各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《青浦區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
2021年12月30日
青浦區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
一、發(fā)展形勢(shì)
“十三五”時(shí)期，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)民政部門的有力指導(dǎo)下，青浦區(qū)民政系統(tǒng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹國(guó)家和上海市的決策部署，牢牢把握“四個(gè)放在”的工作基點(diǎn)，以“提升城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合水平”為主線，秉持“以人為本，為民解困，為民服務(wù)”的宗旨，全面履行“解決民生、落實(shí)民利、維護(hù)民權(quán)”的基本職責(zé)，積極推進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)，全面完成既定的目標(biāo)和任務(wù)。
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
1.社會(huì)救助機(jī)制持續(xù)改善，兜牢群眾基本保障底線
救助工作體系日趨完善，“橫向到邊、縱向到底”的區(qū)、街鎮(zhèn)、村居三級(jí)救助管理網(wǎng)絡(luò)和“9+1”救助體系逐步建立。重殘無業(yè)、定期定量救濟(jì)等多個(gè)救助項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，各類生活救助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。低保、醫(yī)療救助等工作機(jī)制日益規(guī)范，特殊救助對(duì)象、低保家庭、低收入家庭等人員的醫(yī)療救助限額逐步提高，重點(diǎn)救助對(duì)象自負(fù)醫(yī)療費(fèi)救助比例超過90%。救災(zāi)物資儲(chǔ)備與綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)顯現(xiàn)成效，指導(dǎo)街鎮(zhèn)采用協(xié)議代儲(chǔ)或政府專項(xiàng)儲(chǔ)備方式做好救災(zāi)物資儲(chǔ)備。
2.社會(huì)福利體系逐步健全，養(yǎng)老設(shè)施供給快速增長(zhǎng)
全力補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)短板，設(shè)施供給實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)，逐步構(gòu)建了服務(wù)供給、社會(huì)保障、政策支撐、需求評(píng)估、行業(yè)監(jiān)管“五位一體”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，全區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到8278張，8家新建養(yǎng)護(hù)院設(shè)置了護(hù)理院。全區(qū)另有綜合為老服務(wù)中心13家，長(zhǎng)者照護(hù)之家5家，社區(qū)老年人日間服務(wù)中心133家，社區(qū)老年人助餐點(diǎn)36個(gè)，市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化老年活動(dòng)室282個(gè)，為老年人提供了更多的就近照料服務(wù)和文體活動(dòng)場(chǎng)所。建立了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，2020年為全區(qū)6066名困難老人提供了政府購(gòu)買的居家養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老顧問制度基本建立，滿足養(yǎng)老服務(wù)資源、政策及家庭養(yǎng)老支持等咨詢需求。
3.社區(qū)治理水平不斷提升，自治共治格局具備雛形
民主管理組織形式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，2018起在農(nóng)村地區(qū)探索“睦鄰客堂間”陣地建設(shè)，至2020年共建成1055家，切實(shí)有效推動(dòng)基層民主向村居民小組延伸、促進(jìn)基層管理方式轉(zhuǎn)型、改善基層議事民主決策水平。全面推行村（居）務(wù)公開制度，有序推進(jìn)“陽光村務(wù)工程”全覆蓋。徐涇鎮(zhèn)尚泰路社區(qū)“四門工作法”獲評(píng)民政部?jī)?yōu)秀社區(qū)工作法。建設(shè)專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍，建立崗位與等級(jí)相結(jié)合的職業(yè)體系，提高社區(qū)工作者收入水平，實(shí)行統(tǒng)一的招錄、聘用、管理體系和薪酬福利制度，基層隊(duì)伍服務(wù)意識(shí)和工作能力得到提升。
4.社會(huì)組織發(fā)展健康有序，公益慈善事業(yè)發(fā)揚(yáng)壯大
社會(huì)組織服務(wù)支持體系和綜合監(jiān)管體系日益完善，公益性、服務(wù)性社會(huì)組織數(shù)量不斷增加，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)治理創(chuàng)新中發(fā)揮了積極作用。全區(qū)累計(jì)登記社會(huì)組織928家，社會(huì)組織類型結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。社會(huì)組織服務(wù)中心體系建設(shè)初現(xiàn)成效，建成區(qū)級(jí)社會(huì)組織服務(wù)中心和11個(gè)街鎮(zhèn)服務(wù)中心，服務(wù)培育能力全面提升。完成600家公益性基地創(chuàng)建工作，打造了“蓮湖益站”公益性基地品牌形象，助力蓮湖村鄉(xiāng)村振興，形成可復(fù)制、可推廣的社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)。慈善募捐金額由9000萬元/年增長(zhǎng)至1.3億元/年，“1+11”慈善超市基本建成，街鎮(zhèn)慈善超市實(shí)現(xiàn)全覆蓋，良好慈善氛圍逐步形成。
5.社會(huì)服務(wù)樹立品牌形象，正確引導(dǎo)文明風(fēng)俗理念
全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，推行婚姻登記電子證照。打造了“暖心閣”“幸福課站”“情定淀山湖”等一系列特色婚姻品牌，推廣文明家風(fēng)，2019年“暖心閣”榮獲上海市民政系統(tǒng)第六屆十佳服務(wù)品牌。殯葬服務(wù)管理嚴(yán)格規(guī)范，聯(lián)合開展“黑殯葬”專項(xiàng)整治。深入推進(jìn)綠色殯葬、文明殯葬建設(shè)，樹立移風(fēng)易俗、生態(tài)節(jié)地、文明節(jié)儉的殯葬新風(fēng)尚。推行“白事顧問”制度，提供24小時(shí)熱線電話、上門服務(wù)，打造一站式專業(yè)服務(wù)品牌——“白事天使”服務(wù)。2020年青浦區(qū)殯儀館“孝情驛站”榮獲上海市民政系統(tǒng)第三屆優(yōu)秀文化品牌。
6.雙擁優(yōu)撫工作鞏固提高，發(fā)揮精神文明陣地作用。
落實(shí)年度雙擁工作計(jì)劃、擁軍實(shí)事項(xiàng)目和各類撫恤補(bǔ)助政策，雙擁共建深入開展。組織舉辦退役士兵雙向選擇招聘會(huì)、勞動(dòng)就業(yè)相關(guān)政策和職業(yè)培訓(xùn)，完成冬季退役士兵的接收安置。加強(qiáng)革命烈士紀(jì)念建筑物的維護(hù)管理，完成西鄉(xiāng)烈士陵園陳列室、教育室、紀(jì)念碑、墓區(qū)、綠化等設(shè)施改建工作。組織開展革命烈士事跡進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營(yíng)活動(dòng)，弘揚(yáng)烈士精神，發(fā)揮好精神文明建設(shè)陣地作用。
對(duì)照社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市樞紐門戶的目標(biāo)和人民對(duì)美好生活的新期待，青浦民政事業(yè)發(fā)展還面臨著多重挑戰(zhàn)?；鶎由鐣?huì)救助隊(duì)伍穩(wěn)定性和人員配備不足，需要完善工作制度加以防范，民政資金內(nèi)控監(jiān)管平臺(tái)需要拓展區(qū)級(jí)個(gè)性化功能。社會(huì)福利服務(wù)水平有待突破，體制機(jī)制有待創(chuàng)新，部分社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整的服務(wù)能力有待提升。創(chuàng)新社會(huì)治理仍有探索空間，自治共治機(jī)制待完善，新形勢(shì)下村居干部工作方法有待進(jìn)一步優(yōu)化，能力水平仍需進(jìn)一步提升。社會(huì)組織結(jié)構(gòu)發(fā)展仍存在不平衡，規(guī)范化、專業(yè)化水平仍需提高。社會(huì)服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化仍有待提高，殯葬整治工作仍有難度，婚姻登記中心標(biāo)準(zhǔn)化有待進(jìn)一步提高。
（二）面臨形勢(shì)
“十四五”時(shí)期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是上海在新的起點(diǎn)上全面深化“五個(gè)中心”建設(shè)、加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的關(guān)鍵五年。青浦將以打造社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的樞紐門戶為總體目標(biāo)，以中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略為根本牽引，以推進(jìn)高質(zhì)量城市化、提升城市核心功能和核心競(jìng)爭(zhēng)力為主攻路線，以實(shí)施新時(shí)代“一城兩翼”戰(zhàn)略布局為關(guān)鍵支撐，加快推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)面向創(chuàng)新型的高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造面向全社會(huì)的高品質(zhì)生活，構(gòu)建面向國(guó)際化的高效能治理，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出新的更大貢獻(xiàn)。民政事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是高品質(zhì)生活的重要基礎(chǔ)，是社會(huì)治理體系和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)保障，有利于青浦彰顯人民城市示范點(diǎn)建設(shè)成效，譜寫新時(shí)代“城市，讓生活更美好”新篇章。
