中建房。加大村莊垃圾和污水無害化處理力度，繼續(xù)實施“三改”及庭院硬化工程。加強鄉(xiāng)村太陽能照明設(shè)施建設(shè)，努力實現(xiàn)自然村寨照明設(shè)施全覆蓋。加強農(nóng)村消防配套設(shè)施建設(shè)，加大重點村寨消防安全設(shè)施改造力度，到2025 年完成所有村寨的消防設(shè)施改造。
第六節(jié) 持續(xù)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
持續(xù)把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的核心環(huán)節(jié)，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)。加快實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，全面放開落戶限制。完善做好民心所向的農(nóng)民轉(zhuǎn)移人口市民化工作機制，深入推進宅基地復(fù)墾獎補、轉(zhuǎn)移幫扶補助、計生獎勵補助“三策”驅(qū)動，確?！斑M得來”；做好已實現(xiàn)保障性住房、生態(tài)移民房、農(nóng)村危改房“三房”融合，確保“住得下”；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障“三?！比诤?，確?！胺€(wěn)得住”；統(tǒng)籌培育帶動勞動密集型產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)轉(zhuǎn)移人口進工業(yè)園區(qū)就業(yè)、推進返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“三業(yè)”協(xié)同，確?！澳馨l(fā)展”。加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)培訓(xùn)力度，切實提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)醫(yī)療、教育、衛(wèi)生健康服務(wù)體系、城鎮(zhèn)社會保險體系和城鎮(zhèn)住房保障體系，有效滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)需求。
第五章 推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)體系
按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固脫貧攻堅成果，以產(chǎn)業(yè)興旺為重點，大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，縱深推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，到2025 年，農(nóng)業(yè)增加值年均增長5.9%，畜牧業(yè)比重明顯提高，初步形成產(chǎn)業(yè)旺、百業(yè)興農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面振興的新格局。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
堅持落實“四個不摘”總要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量不變，努力實現(xiàn)“輸血”脫貧向“造血”致富、數(shù)量達標(biāo)向質(zhì)量提升、政府主導(dǎo)向市場引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，持續(xù)改善相對落后地區(qū)的發(fā)展條件，確保脫貧群眾穩(wěn)定增收，真正讓脫貧成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接。
增強脫貧輸血和造血功能。 建立農(nóng)村低收入人口幫扶機制，繼續(xù)加大就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、教育、旅游、生態(tài)、消費等扶持力度，加大政策引導(dǎo)、技能培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“五個體系”工作，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能致富，培養(yǎng)搬遷戶市民意識，推動搬遷戶加快融入城鎮(zhèn)。圍繞關(guān)嶺扶貧特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，合理布局“短平快”產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃中長期產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為長效脫貧的根本之策，為脫貧戶長效穩(wěn)定增收提供保障。強化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深加工研發(fā)和生產(chǎn)，延伸扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)戶收益。培育多重復(fù)合新業(yè)態(tài)，進一步深化產(chǎn)業(yè)與脫貧群眾的利益聯(lián)結(jié)機制，確保農(nóng)戶獲得租金、股金和薪金等多樣化收入。鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。實施“脫貧村村支兩委班子全員輪訓(xùn)計劃”、農(nóng)村致富帶頭人培育工程，建設(shè)一支懂農(nóng)村、懂經(jīng)營、有公心的基層“兩委”干部隊伍和一批脫貧村致富帶頭人。
增強貧困人口內(nèi)生勱力。 堅持救急紓困和內(nèi)生脫貧相結(jié)合，持續(xù)開展“雙扶”（扶智扶志)活動，依托新時代文明實踐中心等平臺，廣泛宣講黨的“三農(nóng)”和脫貧后政策措施，提升脫貧群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工就業(yè)的基本技能，積極開展法治教育、德育教育、勵志教育，弘揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)脫貧群眾克服“等靠要”思想，糾正陋習(xí)惡習(xí)，進一步激發(fā)脫貧群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的主動性。
健全脫貧鞏固提升機制。 加強對脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣人口的常態(tài)監(jiān)測、動態(tài)幫扶和有效防貧，健全農(nóng)村社會保障和救助制度，確保不返貧和不發(fā)生新的貧困。建立和完善村集體企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，推動社辦企業(yè)、集體經(jīng)濟企業(yè)治理現(xiàn)代化。完善扶貧救助制度，確保臨時性、突發(fā)性貧困得到及時政策救助。加大教育、醫(yī)療等保障力度，防止因病、因?qū)W、因災(zāi)致貧返貧，充分發(fā)揮民政社會救助兜底保障作用。加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提高公共服務(wù)水平，改善人居環(huán)境，建設(shè)村強民富美麗家園，不斷增強群眾獲得感。
第二節(jié) 有效銜接鄉(xiāng)村振興
做好脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在思想認(rèn)識、目標(biāo)任務(wù)、體制機制、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施等方面的有效銜接，使其相互促進、共同發(fā)展。
加強思想認(rèn)識上的有效銜接。深刻領(lǐng)會貫通把握習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想精神實質(zhì)，將理論武裝貫穿到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的始終。加強目標(biāo)任務(wù)上的有效銜接。按照鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)要求，梳理并優(yōu)化完善目標(biāo)任務(wù)，加大對低收入群眾的政策扶持力度，為鄉(xiāng)村振興打下基礎(chǔ)。加強體制機制上的有效銜接。借鑒脫貧攻堅成功經(jīng)驗，加大對農(nóng)村土地制度、產(chǎn)權(quán)制度等“三農(nóng)”發(fā)展亟須的改革力度，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。加強戰(zhàn)略規(guī)劃上的有效銜接。做好關(guān)嶺縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與中央、省、市規(guī)劃的銜接，吸納好的經(jīng)驗和成果，著重在生態(tài)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)治理等方面做好項目謀劃。加強政策措施上的有效銜接，梳理完善好鄉(xiāng)村振興與脫貧政策體系，制定有效措施盤活資源、資產(chǎn)，激發(fā)發(fā)展活力，鼓勵金融資本、社會資本參加鄉(xiāng)村振興，研究出臺市場化方式推進鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見。加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的有效銜接。將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施融入具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，牢牢把握產(chǎn)業(yè)選擇、資金籌措、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)、組織形式、利益聯(lián)結(jié)機制等方面，打一場振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)革命。
第三節(jié) 大力發(fā)展“2+N”現(xiàn)代特色高效農(nóng)業(yè)
圍繞加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，做大做強我縣“2+N”農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以關(guān)嶺牛、花椒作為全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面帶動生豬、蔬菜、精品水果、食用菌等N 個產(chǎn)業(yè)為重點發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。全面提高重要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑵放苹?。以保障糧食安全為底線，嚴(yán)格落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧油種植面積，推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)及特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，抓好壩區(qū)和25 度以下坡耕地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定糧食種植業(yè)調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，在總面積保持基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上進一步擴大和推廣高效優(yōu)質(zhì)糧食品種的種植面積穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。
做大做強關(guān)嶺牛產(chǎn)業(yè)。 依托關(guān)嶺牛作為我國五大名牛之一、國家地理標(biāo)志商標(biāo)和國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護產(chǎn)品品牌效應(yīng)，充分發(fā)揮關(guān)嶺牛產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極遵循推進貴州黃牛打造成“中國的和?！钡哪繕?biāo)，力爭在2025 年實現(xiàn)關(guān)嶺牛存欄23 萬頭，出欄8 萬頭，牧草種植面積達20 萬畝，屠宰加工肉牛10 萬頭，銷售牛肉3 萬噸，著力將關(guān)嶺牛全產(chǎn)業(yè)鏈打造成全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)百億級標(biāo)桿產(chǎn)業(yè)。用好荒山荒坡，開發(fā)草地草場資源，大力發(fā)展生態(tài)牧草業(yè)。建立“小規(guī)模、大群體”養(yǎng)殖模式，推廣300-500 頭規(guī)模新型養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化重點養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶。優(yōu)選純正關(guān)嶺牛品種進行飼養(yǎng)和保護，完善基層改良技術(shù)推廣體系，加快肉牛人工授精技術(shù)推廣利用。完善動物疫病綜合防疫體系建設(shè)，深化引種、養(yǎng)殖、交易、流通、加工等環(huán)節(jié)的動物衛(wèi)生監(jiān)督。依托貴州黃牛集團資源，規(guī)范產(chǎn)品生產(chǎn)管理，嚴(yán)格管控肉牛產(chǎn)品質(zhì)量安全，加快研發(fā)冷鮮牛肉系列、牛肉副產(chǎn)品、熟牛肉系列制品、牛肉調(diào)理類產(chǎn)品、美容以及服飾等，將關(guān)嶺打造成輻射北盤江沿線乃至西南地區(qū)最大的肉牛屠宰、精深加工基地。
壯大優(yōu)化發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)。 充分用好“板貴花椒”名片，努力建成全省花椒產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢區(qū)，力爭打造成為全國花椒行業(yè)龍頭區(qū)。到2025 年，全縣花椒種植面積達到15 萬畝，花椒制品加工轉(zhuǎn)化率達到70%以上，實現(xiàn)綜合產(chǎn)值5 億元以上。以板貴花椒種植基地和精深加工為重點，籌建縣級花椒公司，加快建設(shè)花椒加工廠，統(tǒng)一建立花椒分選、烘干、包裝等初深加工。鼓勵支持企業(yè)通過樹立品牌、精深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進組織化生產(chǎn)、集約化管理，集中力量、合力打造，形成全域發(fā)展、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成知名品牌，不斷提升影響力。
第四節(jié) 縱深推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命
圍繞全省著力推進12 個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，立足縣域農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育和引進一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，重點發(fā)展投資小、見效快、風(fēng)險小、門檻低的產(chǎn)業(yè)。全力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從自給自足向參與現(xiàn)代市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變、從主要種植低效作物向種植高效經(jīng)濟作物轉(zhuǎn)變、從粗放量小向集約規(guī)模轉(zhuǎn)變、從“提籃小賣”向現(xiàn)代商貿(mào)物流轉(zhuǎn)變、從村民“戶自為戰(zhàn)”向形成緊密相連的產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體轉(zhuǎn)變、從單一養(yǎng)殖向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。
深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，大力培育和引進各類市場主體，抓好壩區(qū)和25 度以下坡耕地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決調(diào)減低效作物種植面積，著力完善利益聯(lián)結(jié)和產(chǎn)銷對接機制，實現(xiàn)農(nóng)民增收。
第五節(jié) 優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間布局
圍繞重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建“三帶五園兩基地”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局，重點打造四大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊，以關(guān)嶺牛、生豬、生態(tài)漁業(yè)為重點的生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)板塊，以火龍果、獼猴桃、李子、芭蕉、柑橘、枇杷、黃金梨等為重點精品水果板塊，以茶葉、花椒、蔬菜、小黃姜、食用菌等為重點的特色種植業(yè)板塊，以關(guān)嶺牛、云上刺梨花等為重點的特色農(nóng)產(chǎn)品深加工（精深加工）板塊。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“三帶”空間布局。 生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。關(guān)嶺牛養(yǎng)殖以上關(guān)、花江、新鋪、崗烏、永寧為重點；生豬養(yǎng)殖以崗烏、永寧、普利、花江為重點；生態(tài)漁業(yè)以斷橋、沙營、上關(guān)為重點。精品水果產(chǎn)業(yè)帶。重點布局在斷橋、上關(guān)、花江、永寧。特色種植業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。茶葉以沙營、崗烏、坡貢為重點，花椒以“一線一流域”（關(guān)興公路沿線、北盤流域）為重點，在滬昆高速、關(guān)興公路、關(guān)花大道等主要公路沿線為重點，蔬菜、食用菌以關(guān)索、斷橋、坡貢為重點。
特色化布局省級五大農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。 以三帶二基地相融合，農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖加工為一體，優(yōu)化布局現(xiàn)有的關(guān)嶺牛省級農(nóng)業(yè)科技示范園、關(guān)嶺石漠化治理生態(tài)修復(fù)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園、頂云現(xiàn)代高效休閑觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)園、關(guān)嶺低熱河谷果蔬休閑觀光農(nóng)業(yè)示范園和生態(tài)畜牧養(yǎng)殖現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園等五個省級高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。
穩(wěn)定發(fā)展布局“糧、油”兩大 基地 。 糧食作物優(yōu)質(zhì)稻米基地。以關(guān)索、斷橋、坡貢等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）適宜區(qū)域為重點；優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)基地。在已劃定的重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)（油菜重疊區(qū)）內(nèi)建立優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)基地。
第六節(jié) 積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先、市場導(dǎo)向，大力推進質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，著力構(gòu)建經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色發(fā)展突出、現(xiàn)代科技引領(lǐng)、品牌帶動提升的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
大力實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，做大做強關(guān)嶺牛品牌，積極開展各類推介展示活動，推動關(guān)嶺牛、關(guān)嶺火龍果、板貴花椒等優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品走出關(guān)嶺、走向全國，積極構(gòu)建以關(guān)嶺牛為統(tǒng)攬的農(nóng)產(chǎn)品品牌體系，打造一批關(guān)嶺農(nóng)產(chǎn)品特色品牌。大力實施品牌建設(shè)工程，積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，強化地理標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)，擴大重點農(nóng)業(yè)品牌影響力，打造關(guān)嶺牛、火龍果、板貴花椒等特色品牌，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)電商企業(yè)和平臺，培育一批關(guān)嶺電商品牌。加強品牌宣傳營銷，支持在主流媒體、新媒體、各類展會開展宣傳推介活動，擴大關(guān)嶺牛、關(guān)嶺火龍果、板貴花椒等品牌的知名度、美譽度。充分利用大數(shù)據(jù)和電商平臺，支持鼓勵經(jīng)營主體發(fā)展電子商務(wù)，借助天貓、淘寶、京東等電商平臺開設(shè)線上門店。鼓勵支持餐飲企業(yè)以粵港澳大灣區(qū)為中心，開設(shè)更多的關(guān)嶺牛肉餐飲、生鮮旗艦店，并逐步向全國各大中小城市拓展。完善品牌認(rèn)證登記保護、產(chǎn)品防偽標(biāo)識使用和證后監(jiān)管，對認(rèn)定的品牌農(nóng)產(chǎn)品實行動態(tài)監(jiān)管，加強商標(biāo)管理，防止商標(biāo)惡意搶注和侵權(quán)行為，切實保護農(nóng)產(chǎn)品品牌形象。
實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，實施食品安全戰(zhàn)略，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法體系，嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪，保證讓老百姓吃上安全放心的農(nóng)產(chǎn)品。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機制，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，預(yù)防和制止各類壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為，維護公平競爭的市場秩序。開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系認(rèn)證，大力發(fā)展綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品。做好農(nóng)業(yè)病蟲害防治工作，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，形成全方位的追溯體系。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、執(zhí)法、檢測人才隊伍建設(shè)。
第七節(jié) 加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系
強化耕地保護與建設(shè)，牢牢守住耕地保護紅線，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，實施耕地質(zhì)量保護和提升行動，按照統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，全面推進城鄉(xiāng)散亂、閑臵、低效建設(shè)用地整理和土地綜合整治。完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加大先進適用農(nóng)業(yè)機械技術(shù)示范推廣力度，構(gòu)建集信息、技術(shù)、生產(chǎn)、流通、金融、保險等服務(wù)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)保險保障水平。完善路網(wǎng)、灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)水平。強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，進一步發(fā)揮科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐引領(lǐng)作用，促進科技成果轉(zhuǎn)化。
