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楊府發(fā)〔2021〕9號?
區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處：
《楊浦區(qū)城區(qū)管理精細化“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)2021年6月29日區(qū)政府第140次常務會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
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上海市楊浦區(qū)人民政府??
2021年9月14日????
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楊浦區(qū)城區(qū)管理精細化“十四五”規(guī)劃
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“十四五”時期（2021-2025年）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是上海在新的起點上全面深化“五個中心”建設、加快建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關鍵五年，也是楊浦踐行人民城市重要理念，爭做人民城市建設標桿的重要五年。為貫徹落實國家、市區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略，管建并舉提升城區(qū)管理精細化水平，科學指導“十四五”期間楊浦區(qū)城市建設和管理工作，根據(jù)《楊浦區(qū)“十四五”專項規(guī)劃編制工作方案》和《上海市楊浦區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。
本次規(guī)劃內(nèi)容主要立足目標導向和問題導向，圍繞楊浦區(qū)范圍城市建設管理和運行維護相關的問題和需求，明確“十四五”期間城區(qū)管理精細化的發(fā)展思路、發(fā)展目標、重點任務和實施保障措施。規(guī)劃期限為2021-2025年，并與二〇三五遠景目標相銜接。
一、 發(fā)展基礎
（一）發(fā)展成效
“十三五”時期，楊浦區(qū)圍繞建設“三區(qū)一基地”和《楊浦區(qū)城市基礎設施建設“十三五”專項規(guī)劃》目標，持續(xù)推進以“基礎設施抓雙十”為重點的工程建設，在大建設過程中不斷加強精細化管理，區(qū)域基礎設施體系加快發(fā)展，綜合服務功能明顯提升。
同時，為貫徹落實中央城市工作會議精神，根據(jù)市委、市政府的部署，進一步強化“管為本、重體系、補短板”，區(qū)委辦、區(qū)府辦共同印發(fā)《關于本區(qū)加強城市管理精細化工作三年行動計劃（2018-2020年）》，建立楊浦區(qū)城市管理精細化工作推進領導小組，由區(qū)委書記任組長，區(qū)委副書記、區(qū)長任常務副組長，在區(qū)綠化市容局設領導小組辦公室，由區(qū)建設管理委、區(qū)綠化市容局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)住房保障房屋管理局等相關委辦局和各街道作為成員單位，各街道成立城市管理精細化工作推進領導小組，整合資源、理順條塊關系，切實保障精細化管理各項工作要求落到實處。
楊浦區(qū)把精細化管理的理念、手段、要求落實到城區(qū)市政、交通、水務、建筑業(yè)管理、美麗家園、美麗街區(qū)、環(huán)境衛(wèi)生與垃圾分類等各項工作中，注重深化體制機制改革和加強技術管理創(chuàng)新，為“十四五”楊浦區(qū)城市建設管理奠定了良好基礎。
1.市政基礎設施頑疾不斷破解
一是持續(xù)推進“雙十”等重大工程，加快基礎設施補短板?！笆濉逼陂g，楊浦區(qū)全力推進重大基礎設施項目建設，進一步彌補軌、隧、路、橋、水、電等六個方面的基礎設施短板?！稐钇謪^(qū)城市基礎設施建設“十三五”專項規(guī)劃》中列項的工程總體進展順利，軌道交通18號線建設、大定海排水系統(tǒng)竣工、虹楊變電站投用等重大進展，均標志著城區(qū)基礎設施服務能力的明顯提升。二是強化城區(qū)養(yǎng)護管理工作，城區(qū)運行更有序。在完成每年的大中修項目的基礎上，加強市政道路和橋梁的精細化養(yǎng)護管理，市政道路好路率從94.4%提高至95%。加強新江灣城綠化基礎設施一體化養(yǎng)護，包括綠地調(diào)整補種、行道樹修剪、病蟲害防治、探索實踐綠化生態(tài)養(yǎng)護等。三是保障管線運行與燃氣整治管理。按照市委、市政府統(tǒng)一部署，實施各類架空線入地整治，深入開展燃氣安全管理和行業(yè)監(jiān)督，同時提升管線保護的信息化程度。
2.綜合交通管理效能穩(wěn)步提升
一是持續(xù)改善公交服務。推動三網(wǎng)融合（軌交、公交、慢行）、公交優(yōu)化調(diào)整、回應群眾訴求，改善“最后一公里”服務，創(chuàng)新服務模式。二是差別化多樣化發(fā)展停車設施。在土地出讓階段，對商辦類地塊（周邊停車設施缺口較大的）要求在規(guī)范配建標準基礎上適當提高停車配建標準，同時積極推廣錯峰停車共享。三是首批開展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范化監(jiān)管。針對停放無序、侵占公共空間等發(fā)展中的問題，編制印發(fā)《楊浦區(qū)鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的實施意見（試行）》，強化區(qū)域車輛停放秩序常態(tài)化管理，建立共治共管機制。四是深化交通示范區(qū)建設。市區(qū)聯(lián)手打造江灣-五角場城市副中心綜合交通示范區(qū)，已建成示范區(qū)2.0版，推進道路、公交、停車、慢行交通、運行管控五大系統(tǒng)的升級；建成全市第一個區(qū)級交通建管信息中心（上海智能交通管理中心楊浦分中心）；新建83塊停車行車誘導屏，建成淞滬路地下空間行人誘導系統(tǒng)等。
3.水環(huán)境水安全治理成果顯著
