各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《青浦區(qū)住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市青浦區(qū)人民政府辦公室
2021年10月28日
青浦區(qū)住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年；是上海在新的起點(diǎn)上全面深化“五個(gè)中心”建設(shè)、加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的關(guān)鍵五年；是青浦加快落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、打造“上海之門、國(guó)際樞紐”的關(guān)鍵期。“十四五”時(shí)期，進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展、不斷健全住房保障體系、持續(xù)提升人居環(huán)境品質(zhì)、著力夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)、加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范管理，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”“六?！蹦繕?biāo)、提升城市功能品質(zhì)、促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展、加快功能區(qū)域建設(shè)、引導(dǎo)人口合理分布以及更好滿足群眾對(duì)于美好生活的向往，具有積極而重要的意義。根據(jù)《青浦區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》和《上海市住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展回顧與形勢(shì)展望
“十三五”以來(lái)，青浦區(qū)全面貫徹落實(shí)上海市住房發(fā)展指導(dǎo)方針，認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控各項(xiàng)舉措，在保持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，全面推進(jìn)“四位一體”住房保障體系建設(shè)，圍繞“美麗家園”建設(shè)，加大老舊小區(qū)和舊住房綜合改造步伐，完善住宅小區(qū)綜合治理體制和機(jī)制，積極改善群眾的居住條件和居住環(huán)境，較好地完成了“十三五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。
（一）“十三五”發(fā)展回顧
1.堅(jiān)持“租售并舉”，住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展
“十三五”期間，青浦區(qū)大力推進(jìn)籌措新建和轉(zhuǎn)化租賃房源，進(jìn)一步加強(qiáng)租賃住房整治工作。五年來(lái)，全區(qū)累計(jì)完成新建租賃住房項(xiàng)目落地5個(gè)（共13個(gè)地塊）、9748套、83萬(wàn)平方米，努力滿足市西軟件信息園、西虹橋商務(wù)區(qū)、青浦新城等重點(diǎn)區(qū)域，以及華為、網(wǎng)易、漕河涇等重點(diǎn)企業(yè)的人才需求；全區(qū)累計(jì)推進(jìn)商品房配建租賃住房項(xiàng)目29個(gè)、4385套、26.3萬(wàn)平方米，努力與公租房相結(jié)合，促進(jìn)租賃市場(chǎng)供需適配；積極籌措園區(qū)工業(yè)用地的7%～15%配建宿舍轉(zhuǎn)型租賃住房，全區(qū)累計(jì)完成宿舍轉(zhuǎn)化項(xiàng)目54個(gè)、7735套、37.9萬(wàn)平方米，努力緩解產(chǎn)業(yè)工人租房難問(wèn)題。圍繞合法穩(wěn)定居住要求，每年對(duì)全區(qū)住宅小區(qū)“群租”情況進(jìn)行摸底并及時(shí)整治，全區(qū)“群租”戶數(shù)逐年下降，“群租”擾民現(xiàn)象大為緩解。
2.堅(jiān)持“房住不炒”，房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展
“十三五”期間，青浦區(qū)堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，加強(qiáng)供需雙向調(diào)節(jié)與市場(chǎng)監(jiān)管力度，抑制投資投機(jī)性購(gòu)房，支持居民合理住房需求。五年來(lái)，全區(qū)累計(jì)完成房地產(chǎn)固定資產(chǎn)投資1762.74億元。新建商品住房新增可售面積累計(jì)約為534.39萬(wàn)平方米，一手住宅可售面積約為71.2萬(wàn)平方米，約占全市一手住宅可售面積的9.8%。存量房交易面積達(dá)376萬(wàn)平方米。一批品質(zhì)樓盤相繼落成。認(rèn)真落實(shí)商辦項(xiàng)目整治要求，完成11個(gè)項(xiàng)目整治任務(wù)。結(jié)合軌道交通站點(diǎn)建設(shè)，積極配合推進(jìn)TOD開(kāi)發(fā)建設(shè)，累計(jì)新增商辦面積132.3萬(wàn)平方米。
3.堅(jiān)持“四位一體”，住房保障體系不斷優(yōu)化
“十三五”期間，青浦區(qū)深入推進(jìn)廉租住房、共有產(chǎn)權(quán)房、公共租賃房、動(dòng)遷安置房“四位一體”住房保障體系建設(shè)，住房保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。五年來(lái)，全區(qū)新增共有產(chǎn)權(quán)保障性住房家庭494戶，年均99戶；籌措公共租賃住房3921套，新增具備供應(yīng)條件的公共租賃住房2905套，優(yōu)先用于人才公寓，華為人才公寓基本具備開(kāi)工條件；配建保障性住房3406套、18.8萬(wàn)平方米；動(dòng)遷安置房供應(yīng)13274套；新增廉租家庭453戶，廉租房租金補(bǔ)貼做到應(yīng)保盡保，實(shí)物配租做到愿配盡配。特別是通過(guò)滾動(dòng)編制和實(shí)施區(qū)屬動(dòng)遷安置房三年行動(dòng)計(jì)劃，累計(jì)安置在外過(guò)渡戶4808戶。貨幣化安置方式日益完善，相關(guān)街鎮(zhèn)試點(diǎn)工作成效良好。
4.堅(jiān)持“精細(xì)管理”，住宅小區(qū)面貌持續(xù)改善
“十三五”期間，青浦區(qū)圍繞“安全、優(yōu)美、有序、宜居”的目標(biāo)，以“美麗家園”建設(shè)為抓手，持續(xù)加強(qiáng)住宅小區(qū)的精細(xì)化管理，加大舊住房綜合改造力度，不斷提升物業(yè)服務(wù)水平。五年來(lái)，全區(qū)累計(jì)住宅改造修繕建筑面積共242.2萬(wàn)平方米，其中“美麗家園”舊房綜合改造面積208萬(wàn)平方米，屋面及相關(guān)設(shè)施改造面積32萬(wàn)平方米，直管公房全項(xiàng)目大修面積2.2萬(wàn)平方米。建立區(qū)、街鎮(zhèn)、居民區(qū)三級(jí)住宅小區(qū)綜合管理聯(lián)席會(huì)議制度，細(xì)化完善住宅小區(qū)綜合管理職責(zé)清單，健全住宅小區(qū)綜合執(zhí)法模式，推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理向住宅小區(qū)延伸覆蓋，制定《青浦區(qū)“居改非”綜合整治工作推進(jìn)方案》，加強(qiáng)住宅小區(qū)內(nèi)“居改非”的整治工作。認(rèn)真落實(shí)《上海市住宅物業(yè)服務(wù)規(guī)范》，積極推進(jìn)物業(yè)企業(yè)滿意度測(cè)評(píng)，物業(yè)行業(yè)服務(wù)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。充分發(fā)揮各方力量，推進(jìn)1部老舊小區(qū)加裝電梯工作。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)徐涇蟠龍、徐涇老集鎮(zhèn)等城中村改造項(xiàng)目。
5.堅(jiān)持“高效服務(wù)”，房產(chǎn)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化