第八節(jié) 穩(wěn)妥推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，推進農(nóng)村土地三權(quán)分臵，充分激發(fā)土地經(jīng)營權(quán)的流動性，探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地的多功能用途，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營模式，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。推進土地承包“三權(quán)分臵”，“落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)”，讓土地經(jīng)營權(quán)流動起來，充分調(diào)動經(jīng)營者積極性，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配臵，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推進實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，大力發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體，加快建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持政策體系。支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社開展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和社會化服務(wù)，帶動農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。支持集體經(jīng)濟組織以自主開發(fā)、租賃、合作等方式，盤活利用閑臵的各類集體建設(shè)用地，增加集體收入，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、善管理的村級集體經(jīng)濟組織管理制度。
促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)，提升小農(nóng)戶組織化程度，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、精深加工和現(xiàn)代營銷，與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機制，帶動小農(nóng)戶專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化集約化生產(chǎn)；強化農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)三項服務(wù)，提高農(nóng)民收入，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
第九節(jié) 推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
把握城鄉(xiāng)發(fā)展新格局變化的重要機遇，大力培育龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。
充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)新功能新價值，深入挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價值，促進農(nóng)業(yè)功能從提供物質(zhì)產(chǎn)品向精神產(chǎn)品拓展，從提供有形產(chǎn)品向無形產(chǎn)品拓展。依托關(guān)嶺牛、關(guān)嶺火龍果、板貴花椒、生豬等優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)特產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和產(chǎn)地初加工，打造特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系。謀劃一批牛肉、生豬屠宰加工、食品、生物制藥、有機肥加工等勞動密集型項目。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、保鮮、分級、包裝、運銷等業(yè)務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值，加快發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地。
積極培育農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實施農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育工程，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，探索建立農(nóng)技指導(dǎo)、信用評價、保險推廣、產(chǎn)品營銷于一體的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織，利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，為廣大農(nóng)民、專業(yè)合作社、企業(yè)等用戶提供政策、科技、市場等各方面的信息服務(wù)。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、森林康養(yǎng)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動建立多種業(yè)態(tài)互相融合、多元發(fā)展。推進生態(tài)保護與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造綠色環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
加快打造農(nóng)業(yè)新載體新模式，大力拓展農(nóng)業(yè)園區(qū)功能，支持現(xiàn)有的關(guān)嶺現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)做大做強，推進農(nóng)業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，推動農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、多模式融合發(fā)展，著力打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融發(fā)展的示范樣板和平臺載體，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范區(qū)和先導(dǎo)區(qū)。開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，加快培育一批“農(nóng)字號”特色小鎮(zhèn)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合。延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，構(gòu)建與鄉(xiāng)村資源稟賦相適應(yīng)、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢的三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新機制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
第十節(jié) 加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
進一步加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建功能完善、配套協(xié)調(diào)、高效安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障體系，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供支撐。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點實施土地平整、機耕道、農(nóng)田林網(wǎng)等工程建設(shè)，加快建成一批旱澇保收的高產(chǎn)田，形成一批集中連片的區(qū)域化、規(guī)?；瘍?yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地。加強農(nóng)田路網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)，配套渠系、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，開展低產(chǎn)田、土、塘綜合治理，完善水利設(shè)施的管理和排灌系統(tǒng)整治，提高生產(chǎn)基地的水利化、科技化程度，實現(xiàn)生產(chǎn)基地園區(qū)化、設(shè)施化。
第十一節(jié) 推進鄉(xiāng)村全面振興
按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造鄉(xiāng)村振興“十百千”示范工程升級版和重點鄉(xiāng)村旅游示范點，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
推進產(chǎn)業(yè)振興，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。 圍繞關(guān)嶺牛、花椒、蔬菜、茶葉、精品水果、食用菌、中藥材、生態(tài)家禽、生態(tài)漁業(yè)等“2+N”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)升級。以“關(guān)嶺?！眱?yōu)勢品牌為代表的山地生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)，堅守發(fā)展、生態(tài)兩條底線，大力推進“關(guān)嶺牛振興、生豬提升”計劃，以養(yǎng)殖業(yè)帶動牧草生態(tài)種植，有效治理石漠化同時帶動區(qū)域地方經(jīng)濟發(fā)展。積極打造關(guān)嶺特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“關(guān)嶺?！卑l(fā)展，大力培育和引進一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，做大做強“關(guān)嶺?！逼放?，深化“飼草+關(guān)嶺牛”、“養(yǎng)殖+深加工+品牌+銷售”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。聚焦優(yōu)勢單品、優(yōu)勢季節(jié)、優(yōu)勢區(qū)域，高標(biāo)準(zhǔn)打造低熱河谷早熟蔬菜基地，重點在打邦河、北盤江河流域發(fā)展低熱河谷冬果菜及早春蔬菜，中高海拔發(fā)展番茄、黃瓜、棒豆等夏秋蔬菜。聚焦火龍果、蜂糖李、六月李等具有明顯優(yōu)勢特色水果，實現(xiàn)關(guān)嶺火龍果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，打造“萬畝片”果園，抓好梨、澳洲堅果、芭蕉、枇杷、柑橘類等精品水果基地規(guī)?；ㄔO(shè)。立足中藥資源優(yōu)勢與特色，精準(zhǔn)選擇生態(tài)效益好的優(yōu)勢品種，重點發(fā)展訂單式中藥產(chǎn)業(yè)。以“強龍頭、擴規(guī)模、廣覆蓋、促增收”為目標(biāo)，推動秀珍菇、紅托竹蓀、香菇規(guī)模種植。推進菌種、菌材市場主體培育工作，適度建設(shè)菌草等草腐菌原料基地。堅持“藏糧于地、藏糧于技”，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，嚴(yán)守耕地紅線。確保糧食生產(chǎn)安全，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，完善耕地占補平衡制度，加快土地整治、中低產(chǎn)田改造，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)行動。推進產(chǎn)、加、銷全鏈條的飼草飼料體系建設(shè)，重點發(fā)展關(guān)嶺牛產(chǎn)業(yè)，圍繞種、養(yǎng)、加、銷全過程，推動關(guān)嶺牛產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、綠色化、品牌化發(fā)展。
推進人才振興，促使勞務(wù)輸出向人才回流轉(zhuǎn)變。 積極鼓勵、宣傳、引導(dǎo)優(yōu)秀返鄉(xiāng)人才投身鄉(xiāng)村振興隊伍，激發(fā)其創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動力和智慧熱情。大力支持建辦小庭院、小家禽、小手工、小買賣、小作坊等“五小產(chǎn)業(yè)”。持續(xù)加強職業(yè)培訓(xùn)，不斷培育更多更好愛農(nóng)村、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。不斷加強村級組織建設(shè)，完善實施村組干部培養(yǎng)計劃，保障和提高村組干部待遇，進一步調(diào)動干事創(chuàng)業(yè)積極性和主動性，充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。
推進文化振興，促使社會道德向鄉(xiāng)風(fēng)文明轉(zhuǎn)變。 加強和創(chuàng)新社會治理，重塑鄉(xiāng)規(guī)民約，倡導(dǎo)公序良俗，遏制社會不良風(fēng)氣，弘揚社會主義核心價值觀，在發(fā)展新時代優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化和深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源中找到經(jīng)濟振興的文化支撐點。深入挖掘鄉(xiāng)土優(yōu)秀文化人才，保護鄉(xiāng)土風(fēng)情，讓鄉(xiāng)土文明在新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展中綻放新的活力。
推進生態(tài)振興，促使環(huán)境改善向生態(tài)宜居轉(zhuǎn)變。 深入實施“四在農(nóng)家〃美麗鄉(xiāng)村”小康升級行動計劃，推進農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、村莊清潔四個專項行動。有序推進“一戶一宅”政策落實，注重突出風(fēng)貌特色和歷史文化傳承，防止大拆大建，亂修亂建、侵占多占。進一步加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，逐步減少農(nóng)藥化肥使用量，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。推動山水、田園、林地和村莊有機融合，不斷探索形成具有關(guān)嶺地域特點、民族特色、文化特征的美麗鄉(xiāng)村。
推進組織振興，促使鄉(xiāng)村治理向“三治結(jié)合”轉(zhuǎn)變。 加強黨組織對農(nóng)村各領(lǐng)域社會基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，把黨的組織體系和工作觸角延伸到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)黨的基層組織對農(nóng)村工作的全覆蓋。建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，健全完善村民自治制度，推進村務(wù)公開，發(fā)揮社會各類人才、新鄉(xiāng)賢等群體在鄉(xiāng)村治理中的作用。加強農(nóng)村法治建設(shè)，推進平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，開展突出治安問題專項整治，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺守法用法，用法律維護自身權(quán)益。大力推進農(nóng)村精神文明建設(shè)，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和文明風(fēng)尚，依托村規(guī)民約、教育懲戒等褒揚善行義舉、貶斥失德失范，唱響主旋律，育成新風(fēng)尚。
第六章 推進旅游產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系
圍繞我省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為推動縣域發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略重點。圍繞提升生活品質(zhì)，加快推進旅游產(chǎn)業(yè)化進程。大力發(fā)展以旅游業(yè)為重點的生活性服務(wù)業(yè)，以現(xiàn)代物流為重點的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。重點推進旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，著力發(fā)展大數(shù)據(jù)融合產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，積極營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，推進服務(wù)業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，不斷提高服務(wù)業(yè)在縣域經(jīng)濟中的比重和質(zhì)量水平。到2025 年服務(wù)業(yè)年均增長9%。
第一節(jié) 提升全域旅游支撐能力
以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為目標(biāo)，以融入大黃果樹國際旅游區(qū)為契機，以建設(shè)精品景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村為重點，以農(nóng)業(yè)、文化、體育與旅游深度融合為突破，搶抓機遇，著眼大旅游、挖掘大市場、開發(fā)大產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建“精品帶動、多點支撐、產(chǎn)業(yè)融合、行業(yè)跟進”的全域旅游格局，努力把關(guān)嶺建成“全域旅游示范縣”。力爭到2025 年，創(chuàng)建國家4A 級旅游景區(qū)2 個、提質(zhì)改造3A 級旅游景區(qū)9 個，實現(xiàn)旅游綜合收入翻一番，旅游產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。
全面提升全域旅游支撐能力。 強化旅游規(guī)劃引領(lǐng)。根據(jù)國家文化和旅游部關(guān)于“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作要求，堅持以人為本、科學(xué)創(chuàng)新的原則，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，樹立大旅游規(guī)劃觀，依托關(guān)嶺獨特旅游資源優(yōu)勢，優(yōu)化資源整合，優(yōu)化要素布局，著力“一體兩翼三線”旅游發(fā)展布局，“一體”即把關(guān)嶺自治縣城建設(shè)成為功能齊全的城區(qū)旅游服務(wù)中心；“兩翼”即把壩陵河生態(tài)文化旅游景區(qū)（含山地戶外運動休閑基地）、關(guān)嶺化石群國家地質(zhì)公園打造成國內(nèi)一流、國際知名的生態(tài)旅游景區(qū)，關(guān)嶺花江大峽谷打造成最美峽谷旅游景區(qū)；“三線”黃果樹景區(qū)—關(guān)嶺縣城—關(guān)嶺九仙旅游景區(qū)—關(guān)嶺黃果樹奇遇嶺景區(qū)—關(guān)嶺永寧明清古鎮(zhèn)景區(qū)—關(guān)嶺古生物化石群旅游景區(qū)的精品西線；黃果樹景區(qū)—頂云石板井村（改革第一村）—上甲布依古寨—上甲布依古寨—落葉新村—花江大峽谷的鄉(xiāng)村旅游環(huán)線；黃果樹景區(qū)—三層滴水灘瀑布—紅崖天書—關(guān)嶺木城麗水旅游景區(qū)的溫泉療養(yǎng)南線。積極推進“景點旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，著力打造全國知名休閑旅游目的地，組織編制融合城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護等于一體，以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的“多規(guī)合一”的綜合性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引領(lǐng)全域旅游健康發(fā)展。
完善旅游配套設(shè)施建設(shè)。 加快旅游交通建設(shè)步伐，抓好重點景區(qū)與交通主干道有效銜接，推進關(guān)嶺至黃果樹景區(qū)二級旅游公路等建設(shè)，解決景區(qū)“最后一公里”問題。優(yōu)化旅游交通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，推進城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點延伸。完善全縣旅游交通指示系統(tǒng)服務(wù)功能，加快推進把縣城建設(shè)成為功能齊全的城區(qū)旅游服務(wù)中心。加快智慧旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十四五”期間全縣所有涉旅場所要實現(xiàn)免費WiFi、通信信號、視頻監(jiān)控全覆蓋，推廣使用“一碼游貴州”服務(wù)平臺，主要旅游消費場所實現(xiàn)在線預(yù)訂和網(wǎng)上支付，主要旅游區(qū)實現(xiàn)智能導(dǎo)游、電子講解、實時信息推送等功能。
強化旅游項目支撐。 尊重山水格局，以生態(tài)環(huán)境保護為前提，依托環(huán)黃果樹旅游資源和區(qū)位交通優(yōu)勢，因地制宜確定各區(qū)域的優(yōu)勢資源和主打產(chǎn)品，高起點、高水平建設(shè)一批旅游精品項目。通過全域旅游招商項目庫動態(tài)管理，有重點、有選擇地引進有實力、有品位、有經(jīng)驗的大企業(yè)、大集團參與重大旅游項目投資。以建設(shè)有較大影響力的旅游度假區(qū)為目標(biāo)，有序推進古生物化石群旅游景區(qū)、永寧明清古鎮(zhèn)景區(qū)、九仙旅游景區(qū)、木城麗水旅游景區(qū)、黃果樹奇遇嶺旅游景區(qū)等項目提質(zhì)升級，打造花江大峽谷、安順黃果樹壩陵河大橋極限運動休閑度假區(qū)、落拉河溫泉度假小鎮(zhèn)、樂安溫泉等一批融旅游觀光、休閑、度假于一體的綜合性旅游目的地，推動我縣旅游產(chǎn)品由觀光游覽向觀光休閑度假并重轉(zhuǎn)型。全力協(xié)助安順黃果樹捆綁地質(zhì)公園花江大峽谷申報世界自然遺產(chǎn)。圍繞永寧古鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)一批有山水依托、鄉(xiāng)土記憶、地域特色的古鎮(zhèn)名村，培育若干鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體驗區(qū)。