一是完善河長制組織體系，加強水務設施管養(yǎng)。深化落實河長制，推動建立湖長制，完善以黨政領導負責制為核心的河湖管理保護分級責任體系，切實落實“知河、巡河、治河、護河”的職責。完善內(nèi)河水系生態(tài)長效管理體系，出臺實施河道養(yǎng)護考核辦法。加快河道治理信息化平臺建設，初步完成“河長制平臺APP”，同時更新維護好區(qū)排水GIS系統(tǒng)。二是持續(xù)改善水環(huán)境。堅持科學治水、精準治水、社會治水，按照“水岸聯(lián)動、截污治污，溝通水系、調(diào)活水體，改善水質(zhì)、修復生態(tài)”的治水思路，制定“一河一策”治理方案綜合施策，河道整治和水環(huán)境提升取得階段性成效。楊浦區(qū)11個市考核斷面全部達標，消除劣V類水。三是防汛防臺落實責任。據(jù)市防汛指揮部提出的“指揮順暢、協(xié)同高效、響應及時、處置有力”的防汛體制機制和“三個不變”（全市原有防汛體制機制不變、市防汛辦工作運轉(zhuǎn)機制不變、全市防汛信息系統(tǒng)保障不變）要求，落實各相關方工作職責，同時與上海市氣象災害防御技術中心合作，提高精準防汛應對能力。
4.建筑施工管理升級持續(xù)發(fā)力
一是建設工程安全質(zhì)量總體受控。保持高壓執(zhí)法，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治；嚴格落實標準化監(jiān)管，強化全要素、全過程、全覆蓋管理；創(chuàng)新監(jiān)管手段，引入“專家+APP信息化”，在全市率先完善基坑工程安全風險監(jiān)管體系。二是打造文明施工升級版。嚴格落實工地污染在線監(jiān)控和降塵降噪措施，強化對施工現(xiàn)場揚塵污染控制的監(jiān)控，全面提升建筑工地污染防治水平。指導和監(jiān)督建設單位落實文明施工管理要求，把重大工程建設打造成文明施工的示范工地。文明施工執(zhí)法職權移交至城管部門，區(qū)建設管理委和區(qū)城管執(zhí)法局共同助力全面文明規(guī)范施工。三是大力推廣建筑業(yè)綠色發(fā)展。堅持綠色發(fā)展理念，大力推廣綠色建筑、預制拼裝和BIM技術的綜合應用，配合市級部門落實基于BIM的建筑全生命周期監(jiān)管模式，推動建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、低碳化。全面執(zhí)行綠色建筑標準，大力發(fā)展裝配式建筑，持續(xù)推進BIM技術應用示范區(qū)建設等。
5.“美麗家園”建設積極落實
“十三五”期間，全區(qū)完成美麗家園建設132個小區(qū)457萬m2、小區(qū)雨污混接改造176個點位、小區(qū)累計加裝電梯竣工26臺，在建21臺。一是全面落實各項保障，明確任務、落實責任，加大投入，建設標準從原有小區(qū)綜合整治250元/m2提高到400元/m2。二是廣泛發(fā)動居民參與，廣泛聽取民意，讓居民在“美麗家園”建設中成為參與者、支持者、出力者。建立監(jiān)督機制，成立“美麗家園”建設監(jiān)督員隊伍，對“美麗家園”建設工作進行指導調(diào)研和建言獻策，并對工作的推進和實施進行監(jiān)督。三是因地制宜確定方案，根據(jù)小區(qū)不同情況量身定做，制定改造建設方案，做到“六個結合”與“三個圍繞”：“六個結合”，即與睦鄰家園建設相結合；與無違建居村創(chuàng)建相結合；與“三微”改造相結合；與文明城區(qū)創(chuàng)建相結合；與加強小區(qū)綜合治理相結合；與加強城市精細化管理相結合?！叭齻€圍繞”，即圍繞“留改拆”試點工作；圍繞雨污水分流改造；圍繞老舊小區(qū)安全隱患處置。
6.“美麗街區(qū)”示范探索優(yōu)化
“十三五”期間，全區(qū)“美麗街區(qū)”建設項目共開展43處，其中區(qū)級層面牽頭實施24處。2019年起還參照《楊浦區(qū)“美麗街區(qū)”總體設計導則》，系統(tǒng)形成以頂層設計為指導，系統(tǒng)化、精細化、精準化推進社區(qū)公共空間品質(zhì)提升優(yōu)化環(huán)境的思路，城區(qū)環(huán)境品質(zhì)進一步優(yōu)化。一是加強城市保潔，“雙迎”期間，全區(qū)每月開展“清死角、消盲區(qū)、大沖洗”城市清潔活動，因地制宜對區(qū)域內(nèi)道路環(huán)境進行全流程、全要素、全方位的精細化清潔，確保城市環(huán)境衛(wèi)生得到有效提升。二是規(guī)范設施管理，深入開展市容環(huán)境“微治理”，制定實施市容環(huán)境微治理工作方案，聚焦零星亂設攤、綠地亂拋物等開展專項微治理。三是加強戶外廣告、店招店牌管理，設置準入監(jiān)管和事中、事后監(jiān)督；加強違法戶外廣告設施整治力度。聚焦重點保障區(qū)域，切實提升重點區(qū)域市容環(huán)境綜合管理水平。四是提升景觀品質(zhì)，加大公共綠地、街頭綠地、立體綠化及綠道建設力度，持續(xù)推進社區(qū)公園改造，進一步優(yōu)化景觀綠化和生態(tài)綠化設置。梳理全區(qū)景觀照明構架，明確夜景布局、亮度、色溫、彩光應用、動態(tài)照明等涉及景觀照明品質(zhì)全方位因素的控制性要求。五是完善動態(tài)管理，全面確保常態(tài)長效，既重視“美麗街區(qū)”建設推進，更要注重完善投入保障機制，落實長效管理機制，加強績效考核，同時強化社會宣傳，鞏固建設成果，確保常態(tài)長效。
7.環(huán)衛(wèi)與防疫管控進一步加強
一是全面推進生活垃圾分類提質(zhì)增效，按照“四分類”要求，全區(qū)初步建立生活垃圾分類收集—運輸—處置全程管理體系，全面落實分類收運，規(guī)范作業(yè)車輛分類標識。同時廣泛開展多層面、多形式、多主體的社會宣傳動員。二是建筑垃圾清運體系進一步完善，重點針對運輸車輛的規(guī)范裝載、車容車貌、行駛路線等環(huán)節(jié)，加大對建筑垃圾運輸企業(yè)的日常管理，做到運輸過程規(guī)范。三是不斷提升環(huán)衛(wèi)管理水平，以“強管理、重實效”為工作理念，通過整合和調(diào)整作業(yè)模式，以突出重點、抓住要點、全面帶動的工作方法，逐步落實常態(tài)長效機制，穩(wěn)步有序推進道路保潔質(zhì)量。四是持續(xù)加強防疫管控環(huán)境整治工作，區(qū)疫情防控環(huán)境整治組配合區(qū)防疫領導小組，開展衛(wèi)生月整治、重點點位檢查、全力推進復工復市，并夯實各部門責任分工，明確管控措施。加大防疫宣傳力度，落實疫情防控措施；積極開展專項檢查，加強事中事后監(jiān)管。同時簡化審批流程，減輕企業(yè)負擔，助力企業(yè)復工復產(chǎn)。
8.體制機制改革工作系統(tǒng)推進