“十三五”期間，青浦區(qū)全面樹(shù)立“店小二”服務(wù)理念，通過(guò)多環(huán)節(jié)并聯(lián)審核和前置預(yù)審等方式，積極推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)審批服務(wù)流程優(yōu)化再造，行政服務(wù)效能顯著提升。認(rèn)真落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記“全?網(wǎng)?通”服務(wù)改革方案，將不動(dòng)產(chǎn)繳稅、登記工作流程進(jìn)一步整合，由“一窗受理—分別審核—繳納—發(fā)證”調(diào)整為“一窗受理—分別審核—發(fā)證”，將辦理環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化為“受理”和“發(fā)證”兩個(gè)環(huán)節(jié)；對(duì)于房屋類型為工廠、倉(cāng)庫(kù)的非住宅轉(zhuǎn)移登記事項(xiàng)設(shè)置專窗，減縮辦理時(shí)限。改革實(shí)施以來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)登記由“十二五”期末的跑3個(gè)部門、辦證時(shí)間41天，壓縮為最多跑一次、辦證時(shí)間5個(gè)工作日，異議登記、查封登記、文件登記項(xiàng)登記的辦理實(shí)現(xiàn)當(dāng)日辦結(jié)；7項(xiàng)行政審批事項(xiàng)納入“一網(wǎng)通辦”，2020年“一網(wǎng)通辦”審批辦結(jié)率達(dá)到40%。積極踐行上海市取消房產(chǎn)繼承登記強(qiáng)制公證的要求，率先探索青浦區(qū)內(nèi)未經(jīng)公證的不動(dòng)產(chǎn)繼承登記業(yè)務(wù)。
“十三五”期間，青浦區(qū)住房發(fā)展工作取得了明顯成效，但依然存在一些亟待解決的問(wèn)題。一是受宏觀形勢(shì)的影響特別是新冠肺炎疫情的沖擊，住房市場(chǎng)的預(yù)期存在波動(dòng)；二是住房保障制度需要進(jìn)一步深化，特別是區(qū)屬動(dòng)遷安置房的建設(shè)仍不能滿足城市開(kāi)發(fā)建設(shè)和歷史過(guò)渡群眾的需求；三是青浦老舊住房綜合改造和城市更新壓力較大；四是住宅小區(qū)綜合治理效應(yīng)尚未充分顯現(xiàn)，體制機(jī)制建設(shè)仍有待創(chuàng)新突破。
（二）“十四五”期間面臨的形勢(shì)
“十四五”期間，青浦區(qū)住房發(fā)展面臨新的形勢(shì)。從全國(guó)看，我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，下一步發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，同時(shí)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨；從全市看，上海進(jìn)入建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的全面推進(jìn)期，進(jìn)一步強(qiáng)化“四大功能”、建設(shè)“五個(gè)中心”，加快推進(jìn)空間格局和經(jīng)濟(jì)格局的變革，也亟需解決經(jīng)濟(jì)趨緩和活力不足交織疊加的問(wèn)題；從全區(qū)看，青浦全面承接兩大國(guó)家戰(zhàn)略，加快推動(dòng)“一城兩翼”戰(zhàn)略布局進(jìn)入新的階段。未來(lái)五年，全區(qū)住房發(fā)展將進(jìn)入新階段，在保障和改善民生方面肩負(fù)新使命，同時(shí)也面臨一些新挑戰(zhàn)。
1.宏觀形勢(shì)沖擊變動(dòng)
從短期來(lái)看，新冠疫情的爆發(fā)對(duì)全區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行帶來(lái)明顯沖擊，從房屋施工到房屋銷售，從物業(yè)服務(wù)企業(yè)到房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，都受到了影響。疫情對(duì)居民購(gòu)房需求和房地產(chǎn)企業(yè)資金鏈的沖擊，加劇短期供需不匹配的格局，并可能引發(fā)一系列的連鎖反應(yīng)，加大房地產(chǎn)市場(chǎng)和金融經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。從長(zhǎng)期來(lái)看，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)不確定性大幅增加、人口增速和城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)放緩、國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持“房住不炒”、“不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段”等政策導(dǎo)向，房地產(chǎn)市場(chǎng)將面臨長(zhǎng)期壓力。
2.人口布局結(jié)構(gòu)變化
“十四五”期間，隨著進(jìn)博會(huì)、長(zhǎng)三角一體化等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，城市化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，西虹橋商務(wù)區(qū)、市西軟件信息園等產(chǎn)業(yè)載體的建成，華為、網(wǎng)易等大型企業(yè)的入駐，將顯著改變?nèi)丝诎l(fā)展預(yù)期并導(dǎo)入大量的產(chǎn)業(yè)人才，人口的空間分布將向青浦新城、重點(diǎn)城鎮(zhèn)等城市化地區(qū)集中，向青東片區(qū)和華為周邊等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，人口的年齡、學(xué)歷和收入結(jié)構(gòu)也將發(fā)生變化，將對(duì)青浦區(qū)的住房需求總量、類型、結(jié)構(gòu)和布局提出新的要求，對(duì)大型社區(qū)和住宅小區(qū)綜合治理和物業(yè)管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。
3.新城建設(shè)獨(dú)立城市
“十四五”期間，上海將加快形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”空間新格局，青浦新城將按照“產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利、治理高效”的要求和獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市定位，運(yùn)用最現(xiàn)代的理念，集聚配置更多教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)優(yōu)質(zhì)一流的綜合環(huán)境，著力打造上海未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略空間和重要增長(zhǎng)極，在長(zhǎng)三角城市群中更好發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。同時(shí)，將強(qiáng)化交通布局開(kāi)路先行，把上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)以及五個(gè)新城等重點(diǎn)區(qū)域串聯(lián)起來(lái)，逐步構(gòu)建與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和上海都市圈建設(shè)相匹配的城際和市域交通體系。獨(dú)立城市將會(huì)對(duì)新城的住房總量、結(jié)構(gòu)和布局提出新的要求。
4.品質(zhì)城市生活變遷
“十四五”期間，青浦區(qū)將加快打造“上海之門”，加快提升城市發(fā)展能級(jí)和品質(zhì)品位，這對(duì)青浦區(qū)的住房發(fā)展提出了新的要求，特別是區(qū)內(nèi)還存在不少老舊小區(qū)和城中村，改造需投入的資金多、難度大，與打造“品質(zhì)城區(qū)”的要求還存在距離。另一方面，群眾對(duì)于美好生活的向往，使得住房市場(chǎng)轉(zhuǎn)向量質(zhì)并舉的平穩(wěn)發(fā)展階段，居民改善性住房需求將穩(wěn)步上升，對(duì)居住功能完善和品質(zhì)提升的要求將更為迫切。