全面促進旅游+產(chǎn)業(yè)深度融合。 以旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為驅(qū)動，深度挖掘自然山水、文化、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)等資源，著力推進“旅游+文體”“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+工商業(yè)”的大融合。加強旅游+文體產(chǎn)業(yè)融合。充分挖掘關(guān)嶺地方獨特的文化資源，加快將文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，高標(biāo)準(zhǔn)打造自然山水觀光、文化遺產(chǎn)觀光、地質(zhì)觀光等三大類精品觀光產(chǎn)品，努力打造文化旅游精品。加快培育特色民族村寨、美食旅游、康體養(yǎng)生、自駕露營、研學(xué)修學(xué)、文化演藝等專項旅游產(chǎn)品開發(fā)。促進演藝市場與旅游景區(qū)互動，探索符合市場需求、體現(xiàn)地方特色的大型實景文藝演出。依托黃果樹壩陵河大橋低空跳傘國際邀請賽等知名賽事，充分發(fā)揮關(guān)嶺優(yōu)越的山地、峽谷和生態(tài)體育公園等資源優(yōu)勢，加快推進室內(nèi)冰雪運動、滑翔傘、射擊、探險和水上運動等項目發(fā)展，發(fā)展大健康運動產(chǎn)業(yè)，打造黔中山地戶外運動休閑城。加強旅游+農(nóng)業(yè)融合。以永寧、花江、斷橋等為重點，依托關(guān)嶺牛、板貴花椒、板貴火龍果、漁業(yè)等特色農(nóng)、林、漁業(yè)資源，以規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展方向，支持和引導(dǎo)農(nóng)林漁業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品向特色化、精品化、品牌化發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)林漁業(yè)，建設(shè)一批不同主題的休閑農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。全力推動鄉(xiāng)村旅游與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機結(jié)合，統(tǒng)籌利用惠農(nóng)資金加強衛(wèi)生、環(huán)保、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系。積極開展國家、省、市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，整體提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，扎實推進鄉(xiāng)村旅游富民工程，打造一批影響力大、附加值高的農(nóng)事體驗、休閑民宿、森林氧吧及特色美食基地。加強旅游+工商業(yè)融合。加強旅游+工商業(yè)融合。立足滬昆高鐵、滬昆高速、六安高速等區(qū)位交通優(yōu)勢，大力發(fā)展特色商業(yè)街區(qū)和旅游服務(wù)綜合體，推進旅游商品及小商品批發(fā)市場建設(shè)，完善永寧明清古鎮(zhèn)景區(qū)等街區(qū)服務(wù)功能，探索以商帶旅、以旅興商的互助發(fā)展機制。鼓勵發(fā)展特色主題酒店，合理發(fā)展高星級酒店，規(guī)范商務(wù)快捷酒店，因地制宜支持自駕車露營地和鄉(xiāng)村民宿體驗等項目建設(shè)，實現(xiàn)餐飲、住宿旅游接待多元化，滿足游客個性化、多樣化需求。突出地方特色，加大旅游商品研發(fā)力度，進一步提升刺繡、蠟染、仿生化石、特色食品等特色商品檔次，推出一批有特色、有文化內(nèi)涵的旅游商品。
全面拓展旅游品牌市場空間。 全面拓展旅游品牌市場空間，全力打造以古生物化石為亮點的三疊紀(jì)文化旅游品牌；以花江大峽谷旅游景區(qū)為代表的峽谷生態(tài)旅游品牌；以茶馬古道—關(guān)索古驛道、紅崖天書等為代表的三國文化旅游品牌；以木城麗水旅游景區(qū)、月亮灣休閑康養(yǎng)度假區(qū)為代表的布依族文化旅游品牌。加大關(guān)嶺旅游宣傳和推廣力度，利用網(wǎng)絡(luò)媒體和戶外廣告宣傳平臺，廣泛征集旅游宣傳語和標(biāo)識，拍攝制作旅游宣傳片，高頻率宣傳，高密度覆蓋，不斷放大旅游形象宣傳效應(yīng)，提升關(guān)嶺旅游知名度。鼓勵和支持市場化的文化、旅游、體育等節(jié)慶賽事活動，依托生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，積極謀劃以低空跳傘、冰雪、山地戶外、自行車、汽摩等運動打造一系列體育賽事，打響關(guān)嶺旅游品牌。”
建立旅游營銷體系。 以旅游資源共享、線路互聯(lián)、市場互動為基礎(chǔ)，加強與長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、滬昆高鐵沿線城市的旅游合作，不斷拓展以安順、貴陽、畢節(jié)、六盤水、都勻等為重點的周邊客源市場，建立聯(lián)合促銷聯(lián)盟，實現(xiàn)旅游共贏發(fā)展。創(chuàng)新旅游營銷策略，制定旅游市場開發(fā)獎勵辦法，鼓勵各類市場主體積極自發(fā)開拓旅游市場。積極推進建設(shè)關(guān)嶺縣智慧旅游服務(wù)“總?cè)肟凇?，搭建服?wù)全縣的線上旅游服務(wù)平臺，推進旅游公共服務(wù)信息智能化。強化智慧營銷，將大數(shù)據(jù)充分運用到宣傳營銷中，建立旅游信息發(fā)布和推送機制，充分利用自媒體進行旅游推廣。
全面優(yōu)化全域旅游發(fā)展環(huán)境。 加強全域旅游管理，堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，構(gòu)建推動全域旅游的領(lǐng)導(dǎo)機制，進一步加強對旅游業(yè)重大政策、發(fā)展規(guī)劃、體制機制改革、重大項目建設(shè)等工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化任務(wù)方案，落實各項工作，明確目標(biāo)，突出重點，合力推進旅游全域化發(fā)展，逐步形成“一鎮(zhèn)一品、一鄉(xiāng)一景”的旅游產(chǎn)業(yè)新格局。
強化旅游安全服務(wù)。 建立旅游聯(lián)合執(zhí)法機制，加強對旅游市場的監(jiān)管，維護旅游消費權(quán)益，提升游客滿意度。健全旅游安全保障機制，落實旅游安全責(zé)任制度。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會監(jiān)督自律作用，推進旅游行業(yè)誠信體系建設(shè)。建立服務(wù)質(zhì)量管理體系，完善以游客評價為中心的滿意度監(jiān)測體系。
加大政策扶持力度。 積極探索旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的扶持政策，大力發(fā)揮財政資金對市場的引導(dǎo)和撬動作用，設(shè)立創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”工作專項資金，完善創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”工作機制。加大旅游項目對外招商引資力度，創(chuàng)新旅游項目投融資模式，積極推進政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，促進旅游投資由政府投入向多元化投入轉(zhuǎn)變。
加強旅游人才培養(yǎng)。 建立以旅游經(jīng)營管理、專業(yè)技能、鄉(xiāng)村旅游帶頭人為核心的旅游人才隊伍體系。加強與安順學(xué)院、安順職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校的合作，重點突出旅游管理與服務(wù)人才的培養(yǎng)，建立旅游人才培養(yǎng)基地和實習(xí)基地，強化旅游行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，提升旅游從業(yè)人員素質(zhì)，加強旅游軟環(huán)境建設(shè)。組建旅游志愿者服務(wù)隊，不斷壯大旅游服務(wù)人員隊伍。
第二節(jié) 積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
鼓勵社會力量進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育一批文化重點行業(yè)和文化龍頭企業(yè)。做大做強優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展廣播影視業(yè)、文化旅游業(yè)、演出演藝業(yè)，扶持發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)業(yè)、廣告業(yè)、體育健身業(yè)等新興文化產(chǎn)業(yè)，深入挖掘和傳承民族文化、紅色文化、古生物文化、三國文化、生態(tài)文化等特色文化資源，推動文化大發(fā)展、大繁榮。推進文旅、文創(chuàng)、文體等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升文化市場管理水平。構(gòu)筑以重點產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的具有區(qū)域特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。到2025 年，力爭文化產(chǎn)業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值的比例明顯提升，適應(yīng)人民需要的文化產(chǎn)品更加豐富。
第三節(jié) 推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)超前布局的先發(fā)優(yōu)勢，建設(shè)我縣大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)，挖掘數(shù)據(jù)資源價值，集聚大數(shù)據(jù)技術(shù)成果，形成大數(shù)據(jù)企業(yè)集群，全面提升大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力、創(chuàng)新能力和安全保障能力，重點實施大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“三大工程”。
推進大數(shù)據(jù)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。 充分利用大數(shù)據(jù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平，培育具備便捷化、精細(xì)化、個性化特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，形成我縣現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系。到2025 年力爭實現(xiàn)重點農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)信息管理系統(tǒng)服務(wù)接入。在重點農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，實現(xiàn)環(huán)境實時感知、監(jiān)測和控制，提升便捷化生產(chǎn)管理水平。到2025年，建成基于“云上貴州”的農(nóng)業(yè)云服務(wù)平臺、農(nóng)業(yè)科教體系信息調(diào)度平臺、智慧農(nóng)民培育綜合業(yè)務(wù)平臺、基層農(nóng)技推廣綜合業(yè)務(wù)平臺。
推進大數(shù)據(jù)+工業(yè)協(xié)同制造融合發(fā)展。 加快推進互聯(lián)網(wǎng)與我縣大健康、新型建材、新型能源等制造業(yè)的融合創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)關(guān)嶺制造向“關(guān)嶺智造”轉(zhuǎn)變。推進制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型。鼓勵我縣制造企業(yè)集成研發(fā)創(chuàng)新、協(xié)同營銷、聯(lián)合采購和維修服務(wù)等公共服務(wù)功能，開展在線實時定位跟蹤、預(yù)測預(yù)警、預(yù)防性維護等在線增值服務(wù)，推動“以制造為中心”向“以服務(wù)為中心”轉(zhuǎn)型。到2025 年，建立制造業(yè)公共服務(wù)平臺，培育形成5 家以上重點服務(wù)型制造企業(yè)。
推進大數(shù)據(jù)+益民服務(wù)融合發(fā)展。 充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)便捷、高效、低成本優(yōu)勢，創(chuàng)新政府服務(wù)模式，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育等新興服務(wù)，推動大數(shù)據(jù)向益民服務(wù)領(lǐng)域滲透。加快交通運輸要素資源、出行服務(wù)、行業(yè)管控的互聯(lián)網(wǎng)化，提高全縣交通運輸精細(xì)化管理能力、智能化服務(wù)水平和科學(xué)化治理程度。深入推進大數(shù)據(jù)與生態(tài)文明建設(shè)深度融合，加強資源環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，深化生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)開放共享和開發(fā)利用，建立綠色環(huán)保服務(wù)體系，促進生產(chǎn)生活方式綠色化。
第四節(jié) 加快推進大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展
發(fā)揮好關(guān)嶺生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢，堅持以休閑養(yǎng)生、醫(yī)藥養(yǎng)生、健康服務(wù)等為重點，加快發(fā)展“住、養(yǎng)、醫(yī)、護、康”五位一體的大健康產(chǎn)業(yè)鏈。到2025 年構(gòu)建功能完善和結(jié)構(gòu)合理的大健康產(chǎn)業(yè)體系，形成具有競爭力、品牌影響力、輻射帶動力和區(qū)域特色的大健康產(chǎn)業(yè)集群，大健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭突破20 億元，成為全省知名的大健康產(chǎn)業(yè)基地之一。
全力推進“大健康+養(yǎng)生”產(chǎn)業(yè)。 依托關(guān)嶺豐富的旅游資源和生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢，融合地方傳統(tǒng)少數(shù)民族文化，形成“產(chǎn)養(yǎng)游一體化”的發(fā)展模式，打造精品旅游線路，大力發(fā)展療養(yǎng)基礎(chǔ)和度假養(yǎng)生基地。大力推進九仙洞天旅游景區(qū)療養(yǎng)基地建設(shè)，結(jié)合縣中醫(yī)院建設(shè)積極打造落葉新村休閑康養(yǎng)度假村基地，規(guī)劃建設(shè)落拉河溫泉度假區(qū)、月亮灣休閑度假康養(yǎng)基地、天書懸崖民宿度假基地、黃果樹奇遇嶺康養(yǎng)旅游度假基地，打造休閑度假康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)帶，推動永寧古鎮(zhèn)申報省級旅游度假區(qū)。到2025 年形成休閑養(yǎng)生、滋補養(yǎng)生、康體養(yǎng)生、溫泉養(yǎng)生四大新興業(yè)態(tài)，力爭成為省級森林康養(yǎng)基地。
積極發(fā)展“大健康+醫(yī)療”產(chǎn)業(yè)。 綜合開發(fā)利用我縣中藥材、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品和中醫(yī)民族醫(yī)藥優(yōu)勢，大力建設(shè)一批融合生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品種(植)養(yǎng)殖、旅游觀光、食療、中醫(yī)民族醫(yī)保健等元素的健康醫(yī)療基地。深度推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，積極發(fā)展高端、特色醫(yī)療，創(chuàng)新發(fā)展智慧醫(yī)療。加大藥品研發(fā)生產(chǎn)、醫(yī)療器械、中藥種養(yǎng)殖、健康旅游、健康服務(wù)等產(chǎn)業(yè)培植，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，努力形成布局科學(xué)、產(chǎn)業(yè)集聚、鏈條完整、業(yè)態(tài)豐富、產(chǎn)品多樣的大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。大力發(fā)展康復(fù)咨詢、健康檢測、保健服務(wù)、康復(fù)干預(yù)等健康管理服務(wù)。
積極發(fā)展“大健康+服務(wù)”產(chǎn)業(yè)。 搶抓國家加快發(fā)展健康與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策機遇，全力推進一站式健康管理服務(wù)，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務(wù)模式，鼓勵發(fā)展智慧健康體檢和咨詢等健康服務(wù)，積極推進可穿戴設(shè)備、智能健康電子產(chǎn)品和健康醫(yī)療移動應(yīng)用服務(wù)等級發(fā)展。深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，積極發(fā)展預(yù)防保健、疾病治療、慢病康復(fù)、長期護理為一體的醫(yī)養(yǎng)服務(wù)業(yè)，充分調(diào)動社會力量重點發(fā)展非基本健康服務(wù)業(yè)，著力提升多層次、多樣化的健康服務(wù)供給能力，優(yōu)先發(fā)展區(qū)域診療、智慧醫(yī)療、健康管理、養(yǎng)生度假、醫(yī)藥保健、健康養(yǎng)老、健康教育等，鼓勵探索具有市場競爭力的健康服務(wù)業(yè)商業(yè)模式。
第五節(jié) 積極推進發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
積極應(yīng)對人口老齡化，加快推進發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，充分發(fā)揮社會力量的主體作用，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。
大力加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。 辦好公辦保障性養(yǎng)老機構(gòu)，完善基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)。支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，引進知名健康養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)落戶關(guān)嶺，在資本金、場地、人員等方面，進一步降低社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)的門檻，簡化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息，為社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)提供便捷服務(wù)。鼓勵社會力量舉辦規(guī)模化、連鎖化的養(yǎng)老機構(gòu)和個人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。
繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費市場。 拓展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機構(gòu)優(yōu)先滿足老年人基本服務(wù)需求。大力發(fā)展老年體育、保健療養(yǎng)、旅居養(yǎng)老、休閑度假型“候鳥”養(yǎng)老旅游等新業(yè)態(tài)。重點發(fā)揮關(guān)嶺溫泉、森林、山地等生態(tài)優(yōu)勢，以及中醫(yī)藥民族醫(yī)藥等資源優(yōu)勢，加快推進建設(shè)完善養(yǎng)老示范項目，吸引更多老年群體到關(guān)嶺旅居養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、休閑度假。鼓勵和引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)積極拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉、法律服務(wù)等服務(wù)，加強殘障老年人專業(yè)化服務(wù)。開發(fā)老年產(chǎn)品用品，培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，營造安全、便利、誠信的消費環(huán)境。
大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)體系。 支持建立以企業(yè)和機構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶、滿足老年人各種服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。積極培育本土居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機構(gòu)，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)；大力發(fā)展家政服務(wù)，為居家老年人提供規(guī)范化、個性化服務(wù)。支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點，引入社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運營老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項目。
切實加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。 健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)托底的措施，將所有農(nóng)村“三無”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機構(gòu)改善設(shè)施條件并向社會開放，提高運營效益，增強護理功能，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。依托行政村、較大自然村等，建設(shè)日間照料中心、托老所、老年活動站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
積極推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。 推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。探索醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作新模式，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務(wù)，加快推進面向養(yǎng)老機構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點。健全醫(yī)療保險機制，完善醫(yī)保報銷制度，切實解決老年人異地就醫(yī)結(jié)算問題。
第六節(jié) 加快推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
大力發(fā)展生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)提檔升級工作。
做大做強現(xiàn)代物流業(yè)。 充分利用“兩高一鐵”的交通優(yōu)勢，重點在滬昆高速、關(guān)花大道沿線建設(shè)物流園，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展集貨運物流、電商物流、農(nóng)產(chǎn)品物流、貨物倉儲、公路碼頭、公路港口等業(yè)務(wù)。借助六安高速，打造六枝、貞豐、晴隆區(qū)域性商貿(mào)物流中心。合理布局物流園區(qū)、配送中心、末端配送網(wǎng)點等三級配送節(jié)點，積極引進國內(nèi)外知名物流企業(yè)入駐物流，構(gòu)建布局合理、技術(shù)先進、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。規(guī)劃建設(shè)一批以農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品為重點，商貿(mào)物流、快遞物流為輔助的現(xiàn)代物流園區(qū)(中心)。依托關(guān)嶺優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品集散、加工、運輸、銷售各環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系，增強農(nóng)產(chǎn)品分級包裝、加工轉(zhuǎn)換、冷鏈物流和倉儲運輸能力。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新型流通方式，加強農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)校、農(nóng)企對接，培育新型流通業(yè)態(tài)。加快建設(shè)物流信息平臺，探索發(fā)展智慧物流，不斷提升現(xiàn)代物流等服務(wù)水平能力。積極優(yōu)化物流發(fā)展環(huán)境，著力加強綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)配套物流設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋全縣、聯(lián)通省內(nèi)、面向國內(nèi)的物流通道，著力降低物流成本。加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，鼓勵和支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、大學(xué)生村官等開展電子商務(wù)。加快商貿(mào)批發(fā)和零售專業(yè)市場建設(shè)，集中打造一批特色商業(yè)街區(qū)和集休閑、娛樂、購物為一體的商貿(mào)聚集區(qū)。到2025 年，物流業(yè)信息化、智能化和標(biāo)準(zhǔn)化水平明顯提高，現(xiàn)代物流業(yè)集聚和融合發(fā)展更加明顯，對我縣經(jīng)濟的支撐和保障能力顯著增強。