1.國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、“人民城市為人民”對(duì)民政事業(yè)發(fā)展提出新要求
黨的十九屆四中全會(huì)提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)共建共享共治的社會(huì)治理制度作了具體闡述，提出建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局?！叭嗣癯鞘腥嗣窠ǎ嗣癯鞘袨槿嗣瘛钡闹匾砟顒t賦予了上海建設(shè)新時(shí)代人民城市的新使命，“老、小、舊、遠(yuǎn)”是人民重點(diǎn)關(guān)注的民生問題，社區(qū)是人民城市人民建的前沿陣地，民政事業(yè)發(fā)展必須順應(yīng)人民對(duì)美好生活的新期待，聚焦急難愁盼，以大民生視野增進(jìn)人民群眾福祉，以更強(qiáng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、更積極的創(chuàng)新作為，努力使人民生活更有品質(zhì)、更有尊嚴(yán)、更加幸福。
2.民法典的出臺(tái)對(duì)民政工作法治化作出新部署
民法典作為一部基礎(chǔ)性法律，有力回應(yīng)了人民群眾對(duì)民政工作的法治需求，完善了民政領(lǐng)域法律制度，為做好新時(shí)代民政工作提供了重要法治保障，同時(shí)對(duì)新時(shí)代民政工作的依法開展作出了新部署，要求民政系統(tǒng)以民法典規(guī)定與原則為準(zhǔn)繩，強(qiáng)化干部培訓(xùn)帶動(dòng)全員提升法治意識(shí)，不斷提高運(yùn)用民法典維護(hù)人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力和水平，確保民法典精神在民政領(lǐng)域落地生根。
3.長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略使民政事業(yè)融合發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)
長(zhǎng)三角四省市《深化長(zhǎng)三角區(qū)域養(yǎng)老合作與發(fā)展·合肥備忘錄》明確將聚焦資源共享背景下的一體化、多樣化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)政策對(duì)接、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同和監(jiān)管協(xié)作，聯(lián)手推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高品質(zhì)共享發(fā)展。青浦區(qū)位于一體化示范區(qū)內(nèi)，從公共服務(wù)前端窗口和服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一，到進(jìn)一步深化后端公共服務(wù)資源整合都需要?jiǎng)?chuàng)新突破，打破阻礙要素自由流動(dòng)的障礙，需要青浦民政勇挑重?fù)?dān)，迎接新時(shí)代機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
4.五個(gè)新城發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)新城地區(qū)民政事業(yè)發(fā)展提出更高要求
上?！笆奈濉逼陂g加快推進(jìn)嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個(gè)新城建設(shè)?！渡虾Ｊ忻裾株P(guān)于上海新城建設(shè)民政服務(wù)設(shè)施配置的指導(dǎo)意見》提出，要大力推進(jìn)民政服務(wù)設(shè)施進(jìn)入五個(gè)新城，按照“產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利、治理高效”的要求和獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市定位，統(tǒng)籌考慮，提前謀劃，構(gòu)建更高標(biāo)準(zhǔn)、更高層次、更高水平的民政服務(wù)設(shè)施體系，促進(jìn)新城城市建設(shè)與發(fā)展，提升新城社會(huì)治理規(guī)范化、精細(xì)化。
5.人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求伴隨著對(duì)民政服務(wù)的新期待
民政服務(wù)水平如何與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，服務(wù)方式、機(jī)制如何更加公平有效，服務(wù)內(nèi)容如何精準(zhǔn)滿足群眾需求，都是民政工作面臨的新課題。青浦區(qū)作為上海的主要人口導(dǎo)入?yún)^(qū)之一，人口的快速集聚對(duì)民政領(lǐng)域很多仍以戶籍制度為依據(jù)的公共政策和社會(huì)福利制度提出了新挑戰(zhàn)。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，人民群眾對(duì)民政服務(wù)多樣化、品質(zhì)化、智能化的需求也與日俱增。
6.政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革給基層民政工作帶來新課題
隨著政府職能轉(zhuǎn)變的深入推進(jìn)，諸多職能下沉基層，基層民政部門在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、提升公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，然而基層民政機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍力量不足的矛盾也愈加明顯，有必要理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府保基本、兜底線、促公平，發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源的決定性作用，構(gòu)建政府、社會(huì)、市場(chǎng)多方參與的社會(huì)治理格局。
7.科技快速發(fā)展讓民政事業(yè)迎來新機(jī)遇
“AI+”、5G和大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，促使政府部門對(duì)工作內(nèi)容和服務(wù)方式進(jìn)行變革。民政部門直接服務(wù)人民群眾，應(yīng)堅(jiān)持科技賦能，學(xué)習(xí)吸收并科學(xué)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，踐行以人為本工作理念，實(shí)現(xiàn)服務(wù)手段、方式、流程、理念的再造和提升，打造青浦區(qū)智慧民政、陽光民政新局面。
二、發(fā)展思路
（一）指導(dǎo)方針
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上的重要講話精神，貫徹“民政為民、民政愛民”工作理念，按照全人口民政、全區(qū)域民政的工作要求，更加突出法治建設(shè)、制度優(yōu)先，更加突出聚焦重點(diǎn)、帶動(dòng)全面，更加突出優(yōu)化供給、落地見效，更加突出多元參與、共建共享，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，為青浦落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和中國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)兩大國(guó)家戰(zhàn)略，全力打造社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市樞紐門戶，推動(dòng)面向創(chuàng)新型的高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造面向全社會(huì)的高品質(zhì)生活，構(gòu)建面向國(guó)際化的高效能治理作出新貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
1.黨建引領(lǐng)，共治共享多元參與。將從嚴(yán)治黨和基層黨建貫穿到民政工作的各個(gè)方面，落實(shí)政府責(zé)任，用好有限財(cái)力，確?；久裆?wù)符合民眾所需。在強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任主體地位的前提下，特別是在一些滿足群眾多樣化和較高層次需求的領(lǐng)域，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，營(yíng)造市場(chǎng)主體、社會(huì)組織平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)各種社會(huì)力量積極參與。
2.主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。貫徹落實(shí)中央出臺(tái)的重大政策措施，深化落實(shí)長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略，主動(dòng)融入和深度對(duì)接一體化示范區(qū)、虹橋國(guó)際開放樞紐建設(shè)，立足青浦實(shí)際，以更高站位、更大格局和更廣視野，服務(wù)青浦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，推動(dòng)區(qū)域開放發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展和共享發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
3.以人為本，響應(yīng)民眾迫切呼聲。堅(jiān)決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持把群眾利益貫穿于民政事業(yè)發(fā)展的各環(huán)節(jié)，始終以群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的需求為導(dǎo)向，把滿足群眾對(duì)美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，貫徹民法典核心要義，將民法典的規(guī)章與精神內(nèi)化于心、外化于行，切實(shí)保障群眾的基本權(quán)益，提升群眾滿意度和獲得感。
4.精準(zhǔn)高效，融合優(yōu)化資源配置。在實(shí)現(xiàn)“?；?、兜底線”的基本目標(biāo)基礎(chǔ)上，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，以長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略和“青東聯(lián)動(dòng)、青中融合、青西協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，探索不打破行政隸屬，優(yōu)化融合發(fā)展，創(chuàng)新制度集成，統(tǒng)籌資源配置，聚焦精準(zhǔn)施策，整體推進(jìn)民政事業(yè)均衡發(fā)展、提質(zhì)增效，努力讓群眾平等共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