5.土地供給模式變革
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要解決好大城市住房突出問(wèn)題，土地供應(yīng)要向租賃住房建設(shè)傾斜，單列租賃住房用地計(jì)劃，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)都要發(fā)揮功能作用?！笆奈濉逼陂g，隨著土地要素市場(chǎng)化配置改革的深入推進(jìn)，特別是集體建設(shè)用地入市土地改革進(jìn)一步深化，入市用地可用于租賃用房建設(shè)，有助于公租房、廉租房等保障性用房供給增加。青東五鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展將進(jìn)一步梳理配置土地資源，加大對(duì)于非居住存量房屋和城中村的騰退改造力度，也將使更多的土地空間資源得到盤活更新和有效釋放。
二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
——以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，以解決好超大城市住房突出問(wèn)題為核心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、居住品質(zhì)提升為主線，穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效，推進(jìn)住房從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，堅(jiān)持租購(gòu)并舉的住房發(fā)展方向，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，以居住為主、以普通住房為主、以市民（新市民）、青年人為主，優(yōu)化保障類租賃住房、保障類產(chǎn)權(quán)住房、市場(chǎng)類租賃住房、市場(chǎng)類產(chǎn)權(quán)住房“四位一體”的租購(gòu)并舉住房制度體系，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，為青浦落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、建設(shè)“上海之門、國(guó)際樞紐”提供有力保障。
（二）基本原則
——堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先。始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持保障和改善民生優(yōu)先導(dǎo)向，滿足居民合理住房需求，突出住房居住功能，把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力維護(hù)社會(huì)公平，增進(jìn)群眾福祉，讓廣大群眾有更多獲得感。
——堅(jiān)持供需平衡、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。確保住有所居，充分用好增量資源，積極盤活存量資源。堅(jiān)持市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合，根據(jù)需求確定市場(chǎng)房源供應(yīng)數(shù)量，穩(wěn)步提高租賃住房供應(yīng)比例，提高中小套型普通商品住房供應(yīng)比例，優(yōu)化保障性住房的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提高貨幣化安置和租金配租的比例。
——堅(jiān)持房住不炒、平穩(wěn)發(fā)展。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，健全房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，保持住房?jī)r(jià)格總體穩(wěn)定。健全體制機(jī)制，完善房地產(chǎn)交易監(jiān)管制度，強(qiáng)化住房租賃市場(chǎng)和商業(yè)辦公市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)及從業(yè)人員管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序。
——堅(jiān)持多管齊下、補(bǔ)齊短板。加快完善各方面體制機(jī)制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，不斷激活市場(chǎng)和社會(huì)活力，多渠道利用各種資源解決居民住房問(wèn)題。創(chuàng)新政府提供公共服務(wù)和實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管方式，健全工作機(jī)制，突出重點(diǎn)，破解難題，補(bǔ)齊短板，服務(wù)百姓安居。
——堅(jiān)持建管并舉、重在管理。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、提升管理能級(jí)，促進(jìn)城市有機(jī)更新和城市特色風(fēng)貌塑造相協(xié)調(diào)。綜合運(yùn)用法治化、社會(huì)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化的手段，加快房屋行政管理、住宅小區(qū)管理的數(shù)字化、智慧化建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，協(xié)調(diào)好住房發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能，健全協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建公平多元的住房公共服務(wù)體系。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展、生態(tài)宜居。把綠色作為城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素，推進(jìn)綠色低碳、健康的生產(chǎn)方式和生活方式。加大住房建設(shè)和修繕改造科技創(chuàng)新力度，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，打造宜居宜業(yè)社區(qū)，使城市更具韌性、更可持續(xù)。
（三）總體目標(biāo)
圍繞住有宜居的目標(biāo)，多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度不斷完善，住房的精準(zhǔn)供給、服務(wù)供給和品質(zhì)供給持續(xù)加強(qiáng)，群眾多層次、功能性、品質(zhì)化的居住需求進(jìn)一步滿足。租賃住房、商品住房、保障性住房的規(guī)模與結(jié)構(gòu)有效統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)住房與公共交通、就業(yè)崗位、公共服務(wù)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展。房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展平穩(wěn)有序，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控措施得到有效貫徹落實(shí)。住房保障體系更加完善，低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題進(jìn)一步得到解決，共有產(chǎn)權(quán)保障住房受益面持續(xù)擴(kuò)大。動(dòng)遷遺留基地收尾平地工作基本完成，動(dòng)遷安置計(jì)劃有效推進(jìn)。租賃市場(chǎng)更加規(guī)范，舊房改造和修繕工作持續(xù)加強(qiáng)，“美麗家園”建設(shè)持續(xù)實(shí)施。住宅小區(qū)綜合治理水平顯著提升，住房領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型大力推進(jìn)。物業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，住宅小區(qū)民生突出問(wèn)題得到有效解決。大型居住社區(qū)安全平穩(wěn)運(yùn)行。