一是深化建設工程行政審批改革，在全市率先成立了區(qū)社會投資項目審批審查中心，形成了以強化審批審查中心實體運作、依托聯(lián)審平臺提高審批效能為重點的“營商環(huán)境3.0版楊浦方案”，落實“一網(wǎng)通辦”要求，優(yōu)化流程再造。一方面，強化審批審查中心運行機制；另一方面，簡政放權，刀刃向內(nèi)，優(yōu)化調(diào)整審批流程。二是機構改革推動職能加快轉(zhuǎn)變，有序規(guī)范做好職能接、轉(zhuǎn)，全面落實機構改革相關工作。區(qū)建設管理委加掛“區(qū)水務局”牌子；增加了城市管理科，進一步健全了管理機制，深化落實管理協(xié)調(diào)和服務職能，同時完成消防審查職能轉(zhuǎn)接。三是管理聯(lián)動機制進一步建立健全，建立健全精細化管理工作機制，著力推動管理和服務力量下沉，區(qū)網(wǎng)格化管理模式不斷加強。
9.技術和管理創(chuàng)新取得突破
一是轉(zhuǎn)變理念，工程建設從“以車為本”到“以人為本”。楊樹浦路道路綜合改造工程專項規(guī)劃和街道設計獲得全國優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設計獎（城市規(guī)劃類）一等獎。政通路交通改善工程成為國內(nèi)首個榮獲“ChinaRAP”（中國路網(wǎng)風險評估項目）五星道路評定證書的道路，在低風險道路建設方面處于國際領跑水平。與國際專家組協(xié)作，對道路安全設計進行評估，不斷優(yōu)化行人和自行車出行環(huán)境。二是科技創(chuàng)新，智能化應用深入建設和管理各領域，包括信息基礎設施建設的全面開展，智慧城區(qū)頂層設計基本形成和智能化技術應用深入城區(qū)建設和管理各領域。三是同創(chuàng)共建，促工程建設與社區(qū)管理共贏，將臨時黨支部建在工地上，以黨建促城建，并通過黨建聯(lián)建與社區(qū)管理互助共贏。
（二）主要問題
一是城市設施管理處于低標準運行狀態(tài)，與上海城市精細化管理的標準尚有距離。二是城市秩序管理人文關懷不夠，與日益增長的民生需求尚不匹配。三是城市運行安全現(xiàn)狀，與超大城市公共安全管理的要求尚有差距。四是城市過程管理缺乏有效監(jiān)督和成效，與群眾期待有所差距。五是城市建設項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難，缺乏更有序有效的工作機制。
二、 發(fā)展趨勢
“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是上海全面落實三項新的重大任務，強化“四大功能”，深化“五個中心”建設，向建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市進軍的第一個五年，也是楊浦落實市委、市政府要求，奮力推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理新局面，全面提升城區(qū)能級和核心競爭力的重要五年。城區(qū)發(fā)展新形態(tài)、社會治理新走向和民生需求新問題，都對城區(qū)管理精細化提出了新要求。
（一）“人民城市”建設新階段
“十四五”時期，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，更精準地把握人本價值，更好滿足人民對美好生活的向往是新階段的發(fā)展重點。隨著“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念深入人心，城市發(fā)展重點從數(shù)量導向轉(zhuǎn)向質(zhì)量導向，要求在城市規(guī)劃、建設、治理中堅持以人為本，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展之路，深化城市綜合治理創(chuàng)新。要把牢人民城市根本屬性，按照“城市是生命體、有機體”的要求，著力強化城市基礎設施功能內(nèi)核，在鞏固提升總量規(guī)?；A上，更加注重以強化功能為導向，增強城市集聚和輻射能力，鍛造“人無我有”“人有我優(yōu)”“人優(yōu)我特”的長板，持續(xù)補強制約發(fā)展的關鍵短板。前沿數(shù)字智慧技術的高速發(fā)展和新基建建設行動的推進，為城市管理現(xiàn)代化提供了重要技術支撐，也向城市管理的機制變革、流程再造提出要求，要求全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶動科技變革、產(chǎn)業(yè)變革和城市治理方式變革，不斷提升人民的獲得感和幸福感。
（二）上海超大城市管理新挑戰(zhàn)
在上海打造創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城的二〇三五遠景目標定位下，城市管理對標國際最高標準、最好水平還有一定差距。作為超大城市，面臨多重資源緊約束和大量不確定風險，既有土地、能源、環(huán)境等底線約束，也有老舊建筑、超高層、深基坑、生命線管網(wǎng)、防汛排澇、交通問題等各方面安全風險的累積、耦合、疊加，急需強化風險意識，增強城市韌性。上海要破解超大城市精細化城市管理的世界級難題，要求城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變，關鍵在體制創(chuàng)新，核心是人。社會生活場景和社會聯(lián)結方式的深度重構，正助推政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化向縱深發(fā)展。必須“從群眾需求和城市治理突出問題出發(fā)，把分散式信息系統(tǒng)整合起來”，以“科學化、精細化、智能化”為目標，重新定義政府角色，更好促進市場和市民發(fā)揮作用，形成更加有利于貼近市民意愿和利益訴求的多元協(xié)同治理機制。
“十四五”期間必須持續(xù)以繡花般的細心、耐心、卓越心，把提高城市管理精細化水平作為推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理的重要舉措和必然要求，讓城市更有序、更安全、更干凈，更有溫度、更富魅力、更具吸引力。根據(jù)市委《關于加強本市城市管理精細化工作的實施意見》，以“抓重點、補短板、強弱項”為方針，從理順體制機制、提升法治化水平、加強信息系統(tǒng)建設應用和信息共享、加快推進城市綜合管理標準體系建設、持續(xù)精準“補短板”等方面全面加強城市精細化管理，提升管理法治化、社會化、智能化、標準化水平。