（三）發(fā)展目標(biāo)
未來五年，要按照“底線民生、基本民生、質(zhì)量民生”要求，織密扎牢民生保障安全網(wǎng)，破解“一老一小”民生難題，提振社會(huì)多元力量活力，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，圍繞“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞，探索推進(jìn)一體化示范區(qū)民生領(lǐng)域資源均衡配置、要素自由流動(dòng)，構(gòu)建社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)治理、社會(huì)組織和社會(huì)服務(wù)“五個(gè)融合體系”，助力形成服務(wù)于“長(zhǎng)三角人”的一體化公共服務(wù)大格局，保障全體人民在共建共治共享發(fā)展中有更多獲得感。
1.融合互通的精準(zhǔn)救助體系。以“精準(zhǔn)”為目標(biāo)，突出“政策找人”，拓展救助內(nèi)涵。以制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化為抓手，健全相對(duì)貧困救助機(jī)制，用好資金內(nèi)控監(jiān)管平臺(tái)，調(diào)動(dòng)社會(huì)多元力量，擴(kuò)充個(gè)性化服務(wù)品目，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助能力整體提升。以信息系統(tǒng)集成優(yōu)化為突破口，探索長(zhǎng)三角信息核對(duì)業(yè)務(wù)協(xié)同，數(shù)據(jù)信息互聯(lián)、互通、互認(rèn)。
2.融合配置的品質(zhì)福利體系。健全養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理制度，加大扶持力度，以品牌化、多元化引領(lǐng)提升服務(wù)品質(zhì)，整合社區(qū)資源，加速均衡布局嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合；健全未成年人保護(hù)和兒童福利保障體系，全面落實(shí)困境兒童生活保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利品質(zhì)全面提升。以養(yǎng)老服務(wù)為突破口，探索推動(dòng)長(zhǎng)三角服務(wù)資源均衡配置、機(jī)構(gòu)品牌聯(lián)合打造、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)銜接互認(rèn)。
3.融合互動(dòng)的新型治理體系。通過多種方式推動(dòng)社區(qū)民主協(xié)商，創(chuàng)新構(gòu)建村居自治模式，深化“幸福社區(qū)”和“睦鄰客堂間”自治特色，集成推廣“社區(qū)云”智慧系統(tǒng)，加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域社區(qū)治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)互動(dòng)交流，共研社會(huì)治理體系現(xiàn)代化實(shí)施路徑，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化提升。
4.融合發(fā)展的社會(huì)組織體系。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)組織事前事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化政府購(gòu)買服務(wù)管理，加大重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)組織孵化與扶持力度，優(yōu)化社會(huì)組織類型結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)治理和鄉(xiāng)村振興，探索長(zhǎng)三角社會(huì)組織資質(zhì)互認(rèn)、跨域服務(wù)，提升社會(huì)組織整體能級(jí)，促進(jìn)社會(huì)組織為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)。
5.融合共享的品牌服務(wù)體系。推進(jìn)婚姻登記中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化殯葬服務(wù)改革；科技賦能，將專項(xiàng)事務(wù)預(yù)約登記、身份互認(rèn)、數(shù)據(jù)及時(shí)共享等作為長(zhǎng)三角一體化先行先試的重要著力點(diǎn)；深化挖掘社會(huì)服務(wù)品牌內(nèi)涵，以服務(wù)品牌推廣促進(jìn)區(qū)域文明風(fēng)俗理念再提升。
（四）主要指標(biāo)
序號(hào) | 指標(biāo)名稱 | 屬性 | 單位 | 基準(zhǔn)值（2020年） | 目標(biāo)值（2025年） |
1 | 養(yǎng)老床位數(shù) | 預(yù)期性 | 張 | 8278 | 9500（戶籍老年人口的3.5%） |
2 | 護(hù)理型床位占比 | 約束性 | % | 25 | ≥60 |
3 | 老年認(rèn)知障礙照護(hù)床位數(shù) | 約束性 | 張 | 312 | ≥900 |
4 | 養(yǎng)老護(hù)理員持技能等級(jí)證率 | 預(yù)期性 | % | 80 | ≥90 |
5 | 社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建筑面積 | 預(yù)期性 | 萬平方米 | 13 | ≥16 |
6 | 社區(qū)綜合為老服務(wù)中心數(shù) | 約束性 | 家 | 13 | 29 |
7 | 老年人助餐場(chǎng)所 | 預(yù)期性 | 家 | 36 | ≥73 |
8 | 注冊(cè)社區(qū)云居社互動(dòng)平臺(tái)的家庭數(shù)占比 | 預(yù)期性 | % | 0 | ≥50 |
9 | 持證社會(huì)工作者人數(shù) | 預(yù)期性 | 人 | 達(dá)到戶籍人數(shù)1‰ | |
10 | 新開墓區(qū)小型墓比例 | 預(yù)期性 | % | ≥90 | |
11 | 康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)實(shí)體點(diǎn)街鎮(zhèn)覆蓋率 | 約束性 | % | 70 | 100 |
指標(biāo)定義: 1.全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供全日制照護(hù)服務(wù)的床位總數(shù)；2.護(hù)理型床位數(shù)/養(yǎng)老床位數(shù)；3.全區(qū)老年認(rèn)知障礙照護(hù)床位數(shù)；4.持技能等級(jí)證養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)/養(yǎng)老護(hù)理員總數(shù)；5.全區(qū)綜合為老服務(wù)中心、日間服務(wù)中心、助餐服務(wù)點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化老年活動(dòng)室等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建筑總面積；6.全區(qū)社區(qū)綜合為老服務(wù)中心數(shù)量；7.全區(qū)老年人助餐場(chǎng)所數(shù)量；8.注冊(cè)社區(qū)云居社互動(dòng)平臺(tái)家庭數(shù)/全區(qū)家庭數(shù)；9.持社會(huì)工作者職業(yè)水平證書和相關(guān)證書的人數(shù)；10.當(dāng)年度新開墓區(qū)單個(gè)墓位占地面積不大于0.6平方米的安葬量/當(dāng)年度安葬量；11.有康復(fù)輔助器具租賃服務(wù)實(shí)體點(diǎn)的街鎮(zhèn)數(shù)/全區(qū)街鎮(zhèn)數(shù)。
三、主要任務(wù)
圍繞“十四五”時(shí)期青浦民政事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，聚焦“五個(gè)融合體系”，做強(qiáng)頂部、抬高底部，黨建引領(lǐng)、科技賦能，精準(zhǔn)提升社會(huì)救助能力，均衡提升社會(huì)福利品質(zhì)，創(chuàng)新提升社會(huì)治理水平，聚力提升社會(huì)組織能級(jí)，優(yōu)化提升社會(huì)服務(wù)品牌。
（一）精準(zhǔn)提升社會(huì)救助能力，織密扎牢民生保障安全網(wǎng)
1.強(qiáng)化監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)范救助
完善救助工作制度。健全相對(duì)貧困救助機(jī)制，完善“9+1”社會(huì)救助體系，加大低保、低收入群體分類施救力度，逐步由生存型救助向發(fā)展型救助過渡。統(tǒng)一規(guī)范街鎮(zhèn)救助程序，加大群眾反映強(qiáng)烈問題的整改落實(shí)力度、社會(huì)救助資金監(jiān)管力度、問題線索查辦督辦力度，不斷鞏固治理成果，推動(dòng)社會(huì)救助規(guī)范化持續(xù)提升。做好為重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。
強(qiáng)化規(guī)范資金內(nèi)控管理。著力推進(jìn)建設(shè)并持續(xù)完善資金內(nèi)控監(jiān)管平臺(tái)，監(jiān)督社會(huì)救助資金良性運(yùn)轉(zhuǎn)，督促街鎮(zhèn)落實(shí)內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制、人員考核管理機(jī)制，有力保障社會(huì)救助資金使用的合規(guī)性、安全性。
2.整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助
提升精細(xì)管理水平。加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，主動(dòng)開展信息共享與數(shù)據(jù)比對(duì)，關(guān)注“沉默的少數(shù)”困難群體，健全完善對(duì)社區(qū)特殊困難群體的精準(zhǔn)識(shí)別、需求評(píng)估和精細(xì)服務(wù)機(jī)制，開展困難群眾救助需求綜合評(píng)估，變“人找政策”為“政策找人”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助。