“十四五”期間，全區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資總額和住宅開(kāi)發(fā)投資總額累計(jì)完成2100億元和1500億元。新建商品住房新增可售面積550萬(wàn)平方米，新增供應(yīng)租賃住房80萬(wàn)平方米、約1.4萬(wàn)套；新增供應(yīng)區(qū)屬動(dòng)遷安置房123.86萬(wàn)平方米、約1.38萬(wàn)套；新增供應(yīng)公共租賃住房約2100套；創(chuàng)建“美麗家園”不少于17個(gè)；完成5個(gè)在建城中村改造項(xiàng)目，面積約2678畝，啟動(dòng)6個(gè)新建城中村改造項(xiàng)目，面積約3717.96畝。
表1青浦區(qū)住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)
序號(hào) | 指標(biāo) | 單位 | 性質(zhì) | 基準(zhǔn)值 (“十三五”累計(jì)) | 到2025年 （“十四五”累計(jì)） |
1 | 新增供應(yīng)商品住房 | 萬(wàn)平方米 | 預(yù)期性 | 534.39 | 550 |
2 | 新增供應(yīng)租賃住房 | 萬(wàn)平方米 | 預(yù)期性 | 42 | 80 |
3 | 新增供應(yīng)區(qū)屬動(dòng)遷安置房 | 萬(wàn)套 | 預(yù)期性 | 1.32 | 1.38 |
4 | 新增廉租家庭 | 戶 | 預(yù)期性 | 453 | 400 |
5 | 新增共有產(chǎn)權(quán)保障性住房家庭 | 戶 | 預(yù)期性 | 494 | 300 |
6 | 新增供應(yīng)公共租賃住房 | 套 | 預(yù)期性 | 2905 | 2100 |
7 | 創(chuàng)建“美麗家園” | 萬(wàn)平方米/個(gè) | 預(yù)期性 | 208萬(wàn)平方米 | 17個(gè) |
8 | 城中村改造面積 | 畝 | 預(yù)期性 | 2678 | 6395.96 |
9 | 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資總額 | 億元 | 預(yù)期性 | 1762.74 | 2100 |
10 | 住宅開(kāi)發(fā)投資總額 | 億元 | 預(yù)期性 | 1008.22 | 1500 |
三、主要任務(wù)
（一）促進(jìn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展
1.建立多元規(guī)范的租賃市場(chǎng)體系
認(rèn)真落實(shí)長(zhǎng)租房政策，逐步使租購(gòu)住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利，打造租購(gòu)并舉住房制度的先行示范區(qū)。發(fā)揮區(qū)屬國(guó)有企業(yè)功能，增加政府、機(jī)構(gòu)和企業(yè)持有的租賃住房比例，允許土地使用權(quán)人自建或與其他市場(chǎng)主體合作建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房，強(qiáng)化托底保障和市場(chǎng)“壓艙石”“穩(wěn)定器”的作用。健全住房租賃管理機(jī)制，構(gòu)建青浦特色的租賃住房體系，將租賃居住管理服務(wù)納入社區(qū)綜合治理工作。加大租賃住房籌措力度，繼續(xù)落實(shí)商品房15%配套社會(huì)租賃房源，探索集體土地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)工作，集體組織可通過(guò)自建或聯(lián)營(yíng)、入股等方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房，加大對(duì)城市運(yùn)行基礎(chǔ)服務(wù)人員低租金、宿舍型租賃住房供應(yīng)力度，適當(dāng)提高軌道交通站點(diǎn)600米范圍內(nèi)租賃住房占住房供應(yīng)的比例。提供多元化的住房產(chǎn)品，鼓勵(lì)民宿、長(zhǎng)租公寓、農(nóng)民住宅和舊房屋進(jìn)行改造，創(chuàng)造個(gè)性化、有文化的居住空間，滿足不同消費(fèi)人群需求。充分發(fā)揮社會(huì)主體作用，支持專業(yè)租賃機(jī)構(gòu)的發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)代理經(jīng)租，落實(shí)對(duì)租賃住房開(kāi)發(fā)投資商和運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)商的支持政策，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)。鼓勵(lì)盤活存量住宅資源，持續(xù)開(kāi)展非居住存量房屋改建轉(zhuǎn)化為租賃住房工作，針對(duì)各街鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的實(shí)際需求統(tǒng)籌規(guī)劃布點(diǎn)非居轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)各項(xiàng)政策，整頓租賃市場(chǎng)秩序，規(guī)范市場(chǎng)行為，對(duì)租金水平進(jìn)行合理調(diào)控。“十四五”期間，全區(qū)新增供應(yīng)租賃住房80萬(wàn)平方米、約1.4萬(wàn)套。
2.健全房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制
繼續(xù)開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和上海市各項(xiàng)政策。穩(wěn)定商品住房供應(yīng)，加強(qiáng)住房用地供應(yīng)計(jì)劃管理，深化完善房地聯(lián)動(dòng)機(jī)制。開(kāi)展房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查，規(guī)范商品房預(yù)、銷售行為，加大對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)違反限購(gòu)政策、捂盤惜售、哄抬房?jī)r(jià)等違法違規(guī)行為的規(guī)范管理，規(guī)范存量住房交易中介信息披露、交易流程和市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)購(gòu)房人的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的銷售監(jiān)管，重點(diǎn)在積累客戶、認(rèn)籌搖號(hào)等環(huán)節(jié)加強(qiáng)指導(dǎo)，督促開(kāi)發(fā)企業(yè)維持好銷售現(xiàn)場(chǎng)秩序?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資總額和住宅開(kāi)發(fā)投資總額累計(jì)完成2100億元和1500億元，新建商品住房新增可售面積550萬(wàn)平方米。
3.強(qiáng)化住房供給與人口結(jié)構(gòu)銜接