（三）楊浦“四高”城區(qū)建設和民生新需求
打造“高標準人民城市實踐區(qū)、高能級科技創(chuàng)新引領區(qū)、高水平社會治理先行區(qū)、高品質(zhì)生態(tài)生活融合區(qū)”的現(xiàn)代化新楊浦“四高城區(qū)”，是人民群眾的新期待。楊浦區(qū)作為上海面積最大、人口最多的中心城區(qū)之一，工業(yè)化起步較早，歷經(jīng)數(shù)次重大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結構調(diào)整，“十四五”期間仍處于建設高峰期，有不少重大工程，又有大量舊小區(qū)、舊廠房、舊高樓亟待維護提升和城市更新；既有國際化、智能化、生態(tài)化新江灣社區(qū)，繁華時尚的五角場城市副中心，以及高標準高起點規(guī)劃的濱江區(qū)域，又有居住人口密度高或歷史遺留問題多的片區(qū)。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，由“底線民生”向“質(zhì)量民生”需求升級的特征將更為明顯，人民群眾更加注重追求高品質(zhì)生活，對城區(qū)建設和運行管理的便利性、宜居性、安全性、多樣性、公平普惠性要求的期待日益提高，更需要城市管理精細化逐步解決發(fā)展不平衡、不充分的問題。
三、指導思想
（一）指導思想
楊浦區(qū)城區(qū)管理精細化以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實中央城市工作會議精神、習近平總書記考察上海時重要講話精神，堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”“一流城市要有一流治理”，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，問題導向和目標導向相結合，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，把實現(xiàn)“人的價值”作為推動城市發(fā)展的核心取向，作為改進城市服務和管理的重要標尺，作為檢驗城市管理成效的根本標準。通過管為本強體系、補短板拉長板、抓重點顯亮點，進一步深化落實全覆蓋、全過程、全天候和法治化、社會化、智能化、標準化，堅持法治、德治、自治、共治，把精細化管理的理念和要求落實到城市管理全生命周期的各項工作中，全面提升城區(qū)建設管理水平和綜合環(huán)境品質(zhì)，強化人民城市安全保障能力，彰顯人民城市宜居宜業(yè)魅力，激發(fā)人民城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型動力，增添人民城市共建共治活力，為打造“高標準人民城市實踐區(qū)、高能級科技創(chuàng)新引領區(qū)、高水平社會治理先行區(qū)、高品質(zhì)生態(tài)生活融合區(qū)”的現(xiàn)代化新楊浦“四高城區(qū)”、服務新發(fā)展格局、滿足群眾對美好生活的新期待提供有力支撐。
（二）基本原則
一是堅持以人為本、問題導向。把握人民城市的根本屬性，始終堅持人民至上。服務民生需求，聚焦群眾反映強烈的突出問題、難題頑癥和瓶頸短板，堅持源頭治理與常態(tài)長效治理相結合， 堅持重點區(qū)域和一般區(qū)域全覆蓋，努力提升市民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二是堅持風險防控、安全為重。樹立系統(tǒng)應急觀，建立強烈憂患意識和兜底責任意識，變被動應急為主動防控，聚焦專常兼 備、反應靈敏、平戰(zhàn)結合、精簡高效的體系化建設，加強疫情防 控常態(tài)化，開創(chuàng)企業(yè)風險治理、政府應急管理、市場風險共擔的工作新格局。
三是堅持系統(tǒng)觀念、智慧賦能。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”的深度建設， 實現(xiàn)數(shù)據(jù)的匯聚與運用、“觀管防”的有機統(tǒng)一，聯(lián)勤聯(lián)動、提升效能，加強各環(huán)節(jié)、各平臺、各部門、各主體之間的緊密銜接與協(xié)同，將精細化管理貫穿城市有機體的全生命周期。
四是堅持分級分類、精準施策。堅持實事求是，按照底數(shù)清、責任明、措施實的要求，清晰把握各級各類管理對象和管理區(qū)域 的基礎基底、發(fā)展水平、特征特色，有針對性地細化管理標準和 考核指標、精準制定對策舉措和配套政策，切實提高城市管理效能和綜合效益。
五是堅持創(chuàng)新驅(qū)動、示范引領。堅持創(chuàng)新引領發(fā)展，聚焦核心問題領域，發(fā)揮勇于任事、敢于擔當、主動作為的精神，加強在體制機制、技術方法、行動實踐等各層次的全方位創(chuàng)新突破， 加快形成示范標桿，以點帶面、點面結合，補短板、拉長板、樹 樣板，提升城市管理基本面的精細化水平。
六是堅持基層基礎、共治共享。堅持放權賦能增效、做強做實基層，結合網(wǎng)格化管理的賦能升級，全面激發(fā)社會活力和參與 度。持續(xù)推動城市治理重心下移、力量下沉、保障下傾，加強權 責利配套。匯聚人民的智慧和力量，暢通民主協(xié)商參與渠道，完善民主協(xié)商機制，激發(fā)群策群力行動，做優(yōu)“黨建引領、社會動 員、協(xié)商共治”的多方參與基層治理格局，讓人民群眾真正成為 城市管理的積極參與者、最大受益者、最終評判者。
四、發(fā)展目標
以人民需求為出發(fā)點，在住建部與上海市共建的超大城市精細化建設和治理中國典范合作框架協(xié)議基礎上，進一步對標“三全四化”和“全要素、一體化”要求，依托政務服務“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，黨建引領、科技賦能，全面提升城區(qū)建設管理水平和綜合環(huán)境品質(zhì)，城市治理更加科學化、精細化、智能化。到“十四五”末，初步建成與“四高城區(qū)”定位相匹配的城區(qū)管理精細化架構和治理能力：基礎設施體系發(fā)展更均衡、更有效率，運行維護和建設管理水平進一步提升、空白點不斷消除；群眾反映的管理頑癥、噪音污染、停車等重點難點問題的處置更加精準高效；放管服改革和技術創(chuàng)新進一步為轉(zhuǎn)型發(fā)展賦能；區(qū)與街道層面基本完善形成分工明確、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的管理機制；互通共享的城市管理信息平臺發(fā)揮更大作用；市場化專業(yè)力量得到更好應用，居民自治能力和參與度進一步提升；資源配置及資金投入更集約高效，與城市管理需求相適應；全面提升風險預判和管控、資源統(tǒng)籌、安全韌性等各方面的治理水平，探索打造先行示范，為上海探索超大城市現(xiàn)代化治理新路貢獻楊浦經(jīng)驗。