規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)。創(chuàng)新社會(huì)救助服務(wù)方式，建立資源對(duì)接機(jī)制，梳理整合社會(huì)救助資源清單，以政府購(gòu)買服務(wù)引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)救助，培育專業(yè)社會(huì)公益性組織輔助社會(huì)救助工作。將救助資源與服務(wù)對(duì)象需求相對(duì)應(yīng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用新穎形式、創(chuàng)新方法和專業(yè)技能提供個(gè)性化救助服務(wù)。通過政府購(gòu)買社會(huì)組織專業(yè)服務(wù)，從被動(dòng)救助模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極互助模式，從單一的物質(zhì)救助服務(wù)逐步向精神服務(wù)過渡，逐步增加個(gè)案評(píng)估、照料護(hù)理、能力發(fā)展、心理疏導(dǎo)等精神服務(wù)，提高救助對(duì)象的精神獲得感和滿足感，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)困難家庭的陪伴式、長(zhǎng)效式、全程式結(jié)對(duì)幫扶。
推進(jìn)救助顧問制度。完善社會(huì)救助顧問工作機(jī)制，方便困難群眾就近便捷獲取家門口的救助資源。通過數(shù)據(jù)整合建立健全需求發(fā)現(xiàn)機(jī)制，梳理服務(wù)對(duì)象需求，形成服務(wù)需求清單。建立多維度貧困精準(zhǔn)評(píng)估機(jī)制，精準(zhǔn)識(shí)別困難家庭，精準(zhǔn)匹配救助資源，對(duì)其困境程度進(jìn)行分層分級(jí)。明確顧問服務(wù)內(nèi)容，從基本性救助向多維度服務(wù)延伸。
充實(shí)完善工作隊(duì)伍。做實(shí)區(qū)級(jí)社會(huì)救助事務(wù)管理中心，承擔(dān)全區(qū)社會(huì)救助事務(wù)性工作，開展街鎮(zhèn)救助工作監(jiān)督檢查、調(diào)研評(píng)估等，協(xié)助開展數(shù)據(jù)分析和信息網(wǎng)絡(luò)跟蹤。
（二）均衡提升社會(huì)福利品質(zhì)，促進(jìn)資源配置融合優(yōu)化
1.優(yōu)化布局網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合
加快發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老。推廣綜合照護(hù)模式，推動(dòng)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施微基建為抓手，在人口相對(duì)集中的城區(qū)和基本管理單元，以社區(qū)綜合為老服務(wù)中心（分中心）為樞紐，強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老資源集成、統(tǒng)籌服務(wù)；構(gòu)建15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈，居民小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化老年活動(dòng)室全覆蓋。至2025年，社區(qū)綜合為老服務(wù)中心（分中心）達(dá)到29家，老年助餐服務(wù)場(chǎng)所不少于73家，老年人日間服務(wù)中心不少于169家，市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化老年活動(dòng)室不少于321家。擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給，在街鎮(zhèn)范圍形成若干個(gè)片，每個(gè)片區(qū)建設(shè)面向養(yǎng)老剛需人群的社區(qū)托養(yǎng)場(chǎng)所；在村域范圍，推進(jìn)互助式養(yǎng)老服務(wù)，2025年示范村組睦鄰客堂間不少于1200個(gè)。
完善家庭養(yǎng)老支持服務(wù)。深化“老伙伴計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)對(duì)無子女、高齡、獨(dú)居老年人社區(qū)探訪全覆蓋，開展失能老年人家庭照護(hù)者技能培訓(xùn)，支持發(fā)展面向長(zhǎng)期照護(hù)對(duì)象家庭成員的“喘息服務(wù)”；試點(diǎn)推行“時(shí)間銀行”，鼓勵(lì)老年人參與公益事業(yè)；采用市場(chǎng)化、政府資助等方式，為困難、無子女、失能、高齡等老年人家庭實(shí)施適老化改造。
大力促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。整合養(yǎng)老和醫(yī)療資源，逐年增加老年護(hù)理床位，緩解老年人康復(fù)期住院及臨終關(guān)懷等難題，確保老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)；推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，打造7～8家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)展“長(zhǎng)者健康之家”，全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位數(shù)達(dá)到總床位的60%。督促指導(dǎo)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)新建、改建認(rèn)知障礙照護(hù)單元或?qū)^(qū)，增加認(rèn)知障礙照護(hù)床位，全區(qū)老年認(rèn)知障礙照護(hù)床位不少于900張。
2.提升服務(wù)品質(zhì)，供需精準(zhǔn)對(duì)接
強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)監(jiān)管。優(yōu)化健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和等級(jí)評(píng)定制度，推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)，持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，提升養(yǎng)老服務(wù)綜合能級(jí)和規(guī)范化水平，著力培育加大優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給。建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)安全監(jiān)管，健全安全管理制度，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)24小時(shí)安全自動(dòng)值守，養(yǎng)老床位平均入住率達(dá)到80%以上，服務(wù)質(zhì)量綜合滿意率達(dá)到95%以上。
促進(jìn)為老服務(wù)供需對(duì)接。推動(dòng)老年助餐服務(wù)升級(jí)，優(yōu)先滿足失能、獨(dú)居、高齡等老年人助餐需求，加快發(fā)展“家門口”的老年助餐點(diǎn)，扶持各類市場(chǎng)主體參與助餐服務(wù)，提供更豐富多樣的選擇。試點(diǎn)建設(shè)老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)，加快培育專業(yè)化社會(huì)組織參與認(rèn)知障礙照護(hù)服務(wù)，營(yíng)造關(guān)愛認(rèn)知障礙老年人的社會(huì)環(huán)境。深化長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，確保長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)待遇與養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼平穩(wěn)銜接，完善老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估制度，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。全面推行養(yǎng)老顧問制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的養(yǎng)老顧問網(wǎng)絡(luò)，探索養(yǎng)老顧問的社會(huì)化、專業(yè)化發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展社區(qū)老年教育，優(yōu)化三級(jí)社區(qū)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)各類教育機(jī)構(gòu)參與老年教育，推行教育資源共享和遠(yuǎn)程教育，探索養(yǎng)教結(jié)合新模式，滿足老年人日益增長(zhǎng)的精神文化需求。
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，推行養(yǎng)老護(hù)理人員持證上崗，養(yǎng)老護(hù)理員崗前培訓(xùn)率達(dá)到100%。依托院校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立培訓(xùn)基地，加強(qiáng)從業(yè)人員技能培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)定，建立健全激勵(lì)機(jī)制；加快培養(yǎng)和引進(jìn)智慧養(yǎng)老、老年服務(wù)管理、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、心理咨詢等專業(yè)人才，確保養(yǎng)老服務(wù)體系的良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。
3.提振市場(chǎng)活力，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展
鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與。在滿足差異化、優(yōu)質(zhì)化養(yǎng)老需求領(lǐng)域，積極引入多元主體，建立健全引導(dǎo)扶持政策，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)模式創(chuàng)新和提質(zhì)增效。加快推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“公建民營(yíng)”，在保障公益性的基礎(chǔ)上引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。培育6家以上品牌化、專業(yè)化、連鎖化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，60%以上的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施交由專業(yè)的社會(huì)主體運(yùn)營(yíng)。探索政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織多方參與的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)行為。