及時(shí)銜接重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目人才導(dǎo)入信息，合理預(yù)判分析區(qū)域人才流入總量、人口結(jié)構(gòu)與住房類型的關(guān)系。根據(jù)重點(diǎn)功能區(qū)的建設(shè)時(shí)序，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口調(diào)控與住房建設(shè)良性互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)就業(yè)與居住均衡發(fā)展。結(jié)合青浦“一城兩翼”不同的區(qū)位條件和發(fā)展特點(diǎn)，采取差異化的規(guī)劃對(duì)策。青東五鎮(zhèn)重點(diǎn)關(guān)注結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高針對(duì)多元人群的住房保障適應(yīng)能力，綜合統(tǒng)籌多種住房建設(shè)模式，結(jié)合舊區(qū)更新相關(guān)工作，推進(jìn)住房用地布局優(yōu)化，重點(diǎn)增加活力城區(qū)和宜居小鎮(zhèn)住宅用地的供應(yīng)規(guī)模；青浦新城著重促進(jìn)人口集聚，鼓勵(lì)新增居住用地供給，適當(dāng)提高新城范圍內(nèi)規(guī)劃居住用地占城鎮(zhèn)建設(shè)用地比例，允許適當(dāng)放寬住宅地塊特別是租賃住房等地塊的容積率，提供高品質(zhì)、特色化的國(guó)際社區(qū)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、高品質(zhì)商品住宅等多樣化居住產(chǎn)品；工業(yè)園區(qū)著重增加租賃型住房比重，強(qiáng)化產(chǎn)城融合、職住平衡；青西三鎮(zhèn)著重適度調(diào)控商品住宅規(guī)模，限制高強(qiáng)度、高密度開(kāi)發(fā)。因地制宜完善戶型比例要求，科學(xué)合理確定多層、小高層、高層的中小套型住房供應(yīng)比例。鼓勵(lì)以公共交通為導(dǎo)向的社區(qū)開(kāi)發(fā)模式，提高軌道交通站點(diǎn)周邊區(qū)域商品住房用地中小套型住房供應(yīng)比例，實(shí)現(xiàn)城市組團(tuán)式緊湊開(kāi)發(fā)。探索部分未建商辦用地在充分論證的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為居住用地并建設(shè)租賃住房，用于青年科創(chuàng)社區(qū)或企業(yè)人才公寓等。針對(duì)人口老齡化高齡化趨勢(shì)，鼓勵(lì)適老性住房、社區(qū)建設(shè)供應(yīng)，滿足老年人居家養(yǎng)老需求。
（二）不斷健全住房保障體系
1.推動(dòng)保障性住房有效供應(yīng)
深化完善保障性住房建設(shè)和供應(yīng)政策機(jī)制，優(yōu)化多渠道建設(shè)籌措方式，健全實(shí)物和貨幣相結(jié)合的保障方式，著力提高資源利用效率。廉租住房堅(jiān)持以租賃補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租為輔，適時(shí)調(diào)整廉租住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合條件的申請(qǐng)家庭實(shí)行“應(yīng)保盡?！?，做好托底保障。繼續(xù)完善公共租賃住房政策，按照“規(guī)模合理、以供定需、聚焦人才、循環(huán)使用”的基本原則，加大公共租賃住房精準(zhǔn)保障力度，著力解決重點(diǎn)園區(qū)和企業(yè)的青年職工和引進(jìn)人才的階段性住房困難；鼓勵(lì)用人單位通過(guò)發(fā)放租賃補(bǔ)貼，進(jìn)一步降低單位職工租金支付水平；認(rèn)真落實(shí)公共租賃住房相關(guān)政策，加大引導(dǎo)社會(huì)資源用于公共租賃住房的工作力度。加強(qiáng)共有產(chǎn)權(quán)保障住房準(zhǔn)入管理，按照“定價(jià)科學(xué)、政策穩(wěn)定、以供定需、輪候供應(yīng)”制度安排，按照“能進(jìn)則進(jìn)”的原則，繼續(xù)分批次開(kāi)展申請(qǐng)供應(yīng)工作，不斷強(qiáng)化供后管理。動(dòng)遷安置住房堅(jiān)持“?；?、講公平、可持續(xù)”的原則，合理確定征收安置住房供應(yīng)數(shù)量和供應(yīng)價(jià)格，按照房屋征收補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，在房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣化安置相結(jié)合的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和激勵(lì)居民選擇貨幣化安置，逐步提高貨幣化安置比例。
2.繼續(xù)加快保障性住房建設(shè)籌措
結(jié)合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目導(dǎo)入和城市功能布局，合理規(guī)劃安排建設(shè)用地，堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合，建設(shè)保障性住房。認(rèn)真落實(shí)新出讓商品房住宅用地需配建5%保障房的政策。加快推進(jìn)動(dòng)遷安置房建設(shè)，“十四五”期間，預(yù)計(jì)新增供應(yīng)區(qū)屬動(dòng)遷安置房123.86萬(wàn)平方米、約1.38萬(wàn)套。認(rèn)真落實(shí)《2020—2022年區(qū)屬動(dòng)遷安置房三年行動(dòng)計(jì)劃》，滾動(dòng)編制下一輪三年行動(dòng)計(jì)劃。加快推進(jìn)大型居住社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)配套建設(shè)資金監(jiān)管。積極做好租賃住房用地出讓工作，全力督促新建項(xiàng)目落地建設(shè)。按照“貨幣補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租為輔、標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，繼續(xù)對(duì)本區(qū)城鎮(zhèn)戶籍低收入住房困難家庭實(shí)行廉租住房“應(yīng)保盡保”，力保配租率100%的工作目標(biāo)?！笆奈濉逼陂g，預(yù)計(jì)新增廉租受益家庭400戶，年均80戶。以“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、管理規(guī)范、生活便利”為主要原則，多渠道籌措公共租賃住房房源，實(shí)行有條件配租、有期限承租和有償居住?！笆奈濉逼陂g，預(yù)計(jì)新增供應(yīng)公共租賃住房約2100套。做好保障住房申請(qǐng)、審核工作、簽約入住工作，實(shí)施共有產(chǎn)權(quán)房區(qū)域分配管理。“十四五”期間，預(yù)計(jì)新增共有產(chǎn)權(quán)保障性住房家庭300戶。
3.完善保障性住房供應(yīng)分配機(jī)制
繼續(xù)優(yōu)化簡(jiǎn)化廉租住房、公共租賃住房申請(qǐng)材料，不斷提高申請(qǐng)審核效率和配租效率。實(shí)施保障房源梯度管理，分別針對(duì)高端和緊缺型人才、城市運(yùn)行和區(qū)域發(fā)展提供基礎(chǔ)服務(wù)的人才以及柔性人才，按需供應(yīng)配建房源、社會(huì)租賃房、開(kāi)發(fā)商自持房源、工業(yè)用地上建造的宿舍和存量非居改建轉(zhuǎn)化的房源。實(shí)施企業(yè)房源額度管理，針對(duì)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、納稅百?gòu)?qiáng)、高新技術(shù)等經(jīng)區(qū)相關(guān)部門認(rèn)定的企業(yè)，按照申請(qǐng)單位類型，由申請(qǐng)單位自主認(rèn)定相關(guān)人才并對(duì)定向供應(yīng)的公租房進(jìn)行自主分配，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)供應(yīng)。
4.加強(qiáng)保障性住房供后管理工作
充分運(yùn)用信息化手段，及時(shí)更新并掌握公共租賃房租住人和用人單位信息、共有產(chǎn)權(quán)房和廉租房家庭情況信息、單位租賃房房源信息和出租信息，加強(qiáng)對(duì)公租房租客和用人單位、租賃房產(chǎn)權(quán)單位的監(jiān)督管理。建立違規(guī)違約行為的分類處理機(jī)制，加大對(duì)共有產(chǎn)權(quán)房違規(guī)出租的懲處力度，做好共有產(chǎn)權(quán)保障住房滿5年上市轉(zhuǎn)讓的受理、審核、簽約及繳款等工作，繼續(xù)探索保障性住房的收回騰退處理措施。
（三）持續(xù)提升人居環(huán)境品質(zhì)
1.統(tǒng)籌推進(jìn)舊住房更新改造