五、主要任務
（一）全面推動城區(qū)管理精細化總體架構建設
1.加強精細化頂層設計，進一步完善職能分工
著力解決城市建設管理系統(tǒng)性問題，在體制上強化責任主體、在機制上增強協(xié)同能力。一是加強城市管理精細化領導小組的規(guī)劃研究、決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。橫向整合交通、房管、綠化市容、公安等各部門資源，獲得行業(yè)部門專業(yè)力量支持，縱向加強與街道、重點地區(qū)管理辦合作溝通，全面提高管理效能。二是做強區(qū)城市管理精細化領導小組辦公室，不斷增強辦公室業(yè)務聯(lián)系、綜合協(xié)調(diào)和處理能力。三是優(yōu)化調(diào)整下沉事項和集中執(zhí)法權。堅持重心下移、資源下沉、權力下放，管理中心下移的同時，按照“財力與事權相匹配”的原則，做到權隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、費隨事轉(zhuǎn)。進一步處理好專業(yè)執(zhí)法、條線分工和屬地管理的邊界，加強區(qū)級部門和街道之間的協(xié)作聯(lián)動。
2.提升法治化管理水平，倡導學法用法守法
一是完善依法嚴管的工作機制，持續(xù)提升治理能力。法治化是精細化管理的根本保障，要不斷加強城市治理效能提升和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的法治保障，強化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督和落實。要實現(xiàn)進一步推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，落實法治政府關于行政決策、行政執(zhí)法、行政調(diào)解等相關制度，深入推進政務公開，依法制定行政規(guī)范性文件，加強規(guī)范性文件合法性審查。二是加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法過程中的有機銜接。加強條線部門之間的銜接，和加強條塊之間的銜接。三是倡導學法用法守法，協(xié)同推進法治社會建設。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，落實“誰主管誰普法”“誰服務誰普法”并充分發(fā)揮政府法律顧問作用。
3.發(fā)揮標準化引領作用，規(guī)范城市有序運行
進一步建立健全城市管理標準體系，優(yōu)化城市管理運行機制，逐步實現(xiàn)標準的全覆蓋、精細化、高水平。一是建立標準框架體系，夯實城市標準化管理基礎。加快完善和落實城區(qū)建設和管理各方面的標準化管理，堅持問題和需求導向，聚焦城市管理頑癥問題的綜合治理實效。二是完善資源配套支撐，提升落實城市標準化管理的保障能力。即完善城區(qū)網(wǎng)格化管理標準，建立健全城市維護財政投入動態(tài)調(diào)整機制。
4.完善社會化協(xié)同機制，合力推進共建共享
積極完善社會化協(xié)同機制，構建政府管理、群眾參與、輿論監(jiān)督、對象自律的城市管理大格局。一是著力拓展和完善公眾參與機制。推行和完善社區(qū)自治制度，同時探索建立公眾參與的激勵機制。二是加大市場化專業(yè)化力量參與。按照本區(qū)政府購買服務管理辦法和實施目錄的要求規(guī)范政府購買服務，進一步開放城市管理維護作業(yè)市場，并完善市場有效競爭的機制。在安全監(jiān)管領域進一步推行保險制度。鼓勵城市管理的市場化主體夯實專業(yè)技能，加強從業(yè)人員培訓。三是以黨建引領凝聚廣泛共識。通過做強區(qū)域化黨建聯(lián)盟，把支部建在工地上，進一步發(fā)揮激勵干勁、凝聚共識、服務群眾、宣傳先進的作用，創(chuàng)新社會組織參與社會治理的途徑，吸引、感召社會組織和人民群眾共同參與小區(qū)治理、城區(qū)治理。
5.深化智能化手段應用，數(shù)字賦能管理增效
將智慧智能貫穿于城市建設管理全生命周期，進一步加強信息采集與共享，整合綜合性城市管理信息平臺。建立城運中心運行體系，理順市、區(qū)、街道城市運行工作體系，明確三級城運中心的工作分工，統(tǒng)籌工作計劃，確保三級城運中心平臺和應用建設“齊步走”。繼續(xù)推進政務服務“一網(wǎng)通辦”，全面加強“一網(wǎng)統(tǒng)管”基礎建設，建立健全“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作機制，以兩張網(wǎng)建設為“牛鼻子”，充分運用現(xiàn)代科技手段，以智能化、數(shù)字化為突破口，推動城市治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理體系重構。一是加快建立“城市大腦”和“神經(jīng)元”系統(tǒng)建設。完善基礎數(shù)據(jù)庫日常管理和更新機制，豐富和完善各類數(shù)據(jù)信息的采集手段，強化環(huán)境監(jiān)測、交通運行、防洪防澇、基礎設施維護等城市運行數(shù)據(jù)的采集和分析。二是推動數(shù)據(jù)整合共享，加強城市管理信息互聯(lián)互通。對接市大數(shù)據(jù)中心，充分用好市里各方面的數(shù)據(jù)，力爭打破區(qū)內(nèi)各條塊之間的數(shù)據(jù)瓶頸，建立信息共享標準和長效機制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，基本暢通“市-區(qū)-街道”平臺間的數(shù)據(jù)共享傳輸渠道，構建“區(qū)-街道-居委”三級聯(lián)網(wǎng)體系，完成居委、街道、區(qū)三級架構鏈路，保障網(wǎng)路暢通。三是深化智能化手段在行業(yè)管理中的綜合應用。推進行業(yè)監(jiān)管服務信息平臺建設，拓展現(xiàn)有平臺的應用場景。升級拓展智慧交通管理平臺的應用，探索共享單車管理、垃圾分類等新應用，推進水務信息化基礎設施、數(shù)據(jù)和應用的資源化、集約化建設和管理，打造“智能防汛指揮”“智能供水監(jiān)測調(diào)度”“智慧河長”等應用，深化防汛風險動態(tài)評估和河湖水面動態(tài)變化監(jiān)測等。