統(tǒng)籌加大資金扶持力度。逐步提高本級(jí)福利彩票公益金投入比例，統(tǒng)籌加大財(cái)政性資金對(duì)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的支持力度，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目資助方式。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，制定政府購(gòu)買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。
大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合青浦地理、人文、自然環(huán)境等方面特點(diǎn)，在旅居養(yǎng)老、健康服務(wù)、智慧養(yǎng)老等領(lǐng)域培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。發(fā)揮進(jìn)口博覽會(huì)溢出效應(yīng)，推廣康復(fù)輔具社區(qū)租賃服務(wù)，推進(jìn)康復(fù)輔具進(jìn)機(jī)構(gòu)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，支持有條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立應(yīng)用推廣基地。
4.試點(diǎn)綜合創(chuàng)新，發(fā)展輔具產(chǎn)業(yè)
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)第二批國(guó)家綜合創(chuàng)新試點(diǎn)要求為引領(lǐng)，依托長(zhǎng)三角一體化、中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)兩大國(guó)家戰(zhàn)略，聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角共建5個(gè)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園，集聚康復(fù)輔具企業(yè)總部和研發(fā)中心。打造1個(gè)長(zhǎng)三角康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地，1個(gè)長(zhǎng)三角康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)千億俱樂部平臺(tái)，落成1個(gè)長(zhǎng)三角康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)，進(jìn)一步聯(lián)動(dòng)、輻射、引領(lǐng)長(zhǎng)三角沿線城市的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)引進(jìn)和孵化培育力度，培育龍頭企業(yè)和康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營(yíng)商，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資，打造5個(gè)以上康復(fù)輔具自主品牌，推動(dòng)形成長(zhǎng)三角康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
發(fā)揮進(jìn)博會(huì)溢出效應(yīng)。以康復(fù)輔助器具應(yīng)用場(chǎng)景展示館等為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療類輔具和生活性輔具重點(diǎn)品類全國(guó)領(lǐng)先，搭建康復(fù)輔助器具全場(chǎng)景解決方案庫(kù)，建設(shè)1個(gè)國(guó)際康復(fù)輔助器具產(chǎn)品集成交易服務(wù)平臺(tái)，形成區(qū)域性康復(fù)輔助器具交流和貿(mào)易中心。
社區(qū)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。推動(dòng)建成供給主體多元、經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范、消費(fèi)群體滿意的康復(fù)輔具社區(qū)租賃服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)租賃實(shí)體點(diǎn)街鎮(zhèn)全覆蓋。完善康復(fù)輔助器具產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展康復(fù)輔助器具相關(guān)從業(yè)人員培訓(xùn)，構(gòu)建由康復(fù)治療師、輔具評(píng)估師、輔具適配師、社區(qū)工作者等構(gòu)成的完整人才結(jié)構(gòu)體系，培養(yǎng)康復(fù)輔助技術(shù)咨詢師超過500名，提高康復(fù)輔具適配率。
5.優(yōu)化福利體系，聚焦困境兒童。
全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和《上海市未成年人保護(hù)條例》，加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作，健全完善民政牽頭、各部門職責(zé)明確，協(xié)調(diào)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的未成年人保護(hù)工作機(jī)制。規(guī)范建立相對(duì)獨(dú)立的區(qū)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)。加快形成家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的困境兒童保障工作格局，完善困境兒童服務(wù)體系。重視特殊群體未成年人的權(quán)益保障，及時(shí)將符合條件的兒童納入保障范圍；做好遺棄、流浪等未成年人的救助，保障未成年人合法權(quán)益。加強(qiáng)基層兒童工作隊(duì)伍建設(shè)，提升業(yè)務(wù)能力。持續(xù)做好殘疾人福利制度建設(shè)和殘疾人集中就業(yè)單位的指導(dǎo)，確保落實(shí)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策，兜底保障殘疾人就業(yè)。
（三）創(chuàng)新提升社區(qū)治理水平，推進(jìn)新時(shí)代“幸福社區(qū)”建設(shè)
1.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，建設(shè)“幸福社區(qū)”
以黨建統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域治理，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的基層社會(huì)治理體制，充分發(fā)揮基層村居黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮村居民主體地位，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，進(jìn)一步拓寬自治主體，提升村居民參與廣度和深度，確保基層社會(huì)充滿活力、和諧有序。
堅(jiān)持自治為基。強(qiáng)化自治屬性，加強(qiáng)村居委會(huì)自治組織建設(shè)，探索推行系統(tǒng)化、集成式的“幸福社區(qū)”群眾自治創(chuàng)評(píng)工作體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，落實(shí)村居民自治章程，創(chuàng)新民主管理的組織形式。城市化地區(qū)引導(dǎo)居民區(qū)根據(jù)各自特點(diǎn)創(chuàng)新社區(qū)工作法，農(nóng)村地區(qū)深化“睦鄰客堂間”陣地品牌，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移。依托村居聯(lián)席會(huì)議、黨員代表會(huì)議、村居民（代表）會(huì)議等形式，形成“民事民議、民事民辦、民事民管”的多層次基層協(xié)商格局。規(guī)范村居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)運(yùn)作，強(qiáng)化村級(jí)事務(wù)陽光工程。
深化共治機(jī)制。健全社區(qū)代表會(huì)議和社區(qū)委員會(huì)制度，建立社區(qū)公共事務(wù)議題形成機(jī)制，積極引導(dǎo)社區(qū)各類主體廣泛參與基層民主協(xié)商，推動(dòng)基層政府行政管理與社區(qū)協(xié)商共治有序銜接。
2.依托社區(qū)中心，提升治理水平
強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)。推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮村居委班子開放式集中辦公的提質(zhì)增效作用。加強(qiáng)青浦新城地區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，圍繞民生熱點(diǎn)，立足實(shí)際、統(tǒng)籌兼顧、依法依規(guī)，提高為民服務(wù)水平，提升社區(qū)公共管理和服務(wù)能級(jí)，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，確保社會(huì)穩(wěn)定大局。
增強(qiáng)社區(qū)力量。提高社區(qū)工作隊(duì)伍綜合能力，加大培訓(xùn)力度，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效，建立常態(tài)化的收入調(diào)整機(jī)制，拓展村居委會(huì)干部職業(yè)發(fā)展空間，搭建深造平臺(tái)，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感、歸屬感。優(yōu)化社區(qū)工作者招錄和考核管理制度，激發(fā)工作積極性，緩解社工隊(duì)伍流動(dòng)壓力。
優(yōu)化社區(qū)布局。合理確定全區(qū)社區(qū)規(guī)模和數(shù)量，把握好因地制宜、分類指導(dǎo)原則，地域范圍清晰、不交錯(cuò)；著眼城市未來發(fā)展的城區(qū)面積和人口規(guī)模，為待開發(fā)小區(qū)入住率達(dá)標(biāo)后成立新社區(qū)預(yù)留好空間。
3.推廣“社區(qū)云”應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)減負(fù)增能