認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)本市舊住房更新改造工作的若干意見(jiàn)》，結(jié)合“美麗家園”建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展各類舊住房綜合改造，重點(diǎn)實(shí)施納入保障性安居工程的成套改造、屋面及相關(guān)設(shè)施改造、廚衛(wèi)改造等三類舊住房綜合改造，將舊住房綜合改造與房屋安全隱患處置、雨污混接改造、小區(qū)架空落地、海綿化改造等專項(xiàng)改造有機(jī)結(jié)合起來(lái)。持續(xù)改善住宅小區(qū)綜合環(huán)境和居住品質(zhì)，基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。加大力度推進(jìn)既有多層住宅加裝電梯工作，推動(dòng)成片、成規(guī)模加裝電梯。落實(shí)加裝電梯業(yè)務(wù)辦理流程再造，推進(jìn)加裝電梯“一網(wǎng)通辦”，完善聯(lián)合辦理工作機(jī)制。充分發(fā)揮街鎮(zhèn)和社區(qū)基層組織的作用，引導(dǎo)居民群眾做好加裝電梯的協(xié)商和矛盾化解，鼓勵(lì)第三方社會(huì)組織和專業(yè)單位提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)加裝電梯的施工過(guò)程和運(yùn)行監(jiān)管。加強(qiáng)優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)修繕（改造）項(xiàng)目事中事后監(jiān)管工作。在優(yōu)秀歷史建筑“一幢一冊(cè)”編制工作的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)智能監(jiān)測(cè)設(shè)備的安裝工作，對(duì)優(yōu)秀歷史建筑的震動(dòng)、位移、傾斜，做到更有效的監(jiān)測(cè)。
2.多元化推進(jìn)“城中村”改造
加強(qiáng)“城中村”前期規(guī)劃儲(chǔ)備工作，深化完善房屋征收補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)“城中村”改造。積極服務(wù)指導(dǎo)各街鎮(zhèn)，配合做好“城中村”計(jì)劃申報(bào)的前期準(zhǔn)備工作，并根據(jù)《青浦區(qū)“城中村”改造實(shí)施意見(jiàn)》流程進(jìn)行審核及上報(bào)，做到成熟一個(gè)，推進(jìn)一個(gè)。積極探索多元化投資路徑，大力吸引社會(huì)資本參與“城中村”改造項(xiàng)目。有序?qū)嵤┲攸c(diǎn)地塊“城中村”改造，加快推進(jìn)徐涇蟠龍、徐涇老集鎮(zhèn)、盈浦街道、重固鎮(zhèn)等在建“城中村”改造項(xiàng)目，啟動(dòng)華新鳳溪、朱家角橫江村、趙巷鎮(zhèn)水產(chǎn)北崧趙重、金澤西岑、徐涇諸陸西路南側(cè)、徐涇前明等“城中村”改造項(xiàng)目，推動(dòng)征收補(bǔ)償和地塊出讓，推進(jìn)綠地、道路、河道、公建配套、商業(yè)、住宅等項(xiàng)目建設(shè)。
3.優(yōu)化住房建設(shè)管理機(jī)制
系統(tǒng)完善和優(yōu)化本區(qū)配套費(fèi)征收、使用管理機(jī)制，實(shí)行收支兩條線管理，適應(yīng)住房配套建設(shè)的需求，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化項(xiàng)目代建、設(shè)計(jì)勘察、管線綜合、工程監(jiān)理、投資監(jiān)理等管理單位對(duì)投資控制的作用，提高配套費(fèi)的使用效能。對(duì)于已經(jīng)建成的公共配套設(shè)施，夯實(shí)運(yùn)營(yíng)管理的主體責(zé)任，提高移交接管及開(kāi)辦運(yùn)營(yíng)率，著力補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。加強(qiáng)住宅分類管理研究，根據(jù)不同房屋類型、建成時(shí)間和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，分別制定市場(chǎng)化和政府托底保障為主的運(yùn)行管理機(jī)制。開(kāi)發(fā)類住房以“治”為主，通過(guò)籌建和改選小區(qū)業(yè)主委員會(huì)，夯實(shí)小區(qū)管理基礎(chǔ)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)住宅小區(qū)內(nèi)存在的開(kāi)發(fā)商遺留問(wèn)題，對(duì)于小區(qū)內(nèi)不完善的基礎(chǔ)設(shè)施，按照程序啟動(dòng)物業(yè)維修基金，對(duì)維修資金支取或分?jǐn)倲?shù)額較大、處于全區(qū)前10%的業(yè)委會(huì)及業(yè)主意見(jiàn)反映較多的小區(qū)加強(qiáng)實(shí)地檢查、督促及時(shí)整改，進(jìn)一步規(guī)范小區(qū)維修資金及公共收益的管理使用。安置類住房以“建”為主，加大改造整治力度，對(duì)安置小區(qū)內(nèi)存在的房屋質(zhì)量、公共基礎(chǔ)設(shè)施陳舊等問(wèn)題，加大區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)政府性投入，并列入年度財(cái)政預(yù)算，積極引導(dǎo)安置小區(qū)居民轉(zhuǎn)變物業(yè)服務(wù)觀念。零散居民點(diǎn)結(jié)合政府投入、社區(qū)管理、居民自治，重點(diǎn)改善下水堵塞、道路破損、路燈不亮等基礎(chǔ)設(shè)施短板，維持小區(qū)的基本人居環(huán)境。繼續(xù)開(kāi)展住宅小區(qū)環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化小區(qū)垃圾綜合治理，疏解小區(qū)車輛停放矛盾。繼續(xù)加強(qiáng)“車庫(kù)改居”整治工作。探索打造智慧小區(qū)，推廣建設(shè)綜合感知、火患預(yù)警、社區(qū)綜合管理等智慧系統(tǒng)。全面提升住宅小區(qū)運(yùn)行安全水平，進(jìn)一步優(yōu)化小區(qū)公共管理秩序。
（四）著力夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)
1.推進(jìn)小區(qū)業(yè)委會(huì)建設(shè)
加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合治理行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)管，落實(shí)街鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任，建立健全居村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居村委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三駕馬車”和業(yè)主等共同參與的社區(qū)物業(yè)治理架構(gòu)和綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制。鼓勵(lì)居民區(qū)黨組成員、黨員業(yè)主、群團(tuán)骨干、樓組長(zhǎng)等競(jìng)選業(yè)委會(huì)成員，支持居民區(qū)黨組成員兼任業(yè)委會(huì)主任，新成立業(yè)委會(huì)委員中黨員比例一般不低于50%。鼓勵(lì)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)工作人員交叉任職，支持居委會(huì)中符合條件的人員兼任業(yè)委會(huì)成員，引導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)依法履行職責(zé)，督促和協(xié)助物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行合同約定，積極協(xié)調(diào)處理業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間矛盾、糾紛。加快形成以住宅小區(qū)為基礎(chǔ)單元的居民自治和社區(qū)共治機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)主自我管理，鼓勵(lì)業(yè)主積極與物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展“沙龍”等交流互動(dòng)，形成住宅小區(qū)業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)和諧融洽氛圍，進(jìn)一步提升業(yè)主自我管理能力和社區(qū)共治能力。
2.促進(jìn)物業(yè)企業(yè)服務(wù)水平提升