推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)超前布局的先發(fā)優(yōu)勢，建設(shè)我縣大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)，挖掘數(shù)據(jù)資源價值，集聚大數(shù)據(jù)技術(shù)成果，形成大數(shù)據(jù)企業(yè)集群，全面提升大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力、創(chuàng)新能力和安全保障能力。推進大數(shù)據(jù)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，充分利用大數(shù)據(jù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平，培育具備便捷化、精細(xì)化、個性化特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，形成我縣現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系。到2025 年實現(xiàn)省、市、縣三級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的信息管理系統(tǒng)服務(wù)接入，力爭將關(guān)嶺牛、火龍果、板貴花椒打造成數(shù)字農(nóng)業(yè)示范項目。“十四五”時期基本建成基于“云上貴州”的農(nóng)業(yè)云服務(wù)平臺、農(nóng)業(yè)科教體系信息調(diào)度平臺、智慧農(nóng)民培育綜合業(yè)務(wù)平臺、基層農(nóng)技推廣綜合業(yè)務(wù)平臺。推進大數(shù)據(jù)+工業(yè)協(xié)同制造融合發(fā)展，加快推進互聯(lián)網(wǎng)與我縣新型能源、新型建材等制造業(yè)的融合創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)法，實現(xiàn)關(guān)嶺制造向“關(guān)嶺智造”轉(zhuǎn)變。推進制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，到2025 年，建立制造業(yè)公共服務(wù)平臺，培育形成8 家以上重點服務(wù)型制造企業(yè)。推進大數(shù)據(jù)+益民服務(wù)融合發(fā)展，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)便捷、高效、低成本優(yōu)勢，創(chuàng)新政府服務(wù)模式，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育等新興服務(wù)，推動大數(shù)據(jù)向益民服務(wù)領(lǐng)域滲透。
大力推勱金融業(yè)發(fā)展。 積極培育金融市場，優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境，完善城鄉(xiāng)金融服務(wù)，建立社會信用擔(dān)保體系，抓好引銀入關(guān)工作，對接國有大型商業(yè)銀行在關(guān)嶺設(shè)立分支機構(gòu)。加強農(nóng)村金融體系建設(shè)，延伸基層服務(wù)站點，擴大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面，充分發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和其他金融組織的作用，增強對“三農(nóng)”的金融服務(wù)，逐步構(gòu)建“廣覆蓋、多層次、可持續(xù)”的金融體系。
加快發(fā)展中介咨詢等商務(wù)服務(wù)業(yè)。 充分發(fā)揮中介咨詢服務(wù)在經(jīng)濟社會中的紐帶作用，大力培育市場主體，引導(dǎo)民間資本進入中介咨詢服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建更加完善的中介咨詢服務(wù)體系。培育發(fā)展一批從事政策咨詢、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、土地評估、資信評估、就業(yè)安臵、要素流動、破產(chǎn)與清算等方面的中介服務(wù)組織；鼓勵發(fā)展一批從事法律、審計、監(jiān)督、仲裁、代理、人才培訓(xùn)與評價等方面的中介服務(wù)組織；扶持發(fā)展一批從事科技、教育、文化、體育等方面的中介服務(wù)組織；引導(dǎo)發(fā)展一批從事信息咨詢、工程咨詢、工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測、環(huán)境檢測、商標(biāo)事務(wù)、農(nóng)業(yè)、旅游文化等方面的中介服務(wù)組織。
第七節(jié) 加快促進生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效升級
按照“政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)經(jīng)營、社會參與”的原則和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，促進消費結(jié)構(gòu)升級，推動形成雙循環(huán)新發(fā)展格局。圍繞人民群眾對生活性服務(wù)的普遍關(guān)注和迫切期待，著力解決供給、需求、質(zhì)量方面存在的突出矛盾和問題，推動生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展。鼓勵各類市場主體創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，優(yōu)化服務(wù)供給，增加短缺服務(wù)，開發(fā)新型服務(wù)。健全城鄉(xiāng)居民家庭服務(wù)體系，推動家庭服務(wù)市場多層次、多形式發(fā)展，在供給規(guī)模和服務(wù)質(zhì)量方面基本滿足居民生活性服務(wù)需求。圍繞提升全民健康素質(zhì)和水平，逐步建立覆蓋全生命周期、業(yè)態(tài)豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)體系。以滿足日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求為重點，完善服務(wù)設(shè)施，加強服務(wù)規(guī)范，提升養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)水平。大力推動群眾體育與競技體育協(xié)同發(fā)展，促進體育市場繁榮有序，加速形成門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的體育服務(wù)體系。著力提升文化服務(wù)內(nèi)涵和品質(zhì)，推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力推進與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的文化服務(wù)需求。加強民生領(lǐng)域法律服務(wù)，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)業(yè)，推進法律服務(wù)的專業(yè)化和職業(yè)化。優(yōu)化城市流通網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)村商貿(mào)渠道，加強現(xiàn)代批發(fā)零售服務(wù)體系建設(shè)。強化服務(wù)民生的基本功能，形成以大眾化市場為主體、適應(yīng)多層次多樣化消費需求的住宿餐飲業(yè)發(fā)展新格局。以提升生活性服務(wù)質(zhì)量為核心，發(fā)展形式多樣的教育培訓(xùn)服務(wù)，推動職業(yè)培訓(xùn)集約發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、融合發(fā)展、特色發(fā)展。
到2025 年，力爭實現(xiàn)生活性服務(wù)業(yè)總體規(guī)模持續(xù)擴大，新業(yè)態(tài)、新模式不斷培育成長；生活性服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，公共服務(wù)平臺功能逐步增強；以城帶鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)互動發(fā)展機制日益完善，區(qū)域結(jié)構(gòu)更加均衡，消費升級取得重大進展；消費環(huán)境明顯改善，質(zhì)量治理體系進一步健全，職業(yè)化進程顯著加快，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)品牌雙提升。
第七章 實施擴大內(nèi)需融入“雙循環(huán)”新格局工程，打造
開放關(guān)嶺
實施大開放戰(zhàn)略行動，積極參與國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放。在國家構(gòu)建新發(fā)展格局中積極作為。把“引進來”與“走出去”有機結(jié)合起來，發(fā)揮比較優(yōu)勢，擴大對外交流合作，積極引進優(yōu)質(zhì)要素資源，提升全縣對內(nèi)對外開放水平。
第一節(jié) 搶抓經(jīng)濟“雙循環(huán)”發(fā)展新機遇抓住“雙循環(huán)”發(fā)展新機遇期，發(fā)揮優(yōu)勢、找準(zhǔn)路徑、主動作為，在積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中育新機、開新局，充分利用內(nèi)循環(huán)來提升關(guān)嶺縣經(jīng)濟質(zhì)量效益，加快形成新發(fā)展格局。搶抓投資新機遇。緊扣投資拉動經(jīng)濟主導(dǎo)，圍繞“兩新一重”高質(zhì)量發(fā)展總要求，加快推進5G、新型城鎮(zhèn)化、重大工程等方面項目的實施；謀劃籌備一批“兩新一重”項目，做到“國內(nèi)大循環(huán)、區(qū)域小循環(huán)”的結(jié)構(gòu)特征。搶抓消費新機遇。消費是經(jīng)濟發(fā)展的壓艙石，“國內(nèi)大循環(huán)”就是拉動國內(nèi)消費，加快推進關(guān)嶺縣消費新舊動能加速轉(zhuǎn)換，積極打造本土品牌，重點對旅游景區(qū)、特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等的宣傳推介，提升質(zhì)量和品牌的牽引力，大力支持微商、云購物、直播電商、體驗消費、零工經(jīng)濟等消費新業(yè)態(tài)，持續(xù)壯大消費規(guī)模。
第二節(jié) 加快推進區(qū)域合作加快推進關(guān)嶺與周邊市州縣一體化發(fā)展，探索建立分工合理、各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與協(xié)作體系。依托高速公路和高速鐵路的綜合優(yōu)勢，促使生產(chǎn)要素和消費要素集聚發(fā)展，加強與長三角等沿線重點經(jīng)濟區(qū)合作。主動融入“一帶一路”建設(shè)與合作，通過省級層面積極參與“一帶一路”建設(shè)重大項目庫、重點企業(yè)庫、重要產(chǎn)品庫；深化與長株潭、長三角等經(jīng)濟區(qū)在產(chǎn)業(yè)、教育、文化等領(lǐng)域的合作；加強與粵港澳大灣區(qū)、泛珠三角、成渝經(jīng)濟區(qū)、長三角等經(jīng)濟聯(lián)系，推進交通互聯(lián)互通，產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展，提升經(jīng)貿(mào)合作水平，密切人文交流，構(gòu)建區(qū)域合作發(fā)展新格局。
第三節(jié) 推動開放平臺和載體升級
著力打造開放平臺和載體，依托國家、省和市組織的國內(nèi)及境外各類展會及交流活動，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、民族特色文化宣傳推介關(guān)嶺。利用安順市承辦國際飛行大會、全市旅游發(fā)展大會等活動平臺，促進對外經(jīng)貿(mào)合作。擴大與對口幫扶合作范圍，加強經(jīng)貿(mào)、園區(qū)、旅游、教育、人才等領(lǐng)域合作，實現(xiàn)互惠雙贏。加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和省級開發(fā)區(qū)創(chuàng)建工作。
第四節(jié) 培育發(fā)展開放型經(jīng)濟
大力培育發(fā)展開放型經(jīng)濟，加大招商引資力度，積極參與國內(nèi)省內(nèi)市場競爭，提升開放型經(jīng)濟水平。培育發(fā)展對外貿(mào)易。拓展對外貿(mào)易市場，加快培育出口商品，鼓勵企業(yè)擴展對外貿(mào)易市場，鼓勵和支持我縣優(yōu)勢領(lǐng)域和有條件的企業(yè)參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作與競爭。加大統(tǒng)籌“引進來”和“走出去”。以市場需求為導(dǎo)向，依托關(guān)嶺資源要素優(yōu)勢，統(tǒng)籌“引進來”和“走出去”，促進引資、引技、引智相結(jié)合，積極引進戰(zhàn)略投資者，加快培育壯大開放型企業(yè)，提升我縣產(chǎn)業(yè)在全市乃至全省價值鏈的地位，增強市場競爭力。進一步加大招商引資力度，拓寬招商引資渠道，創(chuàng)新招商引資方式，促進以商招商、以商引商。積極引進高端企業(yè)和優(yōu)強企業(yè)，發(fā)揮大企業(yè)在吸引中高端資源和集成創(chuàng)新中的優(yōu)勢，加大對本土企業(yè)在資金、人才、技術(shù)、服務(wù)等短缺要素的引入，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大對東部發(fā)達地區(qū)的招商引資力度，積極擴大對境外地區(qū)招商規(guī)模，繼續(xù)加強對港澳臺和海外華僑客商的招商引資。積極發(fā)展符合關(guān)嶺特點的內(nèi)陸型貿(mào)易，對高附加值、低運量的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，采取“兩頭在外、大進大出”的模式，向更大增值含量的環(huán)節(jié)延伸；對運輸量大、物流成本高的產(chǎn)業(yè)，采取“一頭在內(nèi)、一頭在外”的模式，從其他區(qū)域購入關(guān)鍵零部件，面向外部市場加工制造，提高市場占有率。鼓勵有實力的企業(yè)“走出去”開展境外投資、工程承包、勞務(wù)輸出，積極參與競爭。
第五節(jié) 著力營造現(xiàn)代化營商環(huán)境
持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境大提升行動和營商環(huán)境評價，大力優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，將關(guān)嶺營商環(huán)境打造成優(yōu)于周邊、市內(nèi)一流。加強對營商環(huán)境建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，職能部門制定相關(guān)規(guī)章措施，強力推進執(zhí)紀(jì)問責(zé)、作風(fēng)建設(shè)、組織處理、輿論監(jiān)督等營商環(huán)境方面監(jiān)督工作，將全縣優(yōu)化營商環(huán)境情況納入重要督查檢查項目和年度績效考核目標(biāo)。堅持把打造公平競爭營商環(huán)境作為主攻方向，打好重塑環(huán)境攻堅戰(zhàn)。全面對標(biāo)先進地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的體制機制和營商環(huán)境，著力深化改革擴大開放，在思想觀念上明確對民營和國有經(jīng)濟一視同仁，對大中小企業(yè)平等對待，持續(xù)深化“放管服”改革，對重點企業(yè)建立派駐指導(dǎo)、幫扶機制，及時協(xié)調(diào)、解決企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中出現(xiàn)的問題，著力放開市場準(zhǔn)入，消除各種隱性壁壘，為民營企業(yè)創(chuàng)造更大市場空間，充分激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。進一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，堅持把政務(wù)服務(wù)作為優(yōu)化營商環(huán)境的重中之重，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，把群眾“最多跑一次”或“一次都不跑”作為目標(biāo)，強力推進互聯(lián)共享、流程再造、通道拓展、服務(wù)下沉，充分運用信息化手段解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。以良好的營商環(huán)境為競爭力，推進招商引資到位資金在“十四五”時期年均增長12%。
第八章 堅持生態(tài)優(yōu)先建設(shè)美麗關(guān)嶺，構(gòu)建高質(zhì)量綠色發(fā)
展體系
牢牢守住生態(tài)底線，以生態(tài)文明理念為指引，以改善環(huán)境質(zhì)量為主線，推進環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境綜合治理，持續(xù)推進藍天、碧水、凈土、固廢和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理五場戰(zhàn)役，統(tǒng)籌實施縣域生態(tài)保護和環(huán)境質(zhì)量改善工作。堅持綠色發(fā)展，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，持續(xù)推進國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，打造“美麗關(guān)嶺”升級版。
第一節(jié) 重塑生產(chǎn)生活生態(tài)“三生”新格局
以保障區(qū)域生態(tài)安全為前提，統(tǒng)籌山水田林湖草，以山體、平地、湖庫、河流等生態(tài)要素為基礎(chǔ)，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地為核心，引導(dǎo)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、人口和基礎(chǔ)設(shè)施合理布局，促進生態(tài)與文化相互彰顯、保護與開發(fā)相互協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)相互融合，構(gòu)筑保障有力、開發(fā)有序、管理一體化、保護差異化、功能多樣化的國土開發(fā)格局。按照促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，將關(guān)嶺縣劃分為城鎮(zhèn)化和工業(yè)化地區(qū)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)、生態(tài)地區(qū)三類功能區(qū)，推動形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境。
推進城鎮(zhèn)和工業(yè)集約高效產(chǎn)城融合發(fā)展。 按照集約高效和產(chǎn)城融合的要求，包括中心城區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)形成的城鎮(zhèn)建成區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承擔(dān)縣推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主要功能。堅持產(chǎn)城融合發(fā)展，圍繞優(yōu)化“一圈兩軸多點”城鎮(zhèn)空間格局，充分利用基礎(chǔ)條件好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?、資源環(huán)境承載能力強的優(yōu)勢，在綜合考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，發(fā)揮土地作為市場主體、資金、勞動力等要素載體的作用，合理布局產(chǎn)業(yè)、項目和生產(chǎn)要素，以城鎮(zhèn)空間調(diào)整推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化有序發(fā)展。按照轉(zhuǎn)型升級的要求，著力優(yōu)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，積極構(gòu)建做大做強關(guān)嶺牛、花椒品牌，因地制宜發(fā)展花椒、蔬菜、茶葉、食用菌、精品水果等綠色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮煤炭、錳、大理石等資源優(yōu)勢，做強建材、大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將其打造成為關(guān)嶺的工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。深化農(nóng)工、農(nóng)旅融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)“接二連三”，創(chuàng)建一、二、三產(chǎn)高度融合示范縣。
推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活空間協(xié)調(diào)發(fā)展 。加強對永久基本農(nóng)田保護和兩區(qū)劃定的保護，嚴(yán)格控制各類建設(shè)占用耕地?？刂崎_發(fā)強度，將閑臵的農(nóng)村居民點等占用空間復(fù)墾整理成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、農(nóng)村公共設(shè)施空間或綠色生態(tài)空間。實施鄉(xiāng)村規(guī)劃許可制度，全面加強關(guān)嶺縣農(nóng)民建房和鄉(xiāng)村建設(shè)管理工作，農(nóng)村建房和鄉(xiāng)村建設(shè)必須嚴(yán)格依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃，建筑風(fēng)格必須符合規(guī)劃要求。嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)空間污染源，針對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村面源污染的實際特點，切實推進農(nóng)村清潔工程、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)廢棄物資源循環(huán)利用。
承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活功能的地域。 包括以縣城行政區(qū)為基本單元的崗烏—新鋪—普利—花江—上關(guān)北盤江關(guān)嶺段庫岸劃定的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，以及重點開發(fā)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)中適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)的區(qū)域。按照區(qū)域資源稟賦，以董箐電站庫岸為重點，重點發(fā)展低熱河谷生態(tài)特色精品水果、花椒、砂仁，三層滴水灘—壩陵橋—斷橋—木城—關(guān)腳沿河兩岸—關(guān)索大橋—高寨水庫重點發(fā)展果蔬花卉，龍?zhí)掇k下坡地—大壩子—北口—板王—上關(guān)新橋—坡麻—新店—田灣—平寨—豐洞重點發(fā)展果蔬糧油，坡貢凡化—坡貢—坡頭—興姜—新寨重點發(fā)展生姜、蔬菜，永寧—沙營—崗烏—新鋪—普利重點發(fā)展茶葉、果蔬。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)，科學(xué)處理多種農(nóng)產(chǎn)品協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。適度控制農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)開發(fā)強度，優(yōu)化開發(fā)方式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用。統(tǒng)籌考慮人口遷移等因素，適度集中、集約布局農(nóng)村居民點以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。