有序推進(jìn)“社區(qū)云”建設(shè)，發(fā)揮其在“幸福云”智慧社區(qū)全景應(yīng)用系統(tǒng)中的重要作用，圍繞實(shí)現(xiàn)“全自動(dòng)辦公、全民化共治、全要素管理、全景式服務(wù)”的目標(biāo)，探索行之有效的平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制和資源導(dǎo)入機(jī)制，為新時(shí)代幸福社區(qū)建設(shè)提供科技支撐。健全集管理、服務(wù)、互動(dòng)等功能為一體的社區(qū)治理“一門式”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人口、戶籍、住房等數(shù)據(jù)信息匯集共享，形成統(tǒng)一的社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為精細(xì)化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)提供大數(shù)據(jù)支撐。推進(jìn)社區(qū)大數(shù)據(jù)融合沉淀，解決社區(qū)數(shù)據(jù)碎片化問題，提升服務(wù)效能，輔助政府決策。構(gòu)建社區(qū)治理、居社互動(dòng)雙應(yīng)用平臺(tái)，為村居依法協(xié)助行政、依法開展自治、日常辦公管理、居民互動(dòng)自治提供多維度支撐。
（四）聚力提升社會(huì)組織能級(jí)，構(gòu)建區(qū)域一體化發(fā)展生態(tài)
1.加大監(jiān)管力度，促進(jìn)良性發(fā)展
強(qiáng)化社會(huì)組織黨的建設(shè)，提高社會(huì)組織發(fā)展中黨的活動(dòng)、黨的工作及黨的影響力有效覆蓋，夯實(shí)黨建品牌“紅·蘊(yùn)·益”，提升“黨建+”工作新格局，做好黨建“三同步”，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)社會(huì)組織領(lǐng)軍人才，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，全力打造具有青浦社會(huì)組織特點(diǎn)的紅色標(biāo)簽。深化“1+11”社會(huì)組織服務(wù)中心體系實(shí)體化運(yùn)作，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)中心的管理服務(wù)功能和橋梁紐帶作用，強(qiáng)化社會(huì)組織服務(wù)中心和街鎮(zhèn)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)等平臺(tái)的黨建樞紐作用，以黨建工作引領(lǐng)對(duì)社會(huì)組織的日常管理，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“業(yè)務(wù)+黨建”等工作模式，推動(dòng)社會(huì)組織融入?yún)^(qū)域化大黨建格局。
加大監(jiān)管力度。持續(xù)做好社會(huì)組織登記審批工作，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織監(jiān)管力度，完善綜合監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與等級(jí)評(píng)估，以評(píng)促建；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，規(guī)范執(zhí)法行為，加大對(duì)社會(huì)組織違法活動(dòng)、亂收費(fèi)行為、非法社會(huì)組織及“僵尸型”社會(huì)組織的處置力度。
2.做優(yōu)孵化培育，發(fā)揮積極作用
培育優(yōu)秀社會(huì)組織。加快推進(jìn)區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心孵化園運(yùn)作，加強(qiáng)資金、人力等孵化資源配備，對(duì)接街鎮(zhèn)購(gòu)買服務(wù)平臺(tái)，吸引社區(qū)服務(wù)類等重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)組織入駐，培育發(fā)展優(yōu)秀社會(huì)組織。推動(dòng)社會(huì)組織創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)與高校的交流合作，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，持證社會(huì)組織從業(yè)人員比例顯著上升。
加大社會(huì)組織扶持力度。大力推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)落實(shí)社會(huì)組織人才激勵(lì)、稅收優(yōu)惠等方面的配套政策。加大政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)力度（3A以上等級(jí)社會(huì)組織），以采購(gòu)促創(chuàng)建，多舉措提高社會(huì)組織規(guī)范化等級(jí)評(píng)估率。
積極參與社會(huì)治理。積極發(fā)揮社會(huì)組織參與社會(huì)治理的作用，引導(dǎo)社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)治理、鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)供給側(cè)與需求側(cè)的有效對(duì)接，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織健康發(fā)展，貼近群眾提供服務(wù)，努力促進(jìn)社會(huì)組織自身建設(shè)創(chuàng)新。
3.致力公益慈善，促進(jìn)共同富裕
促進(jìn)志愿服務(wù)。健全志愿服務(wù)體制機(jī)制，完善志愿者和志愿服務(wù)組織統(tǒng)計(jì)機(jī)制，推進(jìn)志愿服務(wù)組織依法標(biāo)識(shí)。暢通志愿服務(wù)渠道，培育一批有影響力的公益志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目?？偨Y(jié)“蓮湖益站”經(jīng)驗(yàn)，推廣公益性基地模式，加強(qiáng)社會(huì)工作與民政民生服務(wù)融合，以公益性基地為社會(huì)工作服務(wù)社會(huì)治理、鄉(xiāng)村振興的前沿陣地，推動(dòng)社會(huì)工作形成集成品牌。到2025年，全區(qū)持有“公益護(hù)照”志愿者達(dá)到5萬人。
壯大社工隊(duì)伍。以專業(yè)化建設(shè)為基礎(chǔ)，探索示范區(qū)社會(huì)工作人才建設(shè)一體化，優(yōu)化專業(yè)人才水平評(píng)價(jià)，完善激勵(lì)制度，推動(dòng)形成由一線社工為核心、高級(jí)社工和社工督導(dǎo)為引領(lǐng)，行政管理社工為支撐的長(zhǎng)三角地區(qū)專業(yè)化的社工人才梯隊(duì)。
整合優(yōu)勢(shì)資源。充分依托和整合區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，吸引更多社會(huì)力量參與慈善事業(yè)。探索開設(shè)“愛心窗口”，打造青浦的慈善智慧客廳，方便老百姓就近捐贈(zèng)，體現(xiàn)凡人善舉，同時(shí)進(jìn)一步接受群眾監(jiān)督，讓善款在陽光下運(yùn)行；以區(qū)慈善超市為示范，進(jìn)一步優(yōu)化慈善超市運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，建立慈善超市考核機(jī)制，指導(dǎo)慈善超市積極參與鄉(xiāng)村振興和幸福社區(qū)建設(shè)工作，同時(shí)探索融合其他陣地建設(shè)，整合優(yōu)勢(shì)資源，充分發(fā)揮慈善超市五大功能的平臺(tái)作用。
弘揚(yáng)慈善文化。以“藍(lán)天下的至愛”活動(dòng)為載體，強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，在全區(qū)范圍內(nèi)營(yíng)造人人參與慈善的良好氛圍；以第三屆“青浦區(qū)慈善之星”表彰評(píng)選為契機(jī)，深入挖掘青浦愛心企業(yè)、愛心人士的暖心故事，樹立先進(jìn)典型，宣傳好，總結(jié)好，引領(lǐng)社會(huì)正能量發(fā)展；持續(xù)推進(jìn)并創(chuàng)新民政系統(tǒng)優(yōu)秀服務(wù)品牌“絕境送愛”，做好社會(huì)力量對(duì)區(qū)內(nèi)吸毒人員康復(fù)關(guān)愛工作，組織志愿者定期開展公益活動(dòng)，使其融入社會(huì)、回歸家庭，助力社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（五）優(yōu)化提升社會(huì)服務(wù)品牌，深度融合推廣文明風(fēng)俗
1.深化婚姻服務(wù)品牌，弘揚(yáng)文明家風(fēng)
加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完成婚姻登記中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)規(guī)范婚姻登記和收養(yǎng)登記，堅(jiān)持實(shí)施登記員持證上崗，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作效率和服務(wù)水平，確保登記合格率100%。豐富和創(chuàng)新技術(shù)手段，全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻服務(wù)”，推行本市婚姻登記全預(yù)約制，定期維護(hù)婚姻數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步引入婚姻登記自助服務(wù)終端，為公眾提供自助婚姻登記和查詢服務(wù)。
推廣服務(wù)品牌。深化“暖心閣”服務(wù)品牌，推進(jìn)婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)。探索個(gè)性化結(jié)婚登記頒證儀式，創(chuàng)新全區(qū)性、長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)新人結(jié)婚登記大型集體頒證活動(dòng)的新形式。推進(jìn)婚俗改革，打造婚姻文化建設(shè)新品牌，結(jié)合長(zhǎng)三角一體化發(fā)展要求，推廣特色文明婚俗，傳承發(fā)揚(yáng)區(qū)域傳統(tǒng)家庭美德，拓寬品牌效應(yīng)輻射面。
2.落實(shí)殯葬用地，提升文明服務(wù)
落實(shí)殯葬用地。根據(jù)市級(jí)殯葬設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，編制《青浦區(qū)殯葬設(shè)施專項(xiàng)布局規(guī)劃》，明確區(qū)內(nèi)殯葬設(shè)施布局。加強(qiáng)對(duì)公益性安葬設(shè)施的管理，加大亂埋亂葬的整治力度。因地制宜規(guī)劃布局殯葬用地，挖掘公益性深埋點(diǎn)用地空間。積極探索公益性建設(shè)與深埋點(diǎn)建設(shè)相結(jié)合，積極引導(dǎo)殯葬新風(fēng)尚，全面實(shí)施節(jié)地葬，大力推廣節(jié)地生態(tài)葬、海葬等，注重殯葬單位可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)每個(gè)鎮(zhèn)至少設(shè)置一處公益性骨灰堂。