認(rèn)真落實(shí)《青浦區(qū)創(chuàng)建住宅小區(qū)“放心物業(yè)”實(shí)施意見(jiàn)》。加強(qiáng)物業(yè)管理招投標(biāo)管理，杜絕暗箱操作，確保規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)作。完善物業(yè)行業(yè)信用制度，建立青浦區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用管理等級(jí)體系，落實(shí)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理的誠(chéng)信記錄，對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理的違規(guī)行為加大公開(kāi)力度。加快構(gòu)建物業(yè)服務(wù)企業(yè)滿意度測(cè)評(píng)等綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，建立物業(yè)服務(wù)公眾滿意度“五色”評(píng)價(jià)體系，依托第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)物業(yè)服務(wù)滿意度開(kāi)展測(cè)評(píng)，建立信息定期發(fā)布機(jī)制，推動(dòng)形成“優(yōu)勝劣汰、失信失業(yè)”的市場(chǎng)環(huán)境，提升物業(yè)行業(yè)社會(huì)公眾“滿意度”。推行物業(yè)服務(wù)費(fèi)價(jià)格評(píng)估制度，建立“質(zhì)價(jià)相符、按質(zhì)論價(jià)”的物業(yè)服務(wù)收費(fèi)協(xié)商和監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高物業(yè)服務(wù)水平和行業(yè)滿意度。提升物業(yè)管理的規(guī)?；?，針對(duì)目前管理區(qū)域少、管理面積小的企業(yè)進(jìn)行有效整合，推進(jìn)住宅小區(qū)物業(yè)全覆蓋，解決開(kāi)放式小區(qū)物業(yè)缺管問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)公有住房、“售后房”、早期動(dòng)遷安置房等老舊住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)達(dá)標(biāo)考核。
3.改善大居社區(qū)管理服務(wù)
按照“一次規(guī)劃、按需實(shí)施、確保基本、逐步完善、遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧”的原則，加快推進(jìn)以保障性住房為主的大型居住社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，滿足已入住居民出行、入學(xué)、就醫(yī)、購(gòu)物等基本生活需求。加強(qiáng)區(qū)級(jí)部門與大型居住社區(qū)所在街鎮(zhèn)銜接，形成管理服務(wù)合力，縮短大型居住社區(qū)成熟周期。結(jié)合青東地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，統(tǒng)籌做好服務(wù)資源排摸和服務(wù)范圍設(shè)計(jì)，推進(jìn)徐涇北（華新拓展）跨鎮(zhèn)域服務(wù)資源共享。對(duì)城市化地區(qū)與新城連接成片、邊界清晰、市政基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施完善的區(qū)域，達(dá)到一定面積和人口規(guī)模，在基本完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革、村組撤制、農(nóng)民房屋征收的情況下，加快研究和推進(jìn)析出街道工作，努力解決“鎮(zhèn)管社區(qū)”中“小馬拉大車”的矛盾。
（五）加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范管理
1.加強(qiáng)安全生產(chǎn)運(yùn)行管理
樹(shù)牢安全發(fā)展理念，層層壓實(shí)責(zé)任，深入排查住宅建設(shè)和運(yùn)行領(lǐng)域的安全生產(chǎn)隱患，按照要求認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，落實(shí)房屋使用安全責(zé)任人制度，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法和安全服務(wù)，切實(shí)維護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加大既有住宅安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，研究和探索解決住宅建筑工程質(zhì)量問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格新建住宅交付標(biāo)準(zhǔn)和要求，全面落實(shí)《上海市新建住宅交付使用許可規(guī)定》實(shí)施細(xì)則，協(xié)調(diào)推進(jìn)新建住宅與配套設(shè)施同步建設(shè)、同步交付。加強(qiáng)對(duì)住宅修繕工程的項(xiàng)目監(jiān)管和工程現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全檢查，開(kāi)展施工自查、監(jiān)理復(fù)查、修繕部門巡查等多層次的質(zhì)量安全檢查工作，通過(guò)政府采購(gòu)形式，公開(kāi)招標(biāo)第三方協(xié)助開(kāi)展住宅修繕工程的安全質(zhì)量監(jiān)管。落實(shí)住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)制度，支持保險(xiǎn)公司委托的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)住宅工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理。探索解決房屋質(zhì)量糾紛支撐機(jī)制，完善商品房質(zhì)量鑒定程序，明確商品房質(zhì)量問(wèn)題造成損失的賠償范圍。嚴(yán)格落實(shí)《上海市房屋使用安全管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)老舊房屋結(jié)構(gòu)和附屬設(shè)施的全面評(píng)估、排摸、整治和改造加固。加快老舊電梯安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和更新改造，全面完成住宅小區(qū)老舊電梯安全評(píng)估，基本解決使用年限超過(guò)15年的早期商品房、“售后房”、直管公房和系統(tǒng)公房以及混合型住宅等小區(qū)老舊電梯存在的安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。持續(xù)開(kāi)展高空墜物整治工作，依托對(duì)舊房屋外墻墻面及附著物、建筑附屬構(gòu)件的修繕整治，開(kāi)展高空墜物隱患處置工作，聚焦存在隱患的小區(qū)，做好警戒防護(hù)、責(zé)任認(rèn)定等工作，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)將住宅小區(qū)外墻外保溫及墻面安全隱患情況納入日常巡查范圍。
2.規(guī)范住房中介銷售市場(chǎng)