建設(shè)山清水秀生態(tài)空間。 生態(tài)空間是承擔(dān)生態(tài)服務(wù)和生態(tài)系統(tǒng)維護功能的地域，關(guān)嶺作為國家主體功能區(qū)規(guī)劃中明確的重點生態(tài)功能區(qū)，應(yīng)科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，做好保護與開發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對石漠化治理力度和對25 度以上陡坡耕地通過人工措施和自然修復(fù)，實現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)，對公益林、自然保護地、風(fēng)景名勝區(qū)等實行保護政策。嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入條件，在不損害生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，適度發(fā)展旅游、農(nóng)林牧產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、觀光休閑農(nóng)業(yè)，在提供生態(tài)產(chǎn)品的同時保持一定的經(jīng)濟發(fā)展速度和財政自給能力。區(qū)域內(nèi)原則上不再新建各類開發(fā)區(qū)和擴大現(xiàn)有工業(yè)開發(fā)區(qū)的面積，已有的工業(yè)開發(fā)區(qū)逐步改造成為低消耗、可循環(huán)、少排放的生態(tài)型工業(yè)區(qū)。嚴(yán)格控制人為因素對自然生態(tài)和文化遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。
第二節(jié) 加大環(huán)境保護力度，切實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
牢牢守好發(fā)展與生態(tài)兩條底線，堅持綠水青山就是金山銀山理念，加強對現(xiàn)有森林資源及動植物資源的保護，推進國土綠化及石漠化治理，繼續(xù)開展“雙十工程”（實施十大污染源和十大重點行業(yè)環(huán)境污染治理工程），筑牢生態(tài)安全屏障，到2025 年全縣森林覆蓋率提高到60%以上。
強化森林資源保護。 繼續(xù)開展森林保護“六個嚴(yán)禁”執(zhí)法專項行動，加大案件查處力度，嚴(yán)厲打擊各類涉林違法行為。持續(xù)推進林業(yè)有害生物防治工程，到2025 年無公害防治率達99%。堅決落實森林資源保護和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，繼續(xù)加強森林護林員隊伍建設(shè)，嚴(yán)格林地管理，規(guī)范林木采伐，健全森林防火預(yù)防、撲救、保障三大體系。
推進生態(tài)屏障建設(shè)。 按照生態(tài)空間布局，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，全面實施國土綠化工程，進一步實施國家儲備林建設(shè)和新一輪退耕還林，深入實施水土流失治理和國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金項目等工程，重點實施石漠化綜合治理工程，加強天然林、生態(tài)公益林保護和管理，加快山、水、林、田、路的建設(shè)和修復(fù)，積極構(gòu)建北盤江綠色生態(tài)屏障。深入推進交通大林帶、城市綠化帶和工業(yè)園區(qū)綠化生態(tài)建設(shè)，大規(guī)模開展植樹造林。
加強水資源管理。 貫徹落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，強化水資源管理。全面建立取水許可總量控制指標(biāo)體系，推行用水總量控制。建立健全用水定額指標(biāo)體系，強化節(jié)水考核管理，實現(xiàn)取用水定量控制與定額管理相結(jié)合，建立水資源高效利用與有效保護體系，創(chuàng)建節(jié)水型社會。
持續(xù)推進藍天、碧水、凈土、固廢和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理五場戰(zhàn)役。 持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)整治、揚塵整治、減排整治，深化工業(yè)爐窯、重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，深入推進燃煤散燒治理和柴油貨車污染治理，確保到2025 年城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達99%以上。加強北盤江流域污染排查治理，加強集中式飲用水水源地監(jiān)測、調(diào)查評估、保護區(qū)劃分、排查整治，完善水源地“一源一檔”，確保集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%。深入開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，建立健全全縣礦業(yè)綠色發(fā)展運行和管理機制，全面加強對土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位的監(jiān)督管理，推動污染地塊治理修復(fù)項目實施。有序推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，組織實施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，全縣所有行政村開展生活垃圾分類減量，“十四五”末農(nóng)村垃圾處臵體系覆蓋率達到95%，畜禽糞污綜合利用率達80%以上，新增農(nóng)村生活污水收集處理村50個。
第三節(jié) 推動綠色發(fā)展，協(xié)調(diào)好環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系
守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線，充分開發(fā)全縣生態(tài)環(huán)境資源的經(jīng)濟價值，全力挖掘生態(tài)經(jīng)濟潛力，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的有機融合、同步提升。
積極推勱建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。 以關(guān)嶺自治縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，逐步建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的引導(dǎo)機制，引導(dǎo)上游企業(yè)和下游企業(yè)在園區(qū)聚集，實現(xiàn)能源梯級利用，資源循環(huán)利用和廢物交換利用，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的良好局面。推動構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點。完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推行綠色供應(yīng)鏈管理，推進綠色包裝、綠色采購、綠色物流、綠色回收，大幅減少生產(chǎn)和流通過程中的能源資源消耗和污染物排放。充分利用關(guān)嶺水電、煤炭優(yōu)勢資源，積極構(gòu)建煤-電-化、煤-電-建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，推動煤炭、電力、化工和建材產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣使用生物農(nóng)藥，提高農(nóng)用塑料薄膜回收率，推進農(nóng)村資源循環(huán)利用和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。開展有機肥、沼氣等養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式示范。
大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟。 積極謀劃關(guān)嶺林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點推進短周期工業(yè)原料林項目，積極引進精深加工龍頭企業(yè)。高度重視林產(chǎn)業(yè)空間拓展，大幅增加林業(yè)產(chǎn)值。大力發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)，“十四五”期間，完成花椒基地建設(shè)8 萬畝以上。圍繞火龍果、蜂糖李等區(qū)域優(yōu)勢品種，建成3—5 個“萬畝經(jīng)果林基地”，著力提升精深加工能力和水平。加快“林業(yè)+產(chǎn)業(yè)”融和發(fā)展，支持林果、林禽、林菌、林藥、林蜂、林菜等林業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，到2025 年新增5 個林下經(jīng)濟示范點。依托關(guān)嶺良好的森林生態(tài)環(huán)境和地域特色文化，提升森林休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，積極探索森林康養(yǎng)+旅游、體育、文化等新業(yè)態(tài)。大力增加林業(yè)就業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)就業(yè)，繼續(xù)加大護林員崗位，鞏固脫貧攻堅成果。
第四節(jié) 健全生態(tài)文明建設(shè)制度體系，提高環(huán)境保護意識
完善生態(tài)文明建設(shè)政策體系。 持續(xù)推進水、大氣、土壤污染防治以及節(jié)水、節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟促進等管理辦法的制定修訂，健全生態(tài)文明建設(shè)制度體系。明確各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責(zé)任人，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等作為經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系的重要指標(biāo)。充分運用市場化手段，完善資源環(huán)境價格機制，采取多種方式支持政府和社會資本合作項目，加大重大項目科技攻關(guān)，對重大生態(tài)環(huán)境問題開展對策性研究，完善反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度，強化河湖長制，大力推行林長制。加強制度落實，針對環(huán)保意識不強、履職不到位、執(zhí)行不嚴(yán)格等問題，進一步提高違法違規(guī)成本，加大執(zhí)法力度。
構(gòu)建全民綠色生活方式。 著力推動生活方式綠色化，增強全民環(huán)境意識、節(jié)約意識、生態(tài)意識，堅決制止餐飲浪費行為，形成崇尚生態(tài)文明的社會新風(fēng)尚，為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅實的社會和群眾基礎(chǔ)。大力創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色餐館。加快清潔能源汽車推廣應(yīng)用，倡導(dǎo)綠色出行。大力推進生活垃圾分類收集處理，建立垃圾分類收集系統(tǒng)。樹立人類與自然和諧相處、共同發(fā)展的生態(tài)理念，確立全新的、尊重自然、順應(yīng)自然和保護自然的生態(tài)價值觀，培養(yǎng)公民對綠色文化的自覺性與自信力。第九章 實施夯實基礎(chǔ)支撐工程，加快基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化進
程
以消除瓶頸制約，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化為目標(biāo)，加快實施以交通，水利、電力為重點的設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建功能完善、布局合理、銜接順暢、安全可靠、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。
第一節(jié) 推進交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)
加強綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)化、體系化建設(shè)，以推進網(wǎng)絡(luò)化、體系化、高效化、現(xiàn)代化為目標(biāo)，加快推進交通建設(shè)，加快道路運輸網(wǎng)絡(luò)化、一體化建設(shè)和河道通航能力提升建設(shè)，強化各種運輸方式互聯(lián)互通建設(shè)，加快形成內(nèi)暢外達、運行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的鐵公水空“無縫對接”綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。
加快推進高速公路、城市干道建設(shè)。 重點加強高速公路建設(shè)，形成對外大通道，在現(xiàn)有滬昆高速公路的基礎(chǔ)上，加快六枝至安龍高速公路關(guān)嶺段建設(shè)，加快推進關(guān)嶺至花江同城大道，關(guān)嶺至黃果樹旅游公路快速干道，關(guān)嶺—鎮(zhèn)寧南部片區(qū)快速通道（關(guān)嶺境段）、花江經(jīng)馬馬崖電站至興仁公路（關(guān)嶺境段）快速通道，頂云經(jīng)九仙洞天至關(guān)花大道旅游專用通道，S214 五里至花江大橋段改擴建，形成“一縱一橫”高速公路(城市干道)主骨架。
完善縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 以全面提升縣鄉(xiāng)公路等級為重點，加快推進崗烏收費站經(jīng)崗烏至永寧公路，頂云高鐵站至月亮灣、大地莊至月亮灣、頂云高鐵站至水黃公路等公路項目建設(shè)，建設(shè)董箐庫區(qū)低熱河谷脫貧攻堅精品水果產(chǎn)業(yè)路、關(guān)窄線至關(guān)興公路產(chǎn)業(yè)路（后段），謀劃一批連接產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、交通樞紐的快速聯(lián)絡(luò)線。實施國省干線和農(nóng)村公路提級改造，解決路網(wǎng)通暢問題，全面實現(xiàn)建制村通暢率達100%、建制村通客運率達100%、農(nóng)村公路列養(yǎng)率達100%、重點路段安全隱患治理率達100%。打造縣城至轄區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道0.5 小時路網(wǎng)。
加快推勱通用機場建設(shè)。 搶抓民用航空規(guī)劃和國家放開低空航空的契機，推進建設(shè)關(guān)嶺通用機場。按二類小型通用機場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足兼顧直升飛機和小型固定翼飛機及通勤飛機起降要求，修建跑道、航站樓、停機坪、停車場及相關(guān)配套設(shè)施。
完善客運貨運站場建設(shè)。 研究規(guī)劃高鐵貨運站，在頂云高鐵站新建貨運交通樞紐站，規(guī)劃建設(shè)關(guān)索街道公交客運樞紐，對其他建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運站、點實施升級改造。規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）、高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)貨運站。
加快實施航道、河道碼頭建設(shè)。 力爭建設(shè)北盤江關(guān)嶺段500 噸級以上航道，加快形成入珠江的通江達海的河運通道，提高水運對關(guān)嶺經(jīng)濟的支撐能力。建造木城河25 公里生態(tài)航道，建設(shè)旅游碼頭2 個（含候船亭），防污染接收處臵功能，客貨運港口碼頭多功能服務(wù)區(qū)，水上交通管理和科技信息化建設(shè)。完善半坡碼頭、三家寨碼頭、哨上渡口、木革渡口四個渡口碼頭的基礎(chǔ)設(shè)施、附屬設(shè)施及防污設(shè)施的建設(shè)。到2025 年，關(guān)嶺交通運輸服務(wù)能力進一步提升，樞紐節(jié)點城市的戰(zhàn)略地位進一步鞏固和提升。
第二節(jié) 推進水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)
大力實施水利建設(shè)，以補短板、保安全、強支撐為主線，以有效保障城鄉(xiāng)供水、灌溉用水、產(chǎn)業(yè)供水和生態(tài)供水為目標(biāo)，加快實施全縣河湖庫水系連網(wǎng)統(tǒng)配統(tǒng)調(diào)工程，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，統(tǒng)籌推進骨干水源工程、灌區(qū)節(jié)水改造工程、防洪抗旱減災(zāi)工程等重大水利工程建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通、系統(tǒng)完善、安全可靠的現(xiàn)代水網(wǎng)，全面提高水安全保障能力和防洪抗旱減災(zāi)能力，實現(xiàn)“建管用”一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。
積極構(gòu)建現(xiàn)代水利體系。 加快水源工程建設(shè)，不斷提高水資源調(diào)蓄能力和供水保障能力，鞏固提升飲水安全。以“縣縣有中型水庫、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源”為目標(biāo)，加大骨干水源工程建設(shè)力度，重點抓好壩陵河水庫建設(shè)，有序推進大坪水庫、頂云哨水庫、戈林水庫工程建設(shè)及高寨水庫加高擴容工程建設(shè)，推進上坡貢、谷目河、九達、黃秧田、新橋、龍洞水庫擴建等工程前期工作，加大“河湖庫連通”水網(wǎng)建設(shè)，積極推進水網(wǎng)體系建設(shè)工程。以中小型骨干水源、水環(huán)境綜合治理為主線，采取引提調(diào)、溝渠（槽）等方式，加強水系連通工程建設(shè)，打通水源斷點，連通江河湖庫，建設(shè)多源互補的骨干水源工程網(wǎng)、城鄉(xiāng)一體的飲水安全保障網(wǎng)、區(qū)域互濟的農(nóng)業(yè)灌溉供水網(wǎng)、河湖聯(lián)通的水生態(tài)安全網(wǎng)，逐步形成全縣各水系、水源點互聯(lián)互通、多源互補、蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑、調(diào)控自如、運行高效、覆蓋城鄉(xiāng)的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)格局。加快治水工程建設(shè)，實施最嚴(yán)格水資源管理制度，落實“三條紅線”監(jiān)管機制。加大建設(shè)和改造提升城鎮(zhèn)供水工程供水規(guī)模，提升供水能力，解決城鎮(zhèn)供水和企業(yè)用水難題。加強水質(zhì)監(jiān)測和水源管理，加大集中式飲用水源地保護力度，水質(zhì)達標(biāo)率比2020 年提高10-20 個百分點，進一步提高供水保障程度。
保障城鄉(xiāng)飲水安全。 持續(xù)實施飲水安全鞏固提升工程，對達不到飲水安全標(biāo)準(zhǔn)的飲水工程進行鞏固提升，實現(xiàn)城鄉(xiāng)飲水安全達標(biāo)率達100%。加大城鎮(zhèn)集中供水工程建設(shè)力度，提高城鎮(zhèn)供水保證率，加快城鎮(zhèn)供水向周邊農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村自來水普及率，推進城鄉(xiāng)供水一體化。
加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。 積極開展現(xiàn)有灌區(qū)、新建灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)，優(yōu)先安排重點產(chǎn)糧區(qū)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整地區(qū)及農(nóng)業(yè)園區(qū)水利設(shè)施建設(shè)，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及灌排設(shè)施完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。加大小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，加快農(nóng)田水利設(shè)施向偏遠(yuǎn)農(nóng)村延伸，在水源缺乏和骨干水源工程不能覆蓋的地方，因地制宜實施以雨水積蓄利用小水池（窖）、小塘壩、小渠道、小堰閘、小泵站等“五小”水利工程，改善山區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高自我發(fā)展能力，為偏遠(yuǎn)村寨提供水利支撐和保障。繼續(xù)加大小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，提高農(nóng)田灌溉保障能力，實現(xiàn)農(nóng)田有效灌溉面積率達50%以上。到2025 年農(nóng)田有效灌溉面積達到30 萬畝以上，建成農(nóng)村人口人均半畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本口糧田。
加強防洪減災(zāi)設(shè)施建設(shè)。 加快中小河流治理和山洪防治建設(shè)進度，提高城鎮(zhèn)防洪能力。加強中小河流治理、水土保持、山洪溝治理、山塘水庫除險加固、防洪控制性水庫等工程建設(shè)，提高中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)、防洪保護區(qū)的防洪能力。加快抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，提高糧食主產(chǎn)區(qū)的抗旱能力，提高城鄉(xiāng)居民生活用水、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的保障程度。提升山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺，加強人口密集區(qū)和洪澇災(zāi)害頻發(fā)區(qū)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，補充完善中小型水庫、重點山塘和重要河段防汛監(jiān)測及報警系統(tǒng)，增強山洪災(zāi)害應(yīng)急保障能力。
第三節(jié) 推進電力基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)
繼續(xù)推動農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，加快輸變電網(wǎng)工程建設(shè)，積極推進電站建設(shè)與改擴建工程、中低壓配電網(wǎng)改造升級等工程。結(jié)合中心城區(qū)、重點鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批中小型變電站和輸變電線路，增強城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)供電保障能力，形成完備高效、安全可靠的電力輸送網(wǎng)絡(luò)。加強以適應(yīng)關(guān)嶺縣新型工業(yè)化發(fā)展、加快鄉(xiāng)村振興與提升農(nóng)村消費水平為目標(biāo)，加強電力輸配網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快完善電力輸配骨干網(wǎng)架建設(shè)，加大農(nóng)網(wǎng)改造升級力度，著力解決產(chǎn)業(yè)用電不穩(wěn)定、農(nóng)村電網(wǎng)不可靠與低電壓問題，構(gòu)建安全、可靠、綠色、高效的智能化電網(wǎng)，提高城鄉(xiāng)供電能力和可靠性。積極做好光伏電力并網(wǎng)。
第四節(jié) 推進地下管網(wǎng)、油氣基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)
積極推動關(guān)嶺縣城地下綜合管廊（管溝）建設(shè)，整合電力、通信，燃?xì)?、給排水等部門力量，集工程管線于一體，實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)和管理，滿足民生基本需求和發(fā)揮提高城市綜合承載力。加快縣城天然氣支線管網(wǎng)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)的布局和建設(shè)，構(gòu)建靈活的縣鄉(xiāng)管網(wǎng)系統(tǒng)，為保障能源供應(yīng)提供重要支撐，力爭到2025 年全縣城鎮(zhèn)人口氣化率達到60%以上。
第五節(jié) 推進互聯(lián)網(wǎng)與新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)