提升服務(wù)水平。加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，規(guī)范提升文明服務(wù)水平；固化疫情防控期間工作經(jīng)驗(yàn)，加快殯葬行業(yè)信息化、智能化建設(shè)，對(duì)接“一網(wǎng)通辦”，完善網(wǎng)上預(yù)約祭掃服務(wù)平臺(tái)內(nèi)涵和項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)性公墓100%完成業(yè)務(wù)信息化辦理、祭掃統(tǒng)計(jì)監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)上祭奠、網(wǎng)上預(yù)約預(yù)訂。強(qiáng)化殯葬代理服務(wù)行業(yè)管理，促進(jìn)代理服務(wù)行業(yè)規(guī)范、健康、有序發(fā)展。殯儀館以“孝情驛站”優(yōu)秀文化品牌為依托，秉承“慎終追遠(yuǎn)·明德歸厚”的文化理念，進(jìn)一步深化移風(fēng)易俗，促進(jìn)城市文明和鄉(xiāng)風(fēng)文明；堅(jiān)持以殯葬標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為目標(biāo)，加強(qiáng)精細(xì)化管理，進(jìn)一步提升館內(nèi)綠化，推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平更上新臺(tái)階，更好營(yíng)造溫馨的治喪環(huán)境，全力爭(zhēng)創(chuàng)市民政系統(tǒng)“十佳服務(wù)品牌”和上海市綠化先進(jìn)集體。
（六）率先探索、示范引領(lǐng)長(zhǎng)三角一體化民政服務(wù)
1.推進(jìn)救助信息集成，實(shí)現(xiàn)融合救助
強(qiáng)化長(zhǎng)三角社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)區(qū)域信息共享協(xié)作，聚焦信息集成和共享，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)融合救助。
探索救助信息融合互通。深化社會(huì)救助項(xiàng)目“一網(wǎng)通辦”改革，實(shí)現(xiàn)低保、定期定量生活補(bǔ)助、重殘無業(yè)人員生活補(bǔ)助等事項(xiàng)“不見面”上網(wǎng)辦理。積極與市民政局溝通，推進(jìn)全市救助信息系統(tǒng)可視化改造，促進(jìn)數(shù)據(jù)信息對(duì)接互通和實(shí)時(shí)監(jiān)督檢查，同時(shí)為探索長(zhǎng)三角一體化發(fā)展提供基礎(chǔ)。探索救助信息數(shù)據(jù)跨部門聯(lián)通共用、部門間分散系統(tǒng)整合統(tǒng)一，搭建青浦區(qū)內(nèi)的救助信息共享共用數(shù)據(jù)庫(kù)，打破區(qū)社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議成員單位之間的數(shù)據(jù)壁壘，提升數(shù)據(jù)的質(zhì)量性、可用性，提高工作效率，依托大數(shù)據(jù)為社會(huì)救助工作更精準(zhǔn)更便利地服務(wù)。
推進(jìn)核對(duì)機(jī)制一體化建設(shè)。優(yōu)化完善核對(duì)機(jī)制建設(shè)，開展居民經(jīng)濟(jì)狀況分類核對(duì)，在數(shù)據(jù)共享、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)協(xié)同、核對(duì)規(guī)則等方面推行長(zhǎng)三角區(qū)域全面合作，探索異地核查機(jī)制，推進(jìn)長(zhǎng)三角核對(duì)機(jī)制一體化建設(shè)。持續(xù)擴(kuò)大核對(duì)應(yīng)用領(lǐng)域，在民生保障、社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)中發(fā)揮更大效能，為長(zhǎng)三角社會(huì)救助一體化發(fā)展提供技術(shù)支撐。
推廣一體化信息化救助。充分利用信息技術(shù)和多媒體網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化信息比對(duì)、網(wǎng)絡(luò)尋親、風(fēng)險(xiǎn)排查等工作力度，發(fā)揮救助管理信息系統(tǒng)、人臉識(shí)別系統(tǒng)、指紋比對(duì)系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)媒體尋親平臺(tái)等資源優(yōu)勢(shì)，推廣流浪乞討人員“幫你找到家”甄別尋親品牌，加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域合作，發(fā)揮“長(zhǎng)三角社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議”效能，促進(jìn)救助管理工作向信息化、多樣化轉(zhuǎn)變。
2.推動(dòng)養(yǎng)老政策標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，融合配置資源
深化長(zhǎng)三角養(yǎng)老服務(wù)合作，加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)同和項(xiàng)目協(xié)調(diào)， 聚焦政策標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，推動(dòng)區(qū)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)支持政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)信息等方面銜接共享，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展，推動(dòng)融合配置資源，提升區(qū)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。
聯(lián)合推進(jìn)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展。聯(lián)合推動(dòng)示范區(qū)青吳嘉三地養(yǎng)老服務(wù)政策異地通關(guān)、市場(chǎng)要素流動(dòng)，共建區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局，推行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、照護(hù)需求評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、互認(rèn)。建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)信息溝通機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)對(duì)接、共享、發(fā)布；推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)，深化探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展模式和異地養(yǎng)老政策，鼓勵(lì)旅居養(yǎng)老。
突破探索資源融合配置。進(jìn)一步破除養(yǎng)老服務(wù)跨域發(fā)展障礙，健全市場(chǎng)機(jī)制，豐富和增強(qiáng)示范區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)供給，探索綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃示范區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的均衡布局；支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)跨域規(guī)模化、連鎖化發(fā)展，探索示范區(qū)內(nèi)資質(zhì)互認(rèn)，研究統(tǒng)一養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)稅費(fèi)減免扶持政策。
3.推進(jìn)創(chuàng)新社區(qū)分類治理，試點(diǎn)融合互動(dòng)
加強(qiáng)基層社會(huì)治理工作交流，聚焦社區(qū)工作法等符合區(qū)域特色的治理方法創(chuàng)新，推進(jìn)基層工作人員交流掛職，共享基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)試點(diǎn)融合互動(dòng)。
創(chuàng)新治理方法。落實(shí)市民政局《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理突出問題分類指導(dǎo)工作的通知》要求，統(tǒng)籌考慮青東、青中、青西戰(zhàn)略布局和發(fā)展差異，區(qū)分村居類型，結(jié)合“社區(qū)云”信息平臺(tái)的大數(shù)據(jù)積累，以需求為導(dǎo)向，指導(dǎo)街鎮(zhèn)逐步推行分類治理，為不同類型居民區(qū)提供定制化指導(dǎo)，實(shí)施不同的治理方法，加快形成既有共性又有特色的社區(qū)治理模式。
試點(diǎn)互動(dòng)推廣。結(jié)合分類治理實(shí)踐，遴選一批具有代表性的、可推廣的優(yōu)秀工作方法，積極加強(qiáng)長(zhǎng)三角城市集群社會(huì)治理領(lǐng)域的交流互動(dòng)，共研共享社會(huì)治理創(chuàng)新成果，共學(xué)共用社會(huì)治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷促進(jìn)城市社會(huì)融合發(fā)展。
4.探索社會(huì)組織跨域合作，慈善融合共建
探索開展長(zhǎng)三角社會(huì)組織登記管理工作，推進(jìn)長(zhǎng)三角社會(huì)工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角地區(qū)社會(huì)組織的交流，以論壇、培訓(xùn)、研討、座談等形式積極探索合作模式。
探索長(zhǎng)三角慈善一體化發(fā)展建設(shè)，在《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)慈善共建框架協(xié)議》的基礎(chǔ)上，充分利用優(yōu)勢(shì)資源，開展廣泛合作，堅(jiān)持“安老、扶幼、助學(xué)、濟(jì)困”宗旨，圍繞黨建合作共開展、公益活動(dòng)共參與、慈善文化共弘揚(yáng)、慈善培訓(xùn)共組織和慈善宣傳共開展等四個(gè)方面，開展互訪互學(xué)、跨界合作、慈善義賣等特色活動(dòng)。
5.擴(kuò)大長(zhǎng)三角社區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)范圍