加強(qiáng)房地產(chǎn)中介監(jiān)管，運(yùn)用二手房網(wǎng)上備案系統(tǒng)等信息化手段，落實(shí)存量房交易資金監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)收費(fèi)，引導(dǎo)督促房地產(chǎn)中介、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)定期向區(qū)人口管理部門提供房屋租賃信息。加快推進(jìn)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的誠(chéng)信體系建設(shè)，建立房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)資格備案制度、資質(zhì)年檢制度、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格登記備案制度、服務(wù)機(jī)構(gòu)與人員信用檔案制度，對(duì)出現(xiàn)違規(guī)操作的房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，在信息公開(kāi)平臺(tái)進(jìn)行公布。堅(jiān)決從重打擊房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和人員違規(guī)違法行為，強(qiáng)化房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)自律和事中事后監(jiān)管，建立行業(yè)退出、禁入和行刑對(duì)接機(jī)制，發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線索及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)售房監(jiān)管，嚴(yán)厲整治虛掛房源，哄抬房?jī)r(jià)等違法違規(guī)行為。
3.規(guī)范企業(yè)代理經(jīng)租行為
主動(dòng)加強(qiáng)與屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門的工作對(duì)接，對(duì)于住房租賃企業(yè)（含分支機(jī)構(gòu)）辦理登記注冊(cè)、領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，及時(shí)督促企業(yè)到登記注冊(cè)所在地、房源經(jīng)營(yíng)所在地的房管部門辦理信息記載手續(xù)。嚴(yán)格落實(shí)《住房租賃條例》，深入宣傳上海市房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)《住房租賃市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)提示》，嚴(yán)禁代理經(jīng)租企業(yè)采用“高進(jìn)低出”“長(zhǎng)收短付”租金收取方式，不得誘導(dǎo)租客使用“租金貸”。積極開(kāi)展代理經(jīng)租企業(yè)房源信息雙記載工作，深入推進(jìn)事中事后監(jiān)管，逐步形成從住房租賃企業(yè)的主體信用、房源籌集、出租經(jīng)營(yíng)到客戶服務(wù)等全過(guò)程的行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格代理經(jīng)租房屋標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范代理經(jīng)租交易行為，落實(shí)住房租賃合同網(wǎng)簽備案責(zé)任。
四、保障措施（一）全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保各項(xiàng)決策部署有效落實(shí)。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，全面推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)掛圖作戰(zhàn)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一，為實(shí)現(xiàn)住房高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障和作風(fēng)保障。
（二）合理配置土地資源
科學(xué)編制年度住房用地供應(yīng)計(jì)劃，適當(dāng)提高居住用地占城鎮(zhèn)建設(shè)用地的比例，實(shí)現(xiàn)商品住房用地供應(yīng)穩(wěn)中有升，保障性住房用地確保供應(yīng)，租賃住房用地適當(dāng)增加。完善住房配套市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地配置，提升城市品質(zhì)和活力，形成宜居宜業(yè)的居住環(huán)境。大力促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住均衡，建立與區(qū)域人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分布相匹配的住房供應(yīng)體系。
（三）加大財(cái)稅支持力度
加強(qiáng)大型居住社區(qū)配套建設(shè)資金投入、社區(qū)管理補(bǔ)貼、各項(xiàng)配套建設(shè)投入、公共租賃住房運(yùn)作補(bǔ)貼、舊住房修繕改造投入等重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)政支持力度，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支持方式。加大對(duì)保障性安居工程等方面的財(cái)政資金投入，形成穩(wěn)定的財(cái)政支持機(jī)制。加大對(duì)舊住房改造和住宅小區(qū)綜合治理的資金支持，探索運(yùn)用市場(chǎng)化方式吸引社會(huì)力量參與，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序開(kāi)展。
（四）積極探索創(chuàng)新舉措
積極落實(shí)公積金制度改革創(chuàng)新，探索住房公積金對(duì)租購(gòu)并舉住房制度的支持方式。積極探索住房質(zhì)量保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化住房使用期間質(zhì)量保險(xiǎn)責(zé)任，在保障性住房和商品住房中推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)，并在土地出讓合同中將工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)列入土地出讓條件。根據(jù)海綿城市建設(shè)要求，推進(jìn)海綿型住區(qū)建設(shè)，支持住宅小區(qū)、公共空間和建筑采用綠色屋頂、下凹式綠地、透水鋪裝等海綿化措施，鼓勵(lì)雨水調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)與綠地、水體建設(shè)相結(jié)合。在小區(qū)雨水系統(tǒng)設(shè)計(jì)中，推進(jìn)海綿城市等措施與市政雨水排水系統(tǒng)的有效銜接。
（五）大力推進(jìn)數(shù)字轉(zhuǎn)型
主動(dòng)順應(yīng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求，瞄準(zhǔn)未來(lái)數(shù)字城市的特征和趨勢(shì)，搭好住房發(fā)展的數(shù)字框架，打通住房發(fā)展的數(shù)據(jù)瓶頸，激活住房發(fā)展的應(yīng)用場(chǎng)景。積極配合推進(jìn)住房發(fā)展的整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑，以大數(shù)據(jù)深度運(yùn)用為驅(qū)動(dòng)，倒逼住房發(fā)展的管理手段、管理模式、管理理念深刻變革，引領(lǐng)生產(chǎn)生活方式和思維模式全面創(chuàng)新。
（六）完善規(guī)劃落實(shí)機(jī)制
把促進(jìn)住房市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展、推進(jìn)住房保障、服務(wù)百姓安居納入政府工作目標(biāo)，建立多部門聯(lián)合的工作體制，明確各相關(guān)部門職責(zé)分工和任務(wù)要求，健全信息溝通、政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制。結(jié)合住房發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，適時(shí)開(kāi)展中期和期末評(píng)估，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善規(guī)劃任務(wù)和工作重點(diǎn)。加大宣傳力度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與，充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。