加快5G 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造新一代信息網(wǎng)絡(luò)支撐體系。根據(jù)5G 技術(shù)發(fā)展和市場需求，加快推進5G 網(wǎng)絡(luò)部署，新建一批高速骨干線路，擴建一批寬帶接入網(wǎng)絡(luò)，升級一批應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，滿足5G 技術(shù)發(fā)展對信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力不斷增長的新需要和新需求。加快推進骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)的IPv6 升級改造，全面推進老舊小區(qū)光纖到戶網(wǎng)絡(luò)改造工程和“寬帶鄉(xiāng)村”工程，加快形成“百兆鄉(xiāng)村、千兆城區(qū)、萬兆園區(qū)”光纖覆蓋格局，統(tǒng)籌推進先進移動寬帶網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)移動寬帶網(wǎng)與交通樞紐、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等項目建設(shè)實現(xiàn)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、高速暢通、無盲點盲區(qū)的移動寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進新型數(shù)字設(shè)施全面升級。實施互聯(lián)網(wǎng)提升與應(yīng)用工程。加快推進“一云一網(wǎng)一平臺”引領(lǐng)工程，形成云上關(guān)嶺“一朵云”、政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”、智能工作“一平臺”。以推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的深度融合應(yīng)用，加快推進企業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化升級改造，在特色農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)平臺。全面推行政務(wù)服務(wù)事項全部網(wǎng)上辦理，積極推進政府管理、社會治理和民生服務(wù)公開化、高效化。
第十章 實施重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新工程，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活
力勱力關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快破除深層次體制機制障礙，充分發(fā)揮市場在資源配臵中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，使一切有利于生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流。堅持改革創(chuàng)新，不斷激發(fā)發(fā)展活力、動力、潛力，將關(guān)嶺縣打造成為全省一流的改革創(chuàng)新高地。
第一節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能改革
持續(xù)深化“放管服”改革，全面提高行政審批和服務(wù)的透明度和便利度，加快項目審批服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，持續(xù)推進“減證便民”，在全縣全面推行證明事項告知承諾制，加強事中事后監(jiān)管，大力推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，推動監(jiān)管信息全程可追溯和“一網(wǎng)通享”。充分發(fā)揮地方政務(wù)大廳等“一站式”服務(wù)功能，加快實現(xiàn)一窗受理、限時辦結(jié)、最多跑一次，對多個相關(guān)聯(lián)的事項，探索實現(xiàn)“一件事一次辦”，最大限度便企利民。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。加快行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。
第二節(jié) 繼續(xù)推進放管服改革
積極爭取深化“放管服”改革的試點，在行政管理、投融資管理、公用事業(yè)管理、市場監(jiān)管和社會治理等方面進一步探索開展簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的新方式和新方法。把該放的放足、放到位，把該管的管住、管到位，把該服務(wù)的服務(wù)化、服務(wù)到位，不斷提升政府治理能力現(xiàn)代化水平。深入貫徹《政府投資條例》，嚴(yán)格政府投資范圍，規(guī)范政府投資項目決策、資金使用和建設(shè)實施管理，完善政府投資計劃，強化投資監(jiān)管，不斷提升政府投資效率效益。持續(xù)推進農(nóng)村“放管服”改革，減少涉農(nóng)行政許可審批手段和環(huán)節(jié)，方便農(nóng)民群眾和新型經(jīng)濟主體辦事創(chuàng)業(yè)。深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和規(guī)?；弥贫雀母?。開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點，探索入市主體、入市范圍和途徑，建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度、探索入市土地增值收益分配機制。
第三節(jié) 著力推進以“三變”為重點的農(nóng)村綜合改革
深入推進農(nóng)村“三變”改革，積極擴大試點范圍，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村承包地和宅基地“三權(quán)分臵”改革，不斷創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金。探索建立股權(quán)合作機制、資金整合機制、產(chǎn)業(yè)帶動機制、經(jīng)營主體培育機制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機制、合同規(guī)范機制、權(quán)益保障機制、風(fēng)險防控機制等八項機制，促進資源優(yōu)化配臵，激活農(nóng)村發(fā)展要素，加速釋放資源紅利。完善新增宅基地申請政策，堅持“一戶一宅”，鼓勵有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣域內(nèi)跨區(qū)域分配新增宅基地并以競價等方式有償取得，依法推進宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分臵改革，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配臵為重點，完善城鄉(xiāng)要素合理流動機制，積極引導(dǎo)城市資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動。努力提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，到2025 年，實現(xiàn)土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達到50%以上。進一步完善征地民主協(xié)商程序，健全全面公開土地征收信息，完善征地補償標(biāo)準(zhǔn)；建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，建立被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計的多元化保障機制，探索有效的征地補償安臵矛盾糾紛調(diào)處機制。
第四節(jié) 大力推進國有企業(yè)改革
認(rèn)真貫徹落實貴州省國企改革三年行動實施方案(2020-2022年)，持續(xù)深化縣屬國企改革，以做強做優(yōu)做大國資國企為戰(zhàn)略改革方向，著力推動由管資產(chǎn)向管資本為主轉(zhuǎn)變，推進簡政放權(quán)，依法落實企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，進一步激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場競爭力。完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，防止國有資產(chǎn)流失，保障國有資本保值增值。提高國資配臵效率和國有企業(yè)持續(xù)盈利能力。堅持以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮政府推動作用和企業(yè)主體作用，以增強企業(yè)駕馭市場經(jīng)濟和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，強化企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力。著力推動國有企業(yè)向?qū)嶓w化、市場化轉(zhuǎn)型，主攻城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、山地特色農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大板塊。大力推動國有企業(yè)資源配臵優(yōu)化重組，轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)進劣退。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，探索實現(xiàn)國有經(jīng)濟發(fā)展的新路徑新形式新方式。堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為國企發(fā)展改革的政治方向、政治原則，遵循國有企業(yè)黨建規(guī)律，全面加強國有企業(yè)黨建，發(fā)揮國有企業(yè)獨特優(yōu)勢，促進國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。到2025 年，基本形成監(jiān)管科學(xué)到位、布局優(yōu)化、效益提高、活力增強、支撐經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻度提升，不斷增強關(guān)嶺國有企業(yè)的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。
第五節(jié) 深化要素市場化配套改革
積極促進要素自主有序流動，提高要素配臵效率，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙。切實減少政府對生產(chǎn)要素的直接配臵和行政干預(yù)，按照市場價格、市場競爭、市場規(guī)則配臵要素資源，發(fā)揮市場在要素配臵中的決定性作用。擴大要素市場配臵范圍，健全要素市場體系，推動要素市場制度建設(shè)，實現(xiàn)要素價值市場決定、流動自主有序、配臵高效公平。充分發(fā)揮財政杠桿作用，撬動更多金融和社會資本。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，盤活存量建設(shè)用地，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，健全土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機制，促進城鄉(xiāng)土地要素合理有序流動、公平公正交換，使廣大農(nóng)民的合法權(quán)益得到合理的價值體現(xiàn)。進一步深化戶籍制度改革，推動公共資源按常住人口規(guī)模配臵，暢通勞動力和人才社會性流動渠道，加大高層次創(chuàng)新性人才引進。健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點，深化科技成果使用、處臵和收益權(quán)改革，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，促進技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。
第六節(jié) 培育發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新體系大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放為動力，以深化科技體制改革為抓手，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推動實體經(jīng)濟發(fā)展，實施“非對稱”趕超戰(zhàn)略，加速重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增量升級，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。堅持重點領(lǐng)域突破，把破解制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的突出矛盾和問題作為出發(fā)點和落腳點，以創(chuàng)新驅(qū)動為主引擎，集聚各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，推動高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮和調(diào)動企業(yè)的主體意識，切實發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新能力提升中的主體作用，讓企業(yè)在激烈的市場競爭中不斷提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力，形成良性循環(huán)。把握開放、創(chuàng)新、協(xié)同的發(fā)展趨勢，以更廣的視野謀劃和推動科技創(chuàng)新，強化協(xié)同創(chuàng)新體系構(gòu)建，提升整體創(chuàng)新水平。落實和完善科技人才政策，深入實施高層次創(chuàng)新型人才引進計劃，加快培養(yǎng)和引進優(yōu)秀青年科技人才，重點培養(yǎng)和引進一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的領(lǐng)軍人才，建設(shè)高水平高層次創(chuàng)新人才團隊。以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合為發(fā)展道路，大力推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)品附加值和品牌效益不斷提升。
第七節(jié) 大力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境
積極引導(dǎo)資金、項目、人才、信息、平臺等資源向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。大力營造勇于創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍和尊重知識、崇尚創(chuàng)造的創(chuàng)新文化，既要勇于創(chuàng)業(yè)，更要科學(xué)創(chuàng)業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。鼓勵引導(dǎo)科技人員、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者等重點人群開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊伍。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等各類創(chuàng)新平臺和載體資源，建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，服務(wù)和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持大型企業(yè)開展內(nèi)部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，向創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)支撐服務(wù)，培育一批具有輻射帶動作用的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)。引進符合創(chuàng)新需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動科技和金融結(jié)合，探索建立有利于促進“雙創(chuàng)”的投融資機制，建立健全科技型企業(yè)融資服務(wù)體系。完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資流程，探索建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風(fēng)險補償機制。以滿足科技創(chuàng)新需求和促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，顯著增強各環(huán)節(jié)科技服務(wù)能力，大力發(fā)展專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，全面提升科技服務(wù)的質(zhì)量和水平。重點發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢等業(yè)態(tài)，基本形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系。
第八節(jié) 大力引進和培育創(chuàng)新人才
大力實施人才強縣戰(zhàn)略，建立完善人才工作協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建人才工作大格局，圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)制定人才政策措施，引導(dǎo)更多人才走進關(guān)嶺、扎根關(guān)嶺、服務(wù)關(guān)嶺。深化人才發(fā)展體制機制改革，完善柔性人才引進政策，充分發(fā)揮市場引才主渠道作用，堅持利用省內(nèi)外人博會引才、走進知名高校招才、事業(yè)單位聘才等方式，大力引進推動關(guān)嶺事業(yè)發(fā)展需要的高層次人才。加強與省內(nèi)外高校、科研院所、知名企業(yè)的交流合作，采取購買服務(wù)的方式，多層面、多渠道、多形式加強人才培養(yǎng)，探索崗位聘用、項目聘用、任務(wù)聘用和人才租賃等靈活用人方式柔性引進高層次人才參與關(guān)嶺建設(shè)。建立分層分類的繼續(xù)教育體系，著力抓好重點產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域方面的專業(yè)繼續(xù)教育。強化人才后續(xù)跟蹤服務(wù)管理。支持和鼓勵國有企事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動人才向基層一線流動，構(gòu)建良好的人力資源開發(fā)體系。實施重點人才倍增計劃和精英人才引進計劃，打造升級縣級引才聚才平臺載體，強化人才政策支撐，完善現(xiàn)有人才政策，打破人才進出瓶頸，對高端人才既要“引得進”又要“留得住”，重點引進高端人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、開放型人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，出臺優(yōu)惠人才政策，提高人才在項目經(jīng)費、工資福利、住房補貼、家屬隨遷、子女入學(xué)等方面給予優(yōu)厚待遇。實施重點人才培養(yǎng)工程，加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍；結(jié)合工作崗位對知識、技能、能力和專業(yè)性做好人才分類定向培養(yǎng)，做好差別化培養(yǎng)，培養(yǎng)不同類別的應(yīng)用型人才，遴選培養(yǎng)一批在各自行業(yè)領(lǐng)軍的優(yōu)秀人才。完善愛才服務(wù)，營造惜才氛圍，做好對人才的服務(wù)力度、拓展服務(wù)深度、升華服務(wù)溫度，打造全方位、立體化人才服務(wù)保障體系。弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神，加強企業(yè)家隊伍建設(shè)。創(chuàng)新人才激勵評價機制，對科技人才實行分類評價，設(shè)立關(guān)嶺杰出人才獎，更好發(fā)揮激勵作用。到2025 年，每萬人擁有人才資源總量達到1200 人以上。
第十一章 實施統(tǒng)籌發(fā)展和安全工程，打造平安關(guān)嶺
全面落實總體國家安全觀，強化“大平安”理念，堅持底線思維，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，完善平安建設(shè)體系，防范和化解影響現(xiàn)代化進程的各種風(fēng)險，努力將關(guān)嶺建設(shè)成全省平安建設(shè)示范縣。
第一節(jié) 深化法治關(guān)嶺建設(shè)
高水平推進科學(xué)立法，加強立法決策與改革決策有機銜接，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域地方立法。全面深化司法體制綜合配套改革，嚴(yán)格落實司法責(zé)任制，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制，統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，提高司法質(zhì)量、效率和公信力。把法治政府建設(shè)作為重點任務(wù)和主體工程，嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，實施全面普法，促進全民守法，建設(shè)法治社會。
第二節(jié) 大力推進依法治縣
加強和改進地方立法工作，完善少數(shù)民族文化、化石等重點領(lǐng)域立法工作，提高地方立法質(zhì)量。研究出臺全面加強和改進本縣基層法治建設(shè)的意見，研究制定法治政府、法治社會建設(shè)評價指標(biāo)體系。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，完善環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。完善公共法律服務(wù)體系，推進公共法律服務(wù)業(yè)務(wù)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、效能化，提升全縣法律服務(wù)水平。推動各類公共法律服務(wù)參與優(yōu)化營商環(huán)境、鄉(xiāng)村振興等中心工作，努力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共法律服務(wù)。加強政府誠信建設(shè)，全面推進各級政府政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。深入推進法治社會建設(shè)，積極開展全民普法活動，提高全民法律素質(zhì)。持續(xù)開展法治政府示范創(chuàng)建活動。
第三節(jié) 夯實基層社會治理基礎(chǔ)推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能。完善群眾參與的制度機制，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。推進縣域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)，整合資源力量，強化精細(xì)管理。鞏固擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和基層綜合執(zhí)法改革成果，加強基層隊伍建設(shè)，健全基層管理服務(wù)平臺。健全農(nóng)村、社區(qū)組織體系，推行網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。進一步規(guī)范村規(guī)民約，廣泛開展移風(fēng)易俗講文明樹新風(fēng)活動，堅決杜絕鋪張浪費，攀比等陳規(guī)陋習(xí)。深化智慧平安社區(qū)建設(shè)和智慧交管建設(shè)。
第四節(jié) 加強重大風(fēng)險防范
著力防范化解安全風(fēng)險，加強重大傳染病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等預(yù)防，加大生物安全防護力度，強化煤礦、交通運輸、建筑施工、地質(zhì)災(zāi)害、藥品食品、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管和隱患排查整治。積極化解影響全縣社會穩(wěn)定的風(fēng)險和隱患，深入推進社會治安綜合治理，加快建設(shè)平安關(guān)嶺。保障各類利益主體公平公正地享有社會公共利益、公共資源的權(quán)利，公平合理地兌現(xiàn)合法正當(dāng)利益訴求。暢通各類社會主體利益表達機制，健全利益協(xié)調(diào)機制。加強社會重大政策制定和實施的社會風(fēng)險穩(wěn)定評估，提高風(fēng)險輿情應(yīng)對能力。堅決遏制債務(wù)增量，穩(wěn)妥處臵債務(wù)存量，建立縣級政府債務(wù)風(fēng)險防控基金，對縣發(fā)生整體性風(fēng)險時給予臨時救濟和救助，避免風(fēng)險蔓延和擴大；強化企業(yè)貸款風(fēng)險防控，防范化解企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈斷裂風(fēng)險。積極爭取國家、省級和市化債資金支持，拓展政府償債資金來源。建立防控政府債務(wù)規(guī)模增長機制，確保政府債務(wù)規(guī)模增長與償還能力兩者之間的相互平衡。加強對縣農(nóng)商銀行、小額貸款公司監(jiān)管，嚴(yán)控金融機構(gòu)不良貸款規(guī)模增長，嚴(yán)控金融機構(gòu)經(jīng)營風(fēng)險。加強非法集資、非法融資活動整治，確保群眾利益不受侵害。