在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，積極探索在長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)內(nèi)率先突破，不斷擴(kuò)大長(zhǎng)三角社區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)范圍，推進(jìn)長(zhǎng)三角戶籍居民結(jié)婚證、離婚證、戶口簿、戶籍證明等電子證照在婚姻登記等公共服務(wù)中的應(yīng)用，“一地受理、一次辦理”，逐步實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角社區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上線下通辦。
（七）建設(shè)高品質(zhì)、有特色的新城民政服務(wù)體系
1.穩(wěn)步推進(jìn)救助管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
穩(wěn)步推進(jìn)救助管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提煉、總結(jié)、改進(jìn)，形成依法合規(guī)、符合工作實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)化制度，提升精準(zhǔn)救助、精細(xì)服務(wù)水平，管控救助管理風(fēng)險(xiǎn)。
2.高標(biāo)準(zhǔn)配置嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施
大力發(fā)展新城地區(qū)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，以養(yǎng)老“微基建”為抓手，構(gòu)建“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，新增綜合為老服務(wù)中心2處、日間服務(wù)中心3處、助餐服務(wù)點(diǎn)5處、標(biāo)準(zhǔn)化老年活動(dòng)室19處，新增建筑面積0.8萬平方米，設(shè)施覆蓋率由71%提高到87%，完善社區(qū)托養(yǎng)、助餐、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等各類服務(wù)，增強(qiáng)既有社區(qū)的持續(xù)照料能力。
3.全面推進(jìn)社區(qū)服務(wù)綜合設(shè)施建設(shè)
積極推進(jìn)青浦新城社區(qū)規(guī)范化、精細(xì)化建設(shè)，合理布局、通過新建配建、改建擴(kuò)建、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、購(gòu)置租賃、整合共享等形式，在新城街鎮(zhèn)、片區(qū)、居村層面建設(shè)社區(qū)服務(wù)綜合設(shè)施，實(shí)現(xiàn)社區(qū)全覆蓋。
4.調(diào)動(dòng)多元力量服務(wù)新城治理
創(chuàng)新服務(wù)供給和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，充分利用社會(huì)資源，推進(jìn)青浦新城民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)新城社區(qū)工作者、養(yǎng)老顧問、救助顧問、公益顧問等民政隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立新城專業(yè)社會(huì)工作站，配備社工師或由專業(yè)社工機(jī)構(gòu)托管，為社區(qū)居民和家庭及其駐區(qū)單位提供精細(xì)化、專業(yè)化、個(gè)性化的專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。推動(dòng)新城社會(huì)組織健康有序發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織和符合新城產(chǎn)業(yè)特色的社會(huì)組織，發(fā)揮社會(huì)組織在新城發(fā)展和社區(qū)治理中的積極作用，滿足新城社區(qū)民生服務(wù)和社區(qū)治理精細(xì)化、專業(yè)化需求。
四、實(shí)施保障措施
（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)
著力落實(shí)好新時(shí)代黨的建設(shè)的總要求，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，圍繞基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，加強(qiáng)民政各領(lǐng)域黨的建設(shè)。激發(fā)基層黨組織建設(shè)生機(jī)活力，推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展。全面落實(shí)從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，健全完善責(zé)任落實(shí)體系，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉和警示教育，為民政工作發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和隊(duì)伍保證。
（二）強(qiáng)化法治建設(shè)
貫徹民法典精神，繼續(xù)優(yōu)化民政行政決策、行政審批、行政管理和行政執(zhí)法方式，規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立健全行政權(quán)力清單、責(zé)任清單管理制度和行政審批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制。深入推進(jìn)行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，提升監(jiān)督管理效能。探索和形成與民政工作管理相適應(yīng)的行政執(zhí)法體制機(jī)制，建設(shè)部門綜合執(zhí)法隊(duì)伍，提升監(jiān)管和執(zhí)法能力。牢固樹立民政安全工作紅線意識(shí)和底線思維，完善細(xì)化民政各領(lǐng)域應(yīng)急處置預(yù)案，開展民生保障領(lǐng)域重大決策的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，排查化解突出信訪矛盾，研究建立法律顧問等專業(yè)力量參與信訪工作制度，促進(jìn)現(xiàn)代民政各項(xiàng)工作更加有序發(fā)展。
（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
加快培育與民政事業(yè)發(fā)展任務(wù)相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)全面的專業(yè)化、高技能、創(chuàng)新型民政人才隊(duì)伍。在專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，通過完善職業(yè)發(fā)展體系，健全源頭培養(yǎng)與技能培訓(xùn)體系，提升人員配置的市場(chǎng)化水平，建設(shè)專業(yè)社會(huì)服務(wù)人員數(shù)據(jù)庫(kù)，提升社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、未成年人保護(hù)、殘疾人服務(wù)、殯葬服務(wù)、社會(huì)組織服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)人才職業(yè)化程度、專業(yè)化水平。在基層社會(huì)治理領(lǐng)域，通過完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、健全人才培養(yǎng)體系、強(qiáng)化激勵(lì)保障等措施，重點(diǎn)提升社區(qū)工作者、社會(huì)工作者和社會(huì)組織帶頭人等基層社會(huì)治理隊(duì)伍能力。
（四）加強(qiáng)資金保障工作
加大民生保障類項(xiàng)目投入力度，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，建立區(qū)、街鎮(zhèn)資金監(jiān)管體系，深化民政資金內(nèi)控平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，多渠道、多方式支持社會(huì)資本參與民政事業(yè)發(fā)展。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全面實(shí)施績(jī)效管理，提高資金使用效率。拓寬福利彩票銷售渠道，加大募集社會(huì)資金能力和對(duì)民生項(xiàng)目的支持力度。
（五）提升信息化水平
推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)與民政工作深度融合，提高大數(shù)據(jù)信息綜合服務(wù)管理及輔助決策應(yīng)用水平。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，加強(qiáng)“上海民政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)?！睉?yīng)用推廣，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成共建，數(shù)據(jù)開放共享，推進(jìn)落實(shí)“高效辦成一件事”。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)民政系統(tǒng)信息化建設(shè)聯(lián)動(dòng)和整體協(xié)調(diào)發(fā)展。
（六）爭(zhēng)創(chuàng)服務(wù)品牌
進(jìn)一步加大品牌建設(shè)和文明單位創(chuàng)建力度，提升和豐富品牌質(zhì)量和內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)全區(qū)民政系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)“一業(yè)一優(yōu)秀品牌”。區(qū)慈善公益事業(yè)和志愿服務(wù)促進(jìn)中心，局養(yǎng)老和兒童福利科，區(qū)救助管理站要積極創(chuàng)建上海市民政系統(tǒng)“十佳服務(wù)品牌”。區(qū)婚姻登記中心爭(zhēng)創(chuàng)上海市民政系統(tǒng)優(yōu)秀文化品牌。區(qū)殯儀館爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明單位，區(qū)民政事務(wù)管理中心、區(qū)救助管理站等4家單位爭(zhēng)創(chuàng)上海市文明單位。弘揚(yáng)民政“孺子?！本瘢嘤?、選樹先進(jìn)典型，塑造窗口文明形象，加強(qiáng)區(qū)民政系統(tǒng)文明窗口和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，不斷提高行業(yè)文明程度。