（二）高效處置城區(qū)管理頑癥和重點難點問題
1.全生命周期、全要素市政基礎設施管理提升
一是高標準推進主次干道的綜合改造。加快推進區(qū)區(qū)對接主次干道的提標治理，如楊樹浦路、平?jīng)雎?、長陽路、控江路、江浦路等，精細化提標道路路基路面質(zhì)量，持續(xù)推進架空線入地與合桿整治，完善道路綠化景觀，開展沿街立面美化整治，落實綠色、美麗的更新要求，根本改觀楊浦城市印象。二是創(chuàng)建一批功能齊全、管理精細、環(huán)境優(yōu)美的精品示范道路和品牌林蔭道路。從“全要素全方位整治、規(guī)范化標準化養(yǎng)護、智能化信息化提升”著手，開展道路路面、人行道及無障礙設施專項整治，通過提高景觀亮度、設施色度、保潔頻度等，提升出行滿意度。三是提升道路管養(yǎng)水平，嚴格整治無序掘路和反復掘路。包括完善巡查機制，完善道路局部修復和日常保養(yǎng)制度，建立快速處置反應機制，做好托底處置和提高預養(yǎng)護投入等，同時加強考核，保持道路設施良好。建立道路管養(yǎng)聯(lián)席機制，定期梳理道路維修和掘路工作計劃和安排，對市政配套接入的需求主動對接，盡可能做好預判預留，制定科學系統(tǒng)的工程方案。四是進一步加強管線管理，相關部門共同制定無主架空線清理工作實施方案，同時加快推進老舊管網(wǎng)改造，結合道路新改建同步實施地下綜合管廊建設，并明確區(qū)各項資源保障，加大供水、排水、燃氣、電力、通訊等各類管線保護力度。
2.提升公共通道、背街小巷和內(nèi)部道路的建設管理水平
一是規(guī)范公共通道建設和管理。對于已規(guī)劃、未建設的公共通道，在地塊開發(fā)土地出讓階段應明確，地塊開發(fā)主體為第一責任方，街道具有屬地管理的責任。公共通道必須由地塊開發(fā)主體結合開發(fā)項目同步建成。二是背街小巷整治工作。背街小巷兜底管理責任落實到街道、網(wǎng)格化管理中心等。由網(wǎng)格化管理中心采取“物業(yè)式”管理與“啄木鳥”市民巡訪團定期巡查相結合。三是內(nèi)部道路、街坊道路管理。通過明確管理責任主體、加強部門聯(lián)動管理和發(fā)揮社區(qū)自治作用，重點解決內(nèi)部道路管理機制，尤其是街坊道路歷來因權益主體糾葛成為“三不管”的無主道路。
3.著力改善停車難、緩擁堵等提升交通管理服務水平
進一步圍繞群眾多層次、多樣化、個性化的出行需求，綜合施策不斷優(yōu)化交通管理和服務。一是加強道路交通組織，通過 “微改造”手段，對常發(fā)性擁堵點進行小改小革，疏通路網(wǎng)節(jié)點，著力提升路網(wǎng)整體通行效率和服務能力。二是優(yōu)化慢行交通環(huán)境。強化政府、企業(yè)、社會對網(wǎng)絡租賃自行車管理的協(xié)同聯(lián)動，落實企業(yè)主體責任，明確運行機制，根據(jù)出行熱點劃定停放點區(qū)域范圍，探索退出機制，引導共享單車合理合規(guī)發(fā)展。三是提升公共交通服務品質(zhì)，圍繞區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展和居民出行需求變化，優(yōu)化公交線路，推進公交專用道發(fā)展，加強公共交通精準服務能力。四是更有效調(diào)節(jié)停車供需矛盾。推進實施停車難綜合治理民心工程，通過“五個一點”共建共治緩解停車難?！耙?guī)劃新建一點”“老小區(qū)改造挖潛一點” “道路臨時停一點”“經(jīng)營性停車庫共享一點”“專用停車庫開放一點”，同時通過數(shù)字化賦能，提升停車資源使用效率。重點支持停車矛盾突出地區(qū)周邊公共停車設施建設，如老舊住宅小區(qū)、醫(yī)院、學校等。新地塊開發(fā)在土地出讓階段適當要求在規(guī)范配建標準基礎上另外設置社會公共停車位。加快推進停車資源共享，推廣時段性停車，探索與第三方合作開展預約停車、共享停車、自助計費支付等服務。五是提升智能交通管理。推廣停車誘導，實現(xiàn)動靜協(xié)調(diào)。推廣交通示范區(qū)建設經(jīng)驗，以楊浦區(qū)交通管理信息中心平臺為基礎繼續(xù)優(yōu)化和打造升級版，為交通工程的規(guī)劃和決策提供支撐。
4.高效處置市民訴求和專業(yè)化管理派單
圍繞群眾關心和迫切需要解決的問題，提高熱線投訴反應效率，并積極在根源上解決問題。一是拓展“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作機制，加強大數(shù)據(jù)分析判斷。進一步強化大數(shù)據(jù)在市民熱線投訴中的統(tǒng)計、分析、預判等功能，定期開展投訴情況和處置情況的評估，排除冗余數(shù)據(jù)、分析有效數(shù)據(jù)，找到問題根源和癥結。二是精細化派單和處置。不僅要考核問題發(fā)現(xiàn)的數(shù)量，更要評估問題的代表性；加強末端派單人員專業(yè)化能力建設，在派單前先進行問題的甄別和歸并，進一步提高派單精準性。三是建立城市建設管理不斷優(yōu)化的反饋機制。注重對城市管理事項的實施過程、成果及效益、技術和管理特色進行總結和分析，為實現(xiàn)職能分工和處置流程的合理化、人力物力的投入產(chǎn)出最優(yōu)化、技術標準和定額規(guī)范全面化等體制機制完善提供科學支撐。
（三）系統(tǒng)提升城區(qū)安全有序運行保障能力
1.確保工程施工安全質(zhì)量文明
一是嚴格落實工程質(zhì)量安全管理責任，健全“五方主體責任”體系，落實企業(yè)和關鍵崗位從業(yè)人員的主體責任，推動建設工程質(zhì)量行為標準化和質(zhì)量控制標準化。二是進一步強化全要素、全覆蓋、全過程的長效監(jiān)管體系，利用信息化平臺提升監(jiān)管效能，實現(xiàn)對基坑工程項目的全過程監(jiān)控。三是強化建設工程文明施工管理。對標全國文明城區(qū)創(chuàng)建標準，規(guī)?；瘎?chuàng)建市級文明工地，全力提標施工圍擋、圍墻，全面落實房建工地圍墻生態(tài)化、景觀化、人文化，市政工地規(guī)范化、標準化，徹底改觀我區(qū)建設工地的城市形象。結合BIM、裝配式、建筑節(jié)能等新技術，科學地縮短施工工期，落實工程建設的節(jié)地節(jié)水節(jié)能節(jié)材等措施，實現(xiàn)對綠色建筑的全過程監(jiān)管。四是加強施工期間交通組織、道路及管線施工的綜合協(xié)調(diào)。形成優(yōu)先選擇白天施工，必要時暫時封交繞行的共識，重大活動時也通過精細化管理盡可能減少停工，縮短工期。對多主體的施工進度、施工組織加強統(tǒng)籌，加大不同管線的同步有序施工的協(xié)調(diào)力度。