第五節(jié) 加強應(yīng)急管理體系建設(shè)建立統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件社會預(yù)警機制和重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機制，完善軍地聯(lián)動處臵重大突發(fā)公共安全事件機制。實施自然災(zāi)害防治能力提升工程，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，推進地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)。加強食品藥品、消防、安全生產(chǎn)、勞動保障等監(jiān)管，健全氣象、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警發(fā)布機制，完善防災(zāi)減災(zāi)體系。加強縣鄉(xiāng)村三級應(yīng)急保障能力建設(shè)，統(tǒng)籌布局建設(shè)縣級應(yīng)急物資儲備庫，建立健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系和應(yīng)急救援資源共享聯(lián)合處臵機制。建設(shè)縣級應(yīng)急救援指揮中心，加強應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)，建設(shè)應(yīng)急救援訓(xùn)練基地，建設(shè)專項應(yīng)急避難所，建設(shè)應(yīng)急管理云平臺。加強應(yīng)急預(yù)案管理，強化應(yīng)對突發(fā)公共安全事件應(yīng)急培訓(xùn)和常態(tài)化演練。完善社會動員機制，強化社會參與應(yīng)急管理。加強全縣防災(zāi)減災(zāi)體制機制建設(shè)，完善各級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處臵能力。
第六節(jié) 保障人民生命財產(chǎn)安全加快構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”體系，完善應(yīng)急管理體制。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展自然災(zāi)害和企業(yè)生產(chǎn)安全普查，建立公共安全隱患排查和預(yù)防控制體系，加強應(yīng)急管理綜合執(zhí)法，健全遏制重特大安全生產(chǎn)事故機制。切實加強道路交通安全，完善危險化學(xué)品安全監(jiān)管責(zé)任體系，健全食品藥品監(jiān)管體制機制。完善自然災(zāi)害防治體系，提升自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力和防御工程標(biāo)準(zhǔn)，推廣巨災(zāi)保險。建設(shè)事故災(zāi)害風(fēng)險精密智控平臺，健全應(yīng)急物資保障體系，建設(shè)縣域應(yīng)急救援中心，培育和發(fā)展社會救援力量，全面提升防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。深化人防應(yīng)急準(zhǔn)備，完善人防專業(yè)隊伍組織體系，完善重要經(jīng)濟目標(biāo)防護，加強人防指揮和信息化建設(shè)，中心城區(qū)人防音響警報覆蓋率達95%以上。
第七節(jié) 維護社會穩(wěn)定和安全
持續(xù)開展平安關(guān)嶺、法治關(guān)嶺建設(shè)，依法打擊和懲治違法犯罪。加強重點項目社會風(fēng)險評估，從源頭預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、權(quán)益保障通道，強化領(lǐng)導(dǎo)包保案件化解質(zhì)量，依法化解一批歷史遺留問題。完善重大決策社會風(fēng)險評估機制，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處臵的社會矛盾綜合治理機制。完善信訪制度，健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，創(chuàng)建“無信訪積案縣”。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。堅持專群結(jié)合、群防群治，深化“雪亮工程”建設(shè)，推廣“智安小區(qū)”“智安單位”建設(shè)，健全社會治安防控體系，提升社會治安立體化、智能化防控水平，構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)模式，持續(xù)整治黃毒賭，創(chuàng)建全省禁毒示范縣，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨區(qū)域犯罪。
第八節(jié) 加強網(wǎng)絡(luò)綜合治理完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，實施網(wǎng)絡(luò)生態(tài)“ 瞭 望哨”工程，開展網(wǎng)絡(luò)治理專項行動，統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理和網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，打好網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作主動戰(zhàn)。深入實施網(wǎng)絡(luò)安全整體能力提升行動，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。完善互聯(lián)網(wǎng)法院運行和涉網(wǎng)案件審理機制，建立與互聯(lián)網(wǎng)特征相適應(yīng)的法規(guī)制度，建立健全網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法體系和網(wǎng)絡(luò)信用體系，探索網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則制度。
第九節(jié) 持續(xù)推進信用體系建設(shè)
深入推進“誠信關(guān)嶺”建設(shè)，提升關(guān)嶺發(fā)展的軟實力和競爭力。落實信用法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，完善信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大信用數(shù)據(jù)歸集、共享、使用，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”強化信用監(jiān)管力度，構(gòu)建信用新型監(jiān)管機制，推進信用分級分類監(jiān)管。健全信用承諾制度，開展經(jīng)營者準(zhǔn)入前誠信教育，拓展信用報告應(yīng)用。建立市場主體信用記錄和信用信息自愿注冊機制，開展公共信用綜合評價。建設(shè)和完善“信易貸”平臺，加快與國家平臺互聯(lián)互通。依法依規(guī)建立健全嚴(yán)重失信主體認(rèn)定機制和信用修復(fù)機制，完善失信記錄和失信信息披露制度。開展重點領(lǐng)域失信專項治理，切實加強信用信息安全和保護市場主體權(quán)益。支持各類社會信用服務(wù)機構(gòu)健康發(fā)展，依法推進公共信用系統(tǒng)與征信系統(tǒng)間的信息交換與共享。持續(xù)開展誠實守信宣傳教育，全面提高全社會誠信意識和誠信水平。
第十二章 實施保障和改善民生工程，增進人民群眾福祉貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，努力在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中辦好各項民生事業(yè)、補齊民生領(lǐng)域短板。堅持以人為本，推進基本公共服務(wù)均等化，切實保障和改善民生，構(gòu)筑繁榮、創(chuàng)新、先進的社會事業(yè)發(fā)展格局，提升群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 深入實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，努力提高城鄉(xiāng)居民收入
深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，扎實做好穩(wěn)就業(yè)工作。重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、易地扶貧搬遷人員等群體就業(yè)，積極發(fā)展便捷化、智能化公共就業(yè)服務(wù)，持續(xù)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)。到2025 年，力爭實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2 萬人以上。
多渠道
多渠道擴大就業(yè) 。 強化就業(yè)服務(wù)和管理。全面實就業(yè)政策法規(guī)咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記等免費服務(wù)。加快縣人力資源市場建設(shè)，建立公共就業(yè)服務(wù)信息平臺。健全流動人員人事檔案管理服務(wù)體系。加強全縣就業(yè)信息統(tǒng)計監(jiān)測，做好調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計工作。鼓勵通過政府購買社會服務(wù)，拓展高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。推進農(nóng)村富余勞動力有序外出就業(yè)和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，做好被征地農(nóng)民及易地扶貧搬遷人員就業(yè)工作。加大就業(yè)困難人員托底幫扶力度，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障等困難家庭至少一人就業(yè)。加強婦女、退役士兵、殘疾人及特殊群體就業(yè)工作，做好企業(yè)轉(zhuǎn)崗職工再就業(yè)工作。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極申報農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，主動為創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、融資支持、跟蹤扶持等服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家圍繞區(qū)域特色經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)更多關(guān)嶺籍高校畢業(yè)生回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，繼續(xù)推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、創(chuàng)業(yè)項目庫建設(shè)等，落實相應(yīng)的財政補貼政策。重點推動落實小額擔(dān)保貸款及貼息支持政策。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)。加快構(gòu)建貫穿勞動者從學(xué)習(xí)到工作的各個階段、適應(yīng)勞動者多樣化、差異化需求的職業(yè)培訓(xùn)體系。組織實施有針對性的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。強化對重點人群的職業(yè)培訓(xùn)，實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)提升計劃，開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、進城務(wù)工人員、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動。加強人才引進及培育力度。著力抓好行業(yè)領(lǐng)軍人才激勵扶持、全縣急需緊缺人才引進扶持、企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔培養(yǎng)、技能人才選拔培養(yǎng)、鄉(xiāng)村振興人才選拔培養(yǎng)、大中專畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、人才（團隊）培養(yǎng)基地建設(shè)等7 項重點工作。構(gòu)建系統(tǒng)、科學(xué)、有效的政策支持體系，進一步改善人才發(fā)展環(huán)境，提高人才服務(wù)工作效率和滿意度，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。做好勞動維權(quán)監(jiān)管工作。在全縣范圍內(nèi)完善并落實職工依法取得勞動報酬、休息休假、獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權(quán)利。完善勞動合同、集體合同示范文本，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長機制和工資支付保障長效機制。健全勞動人事爭議調(diào)解仲裁服務(wù)體系，推進勞動保障監(jiān)察綜合執(zhí)法。到“十四五”期末，企業(yè)勞動合同簽訂率達到80%以上，勞動人事爭議調(diào)解成功率達到40%以上，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達到90%以上，勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率達到80%以上。
努力提升城鄉(xiāng)居民收入。 實施城鄉(xiāng)居民增收工程，千方百計拓寬居民增收渠道，進一步深化收分配制度改革，強化收入分配政策激勵導(dǎo)向，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。拓寬居民增收渠道。健全工資決定、正常增長和支付保障機制，加強農(nóng)民工工資支付保障，提高技術(shù)工人待遇，完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度，推動機關(guān)事業(yè)單位人員收入和經(jīng)濟發(fā)展、職務(wù)職級和崗位績效相協(xié)調(diào)，探索建立符合行業(yè)特點的事業(yè)單位崗位績效工資制度，落實中央調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)政策。健全企業(yè)工資決定和正常增長機制，合理確定國有企業(yè)管理人員薪酬水平。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，提升居民安全理財意識，規(guī)范健全資本產(chǎn)權(quán)、債券、房屋租賃等各類市場，豐富拓展租金、股息、紅利等有效投資渠道，引導(dǎo)居民參股創(chuàng)辦企業(yè)或者投資經(jīng)營項目，穩(wěn)步推進員工持股、崗位分紅權(quán)激勵，提高股權(quán)紅利收入。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)致富的示范帶動作用，深入實施全民創(chuàng)業(yè)工程，大幅提升經(jīng)菅性收入。持續(xù)增加農(nóng)民收入，深入實施農(nóng)民收入倍增計劃，加快農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)富民，全面推行“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”模式帶動致富，激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能，加快釋放農(nóng)村耕地、宅基地和建設(shè)地的改革紅利，發(fā)展村集體經(jīng)濟，完善社區(qū)股價合作和被征地農(nóng)民保障制度，賦子農(nóng)民更加充分、更有保障的財產(chǎn)性收入，整合優(yōu)化各類涉農(nóng)專項資金，持續(xù)增加農(nóng)民投入和對農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，拓展農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展空間，增強創(chuàng)業(yè)能力，提高經(jīng)營性收入，實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，增強就業(yè)能力，提高工資性收入。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長均高于全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入比控制在3:1 以下。合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。提高居民可支配收入占國民可支配收入比重、勞動者報酬占國民收入比重，穩(wěn)定增加工資性收入，實現(xiàn)勞動報酬與勞動生產(chǎn)率同步提高。完善以勞動、資本、知識、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，切實提高勞動報酬在初次分配中的比重，強化政府指導(dǎo)作用，完善再分配機制，加大稅收、社保等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，提升普通勞動者特別是中低收入者收入水平，擴大中等收入群體規(guī)模，合理調(diào)節(jié)過高收入，加快形成橄欖型收入分配格局。發(fā)揮第三次分配作用，積極發(fā)展慈善事業(yè)。完善居民收入分配政策，健全工資支付保障機制和最低工資增長調(diào)節(jié)機制，規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，堅決取締非法收入，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距。在確保信息安全和規(guī)范利用的前提下推動建立個人收入和財產(chǎn)登記信息系統(tǒng)，構(gòu)建高效的收入監(jiān)測體系。
第二節(jié) 加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展
高水平高質(zhì)量普及各級各類教育，構(gòu)建服務(wù)全民、覆蓋全生命周期的現(xiàn)代教育體系，保障教育的公益性和普惠性，提高國民素質(zhì)，全面推進教育信息化，將關(guān)嶺建設(shè)成為區(qū)域教育強縣。
全面提升學(xué)前教育普及水平。 持續(xù)擴大學(xué)前教育資源。全面實施學(xué)前教育三年行動計劃，重點增加公辦學(xué)前教育資源，推進幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和農(nóng)村幼兒園改造，落實城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理政策，提高學(xué)前教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公平普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保學(xué)前教育三年毛入園率提高到95%以上。規(guī)范民間力量興辦幼兒園，認(rèn)定一批普惠性民辦幼兒園，加大對普惠性幼兒園的扶持力度。
推勱義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、戶籍制度改革、全面兩孩政策需要，合理設(shè)臵學(xué)校布局，加大城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)力度，解決城鎮(zhèn)學(xué)校大班額問題。強化農(nóng)村學(xué)校建設(shè)，支持辦好必要的村小學(xué)和教學(xué)點，確保學(xué)生就近入學(xué)。形成城鄉(xiāng)共進整體發(fā)展新格局，確保義務(wù)教育鞏固率逐年提升。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)?；巨k學(xué)條件，實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，落實鄉(xiāng)村教師支持計劃。繼續(xù)完善留守兒童關(guān)愛體系建設(shè)，保障困難群體受教育權(quán)利。進一步做好進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的工作，落實國家相關(guān)資助政策，確保適齡兒童不因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。到2025 年，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達99%以上，初中適齡少年入學(xué)率達95%以上，九年義務(wù)教育鞏固率達到95%以上。
全面普及高中階段教育。 改善高中階段辦學(xué)條件，提高普及水平，推進高中學(xué)校體制機制多樣化，鼓勵學(xué)校根據(jù)自身特點，形成符合實際的辦學(xué)特色，改革人才培養(yǎng)模式，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需求。全面落實國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，健全課程體系，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，逐步推進“選課制”“走班制”，建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，完善高中學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評價，促進學(xué)生全面而有個性的發(fā)展。提升關(guān)嶺民中示范性高中建設(shè)，繼續(xù)深化貴陽一中幫扶聯(lián)合辦學(xué)模式，新建一所高級中學(xué)，化解普通高中學(xué)生就學(xué)困難。到2025 年，高中階段毛入學(xué)率達到95%以上。
大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。 不斷優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與布局，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，加快推廣現(xiàn)代學(xué)徒制，推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機銜接和深度融合。依托關(guān)嶺民族職業(yè)技術(shù)學(xué)校等院校，面向全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，廣泛開展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)和社會服務(wù)。大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強標(biāo)準(zhǔn)化實訓(xùn)基地建設(shè)，暢通企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和社會能工巧匠到校擔(dān)任專兼職教師的政策渠道。探索建立中等職業(yè)教育與普通高中教育立交橋，實現(xiàn)學(xué)生有序流動，努力走出一條具有地方特色的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展模式。重視發(fā)展特殊教育。 建立保障3 類殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的網(wǎng)絡(luò)。對有特殊困難或殘疾程度較重的殘疾學(xué)生，探索實施送教上門或遠(yuǎn)程教育等服務(wù)，對接納殘疾兒童少年隨班就讀的普通中小學(xué)配建資源教室并基本滿足教學(xué)需要，切實保障殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。到2025 年，全縣殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達95%以上。
積極發(fā)展民辦教育。 鼓勵社會力量興辦教育，促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展，進一步簡政放權(quán)，吸引更多的社會資源進入教育領(lǐng)域。加強黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)學(xué)校基層黨組織全覆蓋。創(chuàng)新體制機制，加快政策完善，在政府補貼、政府購買服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等方面對非營利性民辦學(xué)校給予扶持。鼓勵社會資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理、提供專業(yè)化服務(wù)。
積極發(fā)展老年教育。 積極支持社會力量參與發(fā)展老年教育，加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）老年教育基礎(chǔ)設(shè)施和師資力量建設(shè)，辦好老年教育事業(yè)，采取老年人喜聞樂見的教學(xué)方式普及科學(xué)文化知識，開展養(yǎng)身保健、文學(xué)藝術(shù)和實用技能培訓(xùn)，鞏固關(guān)嶺自治縣老年大學(xué)省級示范校的成果，堅持以省級示范校為引領(lǐng)，輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）老年學(xué)校，形成覆蓋城鄉(xiāng)的老年繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)體系，提高老年人社會適應(yīng)能力和生命健康品質(zhì)。