2.健全防汛體制和水安全管理
逐漸健全應急部門側(cè)重社會面防汛，建設管理委側(cè)重專業(yè)面防汛的防汛減災工作機制新格局，建立好協(xié)同機制。同時利用水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)，對災害風險進行智能分析預警，確保“防控有力、搶險有序、救災有效”。加強水閘、排水等設施的養(yǎng)護管理；結合城市更新和道路工程建設，及時配套建設排水管網(wǎng)提標改造，進一步提升排水防汛安全。
3.完善燃氣安全監(jiān)管體系
進一步完善燃氣安全監(jiān)管體系，更多引入信息化技術和社會第三方，健全燃氣使用的數(shù)據(jù)庫，充實燃氣安全監(jiān)管的專業(yè)力量，提高全社會安全用氣的意識和能力。持續(xù)排查更新老舊燃氣管道，有序推進燃氣計量表智能化改造。
4.落實鐵路沿線環(huán)境安全責任
完善協(xié)調(diào)推進機制，在區(qū)精細辦建立專項工作辦公室，各涉鐵街道在本級網(wǎng)格中心設立專項工作辦公室，并落實由街道分管領導和鐵路對應工段段長擔任的“雙段長”制。加強安全隱患排查，促進問題整改落實，建立完善督導機制，暢通信息溝通渠道。將鐵路沿線環(huán)境安全整治納入網(wǎng)格化管理。
（四）綜合整治城區(qū)環(huán)境增強宜居宜業(yè)吸引力
1.示范性“美麗街區(qū)”建設提升市容市貌環(huán)境水平
進一步開展示范性“美麗街區(qū)”和“席地可座”高標準保潔區(qū)域（道路）建設，以點帶面，推動全區(qū)市容環(huán)境品質(zhì)提升。一是全面鞏固主干街區(qū)整治效果。持續(xù)加強戶外廣告、店招店牌、景觀照明管理，對材料、色彩、紋樣等進行精細設計，注重材料組合的協(xié)調(diào)性、豐富性，進一步加強準入監(jiān)管和事中、事后監(jiān)管。二是進一步提升城區(qū)綠化水平。強化老舊小區(qū)道路、綠化、立面綜合改造，注重挖掘文化內(nèi)涵，彰顯區(qū)域特色。按照生態(tài)文明建設要求，推進林蔭道、綠化特色道路創(chuàng)建，優(yōu)化景觀規(guī)劃設計和新材料運用，利用生態(tài)造景的手法，對綠化景觀進行改造提升，加強整體舒適度，提升景觀內(nèi)涵和品質(zhì)。三是建立健全街區(qū)管理模式，完善動態(tài)管理。著力解決管理邊界不清、管理標準不一等問題，將“美麗街區(qū)”管理實效納入常態(tài)評估工作，提高責任主體的積極性，實現(xiàn)全覆蓋、全過程、全天候的管理要求。四是加快運用智能化管理手段。結合“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺建設，充分參與和利用城市管理全要素數(shù)據(jù)的采集、整合、分析、研究，提高各類事件處置的預見性、及時性和有效性。五是持續(xù)強化社會宣傳。加強宣傳工作，積極引導市民參與“美麗街區(qū)”建設市民評價工作，全面收集、聽取市民意見和建議。
2.小區(qū)綜合治理持續(xù)探索“美麗家園”建設
落實創(chuàng)新社會治理、加強基層建設的要求，將住宅小區(qū)綜合治理向縱深推進，積極建設“美麗家園”，推進實施規(guī)模不小于“十三五”。一是要堅持依法依規(guī)，全程監(jiān)管。持續(xù)踐行老舊小區(qū)集中改造的思路，依法依規(guī)做好“留、改、拆”工作。全面完成二級舊里以下房屋改造。根據(jù)小區(qū)不同情況因地制宜，制定改造建設方案。二是要完善政府牽頭、多方參與的機制。結合調(diào)研充分了解小區(qū)居民生活需求，由區(qū)住房保障房屋管理局牽頭，組織規(guī)劃設計院、街道、小區(qū)居委會、業(yè)委會和居民代表，定期召開座談會、協(xié)調(diào)會，廣泛聽取居民意見。三是要整合基層力量，強化自治。依靠長效管理機制的建立，加快成立“美麗家園”建設監(jiān)督隊伍，進行定期巡查，及時制止破壞小區(qū)環(huán)境的不文明現(xiàn)象，共同維護美麗家園。
3.水環(huán)境水生態(tài)綜合治理長效推進
為貫徹落實生態(tài)文明建設總體布局，落實中央對上海水污染防治及海綿城市建設的要求，持續(xù)提升水環(huán)境治理精細化水平。一是深化落實河長制湖長制。結合區(qū)內(nèi)“一河一策”方案，進一步細化落實各相關部門的責任分工及主要責任人，從而保證河道整治工作發(fā)揮實效。二是加強河道綜合整治，進一步改善地表水環(huán)境。從河道的點源、面源和內(nèi)源等污染源類型出發(fā)，持續(xù)推進排入內(nèi)河的分流制系統(tǒng)雨污混接調(diào)查與整改，完成市政泵站改造和運行優(yōu)化，加快推進復興島運河的沿線碼頭整治，長效完善分流制排水系統(tǒng)污水管網(wǎng)，推進河道生態(tài)修復，將新江灣城水系創(chuàng)建成為中心城區(qū)首個“生態(tài)清潔小流域”。三是結合智慧水務建設，提升水務精細化管理能力。利用楊浦區(qū)水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)，長效推進常態(tài)化日常監(jiān)測；完成規(guī)模以上排污口的全覆蓋監(jiān)控設施布設，提高跨區(qū)域和跨行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力；強化河道養(yǎng)護管理機制建設，加強河道精細化養(yǎng)護水平；巡河制度中增加河道安全隱患提示內(nèi)容及重點關注情況，加強風險防范水平。
4.建設工程審批“放、管、服”優(yōu)化營商環(huán)境
結合《上海市全面深化國際一流營商環(huán)境建設實施方案》，繼續(xù)深化落實全市建設工程行政審批改革要求。一是用好“一網(wǎng)通辦”聯(lián)審平臺，全面實現(xiàn)工程建設項目審批效率和質(zhì)量雙提升。整合不同部門的專業(yè)管理要求，協(xié)同推進，進一步發(fā)揮成立的區(qū)社會投資項目審批審查中心作用。二是多措并舉，提高事中事后監(jiān)管水平?；凇渡虾Ｊ腥嫔罨瘒H一流營商環(huán)境建設實施方案》要求，部分審批事項取消，調(diào)整為加強事中事后全面監(jiān)管，同時完善事中事后監(jiān)管的配套政策。三是規(guī)范有序，做好改革后消防審核職能過渡和能力建設。確保建設工程消防審查驗收工作落到實處。加強專業(yè)隊伍建設和培訓，落實人員、經(jīng)費、專用設備等相關保障。