第三節(jié) 推進公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提升醫(yī)療健康服務(wù)水平
建立健全基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生制度，優(yōu)化基本醫(yī)療衛(wèi)生資源配臵，推進“健康關(guān)嶺”建設(shè)，堅持計劃生育基本國策，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，居民健康水平持續(xù)提升，人民群眾健康權(quán)益得到有效保障。
提高公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)。 持續(xù)健全完善應(yīng)急管理體系，全面提升應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平。構(gòu)建覆蓋全縣、動態(tài)靈敏的公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)在線實時監(jiān)測監(jiān)控。健全疾病預(yù)防控制體系，全面提升疾病預(yù)防控制能力。健全重大疫情救治體系，建設(shè)重大疫情醫(yī)療救治基地。加強健康教育網(wǎng)絡(luò)和陣地建設(shè)，實現(xiàn)健康教育全覆蓋。
提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。 實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大重大疾病聯(lián)防聯(lián)控力度，加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治。通過多種方式降低大病慢性病醫(yī)療費用。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，鞏固提升國家衛(wèi)生縣城工作，有序推進國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)和高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才引進，每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)生1.5 人、執(zhí)業(yè)護士3 人。大力實施“基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)達標(biāo)提質(zhì)”工程，推動部分醫(yī)療服務(wù)能力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院向二級綜合醫(yī)院轉(zhuǎn)型升級，推進每千人床位數(shù)達到6 張。推進專科醫(yī)院及民辦醫(yī)院建設(shè)，完善縣域醫(yī)療服務(wù)體系。全力建設(shè)“智慧醫(yī)療”，加快推動全民健康保障信息化工程及遠(yuǎn)程醫(yī)療惠民工程建設(shè)。
加強婦幼健康服務(wù)。 全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，實行生育登記服務(wù)，做好全面兩孩政策實施前后計劃生育家庭獎勵和扶助政策的銜接。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的出生缺陷防治服務(wù)制度，重點加強高危孕產(chǎn)婦和新生兒管理救治。推進基層婦幼保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)資源優(yōu)化整合和機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大婦女兒童重點疾病防治力度，提高婦女常見病篩查率和早診早治率，加強兒童疾病防治和預(yù)防傷害。推進出生人口性別比綜合治理。
大力發(fā)展中醫(yī)。 完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，促進縣中醫(yī)傳承創(chuàng)新發(fā)展，健全融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的中醫(yī)藥服務(wù)體系，以中醫(yī)院為重點，爭創(chuàng)全市乃至全省中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心、中醫(yī)特色重點醫(yī)院、中醫(yī)預(yù)防基地，努力提升中醫(yī)藥臨床和科研能力。推動中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新，大力發(fā)展普及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心醫(yī)院中醫(yī)館，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生服務(wù)中的作用。加強中藥質(zhì)量安全監(jiān)管。實施中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力提升工程，推動中醫(yī)康復(fù)技術(shù)進社區(qū)、進家庭、進機構(gòu)。
加強藥品安全執(zhí)法監(jiān)督體系。 做好藥品安全風(fēng)險監(jiān)測工作。健全藥品安全風(fēng)險監(jiān)測體系，全面落實企業(yè)主體責(zé)任，提高監(jiān)督檢查頻次和抽檢監(jiān)測覆蓋面，風(fēng)險監(jiān)測范圍覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，實行全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。指導(dǎo)全縣藥品生產(chǎn)企業(yè)建立藥品安全信息化追溯體系。完善基本藥物制度，將基本藥物使用范圍擴大到所有公立醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)優(yōu)先使用基本藥物。完善藥品監(jiān)管機制。加大農(nóng)村藥品安全治理力度，完善網(wǎng)絡(luò)銷售藥品監(jiān)管。
第四節(jié) 大力繁榮文化體育事業(yè)，建設(shè)社會主義精神文明
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，鞏固全省文明城市創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)全國文明城市提名城市（縣級）。繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高社會文明程度，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。 全面落實國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，促進城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)資源共建共享，提高基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，全面建成縣鄉(xiāng)村三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，鼓勵各類社會主體參與公共文化服務(wù)。加強地方特色文化資源的保護和開發(fā)利用，加大文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落保護力度，加強文物保護單位修繕管理。大力實施文化惠民工程，廣泛開展全面閱讀活動，積極開展“送戲下鄉(xiāng)”“文化進萬家”等系列活動。不斷增強文化發(fā)展活力，促進藝術(shù)創(chuàng)作更加繁榮，大力發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)。加大跨部門、跨行業(yè)、跨地域公共文化資源的整合力度，推行公共文化服務(wù)“一卡通”。
加強公共文化體育設(shè)施建設(shè)。 加快推進縣文化館圖書館總分館制建設(shè)，規(guī)劃縣博物館、科技館等場館建設(shè)，提升老年活動中心和青少年活動中心，繼續(xù)實施公共文化場館向全社會免費開放。推進公共文化數(shù)字化建設(shè)，運用互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代科技提升、擴大和延伸公共文化服務(wù)。重點建設(shè)一批便民利民的中小型體育場館、全民健身活動中心、戶外多功能球場、健身步道等設(shè)施，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）公共體育場地全覆蓋。
提升廣播電視服務(wù)水平。 加強縣融媒體中心建設(shè)，切實做好內(nèi)外宣傳工作。繼續(xù)擴展實施多彩貴州“廣電云”工程，推進“智慧廣電”建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶戶通，到“十四五”期末，廣播電視綜合覆蓋率達100%。開展愛國主義電影進學(xué)?；顒?，進一步改善農(nóng)村電影放映條件，實現(xiàn)公益電影放映全覆蓋。加快實施應(yīng)急廣播建設(shè)工程，形成縣、鄉(xiāng)、村三級統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下貫通、可管可控、綜合覆蓋的全縣應(yīng)急廣播體系。
大力發(fā)展全民健身。 廣泛開展主題鮮明、突出創(chuàng)新、喜聞樂見、具有地方特色的全民健身活動。堅持開展縣、鄉(xiāng)、村等各級群眾性綜合運動會，實現(xiàn)“全民健身日”活動100%覆蓋。培育青少年體育愛好和運動技能。完善國民體質(zhì)監(jiān)測制度，為群眾提供體質(zhì)測試服務(wù)和有針對性的科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)。
開展群眾性精神文明創(chuàng)建活勱。 以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，加強思想道德建設(shè)，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)美德，弘揚革命文化和社會主義先進文化。以爭創(chuàng)全國文明城提名城市（縣級）為統(tǒng)攬，持續(xù)推進文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，培育社會文明新風(fēng)，全面提高國民素質(zhì)和社會文明程度。
第五節(jié) 鞏固健全社會保障制度，促進社會穩(wěn)定和諧發(fā)展
進一步完善基本社會保險制度，堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，到2025 年建立與關(guān)嶺經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、城鄉(xiāng)一體、更加公平的社會保險服務(wù)體系。
建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民保險體系。 整合城鄉(xiāng)各項社會保險參保信息，建立社會保險業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。依法強化社會保險參保擴面工作，鼓勵積極參保持續(xù)繳費，繼續(xù)開展非公經(jīng)濟組織和靈活就業(yè)人員參保擴面行動，大幅提升靈活就業(yè)人員、進城務(wù)工人員等群體參加社會保險比例?；緦崿F(xiàn)法定人員全覆蓋，基本養(yǎng)老保險覆蓋全體職工和適齡城鄉(xiāng)居民，基本醫(yī)療保險覆蓋全民，失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋所有法定群體。建立更加便捷的社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。合理提升醫(yī)療保障水平，到“十四五”末，力爭參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達24 萬人，醫(yī)療保險綜合參保率達到95%以上。
加強基本民政保障。 建立完善基本社會服務(wù)制度，為城鄉(xiāng)居民提供相應(yīng)的物質(zhì)幫助和福利服務(wù)，重點為農(nóng)村貧困人口和困難群體提供托底保障。完善最低生活保障制度和特困人員供養(yǎng)制度。適時提高城鄉(xiāng)低保水平，到2025 年，特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達到10000元/年人以上。不斷完善臨時救助制度。進一步加強和改進臨時救助工作，切實發(fā)揮社會救助托底線、救急難作用，著力解決城鄉(xiāng)困難群眾因突發(fā)性、緊迫性、臨時性導(dǎo)致基本生活陷入困境的臨時救助的問題。規(guī)范收養(yǎng)登記，完善流浪乞討人員救助制度。建立健全農(nóng)村留守兒童、老人、婦女關(guān)愛服務(wù)體系。切實推進留守兒童、困境兒童、空巢老人、婦女等社會群體權(quán)益保護工作。進一步完善孤兒基本生活保障制度，強化各類孤殘兒童保障服務(wù)，推進縣級兒童福利設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)厲打擊暴力侵害婦女，危害青少年身心健康等違法犯罪行為。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。到2025 年，實現(xiàn)全縣建有1 所具有綜合服務(wù)功能、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合、服務(wù)失能老年人的養(yǎng)老機構(gòu)，每千人養(yǎng)老床位數(shù)達6 張。全面推進殯葬改革工作。積極開展基本殯葬服務(wù)，支持公共殯儀館、公益性骨灰安放（葬）設(shè)施和墓地建設(shè)。對全縣低收入群眾全面實行惠民殯葬政策。
完善住房保障體系。 以保障和改善群眾居住條件為目標(biāo)，以老舊小區(qū)改造為重點，健全和完善住房保障體系，構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房保障和供應(yīng)體系。加強優(yōu)撫、安置及擁軍優(yōu)屬工作。 提升優(yōu)撫綜合保障能力，維護優(yōu)撫對象合法權(quán)益。全面落實各項優(yōu)撫安臵政策，完善優(yōu)撫安臵政策法規(guī)體系、優(yōu)撫政策和優(yōu)撫對象撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。嚴(yán)格執(zhí)行《退役軍人事務(wù)部 財政部關(guān)于調(diào)整部分優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)的通知》文件規(guī)定。做好優(yōu)撫對象數(shù)據(jù)精細(xì)化管理，加強對撫恤補助資金發(fā)放使用的監(jiān)管。落實退役士兵安臵改革政策，推動退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好退役軍人接待及退役士兵檔案整理工作。以軍民融合為方向，推進雙擁工作再上新臺階，積極創(chuàng)建雙擁模范縣。
第六節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和素質(zhì)提升
落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，促進人口長期均衡發(fā)展。增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。大力吸引高素質(zhì)人才、年輕人流入，加大人力資本投入，提高我縣人口平均受教育年限。鼓勵養(yǎng)老孝老敬老，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，政策體系和社會環(huán)境。強化普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，深化養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新，加強失能失智老年人照護支持，發(fā)展智慧養(yǎng)老、康養(yǎng)聯(lián)合體等新業(yè)態(tài)新模式，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，建設(shè)老年友好型社會。
第七節(jié) 實施低收入群體增收，基本同步實現(xiàn)現(xiàn)代化行動
堅持開發(fā)性與保障性舉措并重，探索建立先富幫后富、推動共同富裕的目標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評價體系。完善低收入群體動態(tài)精準(zhǔn)管理，增強增收能力，拓寬增收渠道。做好易地扶貧搬遷無勞動力和困難家庭兜底保障工作。加強城鄉(xiāng)居民社會保障與救助制度的銜接，實現(xiàn)低收入群體醫(yī)療補充政策性保險全覆蓋。大力支持脫貧摘帽村加快發(fā)展。做好東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等工作。
第十三章 堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，多措幵丼確保規(guī)劃
實施
藍圖繪就，揚帆起航。實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。凝集力量，多措并舉。
第一節(jié) 加強黨對規(guī)劃實施工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強制度化建設(shè)，完善黨委研究經(jīng)濟工作機制，能夠有效的確保規(guī)劃的實施和整體完成情況。加強對地方重大經(jīng)濟問題的調(diào)查和研究，因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)服務(wù)，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟，使黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)更加自覺和有效。健全決策咨詢機制，提高決策科學(xué)化水平。完善信息發(fā)布制度。加強基層組織、干部隊伍和人才隊伍建設(shè)，充分發(fā)揚民主，廣泛動員各民主黨派和各族干部群眾團結(jié)奮斗，為經(jīng)濟社會發(fā)展定好向、掌好舵、護好航。
第二節(jié) 凝聚力量形成高質(zhì)量發(fā)展合力
貫徹黨的群眾路線，提高組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等凝聚服務(wù)群眾能力，激發(fā)全縣各族群眾開啟社會主義現(xiàn)代化新征程的自覺自信。支持和保證各級人大及其常委會依法行使職權(quán)，加強對“一府一委兩院”的監(jiān)督。支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，發(fā)揮好專門協(xié)商機構(gòu)作用。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，鼓勵和支持民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、黨外知識分子發(fā)揮作用。全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識。做好新的社會階層人士工作。加強群團組織建設(shè)，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等人民團體的橋梁紐帶作用。提高黨管武裝工作質(zhì)量，做好國防動員、退役軍人事務(wù)和雙擁共建工作。
第三節(jié) 提高各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)縣域高質(zhì)量發(fā)展能力
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅決落實習(xí)近平總書記對貴州工作重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。堅持黨管干部原則，樹立正確的選人用人導(dǎo)向，強化正向激勵。堅持思想建黨、紀(jì)律強黨、制度治黨同向發(fā)力，把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，縱深推進全面從嚴(yán)治黨，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。堅定不移深化反腐敗斗爭，建設(shè)廉潔關(guān)嶺。全面加強黨的基層組織建設(shè)，發(fā)揮先進黨組織和優(yōu)秀黨員的表率作用，提升黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)和服務(wù)能力建設(shè)。
第四節(jié) 制定相關(guān)行動計劃落實規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)
堅持問題導(dǎo)向，目標(biāo)導(dǎo)向，結(jié)果導(dǎo)向，以重點規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、各類實施方案、行動計劃為重點任務(wù)，不斷更新細(xì)化落實發(fā)展規(guī)劃中的戰(zhàn)略任務(wù)和各個工作目標(biāo)，推動規(guī)劃項目化、務(wù)實化發(fā)展。各級各部門要因地制宜，務(wù)實發(fā)展，分區(qū)塊，分領(lǐng)域，分行業(yè)制定各類推進實施方案以及工作重點目標(biāo)，形成合力推動規(guī)劃有效實施。
第五節(jié) 強化規(guī)劃實施要素保障
大力建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展要素保障體系，全面落實人才、技術(shù)、管理參與高質(zhì)量發(fā)展激勵機制，在土地、融資支撐方面更加著力。強化土地要素保障。進一步完善土地利用總體規(guī)劃，建立以工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地為重點的土地儲備制度，保障城區(qū)發(fā)展用地、園區(qū)用地、工業(yè)用地和交通用地等重點發(fā)展領(lǐng)域的用地需求。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，切實推進農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、登記和頒證工作，建立明晰的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，健全城、鎮(zhèn)、村三級土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，在全縣范圍內(nèi)積極探索開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目。城鎮(zhèn)經(jīng)營性用地出讓嚴(yán)格執(zhí)行公開招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的競爭機制，把土地使用權(quán)納入市場經(jīng)濟運行的軌道。實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配臵，提高土地使用效益。培育和規(guī)范土地市場，加強土地執(zhí)法監(jiān)督。
強化融資要素保障。完善建立政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會投入為補充的多元化投資機制，建立健全投資項目管理制度，抓好重大項目建設(shè)用地和資金保障，確保項目實施效果。實施“吸金引流”工程，深化“金政企”合作，積極推廣PPP 模式在市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護等項目領(lǐng)域的運用，引導(dǎo)企業(yè)和社會資本更多地投向城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重要領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。優(yōu)化融資平臺建設(shè)，擴大直接融資范圍。
第六節(jié) 完善實施考評監(jiān)督機制
加強規(guī)劃實施的評估和動態(tài)調(diào)整。建立健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估制度和動態(tài)調(diào)整機制。通過監(jiān)測評估，分析規(guī)劃的實施進展情況，特別是對規(guī)劃提出的重大任務(wù)的執(zhí)行情況要進行制度化、規(guī)范化的檢查評估，為規(guī)劃的動態(tài)調(diào)整提供依據(jù)。加強績效目標(biāo)考核。按照規(guī)劃既定目標(biāo)任務(wù)要求，明確年度工作目標(biāo)，落實具體責(zé)任部門和具體責(zé)任人。加強對規(guī)劃落實情況的督查考核，建立規(guī)劃實施績效督查考核機制，采取有力措施，完善規(guī)劃年度考核、中期評估、規(guī)劃期末總結(jié)評估等實施評估機制、調(diào)整修訂機制、監(jiān)督考核機制，確?！笆奈濉卑l(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。
第七節(jié) 強化規(guī)劃體系構(gòu)建和銜接