（五）創(chuàng)新創(chuàng)建精細化管理示范區(qū)和深耕示范專項
1.“新基建”推動建設和管理轉(zhuǎn)型升級
圍繞《上海市推進新型基礎設施建設行動方案（2020-2022年）》重點領域，加大新平臺、新終端建設和提升的力度，進一步增強基礎設施系統(tǒng)整體效能和服務保障力度，促進建設和管理行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，讓新理念、新技術加快轉(zhuǎn)化為人民群眾的獲得感。一是加快落實“新平臺”建設任務。包括提升楊浦區(qū)交通管理信息平臺，完善精細化楊浦區(qū)水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)，拓展楊浦區(qū)基坑工程信息化監(jiān)管平臺，統(tǒng)籌綠色建筑與BIM技術應用平臺，推廣應用能耗監(jiān)測平臺，落實“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺目標任務。二是著力推進“新終端”建設行動。包括加快新能源汽車基礎設施建設，嚴格要求充電設施的建設和落實，建設新能源出租車充電示范站；推廣ETC應用場景，進一步提高服務效率和用戶體驗；打造楊浦濱江南段智能停車誘導系統(tǒng)，構建停車中心管理平臺。
2.海綿城市和綠色生態(tài)城區(qū)建設打造“韌性”都市
在海綿城市建設和綠色生態(tài)城區(qū)打造中，將不斷增強規(guī)劃層面、源頭治理策略層面、管控和推進機制層面的保障性，增強城區(qū)應對變化和可持續(xù)發(fā)展的“韌性”。一是全面實施海綿城市達標建設。對標楊浦區(qū)海綿城市建設規(guī)劃，逐步將海綿城市建設要求納入工程審批和實施全流程，新建項目同步落實海綿城市管控指標。增強楊浦濱江南段、新江灣城、二鋼廠等重點區(qū)域海綿樣板工程的顯示度和示范效用，滾動推進海綿城市建設三年行動計劃和重點項目庫。因地制宜推進內(nèi)外河水岸景觀空間拓展，結合濱河步道貫通、景觀綠化實施等手段，爭創(chuàng)“最美河道”。二是高標準打造綠色生態(tài)城區(qū)試點創(chuàng)建。楊浦濱江南段以創(chuàng)建三星級綠色生態(tài)城區(qū)試點（城市更新類）為目標，按照楊浦區(qū)綠色生態(tài)城區(qū)專業(yè)規(guī)劃和指標體系，通過多元功能布局、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、舊區(qū)有機更新，打造黃浦江沿岸綜合型城市水岸。以合理安排功能布局和社區(qū)有機更新為著力點，打造城市更新示范地。注重生態(tài)空間營造和環(huán)境品質(zhì)提升，構筑濱水生態(tài)會客廳。以綠色能源、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色人文為引領，建設后工業(yè)綠色創(chuàng)新帶。將綠色發(fā)展理念貫穿社區(qū)設計、建設、管理和服務等活動的全過程。
3.楊浦濱江等區(qū)域被列入打造市級“一江一河”重要戰(zhàn)略區(qū)域精細化管理示范區(qū)和精細化深耕示范專項
圍繞“十四五”期間上海服務國家發(fā)展戰(zhàn)略及自身發(fā)展戰(zhàn)略的重點區(qū)域，市級相關專項規(guī)劃將楊浦濱江區(qū)域列入打造市級“一江一河”重要戰(zhàn)略區(qū)域精細化管理示范區(qū)范圍，繼續(xù)推進黃浦江兩岸公共空間的貫通以及公共空間向腹地延伸，提高公共空間貫通開放后的綜合管理水平，建立完善以人為本、展現(xiàn)人文關懷的世界級濱水公共空間精細化管理示范，為將黃浦江沿岸建設為全球城市發(fā)展能級的集中展示區(qū)提供城市管理精細化的服務和支撐。一是提升濱江公共空間品質(zhì)，延伸公共空間貫通岸線，推進慢行通道向腹地延伸，提供類型豐富、宜人便捷、舒適活力的開放空間，重點打造標志性公共空間節(jié)點。推進復興島運河西岸土地收儲整理，完成（上海理工大學段）濱河空間改造。啟動楊樹浦港公共空間三期、“楊樹浦源”水岸景觀項目，打造具有海派水文化的濱水空間。二是提升濱江生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，高標準治理水環(huán)境，堅持污染治理和生態(tài)修復，積極開展海綿城市、綠色生態(tài)城區(qū)、綠色建筑技術示范區(qū)和濱水花園社區(qū)建設。三是加強濱江綜合性交通網(wǎng)絡系統(tǒng)的建設、維護和管理，以水陸聯(lián)動、集約低碳、注重體驗為原則，構建包括軌道交通、地面公交、水上交通、步行交通、靜態(tài)交通在內(nèi)的復合公共交通體系，加強各系統(tǒng)聯(lián)動，實現(xiàn)暢通、便捷、綠色。四是健全濱江智慧網(wǎng)格化管理，落實高標準綜合管養(yǎng)機制，切實提升濱水區(qū)建設管理的精細化、智能化、科學化水平。
同時，圍繞全市創(chuàng)新創(chuàng)建精細化管理深耕示范專項，在楊浦濱江、五角場商業(yè)區(qū)、環(huán)同濟周邊等區(qū)域持續(xù)深耕細作，探索城市管理的客觀發(fā)展規(guī)律，有機結合人民自治與社會共治機制建設，形成可推廣可復制的長效管理機制，打造超大城市管理精細化“雙最”示范樣板。一是加快重點功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量的提高，完善各類服務設施，加快路網(wǎng)完善，實施大創(chuàng)智綠軸、大創(chuàng)智數(shù)字公園，提升大學路景觀、改善赤峰路景觀，體現(xiàn)創(chuàng)新、生態(tài)、共享的環(huán)境氛圍。二是實施重要商業(yè)街區(qū)環(huán)境品質(zhì)的提升，適應休閑、娛樂、健身、購物等消費體驗需求，協(xié)調(diào)推進商業(yè)空間、廣場空間、景觀小品的提標更新，完善景觀燈光，營造活力、繁榮、人文的商業(yè)氛圍。三是彰顯風貌特色，結合地域特征、自然稟賦、生產(chǎn)生活，充分挖掘文化內(nèi)涵、傳承歷史文脈，尊重差異化，凸顯楊浦深厚濃郁的城市文化、多樣性的城市功能。
